XỬ lý VI PHẠM TRONG CÔNG tác TIẾP NHẬN hồ sơ và TRẢ kết QUẢ THUỘC LĨNH vực tài NGUYÊN và môi TRƯỜNG tại bộ PHẬN một cửa

TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN NĂM 2021 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA • (XỬ LÝ VI PHẠM TRONG CÔNG TÁC TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ THUỘC LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA) Người thực hiện: Cao Thị Huyền Chức vụ: Chuyên Viên Đơn vị công tác: Nhà hát múa rối Trung ương 20, tháng 11 năm 2021 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung Chữ viết tắt CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CCHC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HĐND TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TNMT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TTHC ỦY BAN NHAN DÂN UBND GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GCNQSDĐ MỤC LỤC TT Nội dung Trang LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT VÀ KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 10 KIẾN NGHỊ 18 KẾT LUẬN 19 LỜI MỞ ĐẦU Cải cách hành vấn đề cấp bách, cải cách hành (CCHC) mà trọng tâm cải cách thủ tục hành (TTHC) Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Hiện thủ tục hành nước ta cịn nhược điểm: Hình thức địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Là viên chức Văn phòng quan Nhà nước, đồng thời vừa tham gia bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý Nhà nước nên quan tâm đến việc cải cách hành chính, đặc biệt việc giải thủ tục hành địa bàn địa phương- nơi sinh sống Đây lý cấp thiết chọn lựa đề tài “Xử lý vi phạm công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc lĩnh vực Tài nguyên Môi trường phận Một cửa” để làm đề tài cuối khoá Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên năm 2021 Nội dung đề tài với mục đích mơ tả, phân tích q trình diễn biến, nguyên nhân, hậu tình huống, đồng thời đưa phương án giải khả thi, tối ưu, với học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, đề xuất kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải đạt hiệu cao vấn đề liên quan đến việc tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc lĩnh vực Tài nguyên Môi trường (TNMT), hồ sơ nghiên cứu đề tài hồ sơ thủ tục chuyển mục đích sử đụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Do tiểu luận thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề “nhạy cảm” xã hội tiểu luận cịn mang tính chủ quan người viết nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành q Thầy người có quan tâm đến công tác đăng ký biến động sử dụng đất PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HNG Tình câu chuyện kể kiện, vụ việc xảy hoạt động quản lý Nhà nước, đặt vấn đề đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước có thẩm quyền phải phân tích, tìm phương án giải Hồn cảnh diễn tình huống: Huyện Gia Lâm huyện thành phố Hà Nội- nơi cửa ngõ thủ với vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hộ Do nhu cầu sử dụng đất việc đăng ký biến động sử dụng đất diễn thường xuyên ngày nhiều Trong năm qua, gặp nhiều khó khăn, thách thức, quan tâm lãnh đạo, đạo, hỗ trợ đầu tư Trung ương, Thành phố, với nỗ lực tâm cao cấp, ngành nhân dân huyện huyện Gia Lâm tập trung thực có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội theo kế hoạch đề Kinh tế huyện giữ vững ổn định phát triển theo chiều hướng thuận lợi, năm sau cao năm trước Trong đó, Bộ phận Tiếp nhận trả Kết TTHC huyện Gia Lâm Bộ phận đạt “Mô hình điểm” UBND Tỉnh chọn đơn vị đầu công tác cải cách TTHC ứng dụng cơng nghệ thơng tin, quy trình ISO vào hoạt động điều hành, quản lý Mơ tả tình huống: Đảng nhân dân huyện Gia Lâm quan tâm đến công tác CCHC mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt vấn đề xử lý vi phạm việc cấp đăng ký biến động sử dụng đất Tình mà tơi trích dẫn diễn trường hợp cụ thể Vụ việc gây xôn xao dư luận khoảng thời gian Bản thân xin trích dẫn để phân tích Tháng năm 2015, phận văn thư thuộc Văn phòng HĐND UBND huyện Gia Lâm nhận đơn khiếu nại vi phạm công chức tiếp nhận hồ sơ trả kết hành huyện Gia Lâm, chi tiết cụ thể sau: Ngày 09/4/2015, ông Nguyễn Văn A, địa huyện Gia Lâm làm đơn tố cáo ông Nguyễn Văn B, công chức Văn phịng HĐND UBND huyện ơng Nguyễn Văn C cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ngày 09/01/2015, UBND huyện Gia Lâm có thơng báo rộng rãi việc cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích đất vườn ao, đất xen kẹt khu dân cư hướng dẫn cụ thể để thực TTHC Vì vậy, ngày 15/01/2015, ơng A đến phận Tiếp nhận trả Kết TTHC huyện Gia Lâm hỏi trình tự thủ tục giấy tờ cần thiết để làm thủ tục đăng ký chuyển mục đích bàn số I ơng B phụ trách tiếp nhận hồ sơ thuộc lĩnh vực TNMT Ơng A nói : - Thưa cán bộ, tơi muốn làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất ạ! Ông B với thái độ bình thản trả lời: - Vâng, bác ngồi xuống đây! Tôi hướng dẫn chi tiết cho bác Tại đây, ông A ông B hướng dẫn chi tiết, cụ thể thành phần hồ sơ biểu mẫu Ông A chưa làm thủ tục bao giờ, nghe hướng dẫn chi tiết, chưa yên tâm Vả lại, thấy người làm thủ tục bảo muốn chuyển mục đích sử dụng đất phải nhiều tiền, thành phần hồ sơ phức tạp, chủ trương thôi, nhiều người chưa làm đâu Ngày 17/01/2015, ôngA đến gặp ơng B trình bày nguyện vọng muốn làm nhanh thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất Sau hồi nói chuyện, ơng B bảo: - Đúng có chủ trương việc cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích đất vườn ao, đất xen kẹt khu dân cư, hộ thủ tục giấy tờ phức tạp, phải lại nhiều, Ông A vốn nơng dân làm nơng nghiệp, đời có mảnh đất làm ăn, sinh sống có đến quan công quyền làm thủ tục đâu nên lo lắng Ơng bàn với gia đình vợ ơng bảo: - Thơi, nhờ cán người ta làm dịch vụ cho nhanh, tiền việc cịn ơng Vậy ngày 18/01/2015 ông A đến gặp ông B đặt vấn đề nhờ ông A làm nhanh giúp thủ tục Ông B bảo : - Thủ tục phức tạp, cần xác nhận nhiều phí tương đối cao anh ạ, chi phí cảm ơn lãnh đạo tạo điều kiện nữa, sơ sơ phải 10 triệu Đúng trước đến gặp ông B, ông A có chuẩn bị trước tâm lý, ngợp trước thông tin Ơng A nói: - Thơi thì, trăm nhờ em giúp gia đình anh, anh mà lần Anh gửi trước em triệu để em lo liệu giúp, có sổ, anh gửi em nốt triệu nhé, nhà anh làm nông nghiệp nên thu nhập eo hẹp lắm, số tiền anh phải tiết kiệm vay mượn em ạ, em thương anh, em giúp anh nhé! Ơng A nói với ơng B đưa cho ông tất giấy tờ hồ sơ có đất gia đình cho ơng B Ngày 20/01/2015, ơng B có đưa cho ông A tờ giấy “phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành chính” Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC bảo: - Anh ký vào cho em cầm lấy tờ giấy hẹn này, hồ sơ anh nhập vào phần mềm rồi, có kết em gọi, anh yên tâm nhé! Đây em giúp anh thôi, em chẳng đâu, nên anh giữ kín cho em khơngem làm phúc phải tội, mang tiếng ra, hỏi anh anh bảo anh khơng nhờ em đâu nhé! Ngày 29/01/2015 ông B gọi điện cho ông A bảo: - Anh ơi, hồ sơ anh bị trả lại để bổ sung anh ạ, phần cam kết thực nội dung hồ sơ anh bị sai, trích lục đất có sai lệch so với hồ sơ gốc anh Ông A nghe thấy lo bảo: - Em ơi, thơi trăm nhờ em, cần thêm em bảo anh, anh cố xoay sở, anh mà lần, thơi, mai có anh qua nhà em nhé! Hôm sau ông A đến nhà ông B đưa cho ông B phong bì 10 triệu Chờ đợi khơng thấy có kết quả, đến ngày 25/02/2015 ông A đến phận Tiếp nhận trả Kết TTHC huyện Gia Lâm để hỏi xem hồ sơ có kết chưa nhận câu trả lời “hồ sơ anh chưa có kết có khả bị trả lại để bổ sung hồ sơ” hướng dẫn ông A lên gặp ông C, công chức phịng TNMT Khi gặp ơng C ơng A có ơng C giải thích nhiều vấn đề, phải kiểm tra thực địa, hay xem lại hồ sơ gốc, ông A không hiểu ông C có dặn ơng A chờ văn đề nghị bổ sung Tại ông A đưa cho ông C triệu để nhờ ông C giải sớm cho hồ sơ Ơng A đọc thông báo niêm yết TTHC thuộc lĩnh vực TNMT Bộ phận Tiếp nhận trả Kết TTHC huyện Gia Lâm biết TTHC thực qua chế Một cửa, Một cửa liên thông “lên gặp chuyên môn” lệ phí làm thủ tục đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất (khơng kể khoản tiền phải nộp tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất) Như vậy, với số giấy tờ ơng A thấy hồn tồn khớp với u cầu thành phần hồ sơ quy định, tức theo quy định ơng A hồn tồn nộp hồ sơ Bộ 10 phận Tiếp nhận trả Kết TTHC huyện Gia Lâm không chi phí “bơi trơn” thủ tục thực công khai minh bạch 15 - Đội ngũ cán địa phần lớn xã cịn hạn chế lực, khơng ổn định luân chuyển thay đổi; nhận thức cán quy địnhcấp giấy chứng nhận nhiều địa phương hạn chế; chưa chủ động tổ chức đăng ký, cấp giấy chứng nhận đồng loạt theo xã mà bị động chờ người dân có nhu cầu đến đăng ký trước Ở số nơi cịn có tình trạng cán gây nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân, có nơi cịn tâm lý muốn giải riêng lẻ, không muốn triển khai đồng loạt Bên cạnh đó, q trình giải thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, phận cán sở chưa nhiệt huyết với cơng tác Bởi q trình xét cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động quyền sử dụng đất, họ phải tham gia tổ chức họp dân lấy ý kiến hộ dân xác định mốc giới đất phức tạp Hậu tình : - Việc công chức làm sai quy định ảnh hưởng đến hệ thống quyền, người dân lịng tin vào sách Đảng, pháp luật nhà nước - GCNQSDĐ công dân bị đăng ký chậm, gây thiệt hại kinh tế quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - Đây thủ tục mà chậm trễ thể yếu dịch vụ công IV PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT VÀ KÉ HOẠCH TÓ CHỨC THỰC HIỆN Phương án giải 1.1 Đề xuất phương án giải Phương án Về giải pháp dành cho lãnh đạo cấp 16 Thứ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường, ông Nguyễn Mạnh Hiển cho biết: “Trong nguyên nhân chậm trễ, có tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu cán số địa phương, gây xúc dư luận Vì vậy, giải pháp quan trọng cần tăng cường thanh, kiểm tra cán thực thi công vụ Phải xác định việc cấp đồng loạt cho dân nên phải xử lý theo cách khác kể từ tiếp nhận đến khâu xử lý, giải Đồng thời, cần tăng cường tra cơng vụ sở phát trường hợp lợi dụng chức vụ quyền hạn để nhũng nhiễu, gây khó khăn Từ tạo mơitrường tốt cho việc đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất, đảm bảo thời gian hoàn thành theo NQ số 30/2012/QH13” Xét thực tế tình huống: Về thẩm quyền giải tố cáo, Luật khiếu nại, tố cáo, việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức giải Như vậy, chủ tịch UBND huyện Gia Lâm người có thẩm quyền giải việc tố cáo ông Nguyễn Văn A huyện Gia Lâm làm đơn tố cáo ông Nguyễn Văn B - công chức Văn phịng HĐND UBND huyện ơng Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện có hành vi sai phạm việc tiếp nhận hồ sơ thẩm định hồ sơ đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất • Đối với việc tố cáo ông Nguyễn Văn B - công chức Văn phịng HĐND-UBND huyện Gia Lâm có hành vi sai phạm việc tiếp nhận hồ sơ Qua thu thập chứng lấy lời khai ông A ơng B - cơng chức văn phịng HĐND UBND huyện: - Ơng A khơng đưa chứng chứng minh đưa cho ông B - cơng chức văn phịng HĐND UBND huyện với số tiền tổng cộng 15 triệu đồng - Ông B - cơng chức văn phịng HĐND-UBND khơng thừa nhận việc nhận số tiền 15 triệu đồng từ ơng A Ơng B nói nhận ơng A phong 17 bì 200 nghìn đồng lần ông B hướng dẫn ông A thủ tục cần thiết để làm hoàn thiện hồ sơ đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất Mặc dù từ chối ông A bảo “Đây anh cảm ơn em thơi, khơng có ý đâu, em nhận cho anh vui” nên ông B vui vẻ nhận 18 • Đối với việc tố cáo ơng Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện có hành vi sai phạm việc thẩm định hồ sơ đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất Qua thu thập chứng lấy lời khai củaông A ông Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện: - Ông A xuất trình “phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành chính” giao dịch Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Ông C thẩm định hồ sơ mà hồ sơ bị sai sót khơng có văn trả lời công dân thời gian quy định Kiểm tra thực tế mã hồ sơ ông A hệ thống phần mềm Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện có kết xử lý hồ sơ sau: Ngày 20/01/2015 - Ông Nguyễn Văn B: Nhận hồ sơ từ công dân Ngày 21/01/2015 - Ông Nguyễn Văn C: Nhận hồ sơ từ Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Ngày 02/02/2015- Phịng Tài ngun Mơi trường trả hồ sơ yêu cầu bổ sung cho Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Ngày 27/02/2015 - Ơng Nguyễn Văn B: Gọi ơng Nguyễn Văn A lên lấy hồ sơ để bổ sung theo yêu cầu Ngày 28/02/2015 - Ông Nguyễn Văn A lên lấy hồ sơ trả lại để bổ sung hồ sơ theo yêu cầu Như vậy, thực tế sau công chức chuyên môn thẩm định hồ sơ mà hồ sơ khơng đủ điều kiện phải có văn yêu cầu bổ sung hồ sơ sau 1/3 số ngày hẹn (thủ tục có kết sau 15 ngày hồ sơ đủ điều kiện) theo quy định cho Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện, để phận trả lại cho công dân Nhưng sau 01 tuần mà phịng Tài ngun Mơi trường (mà ông C) có văn trả Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Tuy nhiên, thực tế ông A lại không nhận văn yêu cầu bổ sung hồ sơ nên khơng biết phải thực việc sai sót cơng chức Bộ phận 19 Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện (mà ơng B) 20 Ơng B không đưa chứng chứng minh việc trả văn yêu cầu bổ sung hồ sơ cho công dân thực tế mà trả hồ sơ cho công dân phần mềm Điều có nghĩa ơng B - cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện X ơng C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện X khơng thực “Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà cấp Giấy chứng nhận” Kết luận: Nội dung đơn tố cáo ơng A có Qua xác minh cho thấy: Ơng B - cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện vi phạm “qui chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức theo Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007” Ông B nhận quà tặng tiền từ công dân để giúp công công dân làm thủ tục hành liên quan đến hoạt động cơng vụ mà không báo cáo cấp nộp lại số tiền theo quy định Vi phạm quy chế Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 định Thủ tướng phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Ơng B - cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện vi phạm quy định trình thực thi cơng vụ “Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà cấp Giấy chứng nhận” Theo đó, cơng dân phải trực tiếp đến Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC để nộp hồ sơ, công chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC không “nộp giúp” cơng dân Khi có thơng báo việc u cầu bổ sung hồ sơ, công chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC phải trả cho cơng dân theo quy định 21 Ơng C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện vi phạm quy định trình thực thi cơng vụ “Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà cấp Giấy chứng nhận” Thẩm định hồsơ hay trả lại hồ sơ phải theo quy định Khi có thơng báo việc u cầu bổ sung hồ sơ, cơng chức cơng chức phịng Tài nguyên Môi trường phải trả Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC yêu cầu bổ sung văn • Ưu điểm phương án Cấp chủ động kiểm sốt hoạt động thực thi cơng vụ công chức cấp công tác tiếp nhận giải việc cấp GCNQSDĐ cho công dân Đây hoạt động hữu hiệu nhằm đánh giá khả làm việc chất lượng công vụ cán bộ, công chức Phát kịp thời khó khăn, vướng mắc tiêu cực phát sinh công việc để khắc phục ngăn chặn kịp thời • Nhược điểm phương án Vẫn tồn tình trạng “nể nang”, thiếu kiên việc phát xử lý sai phạm việc tiếp nhận hồ sơ xử lý đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất cho cơng dân Nếu khơng có biện pháp để giải triệt để vấn đề khó chấm dứt tình trạng tiêu cực công tác Phương án 2: Về giải pháp tuyên truyền, niêm yết công khai TTHC - Các cấp quyền cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người dân thực nghiêm quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; có trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất với quan Nhà nước - Niêm yết cơng khai TTHC nói chung TTHC thuộc lĩnh vực đất đai nói riêng, TTHC liên quan đến công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất để người dân nắm quy định cụ thể, từ hạn chế đến mức tình trạng vi phạm xảy 22 • Ưu điểm phương án Cùng lúc tác động đến nhiều đối tượng; 23 Đối tượng tuyên truyền chủ động thời gian xem, nghe, chủ động việc lựa chọn nội dung thích hợp thân • Nhược điểm phương án Tốn nhiều thời gian, cơng sức Hiện nay, hình thức tun truyền cấp sở hình thức cịn chưa sinh động, đơi gây nhàm chán, thu hút người nghe, người tham gia Công dân tham gia TTHC đơi cịn chưa tìm hiểu kỹ thủ tục thành phần hồ sơ trước đến giao dịch Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC, nên việc niêm yết công khai hồ sơ chưa phát huy hết tác dụng Phương án 3: Về giải pháp chuyên mơn Khẩn trương rà sốt, đánh giá tình hình tài liệu đo đạc, đồ có để sử dụng tối đa cho việc đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất; nơi chưa có đồ tiến hành đo đạc địa cho riêng khu vực đất chưa cấp giấy để phục vụ cấp giấy chứng nhận Đối với tổ chức phải tận dụng tối đa kết trích đo đất theo Chỉ thị số 31/CT-TTg sơ đồ, đồ giao đất để cấp GCNQSDĐ Tiến hành rà soát dự án phát triển nhà phường để tập trung cấp giấy chứng nhận trước dự án không vướng mắc, vi phạm; dự án có vi phạm cần đạo xử lý dứt điểm để cấp giấy chứng nhận, bảo đảm nguyên tắc phần diện tích không vi phạm cấp giấy chứng nhận người mua khơng có lỗi phải cấp giấy chứng nhận Đối với tổ chức sử dụng đất cần tập trung, ưu tiên cấp trước cho tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp đơn vị quốc phòng, an ninh, tổ chức sử dụng đất quy mô lớn Đối với trường hợp có tranh chấp, vi phạm phần diện tích chưa thể giải cần xem xét cấp giấy chứng nhận trước diện tích khơng tranh chấp, khơng vi phạm 24 Đối với trường hợp lấn chiếm tự ý chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp thành đất ổn định từ trước ngày 01 tháng năm 2014, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xem xét cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng • Ưu điểm phương án Được quan tâm, đạo Đảng ủy, HĐND UBND huyện cố gắng, nỗ lực cán bộ, cơng chức phương án khả thi, hồn tồn thi hành thực tế Đây biện pháp tháo gỡ nhiều khó khăn công tác cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất, vấn đề “cơ chế” • Nhược điểm phương án Đối với phần diện tích đất khơng có đồ địa công tác cập nhật thông tin hay lỗi lưu trữ cán chun mơn khó khăn phương án Đồng thời, đạo cấp ủy, quyền đơi cịn chưa có thống cấp xã, huyện, thành phố, nên gây cản trở không nhỏ trình thực thi 1.2 Lựa chọn phương án giải Đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất vấn đề phức tạp, đòi hỏi phối hợp đồng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều biện pháp cần thiết đạt kết tốt nhất: vừa đáp ứng yêu cầu thực tế tiến độ đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất hạn chế đến mức tối đa tiêu cực, nhũng nhiễu cán bộ, công chức từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến việc tiến hành đo đạc, xác minh nguồn gốc đất, thông báo thuế cấp GCNQSDĐ cho người dân Chính vậy, thủ tục để hạn chế tượng vi phạm, tiêu cực áp dụng riêng phương án mà phải đồng thời thực tất giải pháp UBND huyện chủ trì phận có liên quan thực rà sốt, đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành Kế hoạch tổ chức thực 25 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm cần đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC công chức chuyên môn, tham gia phối hợp chặt chẽ để thực hiện; thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, đạo, hướng dẫn tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc trình thực cấp giấy chứng nhận địa phương Nếu làm tốt công tác việc phát kịp thời sai sót cơng chức hồn tồn khả thi Chủ tịch UBND huyện yêu cầu Bộ phận chuyên môn phận Một cửa phối hợp chặt chẽ xử lý quy trình hồ sơ cấp GCNQSDĐ ông A tất TTHC khác, khắc phục thiếu sót, điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Triển khai thực đồng bộ, kịp thời nhiệm vụ, giải pháp theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1474/CT-TTg; địa phương quan tâm bố trí kinh phí cho thực đo đạc lập, chỉnh lý đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận gắn với việc giao tiêu cấp giấy chứng nhận cho huyện, xã phải thực năm 2014 Cần hoàn thành việc rà soát thống kê trường hợp tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận Đồng thời, tiếp tục cải cách thủ tục hành cho phù hợp với quy định hành, rút ngắn thời gian, giảm phiền hà cho người dân Điều đưa hộ cụ thể chưa cấp GCNQSDĐ để kịp thời đáp ứng nhu cầu cho người dân ông A Tăng cường cán bộ, trang thiết bị kỹ thuật điều kiện làm việc cần thiết cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận địa phương Chủ động công tác kiểm tra, tra, giám sát nhằm phát kịp thời xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức có hành vi tiêu cực, gây nhũng nhiễu trình thực thi cơng vụ Hành vi sai phạm công chức ông B ông C cần xử lý nghiêm minh 26 Quan tâm tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai để người sử dụng đất hiểu thực trách nhiệm đăng ký đất đai; đạo quan truyền thôngở địa phương thực phổ biến thông tin, tuyên truyền, phản ánh đầy đủ, kịp thời tình hình cấp giấy chứng nhận nhằm đẩy mạnh tiến độ thực địa phương V KIẾN NGHỊ Từ vấn đề sai phạm tình huống, học viên xin kiến nghị: Kiến nghị với cấp, ngành có thẩm quyền: Giải dứt điểm vấn đề “cơ chế, sách” cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất: - Tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc từ việc tiếp nhận hồ sơ đến quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất - Ban hành hệ thống sách đồng cán cơng chức, sách tài chính, chế độ đãi ngộ người thực thi công vụ nhằm đảm bảo đời sống để họ có điều kiện kinh tế tồn tâm, tồn ý vào việc thực thi cơng vụ Kiến nghị với UBND cấp: - UBND cấp tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất nhằm uốn nắn kịp thời tiêu cực, lệch lạc phát sinh hoạt động công vụ - Niêm yết công khai, cập nhật danh mục TTHC hành thực địa bàn Thành phố, địa bàn huyện đáp ứng nhu cầu hồ sơ, trình tự thủ tục cho công dân thực - Cần áp dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý hành thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất đảm bảo nhanh, gọn, xác, kịp thời, Xét thực tế tình huống: Căn Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Căn Thông tư 03/2007/TT-BNV hướng dẫn thực chế độ kỷ luật công chức cấp xã Bộ Nội vụ ban hành 27 Quyết định: 28 - Khiển trách ông Nguyễn Văn B - công chức Văn phòng HĐND UBND huyện hành vi làm trái quy định thực “Trình tự, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà cấp Giấy chứng nhận’’ - Cảnh cáo ông Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài ngun Môi trường huyện hành vi vi phạm “qui chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức theo Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007’’; không thực phạm vi công vụ tự nộp hồ sơ cho cơng dân Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC không trả Phiếu yêu cầu bổ sung cho công dân KẾT LUẬN Xử lý vi phạm công tác cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất hoạt động quan trọng cấp, ngành chức năng, Đảng ta khẳng định: “Đất đai bốn nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Đây vấn đề “nhạy cảm” “nóng bỏng”, địi hỏi cán bộ, công chức thực thi công vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai phải có đầy đủ phẩm chất trị, nghiệp vụ lực chun mơn vững vàng, đáp ứng tình hình sử dụng đất đai thực tế diễn địa bàn phụ trách, giải tốt cơng việc phát sinh thấu tình, đạt lý, đảm bảo cơng bằng, dân chủ nhân dân tin yêu, ủng hộ, hạn chế việc khiếu nại vượt cấp, kéo dài Qua tình đây, thấy kết hợp tình hợp lý việc giải tranh chấp, góp phần nâng cao hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ổn định trị, xã hội, thực thắng lợi mục tiêu: "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh’’ 29 Với thời gian có hạn, kiến thức vơ bờ, tiểu luận “Xử lý vi phạm công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc lĩnh vực Tài nguyên môi trường Bộ phận Một cửa” phần nêu số vấn đề mà xã hội quan tâm cũngkhơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận lời phê bình, đóng góp ý kiến q thầy để học viên có thêm kiến thức việc thực cơng vụ Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô dành thời gian xem xét chuyên đề Kính chúc Thầy cô sức khỏe thành đạt! ... sống Đây lý cấp thiết chọn lựa đề tài ? ?Xử lý vi phạm công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc lĩnh vực Tài nguyên Môi trường phận Một cửa? ?? để làm đề tài cuối khoá Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà... xã hội công bằng, dân chủ, văn minh’’ 29 Với thời gian có hạn, kiến thức vô bờ, tiểu luận ? ?Xử lý vi phạm công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc lĩnh vực Tài nguyên môi trường Bộ phận Một cửa? ??... 10/5/2007’’; không thực phạm vi công vụ tự nộp hồ sơ cho cơng dân Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC không trả Phiếu yêu cầu bổ sung cho công dân KẾT LUẬN Xử lý vi phạm công tác cấp GCNQSDĐ, đăng