Một số vấn đề chủ yếu ảnh hưởng đến phát triển bền vững vùng Tây Nam bộ

Bài viết nhận diện một số vấn đề chủ yếu ảnh hưởng đến phát triển bền vững của vùng Tây Nam bộ gồm nguồn nước, đất đai, tài chính, hạ tầng giao thông vận tải và thể chế. Các vấn đề này có nguyên nhân đan xen từ bên trong cũng như bên ngoài, do cả yếu tố tự nhiên cũng như yếu tố con người. Đây là bước đầu quan trọng góp phần thiết kế chính sách hướng đến phát triển bền vững một cách hợp lý, khả thi đối với vùng Tây Nam bộ.

Một số vấn đề… 51 Một số vấn đề chủ yếu ảnh hưởng đến phát triển bền vững vùng Tây Nam bộ1 Nguyễn Quang Thuấn(*) Tóm tắt: Với lợi mà thiên nhiên ưu đãi, vùng Tây Nam (TNB) mạnh phát triển thủy sản, lúa gạo ăn trái Tuy nhiên, năm gần đây, biến đổi khí hậu (BĐKH), nước biển dâng, khai thác nước thượng nguồn sông Mê Kông phần hoạt động sản xuất - sinh hoạt người dân nơi tác động tiêu cực đến trình phát triển bền vững vùng TNB Bài viết nhận diện số vấn đề chủ yếu ảnh hưởng đến phát triển bền vững vùng TNB gồm nguồn nước, đất đai, tài chính, hạ tầng giao thông vận tải thể chế Các vấn đề có nguyên nhân đan xen từ bên bên ngoài, yếu tố tự nhiên yếu tố người Đây bước đầu quan trọng góp phần thiết kế sách hướng đến phát triển bền vững cách hợp lý, khả thi vùng TNB Từ khóa: Phát triển bền vững, Biến đổi khí hậu, Nguồn nước, Đất đai, Nguồn tài chính, Cơ sở hạ tầng, Thể chế, Vùng Tây Nam Abstract: Natural advantages create a strength for the Southwestern region in developing seafood, rice and fruit However, in recent years, climate change, sea level rise, water exploitation in upstream Mekong River and the production and living activities by the local residents have been destroying the regional sustainable development The article identifies some issues related to water, land, finance, transport infrastructure and institutions threatening the regional sustainable development, which are caused by several interwined factors, both internal and external, natural and human This is an important first step in contributing to policy-making towards sustainable development in a reasonable and feasible way Keywords: Sustainable Development, Climate Change, Water, Land, Finance for Sustainable Development, Infrastructure, Institutions, Southwestern Region Bài viết sản phẩm Đề tài cấp Nhà nước “Các giải pháp nhằm phát triển bền vững vùng Tây Nam bối cảnh mới”, mã số KHCN-TNB/14-19/X18, GS.TS Nguyễn Quang Thuấn chủ nhiệm, Viện Kinh tế Việt Nam chủ trì, thực năm 2018-2020, thuộc Chương trình Khoa học Công nghệ phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Nam (*) GS.TS., Phó Chủ tịch Hội đồng Lý luận Trung ương; Email: thuanq_2000@yahoo.com 52 Tây Nam cịn gọi đồng sơng Cửu Long (ĐBSCL) chiếm 12,3% diện tích nước (Tổng cục Thống kê, 2020), vùng đất đai trù phú mạnh phát triển nông nghiệp1 Vùng chiếm 50% sản lượng gạo nước, 90% lượng gạo xuất khẩu, 70% lượng trái cây, 40% lượng thủy sản đánh bắt 74% lượng thủy sản nuôi trồng nước (K.V, 2017) Tuy nhiên, BĐKH nước biển dâng, xâm nhập mặn với việc khai thác nước thượng nguồn vùng sông Mê Kông hoạt động kinh tế người nơi ảnh hưởng tới nguồn nước đất đai, từ ảnh hưởng tới phát triển bền vững vùng Hơn nữa, sở hạ tầng, vốn thể chế nút thắt cản trở phát triển bền vững vùng TNB Nguồn nước Nguồn nước cung cấp cho toàn vùng TNB phần lớn từ dịng chảy sơng Mê Kơng đổ về, với nước mưa nước ngầm, chủ yếu sử dụng cho hoạt động sản xuất nông nghiệp thủy sản cho sinh hoạt sản xuất công nghiệp Tuy nhiên, nguồn nước vùng có số thay đổi yếu tố bên (BĐKH, nước biển dâng, khai thác nước thượng nguồn sông Mê Kông) yếu tố bên (hoạt động kinh tế - xã hội người dân) Hiện nay, việc phân bổ lũ trung bình lũ nhỏ nhiều hơn, lũ lớn so với thời gian trước năm 2000 Tổng lượng lũ, thời gian kéo dài lũ khả trữ lũ vùng TNB giảm (Nguyễn Diện tích đất vùng TNB 4.081,6 nghìn ha, đất sản xuất nơng nghiệp 2.615,6 nghìn ha; đất lâm nghiệp 254 nghìn ha; đất chuyên dùng 248,2 nghìn đất 128,2 (Tổng cục Thống kê, 2020) Phần lớn diện tích đất vùng TNB dành cho sản xuất nông nghiệp Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2020 Ngọc Anh, 2020) Bên cạnh đó, lượng mưa năm gần có xu hướng giảm Vào năm khơ hạn, đập thượng nguồn sơng Mê Kơng tích nước khiến tình trạng khơ hạn thêm nghiêm trọng Những năm có lũ, hồ thủy điện tập trung xả lũ làm cho lũ chồng lũ Hơn nữa, khơng có thơng tin việc tích nước hay xả lũ thủy điện thượng nguồn sông Mê Kông nên khó dự báo lượng cung ứng nước từ sơng ĐBSCL Ngoài ra, nước biển dâng với lũ muộn dẫn đến xâm nhập mặn sâu vào đất liền thông qua cửa sông, kênh, rạch,… làm giảm nước vùng ĐBSCL Nước nhiễm mặn sử dụng trồng lúa, ăn trái, nuôi trồng thủy sản sinh hoạt, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất sinh hoạt người dân nơi Thêm vào đó, nhiễm nguồn nước hoạt động ni trồng chế biến thủy sản, hoạt động sản xuất công nghiệp chưa đảm bảo điều kiện môi trường khiến chất lượng nước vùng TNB suy giảm Như vậy, yếu tố bên yếu tố bên khiến cung nước vùng ĐBSCL dần Trong đó, nhu cầu nước ngày tăng gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng nước cho phát triển kinh tế, mở rộng diện tích sản lượng nuôi trồng thủy sản việc tăng cường hoạt động sản xuất công nghiệp Thực trạng dẫn đến hàng loạt vấn đề nghiêm trọng thiếu nước cho sản xuất sinh hoạt nhiều địa phương Trà Vinh, Hậu Giang, Sóc Trăng, Cà Mau, Bến Tre Đất đai So với vùng đồng sông Hồng (ĐBSH) nước, phần diện tích đất sản xuất nơng nghiệp vùng TNB chiếm tỷ trọng cao với 64,1%, tỷ lệ Một số vấn đề… 53 đất sản xuất nông nghiệp vùng ĐBSH sạt lở bờ sông với tổng chiều dài 566 km chiếm 37,2% (Xem Đồ thị 1) Diện tích (có 59 điểm sạt lở đặc biệt nguy hiểm với chất lượng đất vùng TNB suy giảm, tổng chiều dài 103 km) Từ năm 2010 đến nay, trung bình năm, Đồ thị Cơ cấu sử dụng đất (tính đến 31/12/2018) xói lở làm khoảng Đơn vị % 300 đất, rừng ngập mặn 64,1 6,2 6,1 3,1 ^> ven biển” (Theo: Cảnh Kỳ, 2019: 3) Một số địa phương 37,2 6,9 15,3 23,3 An Giang, Kiên Giang, ^, Tiền Giang, Hậu Giang, Cần Thơ, Trà Vinh… có 34,7 45,1 5,7 2,2 nhiều điểm sạt lở Nguyên &ҧQѭӟF nhân dẫn đến tượng sạt lở việc khai 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 thác cát dịng sơng ҤƚƐңŶdžƵҤƚŶƀŶŐŶŐŚŝҵƉ ҤƚůąŵŶŐŚŝҵƉ ҤƚĐŚƵLJġŶĚƶŶŐ Ҥƚӂ làm lịng sơng bị hạ thấp, Nguồn: Tổng cục Thống kê (2020) dẫn đến cao độ mực nước đất cho sản xuất nông nghiệp mùa khô tuyến sông bị giảm; số nguyên nhân sau: thay đổi chế độ thủy văn dòng chảy Thứ nước biển dâng Tùy phân lưu, hợp lưu ảnh hưởng trực tiếp đến thuộc vào kịch nước biển dâng mà ổn định bờ sơng, bờ biển, suy thối rừng diện tích ngập vùng TNB khác nhau: ngập mặn ven biển (Bảo Hân, 2017) từ 12,8% 37,8% (Chính phủ Việt Thứ ba sụt lún đất Vùng Nam Chính phủ Hà Lan, 2013) Nước TNB phải gánh chịu đồng thời rủi ro biển dâng làm giảm diện tích đất, từ nước biển dâng sụt lún đất nông nghiệp vùng TNB đất Theo nghiên cứu nhà khoa học Thứ hai sạt lở bờ sơng, xói lở bờ thuộc Đại học Ultecht, Hà Lan, vùng TNB biển Hiện tượng sạt lở diễn ngày cao 0,8 m so với mực nước biển, nghiêm trọng lan rộng tỉnh có nghĩa, vùng đất thấp, thuộc vùng TNB Sạt lở bờ sông chủ yếu số nơi ven biển, đất lún từ 20-30 diễn tỉnh TNB có nhánh sơng mm/năm Tốc độ sụt lún vùng TNB chảy qua sơng Mê Kơng, sông nhanh so với vùng đồng khác Cổ Chiên, sông Tiền sông Hậu Trong giới Mississippi (Mỹ) sụt lún đó, tượng xói lở bờ biển thường từ 6-11 mm/năm, Po (Ý) sụt lún từ 0-10 diễn tỉnh có diện tích đường bờ mm/năm Kết hợp với nước biển dâng biển kéo dài chịu tác động vật lý sụt lún đất vùng TNB, diện tích mạnh sóng biển Thời điểm năm 2019, đất nằm mực nước biển vùng “toàn vùng TNB có tổng số 564 điểm sạt lở ngày tăng nhanh (Nguyễn với tổng chiều dài 834 km Trong đó, có 52 Xuân, 2019) điểm xói lở bờ biển với tổng chiều dài 268 Sụt lún có nhiều nguyên nhân, km (có 43 điểm xói lở đặc biệt nguy hiểm nghiên cứu nhóm chuyên gia Đại học với tổng chiều dài 160 km); có 512 điểm Ultecht nguyên nhân 54 khai thác nước ngầm phục vụ nuôi tôm công nghiệp sinh hoạt người dân Việc gia tăng khai thác nước ngầm kèm với phát triển nông nghiệp ni trồng thủy sản, thời điểm mở rộng nuôi trồng thủy sản (nhất giá thủy sản lên cao) thời điểm khai thác nước ngầm mức Tùy thuộc vào địa chất mức độ khai thác khu vực mà tốc độ sụt lún có mức độ nghiêm trọng khác Sụt lún khai thác nước ngầm xảy chủ yếu địa phương ven biển Cà Mau, Bạc Liêu, Sóc Trăng, Trà Vinh Theo kết đo đạc, kiểm tra tuyến mốc cao độ quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2005, 2014, Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2020 2015, 2017 ĐBSCL, 29% diện tích đất sụt lún cm, 20% diện tích đất sụt lún từ 5-10 cm, 8% diện tích đất có mức độ sụt lún 10 cm 6% diện tích đất khơng lún nâng lên (Xem Đồ thị 2) Ngoài nguyên nhân kể trên, việc giảm diện tích đất nơng nghiệp có số ngun nhân khác thị hóa, cơng nghiệp hóa; với chất lượng đất bị suy giảm việc sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu khơng cách Tài Tài cho phát triển bền vững vùng TNB liên quan đến xây dựng sở hạ tầng, ứng phó biến đổi khí hậu, doanh nghiệp hộ gia đình Đối với ngân sách trung Đồ thị Tỷ lệ diện tích đất vùng Tây Nam ương: So với khu vực khác theo mức độ sụt lún nước, chi bổ sung Đơn vị % năm từ ngân sách trung ương có mục tiêu Ngân sách cho vùng 37 'LӋQWtFKFKѭDFyVӕOLӋXTXDQWUҳF TNB có tăng tính theo tỷ 'LӋQWtFKNK{QJO~QKRһFQkQJOrQ 20 lệ với vùng nước, 'LӋQWtFKO~QGѭӟLFP chiếm phần nhỏ (khoảng 15'LӋQWtFKO~QWӯ-FP 17%) Trong cấu vốn từ ngân 'LӋQWtFKO~QWUrQFP sách vùng TNB, vốn từ ngân sách địa phương chiếm tỷ trọng 29 lớn, gần 60% “Nếu có quy Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường (2019) (từ Thu Hà hoạch tốt mà thiếu nguồn lực bổ cộng sự, 2019) sung nguồn vốn từ Trung ương, vốn vay, vốn tài trợ, nghĩa Đồ thị Xếp hạng số lực cạnh tranh cấp tỉnh trông chờ vào nguồn lực trung bình tỉnh, thành vùng Tây Nam địa phương, khơng giai đoạn 2015-2019 thể sớm có cơng trình trọng điểm” (Hồng Sơn, 2019) Đối với vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI): Tổng số vốn đầu tư FDI vùng TNB tính đến ngày 31/12/2018 chiếm 6% nước, Long An chiếm phần lớn (35%), tiếp đến Kiên Giang (22%), Trà Vinh Nguồn: VCCI (2020) Một số vấn đề… (15%), Tiền Giang Bến Tre 10% 5%, tỉnh lại chiếm 13% Mặc dù vùng có số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cao nửa số địa phương có số PCI thuộc nhóm trên, thu hút FDI vùng mức thấp (Xem Đồ thị 3) Một số nguyên nhân chủ yếu khiến vùng TNB hạn chế việc thu hút FDI do: (i) Cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện (đây nút thắt, rào cản lớn cho phát triển kinh tế - xã hội vùng TNB); (ii) Nguồn nhân lực chất lượng thấp (một mặt hệ thống giáo dục đào tạo vùng mặt khác cấu kinh tế); (iii) Tiềm thị trường cịn thấp (thu nhập bình qn đầu người vùng TNB năm 2018 đạt 3.588 nghìn đồng/người, thấp nhiều so với vùng Đơng Nam 5.709 nghìn đồng/người ĐBSH 4.834 nghìn đồng/người) Vì thế, doanh nghiệp theo khuynh hướng tiếp cận thị trường đầu không đặt sở vùng TNB, nguồn nguyên liệu đầu vào - loại nông sản - phân tán, chất lượng chưa đồng quan trọng chi phí vận chuyển nguyên vật liệu, thành phẩm cao hạ tầng yếu Đối với tài cho phát triển hạ tầng giao thơng vận tải: Theo báo cáo Bộ Giao thông - Vận tải, “tổng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông khu vực ĐBSCL giai đoạn 2011-2015 67.552 tỷ đồng (chiếm 12,2% nước), giai đoạn 2016-2020 65.000 tỷ đồng (chiếm 15,5% nước)” (Theo: Gia Minh, 2019) Như vậy, nguồn vốn chưa đủ để xây dựng hồn thiện cơng trình giao thơng, tạo nên kết nối đường bộ, đường thủy đường biển vùng TNB Trong giai đoạn tiếp theo, theo chuyên gia Viện Chiến lược phát triển giao thông vận tải, “để 55 tập trung cho 32 cơng trình trọng điểm dự kiến triển khai giai đoạn 20212025 cần nguồn vốn 95.000 tỷ đồng” (Theo: Quang Khải, 2019) Có thể nói, nhu cầu vốn cho xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng qua giai đoạn tăng việc bố trí vốn chậm thiếu, q trình hồn thiện sở hạ tầng bị chậm lại, điều ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội vùng TNB Đối với tài cho ứng phó với biến đổi khí hậu: Hiện nay, nguồn tài ứng phó với BĐKH Việt Nam lấy từ nguồn sau: chi tiêu cơng, sách tài khóa huy động nguồn tài chính, tiếp nhận sử dụng vốn quốc tế chi tiêu khu vực tư nhân Chi tiêu cơng cho BĐKH giai đoạn 2010-2013 ước tính đạt 0,1% GDP; ODA thơng qua Chương trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH vào khoảng 1,3 tỷ USD cho giai đoạn 2010-2015, khoản chi doanh nghiệp nước Việt Nam giai đoạn 2010-2013 vào khoảng 10.000 tỷ đồng (Trần Thọ Đạt, Đinh Đức Trường, 2019); chi tiêu khu vực tư nhân cho BĐKH khơng có số liệu thức kết nghiên cứu Trần Thọ Đạt, Đinh Đức Trường (2019) cho thấy, số lượng doanh nghiệp mức độ đầu tư chi phí thường xuyên cho hoạt động bảo vệ mơi trường thấp Đối với vốn cho doanh nghiệp hộ nông dân: Trong giai đoạn 2011-2019, mức dư nợ tín dụng liên tục tăng cao, trung bình khoảng 100 nghìn tỷ đồng Ngân hàng Nhà nước (2019) đánh giá hoạt động tín dụng doanh nghiệp người dân vùng TNB cịn nhiều khó khăn, đặc biệt nhiều khách hàng không trả nợ vay đến hạn Hiện nay, tình trạng nợ tín dụng vùng TNB chủ yếu tập trung số tỉnh như: Cần Thơ, An Giang, Kiên Giang, 56 Đồng Tháp, Cần Thơ An Giang địa phương có tình trạng nợ tín dụng lớn, cịn Kiên Giang năm gần nợ tín dụng liên tục tăng nhanh, năm 2019 tăng gấp lần so với thời điểm năm 2012 Hoạt động tín dụng doanh nghiệp hộ nơng dân gặp khó khăn do: Thứ nhất, 97% doanh nghiệp hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ, lực tài chính, quản trị hạn chế, tiếp cận vốn ngân hàng vướng khơng có tài sản chấp, thiếu nhiều phương án tài chính, phương án kinh doanh khơng khả thi Các ngân hàng cho vay lĩnh vực nông nghiệp thường áp dụng lãi suất thấp mà rủi ro lại cao nên ngân hàng tổ chức tín dụng buộc phải dè dặt điều kiện vay vốn (Ngân hàng Nhà nước, 2019) Thứ hai, vay vốn đầu tư nông nghiệp, nông dân phải dùng tài sản chấp rõ ràng, quy mô lớn để tránh rủi ro cho tổ chức tín dụng, cịn tài sản nhỏ lẻ tổ chức khó cho vay Thứ ba, lĩnh vực nơng nghiệp vùng TNB chưa định hướng cụ thể, đất đai sử dụng làm tài sản đảm bảo lại có giá trị thấp địa phương định giá theo khung giá nhà nước; mặt khác, pháp luật chưa quy định cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản đất nông nghiệp tài sản có giá trị cao Hệ lụy là, nơng dân vùng TNB khó tiếp cận nguồn vốn để mở rộng sản xuất, đầu tư khoa học công nghệ, phát triển nông nghiệp công nghệ cao Các địa phương vùng TNB cịn gặp khó khăn việc quy hoạch vùng sản xuất, xác định sản phẩm mạnh xây dựng thương hiệu sản phẩm Do đó, nơng dân, doanh nghiệp, khó tiếp cận nguồn vốn tín dụng để đầu tư, phát triển nông nghiệp bền vững Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2020 Hạ tầng giao thông vận tải Hệ thống giao thông vận tải coi nút thắt lớn phát triển kinh tế - xã hội vùng TNB Đối với hệ thống giao thông đường bộ: Hệ thống giao thơng đường vùng TNB cịn yếu kém, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển vùng Tồn vùng có 40 km đường cao tốc (Lê Phương, 2019) Hơn nữa, có nhiều vấn đề đường hẹp, độc đạo nên thường xuyên xảy tình trạng tắc nghẽn; chất lượng đường nên dịp mưa bão đường lại xuống cấp Nói cách khác, số lượng chất lượng hệ thống giao thông đường vùng TNB chậm phát triển Đối với hệ thống giao thơng đường thủy: Mặc dù có vị trí địa lý ven biển, hệ thống sơng ngịi, kênh rạch dày đặc, phát triển giao thông đường thủy vùng TNB yếu chậm Một mặt sơng ngịi, kênh rạch khơng đồng độ rộng độ sâu, đầu tư hạn chế, mặt khác khả kết nối giao thông đường thủy với đường bộ, đường biển thấp Vùng có 21 cảng, cảng lớn Cảng Cái Cui (Cần Thơ) phục vụ tàu tới 20.000 (đã giảm tải), luồng vào đảm bảo tàu 10.000 đầy đủ1 Hệ thống giao thơng đường thủy yếu nên hàng hóa sản xuất vùng TNB phải vận chuyển lên cảng thành phố Hồ Chí Minh - nơi có tàu lớn vận chuyển hàng hóa, để tiêu thụ sản phẩm Đối với hệ thống sân bay: Hiện nay, vùng TNB có cảng hàng khơng, có hai cảng hàng không quốc tế Cần Thơ Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải trả lời Phiên chất vấn Quốc hội ngày 05/6/2019 (Xem: PT, 2019) Một số vấn đề… Phú Quốc hai cảng hàng không nội địa Rạch Giá Cà Mau Mặc dù sân bay Cần Thơ trở thành cảng hàng khơng quốc tế vào năm 2011 có cơng suất thiết kế triệu hành khách/năm, việc khai thác mức công suất Tương tự, cảng hàng khơng Rạch Giá Cà Mau có cơng suất 300 nghìn hành khách/năm khai thác mức công suất thiết kế nhiều Cảng hàng không quốc tế Phú Quốc hoàn thành giai đoạn năm 2012 bắt đầu khai thác vào cuối năm 2012 Công suất thiết kế cảng hàng không triệu khách/năm Với nhu cầu du lịch Phú Quốc cao (tốc độ tăng trưởng khách du lịch đạt 30%/năm năm 2018 đạt 3,4 triệu lượt khách), cảng hàng khơng có cơng suất khai thác tương đối lớn có khả phải mở rộng đường băng để đáp ứng nhu cầu vận tải Nói chung, ngồi cảng hàng khơng quốc tế Phú Quốc, hệ thống giao thông vận tải vùng TNB phương thức (đường bộ, đường thủy đường hàng không) chậm phát triển, thiếu đồng bộ, chất lượng thấp, đường sắt nằm kế hoạch Có thể thấy, giao thơng vận tải nút thắt lớn cho phát triển kinh tế - xã hội vùng Thể chế Đối với thể chế cho phát triển doanh nghiệp: Chỉ số PCI vùng TNB mức cao so với vùng khác, nửa số địa phương vùng có số PCI xếp mức trung bình nước Điều cho thấy, thể chế khuyến khích doanh nghiệp tư nhân vùng quan tâm Tuy nhiên, nguyên nhân chưa thu hút lực lượng đông đảo doanh nghiệp, doanh nghiệp lớn vùng TNB yếu sở hạ tầng giao thông vận tải, chất lượng khu công nghiệp, 57 nguồn cung ứng nguyên liệu chưa đủ lớn đồng phẩm cấp, quy mô thị trường đầu nhỏ Đối với thể chế liên kết vùng: Năm 2004, vùng TNB thành lập Ban Chỉ đạo “nhằm giúp Bộ Chính trị đạo thực Nghị số 37-NQ/TW phương hướng phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng đồng sông Cửu Long” Tuy nhiên, Ban Chỉ đạo vùng TNB chưa có đầy đủ quyền hành cần thiết để quản lý, điều phối, thúc đẩy liên kết vùng TNB hướng đến phát triển bền vững Ban Chỉ đạo TNB Bộ Chính trị kết thúc hoạt động vào ngày 31/3/2018 Một số địa phương thực hợp tác liên kết lĩnh vực đầu tư, xây dựng sở hạ tầng, du lịch, nhiên chương trình hợp tác gặp nhiều khó khăn “ai lợi ích tỉnh mình” nên kêu gọi đầu tư thay hướng đến phát triển tồn vùng tập trung đến phát triển địa phương Nhiều nghiên cứu đưa đề xuất thành lập Bộ máy quản lý vùng TNB có đầy đủ thực quyền để thúc đẩy liên kết phát triển bền vững cho toàn vùng ĐBSCL (Xem: Vũ Thành Tự Anh cộng sự, 2011; Nguyễn Xuân Thắng, 2018) Bộ máy quản lý (tên gọi Ban, Ủy ban hay Hội đồng), ngồi việc thơng tin, kết nối cần có cơng cụ hành chính, kinh tế để thực việc quản lý, phối hợp có hiệu địa phương vùng việc phát triển bền vững Nếu máy lập khơng có đủ phương tiện, cơng cụ hay cách thức để làm thay đổi hành vi địa phương nhằm thúc đẩy hợp tác, liên kết chặt chẽ máy khó đạt hiệu Ngoài ra, máy cấp trung gian - quyền hành Thủ tướng Chính phủ máy địa phương - máy cần 58 phản ánh tiếng nói địa phương định liên quan đến phát triển bền vững địa phương đồng thời cần có mức độ trung tính định để điều phối hài hịa lợi ích vùng, thúc đẩy liên kết vùng để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững cho tổng thể vùng điều kiện nguồn lực có hạn Ngồi quan quản lý tổng thể phát triển bền vững vùng TNB, cần có máy quản lý vùng theo lĩnh vực (hay ngành dọc) Ví dụ, thành lập hội đồng phát triển du lịch hay ban đạo phát triển du lịch Do tính liên kết cao với thành phố Hồ Chí Minh, hội đồng hay ban bao gồm lãnh đạo thành phố HCM 13 tỉnh, thành ĐBSCL, sở văn hóa, thể thao du lịch ban ngành liên quan tỉnh, thành thành viên tham mưu Hội đồng hoạt động độc lập nằm quan quản lý tổng thể phát triển bền vững vùng TNB Nếu hoạt động độc lập, mục tiêu cách thức hoạt động không vi phạm mục tiêu phát triển bền vững Kết luận Có thể thấy, vùng TNB có nhiều tiềm lợi cho phát triển chưa khai thác đầy đủ Hiện nay, vùng cịn nhiều khó khăn, mức sống nhân dân chưa cao, cấu kinh tế lạc hậu Trong bối cảnh mới, tác động xu tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, Cách mạng Công nghiệp lần thứ tư, BĐKH nước biển dâng…, để phát triển nhanh bền vững cần phải có giải pháp đột phá, Theo đó, vùng TNB cần thực giải pháp đồng vừa cải thiện môi trường kinh doanh, vừa nâng cấp sở hạ tầng, hoàn thiện KCN Trước hết, cần xử lý tốt vấn đề điểm nghẽn ảnh hưởng chủ yếu đến phát triển bền vững Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2020 vùng vấn đề nguồn nước, đất đai, hạ tầng giao thơng vận tải, tài thể chế Để tháo gỡ nút thắt này, Chính phủ cần ưu tiên tập trung vào dự án có tính chất liên kết tiểu vùng vùng TNB vùng Đồng Tháp Mười, Bán đảo Cà Mau, Tứ giác Long Xuyên, đầu tư kết nối liên vùng vùng TNB với thành phố Hồ Chí Minh; cần tăng vốn ngân sách trung ương, tăng dự án tập trung ODA cho phát triển giao thông vùng TNB; địa phương vùng TNB cần tạo chế hợp tác công tư thuận tiện để thu hút vốn (BOT) Thời gian tới, BĐKH ngày khốc liệt hơn, Chính phủ cần tăng cường tài từ đa dạng nguồn khác nhằm ứng phó với BĐKH cho vùng TNB  Tài liệu tham khảo Nguyễn Ngọc Anh (2020), “Những vấn đề nước đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, https://vjst.vn/vn/tintuc/3044/nhung-van-de-ve-nuoc-odong-bang-song-cuu-long.aspx], truy cập ngày 30/9/2020 Vũ Thành Tự Anh, Phan Chánh Dưỡng, Nguyễn Văn Sơn, Lê Thị Quỳnh Trâm, Đỗ Thiên Anh Tuấn, Đỗ Hoàng Phương (2011), Đồng sông Cửu Long Liên kết để tăng cường lực cạnh tranh phát triển bền vững, Báo cáo chuẩn bị theo đề nghị Ban Chỉ đạo Tây Nam Ban Thư ký Diễn đàn Hợp tác Kinh tế đồng sông Cửu Long Chính phủ Việt Nam Chính phủ Hà Lan (2013), Kế hoạch đồng sơng Cửu Long: Tầm nhìn chiến lược dài hạn nhằm phát triển đồng sông Cửu Long an toàn, trù phú bền vững, tháng 12/2013 Một số vấn đề… Trần Thọ Đạt, Đinh Đức Trường (2019), “Tài ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam hàm ý sách”, Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh vn/nghien-cuu-trao-doi/tai-chinh-ungpho-voi-bien-doi-khi-hau-o-viet-namva-ham-y-ve-chinh-sach-305149.html, truy cập ngày 02/10/2020 Thu Hà, Quách Hùng, Lê Thanh, Anh Kiệt (2019), “Nhìn tương lai đồng sơng Cửu Long”, Báo Cần Thơ, https://baocantho.com.vn/-megastorynhin-ve-tuong-lai-dong-bang-song-cuu -long-a114618.html, truy cập ngày 3/1/2020 Bảo Hân (2017), “Khắc phục sạt lở bờ sông, bờ biển”, Báo Nhân dân (điện tử), https://nhandan.com.vn/cung-suyngam/khac-phuc-sat-lo-bo-song-bobien-305172, truy cập ngày 21/10/2020 Quang Khải (2019), “Cần 95.000 tỷ đồng cho hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long”, Tuổi trẻ, https:// tuoitre.vn/can-95-000-ti-dong-cho-hatang-giao-thong-dong-bang-song-cuulong-20190618095434183.htm, truy cập ngày 01/10/2020 Cảnh Kỳ (2019), “Quyết xử lý sạt lở cho đồng sông Cửu Long”, Báo Tiền Phong, ngày 28/9/2019, tr Gia Minh (2019), “Bộ trưởng Nguyễn Văn Thể nói hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long?”, Người lao động, https://nld.com.vn/thoi-su/bo -truong-nguyen-van-the-noi-gi-ve-hatang-giao-thong-dbscl-20190618152 358338.htm, truy cập ngày 17/09/2020 10 Ngân hàng nhà nước (2019), Hội nghị kết nối Doanh nghiệp - ngân hàng vùng 59 đồng sông Cửu Long, https:// baocantho.com.vn/go-kho-von-tindung-cho-doanh-nghiep-dong-bangsong-cuu-long-a112692.html, truy cập ngày 29/9/2020 11 PT (2019), “Giao thơng đồng sơng Cửu Long làm ‘nóng’ nghị trường”, Báo Chính phủ (điện tử), http://baochinh phu.vn/Utilities/PrintView.aspx?distribu tionid=367618, truy cập ngày 05/10/2020 12 Hồng Sơn (2019), “Thu hút nguồn lực đầu tư cho Đồng sông Cửu Long”, Báo Đầu tư điện tử, https://baodautu vn/thu-hut-nguon-luc-dau-tu-cho-dong -bang-song-cuu-long-d102304.html, truy cập ngày 05/10/2020 13 Nguyễn Xuân Thắng (2018), Báo cáo tổng hợp đề tài: Tổng kết 30 năm đổi phát triển vùng Tây Nam quan điểm phát triển bền vững (Mã số: KHCN-TNB.ĐT/14-19/X09), Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 14 Tổng cục Thống kê (2020), Niên giám Thống kê, www.gso.gov.vn 15 K.V (2017), “Đồng sông Cửu Long cung cấp 90% lượng gạo xuất khẩu”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, http://dangcongsan.vn/kinh-te/ dong-bang-song-cuu-long-cung-cap90-luong-gao-xuat-khau-444408.html, truy cập ngày 29/9/2020 16 Nguyễn Xuân (2019), “Đồng sông Cửu Long lún nhanh gấp 10 lần tốc độ nước biển dâng”, VnExpress, https:// vnexpress.net/khoa-hoc/dbscl-lunnhanh-hon-gap-10-lan-toc-do-nuocbien-dang-4002354.html, truy cập ngày 03/01/2020  ... tầng, hoàn thiện KCN Trước hết, cần xử lý tốt vấn đề điểm nghẽn ảnh hưởng chủ yếu đến phát triển bền vững Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2020 vùng vấn đề nguồn nước, đất đai, hạ tầng giao thơng... nguồn vùng sông Mê Kông hoạt động kinh tế người nơi ảnh hưởng tới nguồn nước đất đai, từ ảnh hưởng tới phát triển bền vững vùng Hơn nữa, sở hạ tầng, vốn thể chế nút thắt cản trở phát triển bền vững. .. phát triển tồn vùng tập trung đến phát triển địa phương Nhiều nghiên cứu đưa đề xuất thành lập Bộ máy quản lý vùng TNB có đầy đủ thực quyền để thúc đẩy liên kết phát triển bền vững cho toàn vùng