Tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng của thanh tra chính phủ (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÀ LINH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Vân Hà Học viện Hành Phản biện 2: TS Đinh Văn Minh Thanh tra Chính phủ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 16h00 ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính thiết nghiên cứu đề tài Tham nhũng diễn nghiêm trọng, tất lĩnh vực đời sống xã hội, làm xói mịn niềm tin, băng hoại giá trị đạo đức truyền thống, nỗ lực xóa đói giảm nghèo, gây xúc, bất bình xã hội nguy lớn đe dọa tồn vong chế độ, tiếp tục thách thức lớn lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Mặc dù cơng tác phịng, chống tham nhũng đạt kết bước đầu, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kỳ vọng nhân dân Thực trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân hạn chế tổ chức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng nói chung quan Thanh tra Chính phủ nói riêng, Xuất phát từ thực tế đó, tác giả nhận thấy việc tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ thời gian qua có bất cập, hạn chế, cần thiết có nghiên cứu, làm rõ thực trạng vấn đề đưa giải pháp, kế hoạch tổ chức triển khai cụ thể, nên tác giả lựa chọn vấn đề “Tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ” làm đề tài nghiên cứu Luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua tổng hợp đánh giá bước đầu cho thấy, có số cơng trình nghiên cứu dạng đề tài khoa học, viết nghiên cứu có tiếp cận đánh giá mặt lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước PCTN Trên sở có luận giải kiến nghị liên quan đến công tác Một số công trình nghiên cứu đưa đánh giá thực trạng bất cập kiến nghị ban đầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước chung PCTN Tuy nhiên, kết nghiên cứu chưa mang tính cụ thể đánh giá cách toàn diện việc thực quy định pháp luật hành (Luật PCTN văn hướng dẫn thi hành ) bất cập việc tổ chức thực pháp luật PCTN theo tinh thần Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn cung cấp luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật PCTN quan Thanh tra Chính phủ 3.2 Nhiệm vụ Thứ nhất, phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật PCTN, gồm: Khái niệm, chủ thể, mục tiêu, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật PCTN Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm bảo đảm tổ chức thực pháp luật PCTN Thanh tra Chính phủ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình tổ chức thực pháp luật PCTN Thanh tra Chính phủ từ năm 2015 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp chung nghiên cứu khoa học, phương pháp thực chứng, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh Cụ thể: - Chương 1: Khi nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận pháp luật luận văn, tác giả luận văn sử dụng phương pháp hệ thống hóa, phân tích, so sánh để đưa quan điểm vấn đề Phương pháp thực chứng sử dụng nghiên cứu quy định pháp luật PCTN - Chương 2: Khi nghiên cứu việc tổ chức thực pháp luật PCTN Thanh tra Chính phủ, tác giả luận văn sử dụng phương pháp thực chứng, thống kê, phân tích số liệu, tổng hợp nhằm đánh giá kết đạt được, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân thực trạng - Chương 3: Khi đề xuất giải pháp, tác giả luận văn sử dụng phương pháp phân tích, từ chung đến riêng, từ khái quát đến cụ thể Qua đó, đưa giải pháp đảm bảo thực pháp luật PCTN Thanh tra Chính phủ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa mặt lý luận: đề tài nghiên cứu Thanh tra Chính phủ từ sở tổng hợp nghiên cứu pháp luật PCTN việc tổ chức thực pháp luật PCTN quan Thanh tra Chính phủ Những đóng góp lý luận làm sở để nghiên cứu, đánh giá công tác tổ chức thực pháp luật Thanh tra Chính phủ PCTN, góp phần mặt lý luận cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật PCTN - Ý nghĩa mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nói chung ngành tra nói riêng Kết cấu Đề tài Ngồi phần Mở đầu Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Đề tài có kết cấu gồm chương, cụ thể bao gồm: Chương Những vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra nhà nước Chương Thực trạng tổ chức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Quan niệm pháp luật về Phòng chống tham nhũng 1.1.1 Quan niệm tham nhũng PCTN Tham nhũng Tham nhũng tượng xã hội gắn liền với hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước Tệ nạn tham nhũng diễn tất quốc gia, khơng phân biệt chế độ trị, khơng kể quốc gia giàu hay nghèo, trình độ phát triển kinh tế nào; tham nhũng diễn lĩnh vực kinh tế - xã hội, văn hố, tồn phát triển thường xuyên, hàng ngày, hàng giờ, len lỏi vào mặt đời sống xã hội đụng chạm đến lợi ích hầu hết cư dân Quan niệm Phòng, chống tham nhũng Phòng, chống tham nhũng bao gồm hai hoạt động "Phòng ngừa tham nhũng" "Phát hiện, xử lý tham nhũng" nhằm thực mục tiêu ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng tham nhũng, đó: Phịng ngừa tham nhũng biện pháp để đề phòng, ngăn ngừa phát sinh hành vi tham nhũng Phát xử lý tham nhũng biện pháp quan trọng công tác đấu tranh PCTN, thể thái độ phản ứng Nhà nước hành vi tham nhũng Như vậy, hiểu: Phòng, chống tham nhũng việc thực phương thức, biện pháp quan có thẩm quyền để ngăn ngừa, hạn chế, đấu tranh chống chủ thể có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi 1.1.2 Pháp luật Phòng, chống tham nhũng Khái niệm Pháp luật phòng, chống tham nhũng tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức pháp luật quy định, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Đặc điểm pháp luật Phòng, chống tham nhũng Một là, pháp luật phòng, chống tham nhũng điều chỉnh quan hệ xã hợi phát sinh hoạt đợng phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng bằng phương pháp, cách thức điều chỉnh khác nhau, tùy theo tính chất, mức độ chủ thể có hành vi tham nhũng; đờng thời, quy định vai trị, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân phòng, chống tham nhũng Hai là, phương pháp điều chỉnh pháp luật phịng, chống tham nhũng mang tính quyền uy, phục tùng, buộc mọi chủ thể pháp luật phải tuân theo nhằm hạn chế, ngăn chặn, phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Ba là, nội dung pháp luật phịng, chống tham nhũng gờm quy định tổ chức hoạt động quan phòng, chống tham nhũng; quy định hợp tác quốc tế phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân phòng, chống tham nhũng; xác định rõ hành vi hành vi tham nhũng biện pháp cưỡng chế nhà nước cần áp dụng chủ thể có hành vi đó; đồng thời quy định biện pháp bảo đảm nhằm phòng, chống tham nhũng có hiệu 1.2 Tổ chức thực pháp luật về PCTN quan Thanh tra nhà nước 1.2.1 Vai trò quan tra nhà nước PCTN Vai trò quan tra nhà nước PCTN xác theo quy định Điều 5, Luật Thanh tra năm 2010, có hai chức sau: Mợt là, thực giúp quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; Hai là, Tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 1.2.2 Khái niệm tổ chức thực pháp luật PCTN quan Thanh tra nhà nước Tổ chức hoạt động cần thiết để xác định cấu, hệ thống máy, xác định công việc phù hợp với phận giao trách nhiệm cho nhà quản lý để vận hành phận hoạt động đạt hiệu cao Tổ chức thực pháp luật PCTN quan tra nhà nước hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xuyên, quan tra nhà nước có thẩm quyền thực để tổ chức, điều hành công tác PCTN thực theo quy định pháp luật, làm cho pháp luật PCTN triển khai có hiệu lực, hiệu thực tiễn 1.2.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật PCTN quan Thanh tra nhà nước - Tổ chức thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng - Tổ chức thực biện pháp phát hiện, xử lý tham nhũng - Tổ chức thực biện pháp phát huy vai trò, trách nhiệm xã hội PCTN - Tổ chức thực hợp tác quốc tế PCTN - Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ PCTN 1.2.4 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra nhà nước - Ban hành văn hướng dẫn, đạo PCTN - Phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng - Tổ chức máy, chuẩn bị nhân lực, vật lực phục vụ thực pháp luật phòng, chống tham nhũng - Tổ chức thực thực tế pháp luật phòng, chống tham nhũng - Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng - Tổng kết, đánh giá thực pháp luật PCTN 1.3 Các yếu tố ảnh hướng đến tổ chức thực pháp luật về PCTN quan Thanh tra nhà nước 1.3.1 Yếu tố trị Sự ảnh hưởng yếu tố trị đến vai trị quan tra nhà nước PCTN thể hiện: Thanh tra nhà nước phận hệ thống trị, yếu tố cấu thành nên Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Thanh tra nhà nước phận cấu thành hệ thống quan hành nhà nước Vì vậy, giống quan khác máy, quan tra nhà nước phải tuân thủ theo cương lĩnh, sách trị, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đề 1.3.2 Yếu tố pháp luật Cơ quan tra nhà nước hoạt động PCTN phải tuân thủ theo quy định pháp luật Nếu pháp luật thiếu hoàn thiện, thống nhất, xác so với thực tiễn gây cản trở cho hoạt động PCTN, tất yếu dẫn đến việc hiệu PCTN Đồng thời, kẽ hở hành lang pháp lý quy định PCTN quan tra nhà nước yếu điểm để đối tượng có động bất thực hành vi tham nhũng mục đích vụ lợi cá nhân 1.3.3 Yếu tố kinh tế, văn hóa xã hội Thanh tra nhà nước phận cấu thành hệ thống quan hành nhà nước, đảm nhiệm sứ mệnh phải làm sạch, vững mạnh máy quyền cấp Đảng Nhà nước giao phó Sự phát triển kinh tế thị trường, tập quán truyền thống văn hóa – xã hội nước ta có nhiều điểm đặc thù, yếu tố ảnh hưởng khơng nhỏ đến vai trị quan tra nhà nước PCTN Việt Nam 1.3.4 Yếu tố hội nhập quốc tế Công tác PCTN với q trình hội nhập quốc tế có mối liên hệ mật thiết, tác động biện chứng lẫn Thanh tra nhà nước quan giao nhiệm vụ chuyên trách PCTN Hội nhập quốc tế nhanh mạnh mẽ địi hỏi quan tra nhà nước phải hoạt động tích cực, linh hoạt, phù hợp với quy luật vận động khách quan chủ thể kinh tế - xã hội 1.3.5 Hệ thống tổ chức máy quan tra nhà nước đội ngũ nhân lực ngành tra Bộ máy tra nhà nước giữ vị trí quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nói chung PCTN nói riêng Muốn thực chức năng, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó, có cơng tác PCTN, máy tra nhà nước cần phải xây dựng thống Bên cạnh đó, trình độ, lực chun mơn, phẩm chất đạo đức – trị đội ngũ nhân ngành tra yếu tố vô quan trọng đảm bảo tổ chức thực pháp luật PCTN đạt hiệu lực, hiệu thực tế 1.3.6 Sự phát triển khoa học, công nghệ ứng dụng lĩnh vực phòng, chống tham nhũng Đây yếu tố cần thiết tổ chức thực pháp luật PCTN Với đóng góp tích cực chun gia, nhà khoa học; phát triển khoa học, công nghệ góp phần thiết thực vào việc tạo lập sở lý luận thực tiễn đồng thời đưa giải pháp mang tính khoa học hỗ trợ quan tổ chức xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, thiết lập chế hữu hiệu bảo đảm PCTN 1.3.7 Cơ chế phối hợp công tác PCTN Trong chiến PCTN, khơng có hệ thống tra nhà nước làm “chủ đạo” mà cịn có “sát cánh” quan chức khác, đặc biệt ngành Công an, Tư pháp, Kiểm sát, Kiểm tốn, Tịa án… Các quan có chức năng, nhiệm vụ riêng thơng qua thực chức năng, nhiệm vụ đó, quan có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kiến nghị xử lý hành vi có dấu hiệu tham nhũng hành vi tham nhũng CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 2.1 Vị trí, vai trị Thanh tra Chính phủ Phịng, Chống tham nhũng 2.1.1 Vị trí Thanh tra Chính phủ phịng, chống tham nhũng Vị trí Thanh tra Chính phủ PCTN thể thông qua tổ chức hoạt động PCTN Thanh tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ quan ngang Bộ Chính phủ, thực chức QLNN công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN Những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Thanh tra Chính phủ PCTN quy định Khoản 7, Điều 2, Nghị định số 50/2018/NĐ-CP ngày 09/4/2018 Chính phủ 2.1.2 Vai trị Thanh tra Chính phủ phịng, chống tham nhũng Thơng qua hoạt động tra Theo Luật PCTN Khoản 2, Điều 15, Luật Thanh tra (2010) quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Chính phủ hoạt động tra hoạt động quan trọng nhằm phát hiện, ngăn ngừa xử lý hành vi tham nhũng Thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước cơng tác giải khiếu nại phạm vi nước (Điều 63, Luật Khiếu nại (2011) công tác giải tố cáo phạm vi thẩm quyền Chính phủ (Khoản 2, Điều 41, Luật Tố cáo 2019) Cũng công tác tra, thông qua việc thực quản lý nhà nước công tác khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Chính phủ kịp thời phát hiện, ngăn chặn kiến nghị xử lý hành vi tham nhũng Thông qua một số hoạt động khác Để tăng cường hiệu PCTN, quan trọng phòng ngừa, không để xảy hành vi tham nhũng Luật PCTN có qui định cụ thể 10 phịng ngừa tham nhũng công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, tập trung vào lĩnh vực: đầu tư xây dựng, quản lý đất đai, sử dụng ngân sách, tài sản công, công tác tổ chức - cán bộ, công tác tra, cơng tác kiểm tốn, xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn… 2.2 Thực tiễn tổ chức thực pháp luật về PCTN Thanh tra Chính phủ 2.2.1 Trong xây dựng hồn thiện thể chế, sách phịng, chống tham nhũng • Những kết đạt được Việc xây dựng, hồn thiện thể chế, sách, định hướng, chiến lược PCTN TTCP quan tâm triển khai thực với kế hoạch cụ thể, xác định rõ văn phải ban hành, phân cơng trách nhiệm thời hạn hồn thành cụ thể Các văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật PCTN ban hành tương đối tồn diện; Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia, Kế hoạch thực thi Công ước liên hợp quốc PCTN, Chương trình hành động thực Nghị quyết, Kết luận Đảng… sở tạo hành lang pháp lý đồng để tổ chức thực có hiệu Luật PCTN • Những tờn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác xây dựng, hồn thiện thể chế, sách pháp luật PCTN tồn tại, hạn chế định Cụ thể sau: - Tiến độ xây dựng số văn quy phạm pháp luật chậm - Nhiều văn quy phạm pháp luật triển khai thực bộc lộ tính hình thức khơng khả thi - Một số sách PCTN đề khâu hướng dẫn thi hành cịn chậm thiếu cụ thể - Có sách PCTN triển khai thực thiếu quan tâm theo dõi, đánh giá nên không nắm tình hình thực - Cơng tác nghiên đề xuất sách pháp luật phịng chống tham nhũng, biện pháp chậm thiếu tích cực 11 • Ngun nhân - PCTN lĩnh vực phức tạp, liên quan đến cấp, ngành toàn xã hội nên việc xây dựng văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành đòi hỏi nghiên cứu toàn diện, sâu sắc thường gặp nhiều khó khăn - Trách nhiệm quản lý nhà nước số nội dung công tác PCTN đan xen quan - Một số quan quản lý nhà nước chưa thực tích cực việc theo dõi, đánh giá việc thực sách ban hành - Luật PCTN sửa đổi hai lần nhiều vấn đề đòi hỏi phải rà soát kỹ để sửa đổi 2.2.2 Trong cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng • Những kết đạt được Cơ quan TTCP tổ chức, điều hành cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật PCTN thực cụ thể, tích cực, rộng rãi, nghiêm túc có chất lượng, qua năm có đổi phương pháp, trọng chiều sâu, triển khai tích cực, có hệ thống góp phần nâng cao nhận thức, làm chuyển biến tư tưởng cán bộ, đảng viên nhân dân góp phần ngăn chặn bước đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu cơng tác PCTN • Một số tồn tại, hạn chế - Việc lãnh đạo, đạo thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật số bộ, ngành, địa phương chưa thực quan tâm sâu sát - Một số nơi, công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN tập trung đội ngũ cán bộ, đảng viên; việc tuyên truyền chưa sâu rộng - Nhiều nơi chưa xây dựng chuyên đề tuyên truyền, phổ biến, giáo dục mang tính chuyên sâu - Nhiều nơi sao, gửi văn pháp luật cho đơn vị trực thuộc mà không quán triệt, hướng dẫn cụ thể - Các phương tiện truyền thông chủ yếu đưa tin vụ việc, vụ án tham nhũng, nêu gương điển hình cơng tác PCTN 12 - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN chưa tạo nhiều thay đổi nhận thức • Nguyên nhân - Một số quan, đơn vị người đứng đầu chưa liệt đạo, tổ chức thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN - Công tác kiểm tra, giám sát, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi, nhiều cấp chưa thường xuyên - Trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN chưa phát huy mức vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị- xã hội - Sự phối hợp quan chức việc cung cấp, trao đổi thơng tin cịn chưa tốt - Thiếu chiến lược truyền thông PCTN 2.2.3 Trong thực biện pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng • Những kết đạt được TTCP tổ chức thực pháp luật PCTN thông qua việc tổ chức thực biện pháp phòng ngừa, thực phát xử lý tham nhũng theo thẩm quyền Việc tổ chức triển khai quán triệt, thực biện pháp phịng ngừa, TTCP tích cực thực việc tra, giải tố cáo nhằm phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng TTCP tích cực chủ động phối hợp với quan điều tra viện kiểm sát phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, phát qua hoạt động tra, giải tố cáo tham nhũng • Một số tồn tại, hạn chế - Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị số lĩnh vực nhiều hạn chế - Vẫn nhiều chế độ, định mức, tiêu chuẩn chậm rà soát, sửa đổi, bổ sung không phù hợp với thực tiễn - Quy định chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức ban hành thực tế cịn tình trạng nhũng nhiễu, gây khó khăn cho nhân dân 13 - Việc xác minh để bảo đảm tính trung thực việc kê khai tài sản cịn ít, kết kê khai chưa công khai đầy đủ - Xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng hạn chế so với số vụ việc tham nhũng phát - Việc phát vụ việc tham nhũng chưa phát huy giải pháp, đồng - Đơn vị chuyên trách chống tham nhũng thành lập quan quản lý nhà nước PCTN cịn - Sự phối hợp quan QLNN với quan tiến hành tố tụng việc phát hiện, xử lý số vụ án tham nhũng hiệu chưa cao - Việc sơ kết, tổng kết, đánh giá chế phối hợp quan quản lý nhà nước với quan tố tụng phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng chưa thực thường xuyên - Một số hoạt động có liên quan để phục vụ công tác phát hiện, xử lý tham nhũng thiếu chưa đồng - Cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý phương thức tốn cịn nhiều vướng mắc • Ngun nhân hạn chế, yếu - Một số quan, đơn vị người đứng đầu chưa liệt đạo, tổ chức thực thực pháp luật PCTN - Nhận thức vai trò, trách nhiệm tổ chức thực pháp luật PCTN cấp, ngành chưa đồng - Nhiều quy định phòng ngừa tham nhũng sớm bộc lộ hạn chế - Hệ thống quy định pháp luật thiếu chưa đồng bộ, dẫn đến cách hiểu, vận dụng khác - Vai trò TTCP phát hiện, xử lý tham nhũng điều phối hoạt động phát hiện, xử lý tham nhũng chưa phát huy tốt điều hành - Trách nhiệm, tâm số cấp ủy, quyền, người đứng đầu lực, kinh nghiệm số cán chuyên ngành hạn chế 14 2.2.4 Trong thực tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật Phịng, chơng tham nhũng • Những kết đạt được Các quan quản lý nhà nước PCTN đạo, tổ chức thực thường xuyên việc tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật PCTN, qua phát nhiều vi phạm, thiếu sót, đồng thời phát vướng mắc, bất cập tổ chức thực pháp luật PCTN • Mợt số tờn tại, hạn chế - Việc nắm bắt thơng tin, tình hình cơng tác PCTN để chuẩn bị cho việc tra, kiểm tra trách nhiệm thực Luật PCTN hạn chế nên nội dung tra, kiểm tra thường không sâu - Tiêu chí xem xét, đánh giá tra, kiểm tra việc thực Luật PCTN chưa thống - Hiệu phát sai phạm, thiếu sót việc tổ chức thực pháp luật PCTN văn hướng dẫn thi hành hạn chế - Công tác đạo, tổ chức việc kiểm tra, đôn đốc thực kiến nghị qua tra, kiểm tra trách nhiệm thực Luật PCTN chưa thực thường xuyên - Một số hoạt động có liên quan để phục vụ công tác phát hiện, xử lý tham nhũng cịn thiếu chưa đồng • Nguyên nhân - Mặc dù hoạt động thường xuyên triển khai diện rộng, chế, sách tra, kiểm tra trách nhiệm thực Luật PCTN chậm hoàn thiện - Nhận thức quan quản lý nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức thực Luật PCTN quan tra nhà nước, cán tra tra, kiểm tra trách nhiệm thực Luật PCTN chưa mức; cịn có biểu coi nhẹ hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm 2.2.5 Trong tổ chức tổng kết kinh nghiệm, báo cáo đánh giá tổ chức thực pháp luật phịng chống tham nhũng • Những kết đạt được 15 - Về xây dựng thực chế độ báo cáo công tác PCTN - Về tổ chức hoạt động phối hợp quan chức việc trao đổi, cung cấp thông tin PCTN - Xây dựng báo cáo hàng năm công tác PCTN nhận định, đánh giá tình hình tham nhũng thơng qua tổ chức thực pháp luật PCTN - Tổ chức hoạt động sơ kết, tổng kết toàn diện theo chuyên đề tổ chức thực pháp luật PCTN • Một số tồn tại, hạn chế - Mặc dù Luật PCTN có quy định phối hợp việc tổng hợp đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng kiến nghị sách, giải pháp PCTN, song chưa có văn quy phạm pháp luật đề cập đến nội dung phối hợp cụ thể - Chế độ báo cáo tổ chức thực pháp luật PCTN, áp dụng chung cho bộ, ngành, địa phương không phù hợp - Việc sơ kết, tổng kết theo chun đề cịn - Các tiêu chí sử dụng để nhận định tình hình tham nhũng, đánh giá cơng tác tổ chức thực pháp luật PCTN thời gian qua chưa rõ ràng • Nguyên nhân - Nội dung tổ chức thực pháp luật PCTN rộng, phức tạp, tình hình tham nhũng có độ ẩn cao - Sự quan tâm đầu tư quan, tổ chức, đơn vị cho công tác tổng hợp, báo cáo, đánh giá hạn chế 16 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương 2, luận văn phân tích, đánh giá tổ chức thực pháp luật PCTN TTCP theo 05 nội dung chính: (1) Xây dựng hồn thiện thể chế, sách, định hướng, chiến lược phịng, chống tham nhũng; (2) Tổ chức, thực tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng; (3) Thực cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng; (4) Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; (5) Tổng kết kinh nghiệm, tổng hợp, báo cáo tình hình tham nhũng cơng tác phòng, chống tham nhũng Đây sở đề tác giả đề xuất giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật PCTN Thanh tra Chính phủ chương 17 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 3.1 Quan điểm tăng cường tổ chức thực pháp luật về PCTN Thanh tra Chính phủ 3.1.1 Bảo đảm định hướng Đảng vững niềm tin Nhân dân Phòng, chống tham nhũng Đảng lãnh đạo chặt chẽ cơng tác phịng, chống tham nhũng; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân; thực đồng biện pháp trị, tư tưởng, tổ chức hành chính, kinh tế, hình Đây định hướng quan trọng nhằm thực phịng, chống tham nhũng nói chung tăng cường tổ chức thực pháp luật PCTN nói riêng.Tăng cường tổ chức thực pháp luật PCTN Thanh tra Chính phủ phải đáp ứng yêu cầu nghiệp PCTN Đảng, Nhà nước Nhân dân 3.1.2 Bảo đảm hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Chính phủ Phịng, chống tham nhũng Nghiên cứu sửa đổi pháp luật tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước, tăng cường tính đợc lập tự chịu trách nhiệm quan tra, tăng cường hiệu lực thi hành kết luận quan tra Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Chính phủ cần phải cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cục, vụ, đơn vị quản lý theo ngành, lĩnh vực địa bàn; công tác lãnh đạo, đạo hoạt động tra, giải KNTC PCTN 3.1.3 Huy động tham gia xã hội vào tổ chức thực pháp luật PCTN Phòng, chống tham nhũng xác định trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội Trong tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, việc tạo điều kiện để tổ chức xã hội công dân phát huy vai trò, trách nhiệm phòng, chống 18 tham nhũng vừa nhiệm vụ vừa trách nhiệm Chính phủ quan quản lý nhà nước PCTN 3.1.4 Kiểm sốt có hiệu tổ chức thực pháp luật PCTN Thanh tra Chính phủ Đây việc quan Thanh tra Chính phủ tiến hành xem xét, đánh giá trình thực chức trách, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, đơn vị cá nhân phòng, chống tham nhũng Nói đến quản lý tra, kiểm tra chức thiết yếu, bảo đảm cho chủ thể quản lý đánh giá việc thực thi, chấp hành đối tượng quản lý biện pháp quản lý Đồng thời qua tra, kiểm tra kịp thời phát bất cập chế quản lý để có điều chỉnh phủ hợp, nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý có hiệu lực, hiệu quả, đạt mục tiêu đề 3.1.5 Phải hướng đến nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước mục tiêu Đảng, nhiệm vụ Nhà nước nhằm đáp ứng khát vọng Nhân dân, đó: Hiệu lực quản lý nhà nước việc nhà nước thể quyền lực chi phối xuống đối tượng nội quan chủ thể bên ngồi xã hội cơng cụ pháp lý, sách, định phù hợp với quy luật khách quan nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Hiệu quản lý nhà nước kết tác động quan nhà nước lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, nhằm đảm bảo phát triển theo định hướng đề 3.2 Giải pháp tăng cường tổ chức thực pháp luật về PCTN Thanh tra Chính phủ 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thiện thể chế, sách, định hướng, chiến lược phòng, chống tham nhũng - Khẩn trương thể chế hóa đầy đủ giải pháp PCTN đề Nghị Đảng nội luật hóa số quy định UNCAC 19 - Xây dựng nghị định Chính phủ quy định cụ thể nội dung tổ chức thực pháp luật PCTN trách nhiệm bộ, ngành, địa phương việc tổ chức, điều hành, chủ trì, phối hợp thực - Xây dựng, phê duyệt chiến lược ngành, khu vực PCTN phù hợp với đặc thù ngành, lĩnh vực, địa phương, tập trung trước hết vào ngành, lĩnh vực nhậy cảm xảy nhiều vụ tham nhũng lớn đất đai, tài ngun, khống sản, tín dụng, ngân hàng, đầu tư xây dựng, tổ chức cán bộ, địa phương, đô thị trung tâm kinh tế, trị - xã hội đất nước - Xây dựng, hồn thiện thể chế, sách cụ thể nội dung quản lý nhà nước PCTN, nhằm thúc đẩy, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước tổ chức thực pháp luật PCTN - Thể chế hóa vai trị chủ đạo quan TTCP PCTN: Vai trò chủ đạo TTCP PCTN phải thể qua quyền đảm bảo TTCP có “thực quyền” phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Đặc biệt, cần có qui định đảm bảo thi hành nghiêm túc, đầy đủ, nhanh chóng kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra để nâng cao hiệu hoạt động PCTN 3.2.2 Nâng cao lực tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ - Thành lập quan chuyên trách quản lý nhà nước PCTN trực thuộc TTCP - Phát huy tính tiên phong, gương mẫu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị tổ chức thực pháp luật PCTN; tăng cường công tác lãnh đạo, đạo sát sao, cụ thể bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật PCTN thường xuyên, nghiêm túc - Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân; tạo điều kiện để tổ chức, đồn thể, báo chí, đơn vị nghiệp, tổ chức phi phủ - Chỉ đạo việc nghiên cứu đề án để sớm thành lập sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu PCTN cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác PCTN 20 - Tăng cường đạo, điều hành, tổ chức thực đồng biện pháp phòng ngừa tham nhũng, quan tâm đầu tư cho cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế, chế, sách, pháp luật PCTN - Chủ động tổ chức thực biện pháp phát hiện, ngăn chặn, xử lý tham nhũng theo chức quản lý nhà nước, tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước với quan có chức PCTN máy nhà nước - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm với nội dung PCTN; tập trung xem xét, đánh giá vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, quan, tổ chức có chức quản lý nhà nước PCTN việc tổ chức thực pháp luật PCTN - Chú trọng phát huy mạnh mẽ vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc cấp, đoàn thể, tổ chức xã hội, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, đặc biệt vai trò, trách nhiệm quan báo chí, truyền thơng cán bộ, đảng viên, công dân tổ chức thực pháp luật vể PCTN - Tiếp tục mở rộng hợp tác quốc tế, tăng cường đầu tư nguồn lực người, tài cho hoạt động hợp tác quốc tế PCTN; tiếp thu kinh nghiệm tốt phù hợp giới để nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật PCTN 3.2.3 Tăng cường phối hợp Thanh tra Chính phủ với quan, tổ chức khác hệ thống trị tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Trong tổ chức thực pháp luật PCTN, TTCP cần phối hợp với quan nhà nước khác Cục Chống tham nhũng cần có phối kết hợp đơn vị thuộc TTCP quan khác triển khai thực đầy đủ chức giao Xây dựng ban hành qui chế phối hợp cấp, đơn vị, quan liên quan trực tiếp đến PCTN giúp xác định rõ phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị phối hợp với PCTN 21 3.2.4 Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền “nhân tố” quan trọng thực hành vi tham nhũng điều kiện định PCTN, phải đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục PCTN với hình thức đa dạng, phong phú Một mặt cần nói rõ nguy hại, lên án chống tham nhũng mạnh mẽ, đôi với tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật PCTN; mặt khác phải bảo vệ, biểu dương, khen thưởng, nhân rộng kịp thời gương dũng cảm tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng; Phát huy vai trò, hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức trị, xã hội, nhân dân; Phát huy hiệu đạt qua thí điểm thực tiễn, cần triển khai đề án “đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng” thức tồn quốc Vì giải pháp tích cực, phù hợp việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCTN nhà trường cho giáo viên, giảng viên, học sinh, sinh viên, gián tiếp tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCTN cho xã hội 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực trạng tổ chức thực pháp luật PCTN Thanh tra Chính phủ, luận văn sâu nghiên cứu, đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm tăng cường tổ chức thực pháp luật PCTN, trọng tâm hồn thiện thể chế, sách, định hướng, chiến lược PCTN; tổ chức thực pháp luật PCTN giải pháp cụ thể khác Chắc chắn với giải pháp vào đồng hệ thống trị, đồng thuận tầng lớp nhân dân, hoạt động tổ chức thực pháp luật PCTN Thanh tra Chính phủ tiếp tục có chuyển biến mạnh mẽ, bền vững, hiệu thời gian tới 23 KẾT LUẬN Tham nhũng diễn diện rộng, hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Vì phải huy động sức mạnh hệ thống trị, lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng quản lý, điều hành quan nhà nước; mở rộng hoàn thiện chế để phát huy vai trò giám sát, phát nhân dân, đồng thời phải nâng cao lực hoạt động quan chức năng, quan có thẩm quyền, quan quản lý nhà nước để làm nịng cốt cơng tác PCTN Tổ chức thực pháp luật PCTN biện pháp phịng ngừa tham nhũng, cơng tác có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, liên quan đến tất lĩnh vực khác cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị cá nhân Trong trình tổ chức thực pháp luật PCTN có ưu điểm, hạn chế ln địi hỏi phải có thời gian thực đủ nhiều chuyển từ tác động mặt hình thức thành tác động nội dung, từ có hiệu ứng tích cực đối cơng tác PCTN Việc tổ chức thực pháp luật PCTN phải đảm bảo phù hợp cho giai đoạn, có ổn định, kế thừa, phát huy điểm mạnh có quan trọng giữ vững củng cố niềm tin, ủng hộ quần chúng nhân dân Thực có hiệu nội dung có tác dụng tích cực nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung PCTN, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển theo quan điểm Đảng Nhà nước ta Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường, hoàn thiện chế tổ chức thực pháp luật PCTN Thanh tra Chính phủ Thực đồng giải pháp sở để nâng cao hiệu lực, hiệu thực Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đề 24 ... vụ thực pháp luật phòng, chống tham nhũng - Tổ chức thực thực tế pháp luật phòng, chống tham nhũng - Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng - Tổng kết, đánh giá thực pháp. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ 2.1 Vị trí, vai trị Thanh tra Chính phủ Phịng, Chống tham nhũng 2.1.1 Vị trí Thanh tra Chính phủ phịng,... tham nhũng quan tra nhà nước Chương Thực trạng tổ chức thực pháp luật phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng