(TIỂU LUẬN) xử lý VI PHẠM TRONG CÔNG tác TIẾP NHẬN hồ sơ và TRẢ kết QUẢ THUỘC LĨNH vực tài NGUYÊN và môi TRƯỜNG tại bộ PHẬN một cửa

TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN NĂM 2021 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA (XỬ LÝ VI PHẠM TRONG CÔNG TÁC TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ THUỘC LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA) Người thực hiện: Cao Thị Huyền Chức vụ: Chuyên Viên Đơn vị công tác: Nhà hát múa rối Trung ương 20, tháng 11 năm 2021 Tieu luan BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung Chữ viết tắt CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CCHC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HĐND TÀI NGUYÊN MƠI TRƯỜNG TNMT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TTHC ỦY BAN NHAN DÂN UBND GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Tieu luan GCNQSDĐ MỤC LỤC TT Nội dung Trang LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT VÀ KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 10 KIẾN NGHỊ 18 KẾT LUẬN 19 Tieu luan LỜI MỞ ĐẦU Cải cách hành vấn đề cấp bách, cải cách hành (CCHC) mà trọng tâm cải cách thủ tục hành (TTHC) Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân Hiện thủ tục hành nước ta cịn nhược điểm: Hình thức địi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Là viên chức Văn phòng quan Nhà nước, đồng thời vừa tham gia bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý Nhà nước nên quan tâm đến việc cải cách hành chính, đặc biệt việc giải thủ tục hành địa bàn địa phương- nơi tơi sinh sống Đây lý cấp thiết chọn lựa đề tài “Xử lý vi phạm công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc lĩnh vực Tài nguyên Môi trường phận Một cửa” để làm đề tài cuối khoá Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên năm 2021 Nội dung đề tài với mục đích mơ tả, phân tích q trình diễn biến, ngun nhân, hậu tình huống, đồng thời đưa phương án giải khả thi, tối ưu, với học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, đề xuất kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải đạt hiệu cao vấn đề liên quan đến việc tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc lĩnh vực Tài nguyên Môi trường (TNMT), hồ sơ nghiên cứu đề tài hồ sơ thủ tục chuyển mục đích sử đụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Tieu luan Do tiểu luận thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề “nhạy cảm” xã hội tiểu luận cịn mang tính chủ quan người viết nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành q Thầy người có quan tâm đến cơng tác đăng ký biến động sử dụng đất PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Tình câu chuyện kể kiện, vụ việc xảy hoạt động quản lý Nhà nước, đặt vấn đề đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước có thẩm quyền phải phân tích, tìm phương án giải Hồn cảnh diễn tình huống: Huyện Gia Lâm huyện thành phố Hà Nội- nơi cửa ngõ thủ với vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hộ Do nhu cầu sử dụng đất việc đăng ký biến động sử dụng đất diễn thường xuyên ngày nhiều Trong năm qua, gặp nhiều khó khăn, thách thức, quan tâm lãnh đạo, đạo, hỗ trợ đầu tư Trung ương, Thành phố, với nỗ lực tâm cao cấp, ngành nhân dân huyện huyện Gia Lâm tập trung thực có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội theo kế hoạch đề Kinh tế huyện giữ vững ổn định phát triển theo chiều hướng thuận lợi, năm sau cao năm trước Trong đó, Bộ phận Tiếp nhận trả Kết TTHC huyện Gia Lâm ln Bộ phận đạt “Mơ hình điểm” UBND Tỉnh chọn đơn vị đầu công tác cải cách TTHC ứng dụng công nghệ thông tin, quy trình ISO vào hoạt động điều hành, quản lý Mơ tả tình : Tieu luan Đảng nhân dân huyện Gia Lâm quan tâm đến công tác CCHC mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt vấn đề xử lý vi phạm việc cấp đăng ký biến động sử dụng đất Tình mà tơi trích dẫn diễn trường hợp cụ thể Vụ việc gây xôn xao dư luận khoảng thời gian Bản thân tơi xin trích dẫn để phân tích Tháng năm 2015, phận văn thư thuộc Văn phòng HĐND UBND huyện Gia Lâm nhận đơn khiếu nại vi phạm công chức tiếp nhận hồ sơ trả kết hành huyện Gia Lâm, chi tiết cụ thể sau: Ngày 09/4/2015, ông Nguyễn Văn A, địa huyện Gia Lâm làm đơn tố cáo ơng Nguyễn Văn B, cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện ông Nguyễn Văn C công chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ngày 09/01/2015, UBND huyện Gia Lâm có thơng báo rộng rãi việc cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích đất vườn ao, đất xen kẹt khu dân cư hướng dẫn cụ thể để thực TTHC Vì vậy, ngày 15/01/2015, ơng A đến phận Tiếp nhận trả Kết TTHC huyện Gia Lâm hỏi trình tự thủ tục giấy tờ cần thiết để làm thủ tục đăng ký chuyển mục đích bàn số I ơng B phụ trách tiếp nhận hồ sơ thuộc lĩnh vực TNMT Ông A nói : - Thưa cán bộ, tơi muốn làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất ạ! Ơng B với thái độ bình thản trả lời: - Vâng, bác ngồi xuống đây! Tôi hướng dẫn chi tiết cho bác Tại đây, ông A ông B hướng dẫn chi tiết, cụ thể thành phần hồ sơ biểu mẫu Ông A chưa làm thủ tục bao giờ, nghe hướng dẫn chi tiết, chưa yên tâm Vả lại, thấy người làm thủ tục bảo muốn chuyển mục đích sử dụng đất phải nhiều tiền, thành phần hồ sơ phức tạp, chủ trương thôi, nhiều người chưa làm đâu Ngày 17/01/2015, ông Tieu luan A đến gặp ơng B trình bày nguyện vọng muốn làm nhanh thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất Sau hồi nói chuyện, ơng B bảo: - Đúng có chủ trương việc cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích đất vườn ao, đất xen kẹt khu dân cư, hộ thủ tục giấy tờ phức tạp, phải lại nhiều, Ông A vốn nơng dân làm nơng nghiệp, đời có mảnh đất làm ăn, sinh sống có đến quan công quyền làm thủ tục đâu nên lo lắng Ông bàn với gia đình vợ ơng bảo: - Thơi, nhờ cán người ta làm dịch vụ cho nhanh, tiền việc cịn ơng Vậy ngày 18/01/2015 ông A đến gặp ông B đặt vấn đề nhờ ông A làm nhanh giúp thủ tục Ông B bảo : - Thủ tục phức tạp, cần xác nhận nhiều phí tương đối cao anh ạ, chi phí cảm ơn lãnh đạo tạo điều kiện nữa, sơ sơ phải 10 triệu Đúng trước đến gặp ông B, ơng A có chuẩn bị trước tâm lý, ngợp trước thông tin Ơng A nói: - Thơi thì, trăm nhờ em giúp gia đình anh, anh mà lần Anh gửi trước em triệu để em lo liệu giúp, có sổ, anh gửi em nốt triệu nhé, nhà anh làm nông nghiệp nên thu nhập eo hẹp lắm, số tiền anh phải tiết kiệm vay mượn em ạ, em thương anh, em giúp anh nhé! Ơng A nói với ơng B đưa cho ông tất giấy tờ hồ sơ có đất gia đình cho ơng B Ngày 20/01/2015, ơng B có đưa cho ơng A tờ giấy “phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành chính” Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC bảo: - Anh ký vào cho em cầm lấy tờ giấy hẹn này, hồ sơ anh nhập vào phần mềm rồi, có kết em gọi, anh yên tâm nhé! Đây em giúp anh thôi, em chẳng đâu, nên anh giữ kín cho em khơng Tieu luan em làm phúc phải tội, mang tiếng ra, hỏi anh anh bảo anh khơng nhờ em đâu nhé! Ngày 29/01/2015 ơng B gọi điện cho ông A bảo: - Anh ơi, hồ sơ anh bị trả lại để bổ sung anh ạ, phần cam kết thực nội dung hồ sơ anh bị sai, trích lục đất có sai lệch so với hồ sơ gốc anh Ông A nghe thấy lo bảo: - Em ơi, thơi trăm nhờ em, cần thêm em bảo anh, anh cố xoay sở, anh mà lần, thôi, mai có anh qua nhà em nhé! Hơm sau ơng A đến nhà ông B đưa cho ông B phong bì 10 triệu Chờ đợi khơng thấy có kết quả, đến ngày 25/02/2015 ơng A đến phận Tiếp nhận trả Kết TTHC huyện Gia Lâm để hỏi xem hồ sơ có kết chưa nhận câu trả lời “hồ sơ anh chưa có kết có khả bị trả lại để bổ sung hồ sơ” hướng dẫn ông A lên gặp ông C, cơng chức phịng TNMT Khi gặp ơng C ơng A có ơng C giải thích nhiều vấn đề, phải kiểm tra thực địa, hay xem lại hồ sơ gốc, ông A không hiểu ơng C có dặn ơng A chờ văn đề nghị bổ sung Tại ông A đưa cho ông C triệu để nhờ ông C giải sớm cho hồ sơ Ông A đọc thông báo niêm yết TTHC thuộc lĩnh vực TNMT Bộ phận Tiếp nhận trả Kết TTHC huyện Gia Lâm biết TTHC thực qua chế Một cửa, Một cửa liên thông “lên gặp chuyên mơn” lệ phí làm thủ tục đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất (không kể khoản tiền phải nộp tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất) Như vậy, với số giấy tờ ơng A thấy hồn tồn khớp với yêu cầu thành phần hồ sơ quy định, tức theo quy định ơng A hồn tồn nộp hồ sơ Bộ phận Tiếp nhận trả Kết TTHC huyện Gia Lâm khơng chi phí “bơi trơn” thủ tục thực công khai minh bạch Tieu luan Chính lý lẽ trên, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp thân nhiều trường hợp khác có nhiều gia đình địa bàn huyện muốn đăng ký thủ tục trên, ông A làm đơn đề nghị Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm yêu cầu ơng Nguyễn Văn B - cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện ông Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện giải trình làm rõ việc hành vi sai phạm họ Sau Bộ phận Tiếp dân giải khiếu nại tố cáo nhận đơn tố cáo ơng A, đồng chí Nguyễn Văn D, cơng chức giải đơn thư tiến hành thụ lý làm thủ tục theo quy định pháp luật: - Đề xuất với Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm việc thụ lý đơn tố cáo ông A - Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm định việc thụ lý giải tố cáo giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo - Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm định việc thông báo việc thụ lý giải tố cáo - Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm định việc thành lập tổ xác minh nội dung tố cáo - Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm kết luận nội dung tố cáo II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Cơ sở pháp lý giải tình huống: a Quyết định số 7087/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND thành phố Hà Nội việc công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường UBND cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội 8.Thủ tục: Thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà cấp Giấy chứng nhận b Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 định Thủ tướng phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Tieu luan Điều 10 Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Yêu cầu b, Có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao c) Có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức Trách nhiệm a, Thực nghiêm túc, đầy đủ quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết b, Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực giao dịch hành chính; c, Hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành đầy đủ, rõ ràng, xác đảm bảo cá nhân, tổ chức phải bổ sung hồ sơ lần; d, Tiếp nhận hồ sơ hành cá nhân, tổ chức theo quy định; c Luật đất đai năm 2014 Điều 12 Những hành vi bị nghiêm cấm “4 Không thực quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất” Điều 17 Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất “3 Công nhận quyền sử dụng đất” Điều 26 Bảo đảm Nhà nƣớc người sử dụng đất “1 Bảo hộ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hợp pháp người sử dụng đất Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật” d Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2014 UBND thành phố Hà Nội Điều Hồ sơ việc trả kết thực thủ tục hành Việc tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC đất đai thực theo quy định Điều 60 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ Tieu luan Cơ quan tiếp nhận hồ sơ cấp có trách nhiệm viết giấy biên nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ; thời hạn không (03) ngày làm việc phải kiểm tra xong hồ sơ thông báo văn cho người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thiếu Trường hợp người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất ủy quyền cho người khác nộp hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận nhận Giấy chứng nhận phải có văn ủy quyền theo quy định pháp luật Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007 quy chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức III NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ Nguyên nhân dẫn đến xảy tình huống: Nghiên cứu tồn q trình diễn biến vụ việc nhận thấy vụ việc xảy từ nhiều nguyên nhân: 1.1 Những nguyên nhân khách quan - Tác động chế thị trường đến cán bộ, công chức Trước hết phải nói đến phát triển nóng kinh tế thị trường, thị trường quyền sử dụng đất tác động mạnh mẽ đến gia đình; địi hỏi thoả mãn đầy đủ vật chất lẫn tinh thần mối quan hệ xã hội Mọi người bận rộn với công việc sống mưu sinh nên nhu cầu làm nhanh thủ tục hành phát sinh, có cung có cầu Các thủ tục GCNQSDĐ địi hỏi hồ sơ tương đối phức tạp thời gian giải tương đối dài Do đó, loại hồ sơ dễ phát sinh tiêu cực - Công tác quản lý cấp ngành nhiều hạn chế, công tác kiểm tra, tra Tieu luan - Chế độ sách, tiền lương cơng chức cịn thấp, chưa đủ đảm bảo cho sống cá nhân gia đình, khó tránh phiền hà, nhũng nhiễu 1.2 Những nguyên nhân chủ quan - Việc xác nhận nguồn gốc đất nhiều nơi cịn phức tạp, diện tích sai lệch nhiều nhiều trường hợp người dân lấn chiếm đất, xảy tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai - Cơ chế, sách liên quan cịn nhiều rờm rà - Sự thiếu tâm công tác đạo số cấp quyền chưa thực vào để đạo, kiểm tra, giám sát, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực - Sự phối hợp ngành, cấp địa phương chưa chặt chẽ - Đầu tư kinh phí cho đo đạc, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai địa phương hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ - Hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp thiếu cán bộ, thiếu trang thiết bị kỹ thuật điều kiện làm việc tối thiểu cho thực nhiệm vụ cấp giấy xây dựng hồ sơ địa - Nhiều người đầu mua nhà để bán kiếm lời nên chưa làm thủ tục để tránh nộp thuế lệ phí trước bạ Bên cạnh đó, đa số người dân chưa nhận thức đầy đủ việc mua bán, làm thủ tục liên quan đến đất đai Hiện có số trường hợp mua bán sau ngày 01/7/2014 vi phạm vào Luật Đất đai năm 2014, trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, chưa có chế, chế tài Ví dụ, xử phạt họ mua bán sau 01/7/2014 mà vi phạm họ không tranh chấp khiếu kiện, phù hợp với quy hoạch đất cấp cho họ, nhiên, khó xử lý đa số mua bán theo giấy viết tay Còn trường hợp nguồn gốc hợp lệ phải thực theo văn hướng dẫn - Đội ngũ cán địa phần lớn xã cịn hạn chế lực, khơng ổn định luân chuyển thay đổi; nhận thức cán quy định Tieu luan 10 cấp giấy chứng nhận nhiều địa phương hạn chế; chưa chủ động tổ chức đăng ký, cấp giấy chứng nhận đồng loạt theo xã mà bị động chờ người dân có nhu cầu đến đăng ký trước Ở số nơi cịn có tình trạng cán gây nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân, có nơi cịn tâm lý muốn giải riêng lẻ, khơng muốn triển khai đồng loạt Bên cạnh đó, trình giải thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, phận cán sở chưa nhiệt huyết với công tác Bởi trình xét cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động quyền sử dụng đất, họ phải tham gia tổ chức họp dân lấy ý kiến hộ dân xác định mốc giới đất phức tạp Hậu tình : - Việc công chức làm sai quy định ảnh hưởng đến hệ thống quyền, người dân lịng tin vào sách Đảng, pháp luật nhà nước - GCNQSDĐ công dân bị đăng ký chậm, gây thiệt hại kinh tế quyền lợi ích hợp pháp công dân - Đây thủ tục mà chậm trễ thể yếu dịch vụ công IV PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT VÀ KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Phương án giải 1.1 Đề xuất phương án giải Phương án Về giải pháp dành cho lãnh đạo cấp Thứ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường, ông Nguyễn Mạnh Hiển cho biết: “Trong nguyên nhân chậm trễ, có tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu cán số địa phương, gây xúc dư luận Vì vậy, giải pháp quan trọng cần tăng cường thanh, kiểm tra cán thực thi công vụ Phải xác định việc cấp đồng loạt cho dân nên phải xử lý theo cách khác kể từ tiếp nhận đến khâu xử lý, giải Đồng thời, cần tăng cường tra công vụ sở phát trường hợp lợi dụng chức vụ quyền hạn để nhũng nhiễu, gây khó khăn Từ tạo mơi Tieu luan 11 trường tốt cho việc đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất, đảm bảo thời gian hoàn thành theo NQ số 30/2012/QH13” Xét thực tế tình huống: Về thẩm quyền giải tố cáo, Luật khiếu nại, tố cáo, việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức giải Như vậy, chủ tịch UBND huyện Gia Lâm người có thẩm quyền giải việc tố cáo ông Nguyễn Văn A huyện Gia Lâm làm đơn tố cáo ông Nguyễn Văn B - công chức Văn phịng HĐND UBND huyện ơng Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện có hành vi sai phạm việc tiếp nhận hồ sơ thẩm định hồ sơ đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất  Đối với việc tố cáo ông Nguyễn Văn B - công chức Văn phịng HĐND-UBND huyện Gia Lâm có hành vi sai phạm việc tiếp nhận hồ sơ Qua thu thập chứng lấy lời khai ông A ơng B - cơng chức văn phịng HĐND UBND huyện: - Ơng A khơng đưa chứng chứng minh đưa cho ông B - công chức văn phòng HĐND UBND huyện với số tiền tổng cộng 15 triệu đồng - Ông B - cơng chức văn phịng HĐND-UBND khơng thừa nhận việc nhận số tiền 15 triệu đồng từ ơng A Ơng B nói nhận ơng A phong bì 200 nghìn đồng lần ơng B hướng dẫn ông A thủ tục cần thiết để làm hồn thiện hồ sơ đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất Mặc dù từ chối ông A bảo “Đây anh cảm ơn em thôi, khơng có ý đâu, em nhận cho anh vui” nên ông B vui vẻ nhận  Đối với việc tố cáo ông Nguyễn Văn C - công chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện có hành vi sai phạm việc thẩm định hồ sơ đăng ký biến động chuyển mục đích sử dụng đất Qua thu thập chứng lấy lời khai Tieu luan 12 ông A ông Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện: - Ông A xuất trình “phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành chính” giao dịch Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Ông C thẩm định hồ sơ mà hồ sơ bị sai sót khơng có văn trả lời công dân thời gian quy định Kiểm tra thực tế mã hồ sơ ông A hệ thống phần mềm Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện có kết xử lý hồ sơ sau: Ngày 20/01/2015 - Ông Nguyễn Văn B: Nhận hồ sơ từ công dân Ngày 21/01/2015 - Ông Nguyễn Văn C: Nhận hồ sơ từ Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Ngày 02/02/2015- Phịng Tài ngun Mơi trường trả hồ sơ yêu cầu bổ sung cho Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Ngày 27/02/2015 - Ơng Nguyễn Văn B: Gọi ơng Nguyễn Văn A lên lấy hồ sơ để bổ sung theo yêu cầu Ngày 28/02/2015 - Ông Nguyễn Văn A lên lấy hồ sơ trả lại để bổ sung hồ sơ theo yêu cầu Như vậy, thực tế sau công chức chuyên môn thẩm định hồ sơ mà hồ sơ khơng đủ điều kiện phải có văn yêu cầu bổ sung hồ sơ sau 1/3 số ngày hẹn (thủ tục có kết sau 15 ngày hồ sơ đủ điều kiện) theo quy định cho Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện, để phận trả lại cho công dân Nhưng sau 01 tuần mà phịng Tài ngun Mơi trường (mà ông C) có văn trả Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện Tuy nhiên, thực tế ông A lại không nhận văn yêu cầu bổ sung hồ sơ nên khơng biết phải thực việc sai sót cơng chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC huyện (mà ơng B) Tieu luan 13 Ơng B không đưa chứng chứng minh việc trả văn yêu cầu bổ sung hồ sơ cho công dân thực tế mà trả hồ sơ cho công dân phần mềm Điều có nghĩa ơng B - cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện X ơng C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện X khơng thực “Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà cấp Giấy chứng nhận” Kết luận: Nội dung đơn tố cáo ơng A có Qua xác minh cho thấy: Ơng B - cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện vi phạm “qui chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức theo Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007” Ông B nhận quà tặng tiền từ công dân để giúp công công dân làm thủ tục hành liên quan đến hoạt động cơng vụ mà không báo cáo cấp nộp lại số tiền theo quy định Vi phạm quy chế Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 định Thủ tướng phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Ơng B - cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện vi phạm quy định trình thực thi cơng vụ “Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà cấp Giấy chứng nhận” Theo đó, cơng dân phải trực tiếp đến Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC để nộp hồ sơ, công chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC không “nộp giúp” cơng dân Khi có thơng báo việc u cầu bổ sung hồ sơ, công chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC phải trả cho cơng dân theo quy định Ơng C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện vi phạm quy định q trình thực thi cơng vụ “Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà cấp Giấy chứng nhận” Thẩm định hồ Tieu luan 14 sơ hay trả lại hồ sơ phải theo quy định Khi có thơng báo việc yêu cầu bổ sung hồ sơ, công chức công chức phịng Tài ngun Mơi trường phải trả Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC yêu cầu bổ sung văn  Ưu điểm phương án Cấp chủ động kiểm sốt hoạt động thực thi cơng vụ công chức cấp công tác tiếp nhận giải việc cấp GCNQSDĐ cho công dân Đây hoạt động hữu hiệu nhằm đánh giá khả làm việc chất lượng công vụ cán bộ, công chức Phát kịp thời khó khăn, vướng mắc tiêu cực phát sinh công việc để khắc phục ngăn chặn kịp thời  Nhược điểm phương án Vẫn tồn tình trạng “nể nang”, thiếu kiên việc phát xử lý sai phạm việc tiếp nhận hồ sơ xử lý đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất cho cơng dân Nếu khơng có biện pháp để giải triệt để vấn đề khó chấm dứt tình trạng tiêu cực công tác Phương án 2: Về giải pháp tuyên truyền, niêm yết công khai TTHC - Các cấp quyền cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người dân thực nghiêm quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; có trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất với quan Nhà nước - Niêm yết cơng khai TTHC nói chung TTHC thuộc lĩnh vực đất đai nói riêng, TTHC liên quan đến công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất để người dân nắm quy định cụ thể, từ hạn chế đến mức tình trạng vi phạm xảy  Ưu điểm phương án Cùng lúc tác động đến nhiều đối tượng; Tieu luan 15 Đối tượng tuyên truyền chủ động thời gian xem, nghe, chủ động việc lựa chọn nội dung thích hợp thân  Nhược điểm phương án Tốn nhiều thời gian, cơng sức Hiện nay, hình thức tun truyền cấp sở hình thức cịn chưa sinh động, đơi gây nhàm chán, thu hút người nghe, người tham gia Công dân tham gia TTHC đơi cịn chưa tìm hiểu kỹ thủ tục thành phần hồ sơ trước đến giao dịch Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC, nên việc niêm yết công khai hồ sơ chưa phát huy hết tác dụng Phương án 3: Về giải pháp chun mơn Khẩn trương rà sốt, đánh giá tình hình tài liệu đo đạc, đồ có để sử dụng tối đa cho việc đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất; nơi chưa có đồ tiến hành đo đạc địa cho riêng khu vực đất chưa cấp giấy để phục vụ cấp giấy chứng nhận Đối với tổ chức phải tận dụng tối đa kết trích đo đất theo Chỉ thị số 31/CT-TTg sơ đồ, đồ giao đất để cấp GCNQSDĐ Tiến hành rà soát dự án phát triển nhà phường để tập trung cấp giấy chứng nhận trước dự án không vướng mắc, vi phạm; dự án có vi phạm cần đạo xử lý dứt điểm để cấp giấy chứng nhận, bảo đảm nguyên tắc phần diện tích khơng vi phạm cấp giấy chứng nhận người mua khơng có lỗi phải cấp giấy chứng nhận Đối với tổ chức sử dụng đất cần tập trung, ưu tiên cấp trước cho tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp đơn vị quốc phòng, an ninh, tổ chức sử dụng đất quy mô lớn Đối với trường hợp có tranh chấp, vi phạm phần diện tích chưa thể giải cần xem xét cấp giấy chứng nhận trước diện tích khơng tranh chấp, không vi phạm Tieu luan 16 Đối với trường hợp lấn chiếm tự ý chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp thành đất ổn định từ trước ngày 01 tháng năm 2014, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xem xét cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng  Ưu điểm phương án Được quan tâm, đạo Đảng ủy, HĐND UBND huyện cố gắng, nỗ lực cán bộ, cơng chức phương án khả thi, hồn tồn thi hành thực tế Đây biện pháp tháo gỡ nhiều khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất, vấn đề “cơ chế”  Nhược điểm phương án Đối với phần diện tích đất khơng có đồ địa cơng tác cập nhật thơng tin hay lỗi lưu trữ cán chun mơn khó khăn phương án Đồng thời, đạo cấp ủy, quyền đơi cịn chưa có thống cấp xã, huyện, thành phố, nên gây cản trở khơng nhỏ q trình thực thi 1.2 Lựa chọn phương án giải Đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất vấn đề phức tạp, đòi hỏi phối hợp đồng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều biện pháp cần thiết đạt kết tốt nhất: vừa đáp ứng yêu cầu thực tế tiến độ đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất hạn chế đến mức tối đa tiêu cực, nhũng nhiễu cán bộ, công chức từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến việc tiến hành đo đạc, xác minh nguồn gốc đất, thông báo thuế cấp GCNQSDĐ cho người dân Chính vậy, thủ tục để hạn chế tượng vi phạm, tiêu cực khơng phải áp dụng riêng phương án mà phải đồng thời thực tất giải pháp UBND huyện chủ trì phận có liên quan thực rà sốt, đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành Kế hoạch tổ chức thực Tieu luan 17 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm cần đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC công chức chuyên môn, tham gia phối hợp chặt chẽ để thực hiện; thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc, đạo, hướng dẫn tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực cấp giấy chứng nhận địa phương Nếu làm tốt cơng tác việc phát kịp thời sai sót cơng chức hồn toàn khả thi Chủ tịch UBND huyện yêu cầu Bộ phận chuyên môn phận Một cửa phối hợp chặt chẽ xử lý quy trình hồ sơ cấp GCNQSDĐ ông A tất TTHC khác, khắc phục thiếu sót, điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Triển khai thực đồng bộ, kịp thời nhiệm vụ, giải pháp theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1474/CT-TTg; địa phương quan tâm bố trí kinh phí cho thực đo đạc lập, chỉnh lý đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận gắn với việc giao tiêu cấp giấy chứng nhận cho huyện, xã phải thực năm 2014 Cần hồn thành việc rà sốt thống kê trường hợp tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận Đồng thời, tiếp tục cải cách thủ tục hành cho phù hợp với quy định hành, rút ngắn thời gian, giảm phiền hà cho người dân Điều đưa hộ cụ thể chưa cấp GCNQSDĐ để kịp thời đáp ứng nhu cầu cho người dân ông A Tăng cường cán bộ, trang thiết bị kỹ thuật điều kiện làm việc cần thiết cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận địa phương Chủ động công tác kiểm tra, tra, giám sát nhằm phát kịp thời xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức có hành vi tiêu cực, gây nhũng nhiễu q trình thực thi cơng vụ Hành vi sai phạm công chức ông B ông C cần xử lý nghiêm minh Quan tâm tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai để người sử dụng đất hiểu thực trách nhiệm đăng ký đất đai; đạo quan truyền thông Tieu luan 18 địa phương thực phổ biến thông tin, tuyên truyền, phản ánh đầy đủ, kịp thời tình hình cấp giấy chứng nhận nhằm đẩy mạnh tiến độ thực địa phương V KIẾN NGHỊ Từ vấn đề sai phạm tình huống, học viên xin kiến nghị: Kiến nghị với cấp, ngành có thẩm quyền: Giải dứt điểm vấn đề “cơ chế, sách” công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất: - Tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc từ việc tiếp nhận hồ sơ đến quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất - Ban hành hệ thống sách đồng cán cơng chức, sách tài chính, chế độ đãi ngộ người thực thi cơng vụ nhằm đảm bảo đời sống để họ có điều kiện kinh tế toàn tâm, toàn ý vào việc thực thi công vụ Kiến nghị với UBND cấp: - UBND cấp tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất nhằm uốn nắn kịp thời tiêu cực, lệch lạc phát sinh hoạt động công vụ - Niêm yết công khai, cập nhật danh mục TTHC hành thực địa bàn Thành phố, địa bàn huyện đáp ứng nhu cầu hồ sơ, trình tự thủ tục cho cơng dân thực - Cần áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất đảm bảo nhanh, gọn, xác, kịp thời, Xét thực tế tình huống: Căn Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Căn Thông tư 03/2007/TT-BNV hướng dẫn thực chế độ kỷ luật công chức cấp xã Bộ Nội vụ ban hành Quyết định: Tieu luan 19 - Khiển trách ông Nguyễn Văn B - cơng chức Văn phịng HĐND UBND huyện hành vi làm trái quy định thực “Trình tự, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà cấp Giấy chứng nhận’’ - Cảnh cáo ông Nguyễn Văn C - cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện hành vi vi phạm “qui chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức theo Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007’’; không thực phạm vi cơng vụ tự nộp hồ sơ cho công dân Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC không trả Phiếu yêu cầu bổ sung cho công dân KẾT LUẬN Xử lý vi phạm công tác cấp GCNQSDĐ, đăng ký biến động sử dụng đất hoạt động quan trọng cấp, ngành chức năng, Đảng ta khẳng định: “Đất đai bốn nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Đây vấn đề “nhạy cảm” “nóng bỏng”, địi hỏi cán bộ, công chức thực thi công vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai phải có đầy đủ phẩm chất trị, nghiệp vụ lực chun mơn vững vàng, đáp ứng tình hình sử dụng đất đai thực tế diễn địa bàn phụ trách, giải tốt công việc phát sinh thấu tình, đạt lý, đảm bảo cơng bằng, dân chủ nhân dân tin yêu, ủng hộ, hạn chế việc khiếu nại vượt cấp, kéo dài Qua tình đây, thấy kết hợp tình hợp lý việc giải tranh chấp, góp phần nâng cao hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ổn định trị, xã hội, thực thắng lợi mục tiêu: "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh’’ Với thời gian có hạn, kiến thức vô bờ, tiểu luận “Xử lý vi phạm công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc lĩnh vực Tài nguyên môi trường Bộ phận Một cửa” phần nêu số vấn đề mà xã hội quan tâm Tieu luan 20 khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận lời phê bình, đóng góp ý kiến q thầy để học viên có thêm kiến thức việc thực cơng vụ Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô dành thời gian xem xét chun đề Kính chúc Thầy sức khỏe thành đạt! Tieu luan ... sống Đây lý cấp thiết chọn lựa đề tài ? ?Xử lý vi phạm công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc lĩnh vực Tài nguyên Môi trường phận Một cửa? ?? để làm đề tài cuối khoá Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà... luận ? ?Xử lý vi phạm công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết thuộc lĩnh vực Tài nguyên môi trường Bộ phận Một cửa? ?? phần nêu số vấn đề mà xã hội quan tâm Tieu luan 20 tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận. .. phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC để nộp hồ sơ, công chức Bộ phận Tiếp nhận trả kết giải TTHC khơng “nộp giúp” cơng dân Khi có thông báo vi? ??c yêu cầu bổ sung hồ sơ, công chức Bộ phận Tiếp nhận trả