Giải pháp khắc phục vướng mắc, khó khăn trong hoạt động thanh tra.

Hiện nay, hoạt động thanh tra đã được thể chế hoá thành Luật thanh tra 562010QH12 ngày 15112010 có hiệu lực thi hành từ ngày 0172011 thay thế cho Luật thanh tra số 222004QH11 với mục đích là thông qua hoạt động thanh tra phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Kết quả tổng kết việc thi hành Luật Thanh tra và các nghiên cứu khoa học cũng như từ thực tiễn hoạt động của Thanh tra Chính phủ những năm qua cho thấy nhiều khó khăn, vướng mắc trong hoạt động của ngành thanh tra. Qua thời gian công tác tại Phòng Thanh tra – kiểm tra thuộc Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh và sau khi được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tại Trường Hải quan Việt Nam, tôi chọn đề tài: Giải pháp khắc phục vướng mắc, khó khăn trong hoạt động thanh tra.

LỜI MỞ ĐẦU Cùng với việc thực cải cách thủ tục hành chính, triển khai tiếp tục triển khai nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh Quốc gia năm 2020 theo nội dung Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 02/NQ-CP ngày 01/01/2020 Chính phủ, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tra Hiện nay, hoạt động tra thể chế hoá thành Luật tra 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 thay cho Luật tra số 22/2004/QH11 với mục đích thông qua hoạt động tra phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Kết tổng kết việc thi hành Luật Thanh tra nghiên cứu khoa học từ thực tiễn hoạt động Thanh tra Chính phủ năm qua cho thấy nhiều khó khăn, vướng mắc hoạt động ngành tra Qua thời gian cơng tác Phịng Thanh tra – kiểm tra thuộc Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh sau đào tạo, bồi dưỡng kiến thức Trường Hải quan Việt Nam, chọn đề tài: Giải pháp khắc phục vướng mắc, khó khăn hoạt động tra Tôi viết đề tài nhằm mục đích nhận thức, đánh giá vướng mắc, bất cập thực tế quy định pháp luật thực tiễn hoạt động tra để đề giải pháp, kiến nghị giúp cải thiện nâng cao hiệu cơng tác, hồn thành nhiệm vụ tốt nhiệm vụ đuợc giao Do trình độ nghiệp vụ cịn hạn chế, kinh nghiệm công tác chưa nhiều nên thu hoạch khó tránh khỏi thiếu sót, mong Q Thầy - Cơ đóng góp ý kiến để kỹ giải vấn đề ngày hồn thiện 2 Một số khó khăn, vướng mắc hoạt động tra Hoạt động tra theo quy định Luật tra 56/2010/QH12 bộc lộ số hạn chế, vướng mắc sau: 1.1 Quy định xây dựng định hướng chương trình, kế hoạch tra hàng năm; Thời hạn hoạt động tra; Hình thức tra - Về định hướng, chương trình, kế hoạch tra hàng năm: Thứ nhất, việc xây dựng, trình phê duyệt ban hành kế hoạch tra hàng năm khó đảm bảo thời hạn quy định Điều 36 Luật Thanh tra, Điều 39 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 01/7/2014 quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra có quy định mốc thời gian xây dựng, trình phê duyệt ban hành kế hoạch tra với cấp khác Theo quy định này, chậm 30/10 hàng năm, Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm xem xét, phê duyệt định hướng, chương trình tra Sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng, chương trình tra, thời gian 05 ngày, Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành văn hướng dẫn tra bộ, tra tỉnh lập kế hoạch tra trình Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Chậm vào ngày 15/11 năm, Chánh tra bộ, thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chánh tra tỉnh vào định hướng, chương trình tra, hướng dẫn Tổng Thanh tra Chính phủ u cầu cơng tác quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp phê duyệt kế hoạch tra… Tuy nhiên, thực tiễn thi hành cho thấy, dự thảo định hướng chương trình tra hồn thành gửi Thủ tướng Chính phủ trước ngày 15/10 hàng năm phải chờ thời gian để Văn phịng Chính phủ thẩm định làm thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ đồng ý, việc ban hành văn hướng dẫn Thanh tra Chính phủ tra bộ, tra tỉnh xây dựng kế hoạch tra gấp chậm dẫn đến việc xây dựng kế hoạch tra năm bộ, ngành, địa phương bị ảnh hưởng Bên cạnh đó, với quy định trên, khoảng thời gian để xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch tra ngắn (chỉ từ 10 đến 15 ngày) không đủ thời gian, điều kiện để thu thập thơng tin, tài liệu, nắm tình hình khảo sát để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, việc khảo sát, nắm tình hình phụ thuộc vào cơng tác phối hợp tiến độ phản hồi, cung cấp thông tin, tài liệu, hồ sơ quan, tổ chức, đơn vị khảo sát, dự kiến tra, với mốc thời gian nên bộ, ngành, địa phương khó đảm bảo quy định thời hạn ban hành kế hoạch tra Thứ hai, việc xây dựng, ban hành kế hoạch tra có tình trạng trùng lắp, chồng chéo quan tra với Kiểm toán Nhà nước cụ thể hoạt động tra ngân sách, tài sử dụng vốn đầu tư cơng Ngun nhân tình trạng chưa có quy định để xử lý chồng chéo kế hoạch tra kế hoạch kiểm tốn Bên cạnh đó, chồng chéo hoạt động tra xuất phát từ việc Luật Thanh tra chưa đưa quy định tra sở xây dựng kế hoạch tra phải vào định hướng chương trình tra bộ; chưa quy định kế hoạch tra tra sở sau phê duyệt phải gửi cho tra để có điều chỉnh kịp thời, có chồng chéo, trùng lắp; chưa có quy định điều chỉnh xử lý chồng chéo kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ tra sở, ngành; chưa có quy định xử lý chồng chéo trường hợp trùng lắp đối tượng tra, nội dung tra bị điều chỉnh kế hoạch tra hai năm liền kề Thứ ba, kế hoạch tra hàng năm xây dựng phê duyệt từ cuối năm trước phải có đối tượng tra cụ thể Quy định phù hợp với tra hành mà khơng phù hợp với tra chun ngành, lẽ hoạt động tra chuyên ngành phải tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ; phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật - Về thời hạn hoạt động tra: Các thời hạn hoạt động quy định chung “ngày” Tuy nhiên thực tiễn thi hành đoàn tra bộ, ngành, địa phương khơng thống nhất, có nơi áp dụng “ngày làm việc”, có nơi áp dụng “ngày liên lịch” nên thời gian tra thực tế đơn vị số đoàn tra chưa thống Ngoài ra, theo điểm c, khoản 1, Điều 35 Luật Thanh tra tra tra huyện, tra sở tiến hành không 30 ngày, miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn tra kéo dài, không 45 ngày Như vậy, Luật Thanh tra không quy định kéo dài, gia hạn tra tra huyện, tra sở tiến hành có tính chất phức tạp Quy định dẫn đến khó khăn thực tiễn thi hành cấp sở, huyện Về hình thức tra: Theo quy định Điều 37 Luật Thanh tra có hình thức tra gồm: tra theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể hình thức tra thường xuyên, dẫn đến 09 năm thi hành Luật Thanh tra, bộ, ngành, địa phương chưa thực hình thức tra Đối với tra đột xuất, theo quy định, tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật; theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Tuy nhiên, quy định pháp luật tra chưa đưa quy định cụ thể tính chất, mức độ vi phạm pháp luật làm tiến hành tra; chưa xác định rõ yêu cầu, nhiệm vụ việc giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, pháp luật tra chưa quy định, hướng dẫn tra chuyên đề, tra diện rộng nên thực tiễn thi hành cịn gặp khó khăn, vướng mắc Ngoài ra, hoạt động tra liên ngành, Luật Thanh tra chưa có quy định, hướng dẫn hoạt động tra Hoạt động tra liên ngành đề cập, khoản 3, Điều 19; khoản 4, Điều 20 khoản 1, Điều 21 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Tuy nhiên, quy định mờ nhạt, chưa quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm thành viên quan cử tham gia đoàn tra liên ngành Quá trình kết luận nội dung liên quan đến ngành, lĩnh vực, xây dựng báo cáo kết tra, dự thảo kết luận tra chưa có quy định bắt buộc phải lấy ý kiến tham gia quan cử thành viên Do vậy, vai trò, trách nhiệm quan quản lý ngành, lĩnh vực tham gia đoàn liên ngành chưa phát huy mức, dẫn đến nhiều trường hợp, kết tra liên ngành khơng có nhiều khác biệt với tra thơng thường Ngồi ra, pháp luật tra quy định hoạt động tra hành thành lập đồn tra liên ngành, thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành ngành, lĩnh vực thường xuyên thành lập đoàn liên ngành để thực chức tra đối tượng tra 1.2 Trình tự, thủ tục tiến hành tra hành chính, tra chuyên ngành Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành quy định trình tự, thủ tục áp dụng cho tra hành chính, tra chuyên ngành Tuy nhiên, ngành, lĩnh vực có đặc thù riêng, phạm vi quy mơ tra cấp, ngành khác nên khó áp dụng trình tự, thủ tục chung theo quy định Quy định trình tự, thủ tục hoạt động tra chuyên ngành chưa phù hợp với thực tế đa dạng, chuyên sâu hoạt động tra chuyên ngành, cụ thể: - Trong số hoạt động tra chuyên ngành, quy định việc gửi định tra đến đối tượng tra trước tiến hành tra Khoản 5, Điều 36 Luật Thanh tra khiến đối tượng tra xóa dấu vết vi phạm, gây khó khăn cho hoạt động tra Quy định không phù hợp với đặc điểm ngành, địa phương trường hợp kế hoạch tra xác định đối tượng tra theo diện rộng, theo địa bàn, nhóm đối tượng tra mà khơng thể xác định đích danh đối tượng tra kế hoạch tra (ví dụ: tra vệ sinh thực phẩm, dược phẩm, sở y tế ) Bên cạnh đó, Luật Thanh tra quy định thời hạn 15 ngày, định tra phải công bố cho đối tượng tra phải lập biên bản, qua thực tế thực gặp nhiều khó khăn, tra có nhiều đối tượng tra nằm địa bàn rộng, đơn vị hành lại xa trung tâm, đặc biệt miền núi, biên giới lại khó khăn, triệu tập tất đối tượng tra để cơng bố định tra gây khó khăn, phiền hà, tốn kinh phí, phương tiện lại đối tượng tra Ngoài ra, quy định việc công bố định tra trước tra đột xuất gây nên trở ngại tương tự, lĩnh vực an tồn thực phẩm, y tế, dược phẩm, mơi trường ngành nghề kinh doanh nhạy cảm Hơn nữa, quy định việc công bố định tra phải lập biên tạo thêm thủ tục rườm rà tra diễn thời gian ngắn Thời gian tiến hành tra chuyên ngành diễn nhanh, nhiều lĩnh vực thời gian tra đơn vị thường ngắn (có thể 01 buổi), thủ tục tiến hành công bố định tra không cần thiết phải lập thành biên công bố riêng - Việc ghi nhật ký đoàn tra cần quy định theo hướng ngắn gọn, tinh giản, giảm bớt thủ tục hành Đồn tra thường chia thành tổ, nhóm làm việc độc lập, sổ nhật ký có Trưởng đoàn tra quản lý nên việc ghi sổ nhật ký gặp khó khăn, làm nhiều thời gian Trưởng đồn tra - Việc quy định cơng khai kết luận tra chưa phù hợp với đoàn tra chuyên ngành; thiếu linh hoạt, không phù hợp với số ngành ngành ngân hàng, việc thông tin cụ thể kết luận tra gây rủi ro thị trường tín dụng, ảnh hưởng đến xã hội - Việc giao tra viên tiến hành độc lập chưa có hướng dẫn cụ thể, như: chưa có quy định trình tự, cách thức thực tra độc lập, giám sát hoạt động công chức tra chuyên ngành độc lập nên chưa có thống thực phương thức tra hoạt động tra chuyên ngành - Các văn hướng dẫn Luật Thanh tra chưa có quy định mẫu văn hướng dẫn cụ thể tra, kiểm tra chuyên ngành, cần rà soát ban hành mẫu văn để đảm bảo tính thống - Các văn hướng dẫn Luật Thanh tra chưa có quy định cụ thể địa điểm tra nên có khó khăn, vướng mắc thực - Việc xây dựng báo cáo kết tra ban hành kết luận tra khó thực theo quy định Điều 49, Điều 50 Luật Thanh tra Luật Thanh tra quy định thời gian xây dựng báo cáo kết luận tra tối đa 30 ngày áp dụng cho tất quan tra, đó, thời hạn tiến hành tra cấp tra khác Trên thực tế, sau kết thúc tra, đồn tra phải có nhiều thời gian để đối chiếu quy định, xây dựng báo cáo kết tra, báo cáo người định tra, xây dựng dự thảo kết luận tra, lấy ý kiến quan chức năng, ý kiến giải trình đối tượng tra để hoàn thiện dự thảo kết luận tra Người ký kết luận tra cần có thời gian để nghiên cứu, cân nhắc khía cạnh khác nhau, đó, thời hạn 30 ngày chưa phù hợp với thực tế, thiếu khả thi, tra Thanh tra Chính phủ, tra tiến hành đặc biệt tra liên ngành, tra có quy mơ lớn tính chất phức tạp thường phải xin ý kiến quan chuyên môn, xin ý kiến Thủ trưởng quan quản lý nhà nước 1.3 Việc thực quyền hoạt động tra Nhiệm vụ, quyền hạn trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra, người định tra quy định cụ thể Luật Thanh tra, tạo thuận lợi, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ tra Tuy nhiên, số quyền khó thực thực tế Theo đó: - Quyền yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu quy định Điều 46, Điều 47 Điều 48 Luật Thanh tra Tuy nhiên, việc thực quy định thực tế tồn số hạn chế định, có khơng trường hợp đối tượng tra cố tình tìm lý để không cung cấp cung cấp không đầy đủ, cung cấp không kịp thời làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng tra Nguyên nhân chưa có quy định chế tài cụ thể để xử lý hành vi vi phạm liên quan đến nội dung - Quyền trưng cầu giám định: Điều 48 Luật Thanh tra quy định người định tra có quyền trưng cầu giám định vấn đề liên quan nội dung tra Kinh phí trưng cầu giám định quan tiến hành tra chi trả, trường hợp đối tượng tra có sai phạm kinh phí giám định đối tượng tra chi trả, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc quy định gây khó khăn cho quan tra, chi phí cho giám định thường cao - Quyền yêu cầu người có thẩm quyền tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép sử dụng trái pháp luật quy định Điều 48 Luật Thanh tra Điều 40 Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định phải ngăn chặn việc vi phạm pháp luật; chưa quy định cụ thể thủ tục yêu cầu tạm giữ; đồ vật, tài sản bị hư hỏng, mát trình tạm giữ Do đó, việc thực quyền q trình tra khó thực - Quyền yêu cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng tra có tài khoản phong tỏa tài khoản: Việc phong tỏa tài khoản đối tượng tra hướng dẫn Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN ngày 25/11/2015 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực tế khó thực hiện, lẽ quyền lớn nhạy cảm, phức tạp việc thực ảnh hưởng lớn đến hoạt động đối tượng tra, đặc biệt doanh nghiệp 1.4 Hoạt động giám sát đoàn tra; việc tổ chức thẩm định dự thảo Kết luận tra - Hoạt động giám sát đồn tra có mục đích giúp đoàn tra chấp hành tốt quy chế hoạt động Đồn, đảm bảo thực trình tự, thủ tục tiến hành tra Tuy nhiên, trình áp dụng quy định giám sát gặp khó khăn số lượng biên chế quan tra hạn chế, thời điểm phải tổ chức nhiều đồn tra, dẫn đến khơng có người để tổ chức giám sát Thực tế, hoạt động giám sát thực chủ yếu qua báo cáo đồn tra, khơng đảm bảo tính khách quan, xác Ngồi ra, pháp luật tra quy định nội dung giám sát, chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành giám sát Thực tiễn cho thấy, quy định giám sát hoạt động đoàn tra phù hợp với Thanh tra Chính phủ, tra bộ, khơng phù hợp với Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, tra sở, quan giao thực chức tra chuyên ngành đoàn tra chuyên ngành - Việc thẩm định dự thảo kết luận tra nhằm điểm bất hợp lý, đưa đề xuất, kiến nghị có sở pháp lý vững chắc, giúp người định tra ban hành kết luận tra xác, khách quan, pháp luật Tuy nhiên, nay, chưa có quy định cụ thể tổ chức thẩm định quy trình thẩm định dự thảo Kết luận tra; chưa có quy định hướng dẫn việc xử lý trường hợp ý kiến thẩm định khác với nội dung kết luận tra Bên cạnh đó, thực tế, số kết luận tra phải điều chỉnh nội dung sau ban hành, song nay, chưa có quy định cụ thể cứ, thẩm quyền hình thức, thể thức ban hành nên việc văn điều chỉnh nội dung kết luận tra gặp vướng mắc, lúng túng, nơi có cách làm khác 1.5 Quyền, nghĩa vụ đối tượng tra Luật Thanh tra quy định quyền nghĩa vụ đối tượng tra nhằm tăng cường tính minh bạch trách nhiệm thực thi pháp luật hoạt động tra Tuy nhiên, pháp luật tra chưa có quy định chế tài xử lý đối tượng tra không thực nghĩa vụ thực không đầy đủ theo quy định pháp luật, vậy, việc yêu cầu đối tượng tra thực nghĩa vụ cịn gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân tồn vướng mắc, khó khăn 2.1Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống văn pháp luật tra chưa đầy đủ, chưa cụ thể Đến nay, nhiều quy định quyền tra cịn mang tính ngun tắc; số quyền cịn thiếu trình tự, thủ tục thực Chẳng hạn thiếu quy định nghiệp vụ phương pháp xác định hành vi vi phạm hoạt động tra Đặc biệt, pháp luật tra thiếu chế tài xử lý hành vi vi phạm, chưa phát huy cách hiệu quyền hoạt động tra - Cơ chế vận hành hành cịn thiếu thống Nó thể tính độc lập tương đối quan tra hạn chế; bị phụ thuộc nhiều vào Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung Thanh tra chức quản lý hành chính, biện pháp quản lý hành chính, khơng có tính độc lập nên nhiều ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực tra 2.2 Nguyên nhân chủ quan: - Nguyên nhân thuộc nhận thức: Nhận thức cơng tác tra nói chung việc thực quyền hoạt động tra nói riêng xã hội chưa 10 mức Bởi lý sau: quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đầu quan cịn thiếu tâm trị việc xử lý người vi phạm pháp luật tra, đối tượng tra - Nguyên nhân thuộc quan tra, chủ thể tiến hành hoạt động tra: + Sự đạo, điều hành Thủ trưởng quan Thanh tra, Thủ trưởng quan hành nhà nước hoạt động tra nhiều chưa cương quyết, chưa triệt để + Trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm trách nhiệm Trưởng đoàn tra thành viên Đoàn tra chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ nên đưa kết luận thiếu sở, kiến nghị chưa phù hợp + Công tác tổ chức, rút kinh nghiệm sau kết thúc tra chưa làm thường xuyên có làm cịn mang tính hình thức, chưa sâu sắc, cụ thể + Việc kiểm tra, giám sát Người định tra việc kiểm tra, xử lý sau tra cịn yếu + Cơng tác tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra chưa theo kịp với yêu cầu, thể qua số đánh giá cụ thể: tài liệu giáo trình cịn chưa chuẩn xác, việc tổ chức đào tạo, phương pháp giảng dạy nghiệp vụ tra nói chung thực quyền hoạt động tra nói riêng chưa phù hợp với đối tượng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng dẫn đến chất lượng giảng dạy chưa tốt - Cán làm công tác tham mưu xây dựng, ban hành văn pháp luật hạn chế, thiếu kinh nghiệm thực tế Những ảnh hưởng, tác hại vướng mắc khó khăn Với mục tiêu cải cách thủ tục hành khâu đột phá, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, phục vụ nhân dân tốt Nhưng để phát sinh tồn vướng mắc, bất cập trong công tác tra tạo điều kiện cho đối tượng xấu lợi dụng sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật, thơng thống quản lý hành Nhà nước gây bất cơng xã hội 11 ảnh hưởng đến phát triển bền vững quốc gia; làm suy giảm vai trò lãnh đạo Đảng Những giải pháp khắc phục Những khó khăn, vướng mắc chủ yếu nêu khắc phục đổi tổ chức hoạt động tra sở đạo luật tra thay cho Luật Thanh tra 2010 Theo đó, quan tra tổ chức theo hướng tinh gọn, hoạt động thực hiệu quả, hiệu lực trở thành thiết chế kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước việc thực cơng vụ quan hành nhà nước, góp phần chấn chỉnh hồn thiện chế quản lý, xây dựng công vụ liêm phục vụ, phù hợp với yêu cầu xây dựng Chính phủ kiến tạo, phát triển, liêm hành động Luật Thanh tra tạo sở pháp lý cho trình đổi tổ chức hoạt động tra sở tinh thần Nghị 18/NQ-TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức, máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Chiến lược phát triển ngành tra đến 2020, tầm nhìn 2030 với định hướng sau: Thứ nhất, xây dựng, phê duyệt định hướng, chương trình, kế hoạch tra; thời hạn, hình thức tra - Cần nghiên cứu quy định cụ thể thời gian phê duyệt kế hoạch tra cấp, cụ thể cần điều chỉnh thời gian phê duyệt ban hành kế hoạch tra năm theo hướng tăng thời hạn thực địa phương so với cấp Trung ương Để đảm bảo thủ tục, hạn chế chồng chéo định hướng định hướng, chương trình tra phải phê duyệt sớm cấp phê duyệt trước cấp - Quy định cụ thể việc xử lý chồng chéo, trùng lắp kế hoạch tra ngành, Trung ương địa phương, cấp tỉnh cấp huyện; quy định xử lý chồng chéo hoạt động tra với hoạt động kiểm toán, doanh nghiệp; quy định cụ thể đối tượng tra, nội dung tra tra hành tra chuyên ngành tránh chồng chéo hoạt động 12 - Quy định thống “ngày làm việc” tất quy định liên quan đến thời gian, thời hạn hoạt động tra; bổ sung thêm quy định việc kéo dài, gia hạn thời gian tra đoàn tra tra sở, Thanh tra huyện thực - Hình thức tra: Cần có hướng dẫn cụ thể hình thức tra thường xuyên hoạt động tra chuyên ngành Quy định ban hành định tra đột xuất theo hướng quy định cụ thể tính chất, mức độ vi phạm pháp luật làm tiến hành tra, xác định rõ yêu cầu, nhiệm vụ việc giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Nghiên cứu, bổ sung thêm quy định tra chuyên đề, tra diện rộng Bổ sung quy định tra liên ngành thành lập đoàn, thẩm quyền ban hành định, Đoàn tra liên ngành, quan hệ công tác, quy chế báo cáo kết tra, kết luận tra liên ngành… để làm sở pháp lý cho hoạt động tra liên ngành Thứ hai, trình tự, thủ tục, thời hạn tiến hành tra - Cần quy định cụ thể tra hành tra chuyên ngành, cần phân biệt đối tượng, nội dung đồn tra hành tiến hành tra kinh tế - xã hội đoàn tra việc chấp hành pháp luật để tránh chồng chéo bỏ sót đối tượng tra, lĩnh vực tra phát sinh nhiều hành vi vi phạm; bổ sung quy định mang tính phân biệt hoạt động tra chuyên ngành hoạt động kiểm tra mang tính quản lý nhà nước chuyên ngành - Sửa đổi quy định trình tự, thủ tục tiến hành tra cho phù hợp với đặc thù hoạt động tra hành chính, tra chuyên ngành lĩnh vực cụ thể; ban hành quy định hoạt động tra chuyên ngành theo hướng rút gọn, phù hợp với thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành; quy định cụ thể trình tự, thủ tục tra theo chuyên đề diện rộng - Bổ sung quy định địa điểm tra: Việc tra thực đơn vị tra, trụ sở quan tra địa điểm người định tra yêu cầu 13 - Sửa đổi thời hạn xây dựng báo cáo kết tra ban hành kết luận tra Luật Thanh tra cần quy định thời hạn xây dựng báo cáo kết tra ban hành kết luận tra tăng dần thời hạn tiến hành tra cấp tra; bổ sung quy định thời gian xin ý kiến quan chuyên môn, thời gian báo cáo, xin ý kiến Thủ trưởng quan quản lý nhà nước số trường hợp Thứ ba, thực quyền hoạt động tra Quy định cụ thể phương thức thực quyền hoạt động tra, đặc biệt quyền trưng cầu giám định, quyền yêu cầu cung cấp thông tin, quyền phong tỏa tài khoản… Thứ tư, hoạt động giám sát đoàn tra; việc tổ chức thẩm định dự thảo Kết luận tra - Qua thực tiễn cho thấy, việc giám sát hoạt động đồn tra khơng phù hợp với nhiều tổ chức, đơn vị tra, nơi có lực lượng tra cịn mỏng, tính chất tra cịn đơn giản Do vậy, cần nghiên cứu để luật hóa bãi bỏ quy định nhằm đảm bảo tính khả thi, tránh hình thức - Cần quy định cụ thể vấn đề thẩm định dự thảo Kết luận tra để tạo sở pháp lý cho việc thực Việc thẩm định dự thảo Kết luận tra cần thiết nhằm đảm bảo kết luận tra xác, khách quan, khả thi; bổ sung quy định điều chỉnh nội dung kết luận tra cứ, thẩm quyền, hình thức ban hành Thứ năm, cần nghiên cứu ban hành nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra, quy định cụ thể chế tài xử lý đối tượng tra không thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật tra Đề xuất, kiến nghị học kinh nghiệm 5.1 Đề xuất, kiến nghị Để công tác xây dựng, ban hành Luật tra hoàn thiện hơn, cần tập trung sửa đổi vào nội dung sau: 14 Về tổ chức, quan tra nhà nước tổ chức theo hướng tập trung hai cấp hành chính, trung ương cấp tỉnh Thanh tra Chính phủ quan quản lý tra tỉnh tổ chức, nhân sự, bổ nhiệm cán bộ, kinh phí hoạt động, đạo việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra cho tồn ngành Về chức năng, nhiệm vụ, Thanh tra Chính phủ tập trung tra việc thực trách nhiệm quản lý ngành, địa phương; định tiến hành tra phát có vi phạm; thực tra phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều ngành, nhiều cấp, vụ việc xã hội đặc biệt quan tâm và/hoặc theo yêu cầu Thủ tướng; tra lại vụ việc mà ngành tiến hành tra, kiểm tra phát có dấu hiệu vi phạm Thanh tra Nhà nước tỉnh thực tra địa bàn tỉnh theo yêu cầu Thanh tra Chính phủ đề nghị Chủ tịch UBND cấp xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý địa bàn Đối với công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo: Tiến hành tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; việc thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật; giúp Thủ tướng đạo, yêu cầu ngành cấp xem xét, giải lại vụ việc giải có dấu hiệu vi phạm pháp luật Về hoạt động tra, phương thức hoạt động quan tra bao gồm: Thanh tra việc thực trách nhiệm quản lý ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Khi thấy cần thiết theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ tiến hành tra diện rộng để đánh giá việc thực chủ trương, sách, đánh giá việc chấp hành pháp luật nhiều lĩnh vực quản lý; làm rõ trách nhiệm để kiến nghị xử lý sai phạm vụ việc có dấu hiệu sai phạm liên quan đến trách nhiệm nhiều ngành, nhiều cấp, vụ việc xã hội đặc biệt quan tâm Các tra tiến hành theo yêu cầu công tác giải khiiếu nại, tố cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng 15 Đồng thời, giám sát thường xuyên hoạt động quan quản lý nhà nước thông qua việc xem xét báo cáo công tác quản lý lĩnh vực phạm vi nước; việc tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, phản ánh kiến nghị công dân, doanh nghiệp tổ chức xã hội, báo chí Tổ chức hoạt động tra ngành Bộ trưởng thống với Tổng Thanh tra Chính phủ trình Chính phủ ban hành Thanh tra nhân dân thực chất hoạt động giám sát nhân dân địa phương, sở nên không điều chỉnh Luật Thanh tra lần này, kiến nghị Quốc hội ban hành Luật giám sát nhân dân đồng thời với Luật Thanh tra 5.2 Bài học kinh nghiệm Hành lang pháp lý sở thiếu cho hoạt động quản lý hành nước nói chung cơng tác tra riêng Do vậy, việc nghiên cứu, hoàn thiện hành lang pháp lý cho phù hợp với thực tiễn có ý nghĩa quan trọng hoạt động tra Để xây dựng hành lang pháp lý rõ ràng, phù hợp để thực thi cơng vụ hiệu lực, hiệu nhân tố người quan trọng Phát huy nhân tố người Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước thời kỳ quan điểm đắng Đảng ta TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 Nghị 18/NQ-TW ngày 25/10/2017 Trung ương; Luật tra số 56/2010/QH12; Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Luật Thanh tra 2010; Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Nghị định số 82/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành tài chính; Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Chính Phủ; Nghị số 02/NQ-CP ngày 01/01/2020 Chính phủ; Thơng tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 Chính phủ quy định xây dựng, phê duyệt, định hướng chương trình tra, kế hoạch tra; Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động, quan hệ công tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; 10.Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN ngày 25/11/2015 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn phong toả tài khoản đối tượng tra MỤC LỤC 17 Lời mở đầu 1 Một số khó khăn, vướng mắc hoạt động tra 1.1 Quy định xây dựng định hướng chương trình, kế hoạch tra hàng năm; Thời hạn hoạt động tra; Hình thức tra 1.2 Trình tự, thủ tục tiến hành tra hành chính, tra chuyên ngành 1.3 Việc thực quyền hoạt động tra 1.4 Hoạt động giám sát đoàn tra; việc tổ chức thẩm định dự thảo Kết luận tra 1.5 Quyền, nghĩa vụ đối tượng tra Nguyên nhân tồn vướng mắc, khó khăn .9 2.1Nguyên nhân khách quan: 2.2 Nguyên nhân chủ quan: 10 Những ảnh hưởng, tác hại vướng mắc khó khăn 10 Những giải pháp khắc phục .11 Đề xuất, kiến nghị học kinh nghiệm 14 5.1 Đề xuất, kiến nghị 14 5.2 Bài học kinh nghiệm .15 Tài liệu tham khảo 16 ... Những giải pháp khắc phục Những khó khăn, vướng mắc chủ yếu nêu khắc phục đổi tổ chức hoạt động tra sở đạo luật tra thay cho Luật Thanh tra 2010 Theo đó, quan tra tổ chức theo hướng tinh gọn, hoạt. ..2 Một số khó khăn, vướng mắc hoạt động tra Hoạt động tra theo quy định Luật tra 56/2010/QH12 bộc lộ số hạn chế, vướng mắc sau: 1.1 Quy định xây dựng định hướng... thực quyền hoạt động tra 1.4 Hoạt động giám sát đoàn tra; việc tổ chức thẩm định dự thảo Kết luận tra 1.5 Quyền, nghĩa vụ đối tượng tra Nguyên nhân tồn vướng mắc, khó khăn