Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn tỉnh nam định (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THANH TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Viết Định Phản biện 1: Phó giáo sư, Tiến sĩ Hồng Văn Chức Phản biện 2: Tiến sĩ Trần Thị Quyến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phòng 430, nhà A – Văn phòng Khoa Quản lý nhà nước xã hội, Học viện Hành quốc gia Số: 77 – đường Nguyễn Chí Thanh – quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 14h00’ ngày 23 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy lĩnh vực xã hội có tầm quan trọng đặc biệt mang ý nghĩa thời Hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng đặt nhu cầu xúc xã hội Trước yêu cầu cao thực tiễn, công tác PCCC địa bàn tỉnh Nam Định đứng trước đòi hỏi cần thiết phải có thay đổi mạnh mẽ nhằm nâng cao hiệu QLNN Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương, luận văn lựa chọn vấn đề “QLNN PCCC địa bàn tỉnh Nam Định” để làm đề tài tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, góp phần đưa giải pháp, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu lực QLNN PCCC địa bàn tỉnh Nam Định Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam nay, vấn đề QLNN PCCC đề cập đến số sách cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan trực tiếp đề tài luận văn thạc sĩ quản lý cơng PCCC, như: Giáo trình PGS.TS Đào Hữu Dân - Trường Đại học PCCC: “QLNN PCCC” - NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, 2012; Đề tài khoa học tác giả: Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai: “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động PCCC sở sản xuất công nghiệp nước ta nay” - Hà Nội, 2004; Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Chấn Nam với đề tài “QLNN lĩnh vực PCCC lực lượng Cảnh sát PC&CC” Hà Nội năm 2008; Luận văn thạc sĩ với đề tài “QLNN PCCC địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” năm 2016 tác giả Phạm Tấn Quốc Tuy nhiên, chưa có đề tài tập trung nghiên cứu toàn diện lĩnh vực QLNN PCCC địa bàn tỉnh Nam Định Qua đây, luận văn “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định” hy vọng phần làm sáng tỏ giải vấn đề cần nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích: Hệ thống hóa số lý luận QLNN PCCC; phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân tồn công tác QLNN PCCC tỉnh Nam Định để từ đề xuất giải pháp góp phần tăng cường quản lý nhà nước PCCC địa bàn tỉnh Nam Định - Nhiệm vụ: Từ mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Hệ thống hóa số lý luận QLNN PCCC; Phân tích thực trạng tình hình cháy QLNN PCCC địa bàn tỉnh Nam Định; đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hạn chế, thiếu sót đó; Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao quản lý nhà nước PCCC địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng, nội dung nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn QLNN PCCC địa bàn tỉnh Nam Định Nội dung nghiên cứu luận văn nội dung QLNN PCCC tỉnh Nam Định theo quy định pháp luật - Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn nghiên cứu: Tỉnh Nam Định Thời gian nghiên cứu: 05 năm (từ năm 2014 đến nay) định hướng đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình triển khai nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp kế thừa lịch sử, phương pháp khảo sát thực tế, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, luận văn góp phần hệ thống hóa số lý luận QLNN PCCC Việt Nam; sở vận dụng vào phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN PCCC địa bàn tỉnh Nam Định thời gian qua đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy tỉnh Nam Định thời gian tới Về thực tiễn, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ học tập, giảng dạy, nghiên cứu khoa học số lĩnh vực, môn học liên quan tới PCCC, quản lý rủi ro, quản lý tình khẩn cấp tài liệu tham khảo cho nhà quản lý PCCC địa bàn tỉnh Nam Định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn có kết cấu gồm 03 chương Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PCCC 1.1 Một số vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm cháy Theo quy định Khoản 1, Điều 3, Luật Phòng cháy chữa cháy, “cháy” hiểu là: “Trường hợp xảy cháy khơng kiểm sốt gây thiệt hại người, tài sản ảnh hưởng mơi trường” 1.1.1.2 Khái niệm phịng cháy “Phịng cháy hệ thống biện pháp, giải pháp tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hạn chế điều kiện nguyên nhân gây cháy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan xảy cháy cho việc tổ chức dập tắt đám cháy” [4, tr.34] 1.1.1.3 Khái niệm chữa cháy Điều Luật PC&CC quy định: “Chữa cháy bao gồm công việc huy động, triển khai lực lượng, phương tiện chữa cháy, cắt điện, tổ chức thoát nạn, cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan, dập tắt đám cháy hoạt động khác có liên quan đến chữa cháy” Khái quát chung hoạt động PC&CC sau: Tổng hợp biện pháp, giải pháp tổ chức, chiến thuật kỹ thuật nhằm loại trừ hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan chữa cháy kịp thời, có hiệu có cháy xảy [13, tr.30] 1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước PCCC “QLNN PCCC tác động có tổ chức quan nhà nước, pháp luật Nhà nước ban hành, tác động tới hoạt động PCCC quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân chủ thể có thẩm quyền, hướng tới mục đích ngăn ngừa, hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy thiệt hại cháy gây góp phần bảo vệ tính mạng người, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội” 1.1.2 Tính chất nguyên tắc hoạt động PCCC 1.1.2.1 Tính chất hoạt động PCCC PCCC hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội; đó, so với hoạt động khác lĩnh vực PCCC có nét tính chất đặc trưng, bản; là: Một là: Tính quần chúng; Hai là: Tính pháp chế pháp lý; Ba là: Tính khoa học; Bốn là: Tính chiến đấu 1.1.2.2 Nguyên tắc hoạt động phòng cháy, chữa cháy Luật Phòng cháy chữa cháy nêu bốn nguyên tắc hoạt động phịng cháy, chữa cháy; là: Một là: Huy động sức mạnh tổng hợp toàn dân tham gia vào hoạt động phòng cháy chữa cháy Hai là: Trong hoạt động phòng cháy, chữa cháy lấy phịng ngừa chính; phải tích cực chủ động phòng ngừa, hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy thiệt hại cháy gây Ba là: Phải chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án điều kiện khác để có cháy xảy tổ chức chữa cháy kịp thời, có hiệu Bốn là: Mỗi hoạt động phòng cháy, chữa cháy trước hết phải thực giải lực lượng phương tiện chỗ 1.2 Quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước PCCC Một là, quản lý nhà nước PCCC hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý xã hội Hai là, quản lý nhà nước PCCC hoạt động dựa sở kiến thức chuyên môn ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ PCCC vào trình quản lý Ba là, quản lý nhà nước PCCC gắn liền với q trình xã hội hóa cơng tác PCCC 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước PCCC Thứ nhất: Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch tổng thể hệ thống sở PCCC Thứ hai: Xây dựng, ban hành tổ chức thực có hiệu văn quy phạm pháp luật văn quy phạm kỹ thuật PCCC Thứ ba: Tổ chức đào tạo, xây dựng lực lượng, trang bị quản lý phương tiện PCCC Thứ tư: Tổ chức đạo hoạt động PCCC Thứ năm: Bảo đảm ngân sách cho hoạt động PCCC Thứ sáu: Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo PCCC; điều tra vụ cháy 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước PCCC Ngoài nguyên tắc chung, Luật PC&CC đề nguyên tắc chi phối tồn hoạt động QLNN PCCC Đó là: Huy động sức mạnh tổng hợp toàn dân tham gia vào hoạt động PCCC; Trong hoạt động PCCC lấy phòng ngừa chính; Chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương án điều kiện khác để có cháy xảy chữa cháy kịp thời, có hiệu quả; Mọi hoạt động PCCC trước hết phải thực giải lực lượng phương tiện chỗ 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước PCCC Một là: Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch PCCC Hai là: Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật văn quy phạm kỹ thuật PCCC Ba là: Tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiến thức PCCC Bốn là: Tổ chức đạo hoạt động PCCC Năm là: Tổ chức đào tạo, xây dựng lực lượng, trang bị quản lý phương tiện PCCC Sáu là: Thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế nghiệm thu cơng trình xây dựng PCCC Bảy là: Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo PCCC Tám là: Bảo đảm ngân sách cho hoạt động PCCC Chín là: Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến khoa học công nghệ PCCC Mười là: Hợp tác quốc tế PCCC 1.2.5 Phương pháp quản lý nhà nước PCCC Các phương pháp quản lý nhà nước PCCC bao gồm: Phương pháp thuyết phục; Phương pháp cưỡng chế; Phương pháp hành chính; Phương pháp kinh tế 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy 1.3.1 Mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật phịng cháy chữa cháy Để hoạt động QLNN PCCC đạt hiệu hệ thống văn quy phạm pháp luật quy phạm kỹ thuật PCCC cần phải xây dựng hoàn thiện cách hoàn chỉnh, đồng bộ, bảo đảm tính pháp lý, quy định rõ trách nhiệm chủ thể quản lý đối tượng QLNN PCCC 1.3.2 Sự lãnh đạo, đạo hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị; Quốc hội ban hành Luật; Chính phủ ban hành nhiều Nghị định, Chỉ thị, Kế hoạch; Bộ Công an, Bộ, ngành liên quan, UBND cấp ban hành nhiều văn bản, Thông tư PCCC Cùng với vào liệt Bộ, ngành địa phương, hiệu QLNN PCCC có bước chuyển rõ rệt 1.3.3 Tổ chức máy, đội ngũ cán nguồn lực tài chính, trang bị phương tiện cho lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy Hiện nay, đội ngũ cán thực chức quản lý nhà nước PCCC thiếu yếu Nguồn lực tài đầu tư cho hoạt động PCCC hạn chế; trang bị phương tiện phục vụ công tác PCCC chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn… gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước PCCC 1.3.4 Ý thức xã hội tổ chức, cá nhân có trách nhiệm việc thực pháp luật PCCC Ý thức chấp hành pháp luật PCCC quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, ý thức phận cịn hạn chế, khơng nhận thức hậu quả, thiệt hại nguy hiểm cháy gây công tác lập tổ chức thực tập phương án chữa cháy Chín là, xây dựng nhân rộng mơ hình PCCC Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 2.1.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định Nam Định địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, an ninh - quốc phòng, với kết cấu địa hình tự nhiên hạ tầng đa dạng; chia thành 10 đơn vị hành cấp huyện 229 đơn vị cấp xã, phường, thị trấn 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội sở hạ tầng địa phương ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước phịng cháy chữa cháy Toàn tỉnh Nam Định quy hoạch xây dựng 04 khu công nghiệp, 02 khu đô thị 17 cụm công nghiệp, làng nghề; có 2500 sở, trọng hộ sản xuất, kinh doanh dịch vụ, mặt hàng, nguyên liệu có tính chất nguy hiểm cháy, nổ cao Kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị tỉnh Nam Định có bước phát triển mạnh; nhiều khu đô thị đại, có hạ tầng đồng xây dựng đưa vào khai thác, sử dụng phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 10 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 2.2.1 Thực trạng cháy thiệt hại cháy gây địa bàn tỉnh Nam Định 05 năm (2014 - 2019) Trong 05 năm (từ 2014 đến 2019), địa bàn toàn tỉnh xảy 220 vụ cháy; làm 10 người bị thiệt mạng, 38 người bị thương So với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh số vụ cháy kiềm chế; không xảy cháy lớn gây thiệt hại người sở quan trọng; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương 2.2.2 Thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 2.2.2.1 Tổ chức thực chủ trương, sách, pháp luật ban hành văn quy định phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định a) Quy định pháp luật quản lý nhà nước công tác phịng cháy, chữa cháy Chính phủ, Bộ, ngành xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật văn quy phạm kỹ thuật PCCC Việc xây dựng ban hành kịp thời văn hướng dẫn thi hành tạo đồng bộ, thống tổ chức thực pháp luật PCCC b) Công tác lãnh đạo, đạo thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định Công an tỉnh Nam Định quan thường trực Ban đạo PCCC tỉnh công tác quản lý nhà nước PCCC Hàng năm, Ban đạo PCCC tỉnh thường xuyên đạo, tổ chức triển khai thực quy định pháp luật 11 PCCC; hướng dẫn biện pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực PCCC c) Công tác ban hành văn hướng dẫn thực UBND tỉnh Nam Định ban hành nhiều văn thực QLNN PCCC địa bàn tỉnh Các văn ban hành thể tính chiến lược lâu dài, đồng thời mang tính cấp bách, quan trọng thiết thực Tuy nhiên, cơng tác tham mưu có lúc, có nơi cịn thụ động, chưa kịp thời 2.2.2.2 Tổ chức máy nhân quan Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy tỉnh Nam Định Lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH Công an tỉnh Nam Định lực lượng trực tiếp thực chức QLNN PCCC địa bàn tỉnh Tuy nhiện, cấu tổ chức chưa kiện tồn; trình độ, lực số cán bộ, chiến sĩ cịn yếu dẫn đến khó khăn thực chức QLNN PCCC 2.2.2.3 Công tác tuyên truyền, huấn luyện, giáo dục, phổ biến kiến thức, pháp luật phòng cháy, chữa cháy xây dựng phong trào tồn dân phịng cháy, chữa cháy UBND tỉnh đạo cấp, ngành làm tốt công tác tuyên truyền PCCC với nhiều nội dung, hình thức phong phú, đa dạng Phong trào toàn dân tham gia PCCC hưởng ứng rộng rãi Tuy nhiên, công tác tun truyền có lúc, có nơi cịn mang tính thời vụ, đối phó nên hiệu thấp 2.2.2.4 Cơng tác tổ chức thực nhiệm vụ chữa cháy Lực lượng Cảnh sát PC&CC tỉnh Nam Định ln trì, đảm bảo 100% lực lượng, phương tiện thường trực sẵn sàng chiến đấu, tiếp nhận xử lý thông tin báo cháy, yêu cầu cứu nạn, cứu hộ 24/24 đảm bảo nhanh chóng, xác, kịp 12 thời; thực tốt chức năng, nhiệm vụ chủ động chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ tình 2.2.2.5 Tổ chức phối hợp quan chức năng, ban, ngành hoạt động phòng cháy, chữa cháy Công an tỉnh Nam Định ký kết Quy chế phối hợp với UBND cấp, Ủy ban mặt trận Tổ quốc; lực lượng quân đội, biên phòng, dân phòng; sở, ban, ngành… nhằm phối hợp chặt chẽ việc thực chức QLNN PCCC; tạo chuyển biến tích cực nhận thức việc tổ chức thực quy định pháp luật PCCC 2.2.2.6 Công tác nghiệp vụ điều tra UBND tỉnh Nam Định tập trung lãnh đạo, đạo lực lượng chức năng, trực tiếp Công an tỉnh tổ chức thực công tác điều tra địa bàn, sở trọng điểm lĩnh vực PCCC&CNCH Định kỳ hàng năm, Phòng Cảnh sát PCCC&CNCH tiến hành rà soát, tổng kiểm tra, đánh giá kết nhằm củng cố, chấn chỉnh, nâng cao chất lượng hiệu công tác nghiệp vụ 2.2.2.7 Công tác xây dựng lực lượng PC&CC sở Công tác xây dựng lực lượng dân phòng lực lượng PCCC sở quyền địa phương doanh nghiệp quan tâm Đến nay, toàn tỉnh Nam Định xây dựng, thành lập kiện toàn 1.850 đội PCCC dân phòng với 16.650 đội viên, 1.620 đội PCCC sở với 18.305 đội viên chịu đạo trực tiếp UBND cấp, thủ trưởng quan, doanh nghiệp, đoàn thể tổ chức xã hội 13 2.2.2.8 Cơ sở vật chất điều kiện phục vụ chữa cháy a) Về trang thiết bị, phương tiện chữa cháy CNCH Về bản, phương tiện chữa cháy lực lượng Cảnh sát PC&CC Công an tỉnh Nam Định đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhiên chưa thể theo kịp với nhu cầu tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điều kiện sở vật chất, phương tiện phục vụ chiến đấu, tập luyện nghiệp vụ chữa cháy, CNCH chưa đáp ứng tình phức tạp b) Về giao thông, nguồn nước Hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nam Định đáp ứng tốt yêu cầu lưu thông xe chữa cháy Tuy nhiên, tồn số khu dân cư cũ nhiều ngõ, ngách nhỏ xe chữa cháy khơng vào được; số nơi, lịng, lề đường bị lấn chiếm cơi nới để kinh doanh, buôn bán, hệ thống dây điện thông tin truyền thông chằng chịt không đảm bảo chiều cao thông thủy cho xe chữa cháy hoạt động c) Về hệ thống cấp nước chữa cháy Tồn tỉnh đầu tư kinh phí thiết kế, xây dựng, lắp đặt 250 trụ cấp nước chữa cháy 04 bến lấy nước phục vụ chữa cháy Nhìn chung, hệ thống cấp nước chữa cháy tỉnh đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, số vị trí trụ nước khơng đảm bảo khoảng cách tiêu chuẩn; số khu dân cư có nguy cháy cao khơng có nguồn nước phục vụ cơng tác chữa cháy 2.2.2.9 Cơng tác cải cách thủ tục hành thẩm duyệt thiết kế phòng cháy, chữa cháy Lực lượng chức thường xuyên rà soát, điều chỉnh quy trình tiếp nhận, giải thủ tục hành PCCC; 14 thực Đề án cải cách hành việc tiếp nhận, giải cơng việc tổ chức, doanh nghiệp nhân dân 2.2.2.10 Công tác tra, kiểm tra an tồn phịng cháy, chữa cháy xử lý vi phạm PCCC Lực lượng Cảnh sát PC&CC tỉnh Nam Định thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra; phát xử lý nghiêm trường hợp không chấp hành quy định pháp luật PCCC a) Đối với công tác kiểm tra Hàng năm, UBND tỉnh Nam Định đạo cấp, ngành, đơn vị, sở tỉnh xây dựng kế hoạch tự tổ chức kiểm tra, phát khắc phục sơ hở, thiếu sót gây an tồn cháy, nổ b) Đối với cơng tác tra UBND tỉnh Nam Định đạo Cơng an tỉnh thành lập tổ chức đồn tra chuyên ngành PCCC Tuy nhiên, việc tổ chức khắc phục tồn tại, thiếu sót, hành vi vi phạm chậm, chưa triệt để, nguy cháy tồn 2.2.3 Đánh giá tổng quát thực trạng quản lý nhà nước PCCC địa bàn tỉnh Nam Định 2.2.3.1 Ưu điểm, thuận lợi, kết đạt Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy phạm kỹ thuật PCCC ban hành tương đối đồng bộ, hồn chỉnh Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật PCCC làm thường xuyên, liên tục Cơ cấu Ban đạo, lực lượng PCCC sở, đội dân phòng thường xuyên xây dựng, củng cố, kiện toàn Trách nhiệm lãnh đạo cấp, ngành, đơn vị sở công tác PCCC nâng lên rõ rệt Phong 15 trào tồn dân PCCC hoạt động có hiệu Lực lượng Cảnh sát PC&CC tỉnh Nam Định triển khai liệt biện pháp nghiệp vụ phòng ngừa cháy, nổ 2.2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCCC văn hướng dẫn thi hành chưa thường xuyên, liên tục Một số quy định pháp luật số quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật PCCC chưa thực thi nghiêm Sự quan tâm cấp, ngành phong trào toàn dân PCCC chưa trì thường xuyên Sự phối hợp sở, ban, ngành chưa tốt, chưa đồng Tốc độ thị hóa nhanh, cơng tác quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu chữa cháy Nguyên nhân thiếu sót cụ thể do: Một là, số quy định Luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn PCCC có tính khả thi chưa cao Hai là, phận lãnh đạo cấp, ngành, người đứng đầu sở Nhân dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác PCCC Ba là, lực lượng Cảnh sát PC&CC phải đối mặt với số khó khăn, bất cập tổ chức máy Bốn là, lực sở vật chất lực lượng Cảnh sát PC&CC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Năm là, công tác kiểm tra an toàn PCCC chưa bám sát tiêu chuẩn, quy chuẩn hành 2.2.3.3 Một số vấn đề đặt cần giải quản lý nhà nước PCCC địa bàn tỉnh Nam Định Hoạt động QLNN PCCC cần có đổi mạnh mẽ, xuất phát từ lý do: Thứ nhất, QLNN PCCC nhiệm vụ hoạt động QLNN nói chung QLNN an ninh, trật tự nói riêng Thứ hai, người đứng đầu quyền địa 16 phương chủ sở chưa thực quan tâm đến công tác PCCC Thứ ba, phát triển nhanh số lượng, tăng quy mô sở đặt yêu cầu quan chức cần phải đổi phương thức QLNN PCCC Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 3.1.1 Về quan điểm 3.1.1.1 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng cơng tác phịng cháy chữa cháy Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực quy định pháp luật PCCC Cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội từ Trung ương, tỉnh đến sở phải xác định PCCC nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt 3.1.1.2 Đảm bảo tính đồng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác phịng cháy, chữa cháy Hệ thống quy phạm pháp luật quy phạm kỹ thuật PC&CC phải xây dựng thống nhất, chặt chẽ; biện pháp nghiệp vụ PC&CC phải triển khai đồng bộ; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao hiệu công tác kiểm tra, xử lý vi phạm; hoàn thiện cấu, tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán 17 3.1.1.3 Kế thừa phát triển yếu tố tích cực quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy Từ xưa đến nay, công tác PCCC Đảng Nhà nước quan tâm, trọng; ban hành nhiều văn bản, Nghị định, Thông tư, Quy chuẩn, Tiêu chuẩn kỹ thuật Công tác QLNN PCCC ln có tính kế thừa phát triển 3.1.1.4 Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế cơng tác phịng cháy, chữa cháy Lực lượng PC&CC cần mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, tranh thủ quan tâm, giúp đỡ quan PCCC nước đào tạo, trao đổi kinh nghiệm trang bị phương tiện, thiết bị PCCC&CNCH; tăng cường trao đổi đồn cơng tác với quốc gia tiên tiến, đại nhằm bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng PCCC 3.1.2 Về mục tiêu Tiếp tục thực hiện, lập quy hoạch hạ tầng PCCC giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo Quyết định số 995/QĐ-TTg ngày 9/8/2018 Thủ tướng Chính phủ Phấn đấu từ đến năm 2025, kiện toàn máy Cảnh sát PCCC&CNCH địa phương theo mơ hình tổ chức 3.1.3 Dự báo tình hình, xu hướng Những khó khăn tồn lĩnh vực PCCC chưa giải dứt điểm Cơ sở hạ tầng chưa đảm bảo; ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao Các khu đô thị mới, khu công nghiệp tiếp tục mở rộng phát triển Những điều tác động ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác đảm bảo an tồn lĩnh vực PCCC 18 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 3.2.1 Triển khai thực hiện, bổ sung pháp luật phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 3.2.1.1 Triển khai thực pháp luật phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định Tiếp tục tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật QLNN công tác PCCC Ưu tiên đạo xây dựng chiến lược, kế hoạch, phương án PCCC 3.2.1.2 Bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định Tỉnh Nam Định cần trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật QLNN PCCC; chủ động việc ban hành văn hướng dẫn, đạo, kịp thời phát khắc phục thiếu sót, tồn việc triển khai thi hành pháp luật PCCC đơn vị, địa phương tỉnh nhằm bước nâng cao hiệu lực QLNN công tác PCCC 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy lực lượng làm công tác quản lý nhà nước PCCC địa bàn tỉnh Nam Định a) Thống mơ hình tổ chức lực lượng làm công tác quản lý nhà nước PCCC đơn vị Cảnh sát PC&CC Thống việc thành lập đơn vị Cảnh sát PC&CC chuyên trách địa phương Phân cấp cụ thể thẩm quyền quản lý sở theo chức nhiệm vụ b) Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ QLNN cho đội ngũ cán Cảnh sát PC&CC; xây dựng đội ngũ cán Cảnh sát PC&CC có cấu hợp lý hoạt động chuyên nghiệp 19 Căn vào nhu cầu thực tiễn phát triển công tác PCCC để xác định yêu cầu xây dựng đội ngũ cán Cử cán đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi nhằm tiếp cận, học hỏi cơng nghệ, kinh nghiệm PCCC nước tiên tiến Kiện toàn phát huy hiệu hoạt động Ban đạo PCCC cấp 3.2.3 Nâng cao nhận thức cơng tác quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục; nêu cao ý thức tự giác trách nhiệm cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Đổi nội dung hình thức tuyên truyền, huấn luyện nghiệp vụ PCCC đảm bảo phong phú, thiết thực 3.2.4 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 3.2.4.1 Tăng cường sở vật chất cơng tác phịng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định Tích cực, chủ động mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực PCCC Tăng cường bám sát dự án đầu tư, trang bị phương tiện PCCC&CNCH theo nguồn vốn huy động tài trợ Chính phủ cấp Tiếp tục đầu tư kinh phí, ngân sách trang bị sở, vật chất cho lực lượng Cảnh sát PC&CC 3.2.4.2 Ứng dụng công nghệ thông tin tiến khoa học công tác PCCC địa bàn tỉnh Nam Định Đẩy mạnh việc xã hội hố cơng tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật - công nghệ PCCC nhằm phát huy tối đa tiềm lực nghiên cứu khoa học công nghệ PCCC ngành, địa phương, sở tổ chức kinh tế - xã hội Tăng cường công tác 20 nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật đào tạo đội ngũ cán có chun mơn cao lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 3.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra cơng tác phịng cháy, chữa cháy; Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước phịng cháy, chữa cháy Đối với cơng tác giám sát: Phản ánh hạn chế, bất cập công tác QLNN PCCC; giúp quan quản lý nắm rõ tình hình, đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ sở Đối với công tác tra: Đảm bảo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định pháp luật tra văn pháp luật khác có liên quan Đối với cơng tác kiểm tra an tồn PCCC: Tăng cường phối hợp kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành quy định pháp luật PCCC Về công tác giải khiếu nại, tố cáo: Chấp hành nghiêm quy định pháp luật thực thi cơng vụ; tăng cường phối hợp quyền tổ chức đồn thể Về cơng tác xử lý vi phạm hành chính: Đối với sở có hành vi vi phạm quy định PCCC phải có biện pháp xử lý mạnh, kể tạm đình hay đình hoạt động KẾT LUẬN Cùng với vào liệt hệ thống trị quan chuyên môn; quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền cấp, công tác QLNN PCCC địa bàn tỉnh Nam Định có bước chuyển rõ nét Tuy nhiên, thực tiễn QLNN PCCC tỉnh Nam Định năm qua cho thấy, việc cụ thể hóa đường lối, sách Đảng Nhà nước, việc tăng cường điều kiện vật chất, xây 21 dựng phát triển đội ngũ cán lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Để khắc phục bất cập, cấp ủy, quyền địa bàn tỉnh Nam Định cần quan tâm nâng cao nhận thức; tăng cường giáo dục, đào tạo cán làm công tác PCCC; trọng công tác vận động quần chúng, tín đồ xây dựng lực lượng trị sở Những giải pháp cần triển khai đồng bộ, từ tỉnh đến sở nhằm đáp ứng tốt nhu cầu hoạt động kinh tế - xã hội người dân, góp phần vào ổn định, phát triển bền vững tỉnh Nam Định thời gian tới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2015), Chỉ thị số 47CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCCC, ngày 25 tháng năm 2015 Bộ Công an (2005), Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài Bộ Cơng an (2007), Thơng tư liên tịch số 41/2007/TTLT-BTC-BCA hướng dẫn thực số điều Nghị định số 130/2006/NÐ-CP ngày 08/11/2006 Chính phủ quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, ngày 24 tháng năm 2007 Chính phủ (2003), Nghị định số 35/2003/NÐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật PC&CC, ngày 04 tháng năm 2003 Chính phủ (2005), Nghị định số 123/2005/NÐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PC&CC, ngày 05 tháng 10 năm 2005 22 Chính phủ (2006), Nghị định số 09/2006/NÐ-CP quy định PC&CC rừng, ngày 16 tháng 01 năm 2006 Chính phủ (2006), Nghị định số 130/2006/NÐ-CP quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc, ngày 08 tháng 11 năm 2006 Chính phủ (2007), Nghị định số 55/2007/NÐ-CP kinh doanh xăng dầu, ngày 06 tháng năm 2007 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; PC&CC; phòng, chống bạo lực gia đình, ngày 12 tháng 11 năm 2013 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PC&CC, ngày 31 tháng 07 năm 2014 11 Trần Đình Chung (2014), Quản lý nhà nước PCCC từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật Hành chính, Đà Nẵng 12 Ðào Hữu Dân (2001), Nghiên cứu chức QLNN lĩnh vực PCCC lực lượng Cảnh sát PC&CC trước yêu cầu đòi hỏi nghiệp đổi đất nước nay, Ðề tài khoa học cấp sở, Trường Ðại học PCCC, Hà Nội 13 Ðào Hữu Dân, Trần Viết Chỉnh (2012), Giáo trình QLNN PC&CC, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 14 Ðảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Ðại hội Ðảng tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 23 15 Nguyễn Thị Hương Giang, Tăng cường vai trò quản lý nhà nước dịch vụ PCCC doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị 16 Nguyễn Chấn Nam (2008), Quản lý nhà nước lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy lực lượng Cảnh sát PC&CC, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Hà Nội 17 Quốc hội khóa X (2001), Luật Phòng cháy chữa cháy, ngày 29 tháng năm 2001 18 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28 tháng 11 năm 2013 19 Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ Kiều Hồng Mai (2004), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy, chữa cháy sở sản xuất công nghiệp nước ta nay, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chỉ thị 1634/CT-TTg “Tăng cường đạo thực số nhiệm vụ cấp bách trọng tâm cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn cứu hộ”, ngày 31 tháng năm 2010 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1635/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động triển khai thực Chỉ thị số 47-CT/TW ngày 25/6/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCCC, ngày 22 tháng năm 2015 22 UBND tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật PC&CC (2001 - 2011), Nam Định 23 UBND tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo 05 năm phát triển kinh tế - xã hội (2011 - 2015), Nam Định 24 ... QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 3.1.1 Về quan điểm 3.1.1.1... cƣờng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 3.2.1 Triển khai thực hiện, bổ sung pháp luật phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 3.2.1.1 Triển khai thực pháp luật phòng. .. triển kinh tế - xã hội tỉnh 10 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng cháy, chữa cháy địa bàn tỉnh Nam Định 2.2.1 Thực trạng cháy thiệt hại cháy gây địa bàn tỉnh Nam Định 05 năm (2014 -