Thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức từ thực tiễn thanh tra của bộ nội vụ (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG BÍCH THẢO THANH TRA TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CƠNG CHỨC – TỪ THỰC TIỄN THANH TRA CỦA BỘ NỘI VỤ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỐC VĂN Phản biện 1: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 2: TS TRẦN NGHỊ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204 nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 8h30 ngày 19 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài luận văn Trong hoạt động Nhà nước, đội ngũ công chức lực lượng nịng cốt, đóng vai trị quan trọng công tác xây dựng thực thi chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Việc xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng đầy đủ lực phẩm chất, cống hiến cho cơng vụ điều tất yếu trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống hiệu Trong đó, cơng tác tuyển dụng sử dụng công chức hai khâu trọng yếu, định trực tiếp đến chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ công chức Sau 20 năm thực Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cơng tác cán triển khai đồng bộ, toàn diện khâu, có nhiều khâu tạo chuyển biến tích cực cơng tác: quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm thực sách cán Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng ghi nhận ấy, cơng tác cán nói chung công tác tuyển dụng, sử dụng công chức nói riêng cịn tồn bất cập hạn chế gây xôn xao dư luận Điều gióng lên hồi chng báo động việc thiếu chế kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, đặc biệt khâu tuyển dụng, sử dụng Từ cho thấy, đẩy mạnh cơng tác tra việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng công chức yêu cầu cấp thiết tình hình mới, đặc biệt việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác nhằm phát sơ hở, hạn chế để có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời Từ tình hình pháp luật thực tiễn đòi hỏi thiết cần phải có nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động tra nói chung tra tuyển dụng, sử dụng cơng chức nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu tra tuyển dụng, sử dụng công chức Với lý trên, em lựa chọn đề tài: “Thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức - từ thực tiễn tra Bộ Nội vụ” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến tổ chức hoạt động tra nhà nước nhiều khía cạnh mức độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu khoa học, viết nghiên cứu pháp luật tra, tra chuyên ngành như: - Luận án Tiến sỹ Quản lý công: “Thẩm quyền tra hoạt động quản lý hành nhà nước”, Phạm Huỳnh Cơng, Hà Nội – 2018; - Luận văn thạc sĩ luật: “Tổ chức hoạt động quan tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa”, Trịnh Cơng Sơn, Hà Nội – 2017; - Luận văn thạc sĩ luật: “Pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam”, Nguyễn Tuấn Linh, Hà Nội – 2016; - Luận văn Thạc sỹ luật: “Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực Nội vụ tỉnh Nam Định”, Nguyễn Thanh Thủy, Hà Nội – 2016; - Luận văn thạc sĩ luật: “Tổ chức hoạt động Thanh tra lao động, thương binh xã hội – Thực trạng giải pháp”, Nguyễn Thị Hồng Diệp, Hà Nội - 2009; - Luận văn thạc sĩ luật: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam”, Lê Thị Thu Oanh, Hà Nội – 2004; Tạp chí: “Thực kết luận, kiến nghị sau tra – thực trạng giải pháp”, Nguyễn Thị Hồng Thúy, Tạp chí Thanh tra số 25/06/2015 Các cơng trình, luận văn tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, đồng thời đưa giải pháp tăng cường tính hiệu lực, hiệu cơng tác tra, tra chuyên ngành phương thức tổ chức cách thức hoạt động quan Thanh tra Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu tra việc tuyển dụng, sử dụng công chức, tương quan pháp luật tra pháp luật cán bộ, công chức từ phương diện luật hành chính, hiến pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận chung thực tiễn hoạt động tra việc tuyển dụng, sử dụng công chức quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ Nội vụ 3.2 Phạm vi nghiên cứu Dưới góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động tra việc tuyển dụng, sử dụng công chức, tập trung phạm vi Bộ, quan ngang bộ, tổ chức hành trực thuộc Trung ương; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hành trực thuộc địa phương thời gian từ 2015 đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận chung tra việc tuyển dụng, sử dụng công chức Trên sở thực tiễn tìm giải pháp có tính khả thi để đảm bảo hoạt động tra việc tuyển dụng, sử dụng cơng chức có hiệu quả, góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh đại Để đạt mục đích trên, đề tài luận văn có nhiệm vụ làm rõ vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận tra việc tuyển dụng, sử dụng cơng chức - Phân tích đánh giá thực trạng tra việc tuyển dụng, sử dụng công chức - Đề xuất quan điểm giải pháp đảm bảo công tác tra việc tuyển dụng, sử dụng công chức Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam tuyển dụng, sử dụng công chức Đồng thời, luận văn nghiên cứu sở sử dụng kết hợp số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp; thống kê; điều tra xã hội học… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Góp phần làm rõ sâu sắc yếu tố làm ảnh hưởng tới hiệu tổ chức hoạt động tra việc tuyển dụng, sử dụng công chức Về mặt thực tiễn, luận văn cung cấp tài liệu tham khảo cho quan trực tiếp thực chức tra tuyển dụng, sử dụng cơng chức địa phương nâng cao hiệu hoạt động Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn có chương Chương 1: Những vấn đề lý luận tra tuyển dụng, sử dụng công chức Chương 2: Thực trạng tra tuyển dụng, sử dụng công chức tra Bộ Nội vụ Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động công tác tra tuyển dụng, sử dụng công chức Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm hoạt động tra việc tuyển dụng, sử dụng công chức 1.1.1 Khái niệm tra tuyển dụng, sử dụng công chức a) Khái niệm tra Luật tra năm 2010 khẳng định: “Thanh tra Nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo quy trình thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành” [29] Hiến pháp năm 2013 quy định chức tra gắn liền với nhiệm vụ Chính phủ sau: “tổ chức công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước ” [31] Đối với tra chuyên ngành: hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực [29] Đối với tra hành chính: hoạt động kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao [29] b) Khái niệm công chức tuyển dụng, sử dụng công chức Thanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức hoạt động đánh giá, xem xét, kết luận quan tra ngành Nội vụ việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng công chức quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý mà pháp luật quy định cho tra nội vụ 1.1.2 Đặc điểm tra lĩnh vực tuyển dụng, sử dụng công chức a) Đặc điểm chủ thể đối tượng tra Chủ thể hoạt động tra TDSDCC mang tính quyền lực nhà nước Ngoài ra, xuất phát từ chất tra, tra tuyển dụng, sử dụng công chức có tính độc lập tương đối Đối tượng tra TDSDCC quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ Do đó, Đối tượng tra TDSDCC quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành văn bản, quy định liên quan đến tuyển dụng, sử dụng công chức trực tiếp tổ chức thực công tác tuyển dụng, bố trí, phân cơng cơng tác; chuyển ngạch, nâng ngạch công chức; điều động, luân chuyển, biệt phái công chức; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức; đánh giá công chức sở quy định pháp luật, phận hệ thống công vụ b) Đặc điểm hình thức tra Thanh tra TDSDCC hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành TDSDCC Hoạt động tra xem xét, đánh giá đối tượng tra mặt hoạt động định liên quan đến thẩm quyền quan quản lý nhà nước Đồng thời thực ba hình thức: tra theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất Thanh tra TDSDCC nội dung tra chuyên ngành nội vụ, đó, tra viên ngành nội vụ có tiêu chuẩn đặc thù [16] Thanh tra viên bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác theo phân công chánh tra Bộ Nội vụ, chánh tra Sở Nội vụ Thanh tra viên cấp trang phục, thẻ tra Cộng tác viên tra ngành nội vụ người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ tra tra Bộ Nội vụ, tra Sở Nội vụ trưng tập tham gia đồn tra khơng thuộc biên chế quan tra nhà nước 1.1.3 Vai trò hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức Thứ nhất, gắn liền với quản lý nhà nước lĩnh vực tuyển dụng, sử dụng công chức Thứ hai, chức quan trọng thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thứ ba, biện pháp phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thứ tư, phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa thực nghiêm chỉnh 1.2 Nội dung, nguyên tắc quy trình tiến hành hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức 1.2.1 Nội dung tra tuyển dụng, sử dụng công chức Ngày 10/12/2012, Thông tư số 09/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức Đây văn pháp luật quy định cụ thể từ trước đến lĩnh vực tra TDSDCC, tạo pháp lý vững cho tra TDSDCC toàn quốc Theo đó, hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng cơng chức bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, tra pháp lý việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức: VBQPPL Nhà nước, đường lối, sách Đảng quan, đơn vị đối tượng áp dụng liên quan đến việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; văn quan, đơn vị đối tượng tra ban hành liên quan đến việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức áp dụng giai đoạn, phạm vi tra Thứ hai, tra công tác thực tuyển dụng công chức quan, đơn vị đối tượng tra Đoàn tra tiến hành tra cứ, điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng công chức; tra nội dung thi tuyển, xét tuyển công chức; tra nội dung xét chuyển công chức cấp xã thành công chức cấp huyện trở lên Thứ ba, tra việc bố trí, phân công công tác công chức Thứ tư, tra việc chuyển ngạch, nâng ngạch tiêu chuẩn ngạch công chức Thứ năm, tra cứ, lý để thực điều động, luân chuyển, biệt phái công chức; trình tự, thủ tục; việc bố trí, phân cơng công tác công chức; việc thực chế độ, sách cơng chức; thời hạn điều động, luân chuyển, biệt phái Thứ sáu, tra cứ, tiêu chuẩn, điều kiện quy trình công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Trình tự, thủ tục bổ nhiệm nguồn nhân chỗ bổ nhiệm nguồn nhân từ nơi khác Thứ bảy, tra việc từ chức, miễn nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 1.2.2 Nguyên tắc tra tuyển dụng, sử dụng công chức Thứ nhất, nguyên tắc hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức tuân theo pháp luật Thứ hai, nguyên tắc hoạt động tra không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thứ ba, nguyên tắc tra phải bảo đảm tính xác, khách quan, công khai, trung thực, dân chủ, kịp thời Thứ tư, nguyên tắc không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra Thứ năm, nguyên tắc sử dụng quyền hạn hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức Thứ sáu, nguyên tắc tuân thủ trình tự tra tuyển dụng, sử dụng công chức 1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức 1.4.1 Yếu tố khách quan a) Yếu tố trị b) Yếu tố pháp luật Tuân thủ pháp luật mang đến hiệu pháp luật thực thực tế Pháp luật ban hành để tất ngời thực tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Chính hoạt động tra phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Có thể nói tuân thủ pháp luật nói chung quy định pháp luật tra nói riêng thước đo hiệu lực, hiệu công tác tra Mức độ hoàn thiện pháp luật ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu cơng tác tra Pháp luật có liên quan đến hoạt động tra lĩnh vực TDSDCC bao gồm hai nhóm: văn pháp luật công chức TDSDCC văn tra c) Yếu tố tập quán - văn hóa 10 Tiểu kết Chương Trong chương 1, góc độ lý luận, luận văn phân tích làm sáng tỏ nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ khái niệm tra TDSDCC: hoạt động đánh giá, xem xét, kết luận quanh tra nhà nước có thẩm quyền việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm ngạch, chuyển ngạch; đánh giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm, biệt phái công chức quan, tổ chứ, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Hoạt động tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục Thứ hai, chủ thể hoạt động tra TDSDCC quan tra nhà nước (Thanh tra Bộ Nội vụ, Thanh tra Sở Nội vụ) Đối tượng tra TDSDCC quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ Thứ ba, nội dung tra TDSDCC bao gồm vấn đề: tra pháp lý; tra việc tổ chức thực hiện; tra việc bố trí, phân cơng cơng tác công chức; tra việc chuyển ngạch, nâng ngạch tiêu chuẩn ngạch công chức; tra công tác điều động, ln chuyển, biệt phái; chuyển đổi vị trí cơng tác công chức; tra công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thứ tư, làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác tra TDSDCC bao gồm: yếu tố trị, yếu tố pháp luật, yếu tố lực, đạo đức công vụ chủ thể có liên quan yếu tố bên ngồi khác yếu tố văn hóa, tập qn 12 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ 2.1 Khái quát chung tra Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ Nội vụ có chức giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, phòng, chống tham nhũng phòng, chống tội phạm; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Nội vụ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Nội vụ; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, định xử lý tra Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ; giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân, phịng, chống tham nhũng phòng, chống tội phạm theo quy định pháp luật 2.2 Thực tiễn nội dung quy trình tiến hành hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 2.2.1 Nội dung tra tuyển dụng, sử dụng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ Với chức năng, nhiệm vụ giao, Thanh tra Bộ Nội vụ tiến hành hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức bao gồm nội dung sau: [9] Thứ nhất, đối tượng tra pháp lý việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Căn pháp lý sở quan trọng để quan, đơn vị có thẩm quyền triển khai thực công tác tuyển dụng, sử dụng công chức nên việc đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp văn quan trọng Theo pháp lý tra bao gồm: VBQPPL Nhà nước, đường lối, sách Đảng quan, đơn vị đối tượng áp dụng liên quan đến việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức giai đoạn phạm vi tra; văn quan, đơn vị đối tượng tra quan, đơn vị thuộc trực thuộc đối tượng tra ban hành liên quan đến việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức áp dụng giai đoạn, phạm vi tra Thứ hai, tra việc tổ chức thực công tác tuyển dụng công chức quan, đơn vị đối tượng tra Việc tra tiến hành với nội dung: kiểm tra hồ sơ, tài liệu liên quan công tác tuyển dụng công chức giai đoạn phạm vi tra; tra 13 cứ, điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng cơng chức thơng qua VBQPPL có liên quan đến nội dung tuyển dụng công chức; tra nội dung thi tuyển công chức; tra nội dung xét tuyển công chức; tra nội dung xét chuyển công chức cấp xã thành công chức cấp huyện trở lên Thứ ba, tra việc bố trí, phân cơng cơng tác cơng chức Trong nội dung này, đồn tra kiểm tra hồ sơ, tài liệu về: việc quản lý vị trí việc làm biên chế cơng chức theo phân cấp theo quy định pháp luật; văn phê duyệt vị trí việc làm quan, đơn vị thuộc đối tượng tra; việc bố trí, phân cơng cơng tác cơng chức theo vị trí việc làm mơ tả cơng việc phê duyệt; kiểm tra phù hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ thể thơng qua văn bằng, chứng với vị trí cơng việc cơng chức bố trí Thứ tư, tra việc chuyển ngạch, nâng ngạch tiêu chuẩn ngạch cơng chức đồn tra tiến hành nội dung cụ thể sau: Đối với nâng ngạch công chức: kiểm tra để tổ chức thi nâng ngạch việc xây dựng kế hoạch thi nâng ngạch công chức; việc thông báo thi nâng ngạch, việc quy định điều kiện, tiêu chuẩn dự thi nâng ngạch; môn thi, đề thi, cách tính điểm mơn thi; đáp án thang điểm mơn thi; hình thức thời gian, lệ phí thi; việc tiếp nhận hồ sơ dự thi nâng ngạch việc đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn hồ sơ dự thi; việc đáp ứng tỷ lệ cạnh tranh thi nâng ngạch; việc thành lập thực nhiệm vụ hội đồng thi nâng ngạch công chức ban, phận giúp việc hội đồng thi nâng ngạch; việc tổ chức thi; chấm thi nâng ngạch; việc báo cáo kết thi nâng ngạch; việc thông báo kết thi nâng ngạch cho thí sinh; việc định phê duyệt kết thi nâng ngạch; định bổ nhiệm ngạch xếp lương công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch Đối với chuyển ngạch công chức: kiểm tra việc quy định đối tượng tra thẩm quyền đề nghị định việc chuyển ngạch công chức; việc đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn hồ sơ xét chuyển ngạch; việc thành lập thực nhiệm vụ hội đồng xét chuyển ngạch công chức; việc nâng bậc lương chuyển ngạch công chức Đối với tiêu chuẩn ngạch công chức: kiểm tra tổng số ngạch công chức đối tượng tra thời kỳ tra; việc đáp 14 ứng văn bằng, chứng chỉ, đề án, đề tài, cơng trình khoa học tài liệu khác có liên quan đến tiêu chuẩn ngạch cơng chức theo quy định pháp luật Thứ năm, đoàn tra kiểm tra, đối chiếu hồ sơ tài liệu liên quan đến việc điều động, luân chuyển, biệt phái công chức theo quy định pháp luật, bao gồm: cứ, lý để thực hiện; trình tự, thủ tục; việc bố trí, phân cơng cơng tác cơng chức; việc thực chế độ, sách công chức; thời hạn điều động, luân chuyển, biệt phái Ngồi tra việc chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức thuộc vị trí phải định kỳ chuyển đổi theo quy định pháp luật vị trí khác theo quy định riêng đối tượng tra Thứ sáu, tra cứ, tiêu chuẩn, điều kiện quy trình cơng tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Việc bổ nhiệm phải đáp ứng tiêu chuẩn chung công chức tiêu chuẩn cụ thể chức danh bổ nhiệm theo quy định Đảng Nhà nước Việc bổ nhiệm lại phải hoàn thành nhiệm vụ thời gian giữ chức vụ lãnh đạo; đạt tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể chức danh công chức lãnh đạo thời điểm xem xét bổ nhiệm lại, đáp ứng yêu cầu công tác thời gian tới Thứ bảy, tra việc từ chức, miễn nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bao gồm nội dung sau: cứ, lý để miễn nhiệm, từ chức; lý công chức lãnh đạo từ chức, miễn nhiệm; quy trình giải việc từ chức, miễn nhiệm; việc bố trí, phân cơng cơng tác khác công chức sau giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý từ chức, miễn nhiệm; việc giải chế độ, sách cơng chức từ chức, miễn nhiệm 2.2.2 Quy trình tiến hành Quy trình tiến hành tra TDSDCC Thanh tra Bộ Nội vụ bao gồm bước sau: Chuẩn bị tra; tiến hành tra; kết thúc tra Bước thứ nhất, chuẩn bị tra tiến hành với cơng việc sau: Thứ nhất, ban hành định tra Thứ hai, xây dựng phê duyệt kế hoạch tra Thứ ba, phổ biến kế hoạch tra Thứ tư, xây dựng đề cương, yêu cầu đối tượng tra báo cáo Thứ năm, thông báo việc công bố định tra 15 Bước thứ hai, tiến hành tra gồm công việc sau: Thứ nhất, chậm 15 ngày kể từ ngày ký định tra, Trưởng đoàn Thanh tra có trách nhiệm cơng bố định tra với đối tượng tra Thứ hai, tiến hành tra trực tiếp quan, đơn vị đối tượng tra theo lịch tra Thứ ba, nhật ký Đoàn Thanh tra sổ ghi chép hoạt động Đồn Thanh tra nội dung có liên quan đến hoạt động Đoàn Thanh tra diễn ngày, từ có định tra đến bàn giao hồ sơ tra cho quan có thẩm quyền Thứ tư, kết thúc tra trực tiếp quan, đơn vị đối tượng tra Chuẩn bị kết thúc việc tra trực tiếp, Trưởng đoàn Thanh tra tổ chức họp Đoàn Thanh tra để thống nội dung công việc cần thực ngày dự kiến kết thúc tra trực tiếp với đối tượng tra Bước thứ ba, kết thúc tra cần thực công việc sau: Thứ nhất, xây dựng dự thảo báo cáo kết tra trình người định tra chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc tra Thứ hai, xây dựng công bố kết luận tra Một là, xây dựng kết luận tra Hai là, công bố kết luận tra Ba là, họp rút kinh nghiệm Đoàn tra 2.3 Đánh giá kết hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 2.3.1 Những mặt đạt nguyên nhân a) Những mặt đạt Qua tra, kiểm tra, Thanh tra Bộ Nội vụ phát kiến nghị kịp thời, phù hợp, quy định pháp luật để khắc phục hạn chế thiếu sót, sai phạm của Bộ, ngành, địa phương việc thực quy định pháp luật công tuyển dụng sử dụng công chức Thứ nhất, khối lượng công việc Thanh tra Bộ Nội tiến hành đa dạng nội dung tra Theo báo cáo tổng hợp Thanh tra Bộ Nội vụ, giai đoạn từ năm 2015 đến tháng năm 2019, Thanh tra Bộ Nội vụ tiến hành 68 tra thuộc lĩnh vực TDSDCC, có 14 tra đột xuất Nội dung tra đa dạng: Thanh tra việc 16 bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức lãnh đạo; tra công tác tuyển dụng cơng chức, viên chức; bổ nhiệm, số lượng cấp phó công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý đánh giá công chức, viên chức; quản lý, sử dụng biên chế; số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; ký hợp đồng lao động làm công tác chuyên môn… Thứ hai, qua tra, kiểm tra, Thanh tra Bộ Nội vụ phát nhiều sai phạm, vướng mắc công tác tuyển dụng, sử dụng công chức b) Nguyên nhân mặt đạt Thứ nhất, nhóm nguyên nhân khách quan Những năm gần đây, lãnh đạo, đạo sát Đảng, Nhà nước quan tâm dư luận xã hội nâng cao vị hoạt động tra Hệ thống văn quy phạm pháp luật tra lĩnh vực tuyển dụng, sử dụng công chức nhiều vướng mắc vững cho hoạt động tra thực hợp pháp, xuyên suốt, phát huy quyền đoàn tra Mặt khác, giải pháp đưa từ hoạt động tra TDSDCC khơng có mục đích xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà phát hiện, đề xuất sửa đổi, bổ sung, khắc phục kẽ hở sách, pháp luật Các kết cho tra tiến hành sau xác, tiết kiệm thời gian, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra Thứ hai, nhóm nguyên nhân chủ quan Hoạt động tra TDSDCC gắn liền với yêu cầu quản lý nhà nước, theo sát đáp ứng nhiệm vụ thời kỳ Việc tổ chức thực kết luận tra ngày quan tâm thực bản, quy trình; vụ việc có tính chất phức tạp đạo kịp thời; phát huy tính chủ động quyền cán tra 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a) Những hạn chế Một là, số lượng tra nhỏ so với đối tượng mà tra Bộ Nội vụ có thẩm quyền tra Hai là, phương thức tiến hành tra thiếu chủ động Ba là, sai phạm công tác TDSDCC phát qua tra, Thanh tra Bộ Nội có biện pháp xử lý kiến 17 nghị quan, đơn vị có thẩm quyền tổ chức thực biện pháp khắc phục sai phạm Bốn là, pháp luật tra nói chung tra hoạt động tra TDSDCC nói riêng chưa đầy đủ Năm là, Số lượng công chức thực nhiệm vụ tra chưa tương xứng với khối lượng công việc giao, đặc biệt nội dung chuyên sâu cần đến cơng chức tra có kinh nghiệm, am hiểu, xử lý tốt với tình Sáu là, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động tra mức hạn hẹp, chế độ đãi ngộ cho công chức tra thực nhiệm vụ tiền lương, nhà cửa, chế độ sinh hoạt chưa đáp ứng sống họ gia đình b) Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nhóm nguyên nhân khách quan Hệ thống văn pháp luật tra nói chung tra chun ngành nội vụ nói riêng cịn tồn điểm bất cập, khơng phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn Quy định pháp luật chưa quy định chế tài xử lý sai phạm công tác TDSDCC phát qua tra hình thức xử phạt Đối với sai phạm phát dừng lại việc quan tra kiến nghị quan, đơn vị có thẩm quyền tổ chức thực biện pháp khắc phục sai phạm Với sai phạm lớn có mức độ nghiêm trọng cịn phải báo cáo xin ý kiến đạo Chính phủ việc xử lý bị kéo dài Công tác tham mưu sử dụng công chức, tuyển dụng công chức không qua thi, tuyển dụng công chức… quan, địa phương hạn chế Chậm trễ việc ban hành văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn trình tự, thủ tục bổ nhiệm chức danh thuộc thẩm quyền bổ nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh; không kịp thời nắm bắt vận dụng văn quy định, hướng dẫn thi hành Công tác kiểm tra, giám sát tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức chưa coi trọng nên số hạn chế, tồn nhiều năm không phát hiện, chấn chỉnh kịp thời Thứ hai, nhóm nguyên nhân chủ quan So với yêu cầu khối lượng công việc, số lượng cán bộ, công chức Thanh tra Bộ cịn khơng thể tổ chức nhiều tra thời gian ngắn với nhiều địa bàn khắp nước Đặc 18 biệt có tra đột xuất theo yêu cầu Bộ Nội vụ Chính phủ khó khăn số lượng cán lại rõ Một mặt Thanh tra Bộ Nội vụ phải đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị, mặc khác phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ phát sinh nên dãn đến sức ép cho đội ngũ tra lãnh đạo quản lý 19 Tiểu kết Chương Nghiên cứu thực trang tra TDSDCC Thanh tra Bộ Nội vụ pháp luật lẫn thực tiễn thực nhiệm vụ, luận văn đưa vài kết luận sau: Phần lớn, tra TDSDCC Thanh tra Bộ Nội vụ chủ trì tiến hành tham gia theo kế hoạch, đạt kết tốt, đảm bảo quy định pháp luật thời gian, trình tự, cách thức tiến hành, khơng có khiếu nại, tốt cáo, kiến nghị, phản ánh tra, kiểm tra thành viên Đoàn tra, kiểm tra Về số lượng tra nhỏ so với đối tượng mà tra Bộ có quyền tiến hành tra Điều dẫn đến việc, nhiều thời gian để tiến hành tra đủ đối tượng thuộc phạm vi quản lý đối tượng tra đợi đến thời điểm tra lại có nhiều năm bị bỏ trống khơng chịu tác động tra, kiểm tra, giám sát Phạm vi tiến hành tra chưa cân đối, việc tra chủ yếu tập trung tiến hành tra tỉnh Miền Bắc (từ Huế trở ra) Khối lượng tra tiến hành Miền Nam ít, nhiên thời gian gần đây, thah tra có phân bố tương đối đồng có phân khu quản lý tra viên Phương thức tiến hành tra tập trung vào việc tiến hành tra sau đối tượng tra tổ chức hồn xong cơng việc mà chưa tiến hành tra đơn vị tiến hành cơng việc Qua tra, kiểm tra, Thanh tra Bộ Nội vụ phát thiếu sót, sai phạm việc thực quy định pháp luật công tác tổ chức cán Bộ, ngành, địa phương Từ có đề xuất, kiến nghị nhằm hồn thiện sách, pháp luật liên quan nâng cao hiệu chế quản lý nhà nước công tác cán 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC THANH TRA TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC 3.1 Quan điểm công tác tra tuyển dụng, sử dụng công chức 3.1.1 Quan điểm đạo tra tuyển dụng, sử dụng công chức Quan điểm đạo công tác tra TDSDCC Đảng thể số nội dung sau: Thứ nhất, quán triệt nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo trực tiếp, tồn diện cơng tác cán quản lý đội ngũ cán hệ thống trị Thứ hai, đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện thể chế kiểm sốt quyền lực cơng tác TDSDCC theo ngun tắc quyền lực phải kiểm soát chặt chẽ chế, quyền hạn phải ràng buộc trách nhiệm Thứ ba, thiết lập chế tra hiệu cần phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, lãnh đạo, đạo Đảng, vai trò tổ chức, quản lý nhà nước, giám sát phản biện xã hội đoàn thể trị - xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhân dân Thứ tư, tăng cường tra tất khâu quy trình cơng tác cán Thứ năm, đánh giá, xác định đầy đủ, rõ ràng trách nhiệm tập thể, cá nhân công tác cán theo hướng bảo đảm phải rõ quyền, đủ quyền, quyền thực quyền 3.1.2 Quan điểm tác giả công tác tuyển dụng, sử dụng công chức hoạt động tra lĩnh vực tuyển dụng, sử dụng công chức Công tác TDSDCC dễ xảy việc lạm dụng quyền lực để trục lợi, như: nhiều trường hợp thực tuyển dụng, sử dụng không quy định, không công khai, minh bạch, công tâm, khách quan; số nơi, số trường hợp thi, tuyển dụng công chức, viên chức mang tính hình thức; quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm, học, đào tạo không theo tiêu chuẩn gây cân cấu công chức, thiếu hụt chất lượng công chức, chênh lệch 21 lực, trình độ nhiệm vụ, quyền hạn gây lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Do đó, cần phải có chế kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, thực tra để phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật nhằm kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động công tác tra tuyển dụng, sử dụng công chức 3.2.1 Giải pháp chung bảo đảm hoạt động công tác tra tuyển dụng, sử dụng công chức 3.2.1.1 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tra tuyển dụng, sử dụng công chức 3.2.1.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật pháp luật Thanh tra hoạt độngthanh tra tuyển dụng, sử dụng công chức 3.2.1.3 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức Trên sở Luật Cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung, Chính phủ, bộ, ngành cần khẩn trương nghiên cứu ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức đồng bộ, quán, hệ thống; tránh tình trạng chậm ban hành thường xuyên bổ sung, thay đổi, gây lúng túng việc thực hiện, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Pháp luật tra cần tăng thẩm quyền tính độc lập quan tra Có chủ động độc lập góp phần nâng hiệu tra thực tế Thẩm quyền 22 3.2.2 Giải pháp Bộ Nội vụ 3.2.2.1 Không ngừng đổi tổ chức hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức 3.2.2.2 Không ngừng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ công chức tra tuyển dụng, sử dụng công chức 3.2.2.3 Nâng cao vai trò, trách nhiệm thủ trưởng quan tra tuyển dụng, sử dụng công chức 3.2.2.4 Tăng cường sở vật chất – kỹ thuật cho hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức 3.2.2.5 Tổ chức thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị xử lý tra Sau có kết luận tra, thủ trưởng quan, đơn vị đối tượng tra cần thực nghiêm chỉnh kiến nghị kết luận đoàn tra nội dung: Một là, thực quy định pháp luật TDSDCC Tổ chức rút kinh nghiệm có biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nội dung hướng dẫn công tác tổ chức cán để phù hợp với quy định hành Hai là, kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm có biện pháp xử lý quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để xảy hạn chế, tồn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật TDSDCC để phát sơ hở, hạn chế có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời Ba là, tổ chức việc rà soát, xếp, bổ sung thành phần tài liệu thiếu hồ sơ cơng chức, đồng thời có kế hoạch cử cơng chức thiếu tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ để đáp ứng với tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, tiêu chuẩn ngạch giữ đề thời hạn để xem xét việc bố trí cơng tác cho phù hợp, xếp lại ngạch công chức cho phù hợp trường hợp giữ ngạch chưa phù hợp với vị trí cơng tác Kịp thời đề xuất kiến nghị khó khăn, vướng mắc cơng tác tổ chức cán với quan có thẩm quyền để sửa đổi, thay tạo điều kiện thuận lợi thực công việc Bốn là, thường xuyên tổ chức đề nghị quan chức bồi dưỡng, hướng dẫn công chức làm công tác tổ chức cán bộ, có quy định pháp luật liên quan Bên cạnh đó, yêu cầu 23 cán bộ, công chức làm công tác tổ chức cán tăng cường trách nhiệm, tự nghiên cứu nhằm nâng cao lực chuyên môn Năm là, xem xét đạo xem xét bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại trường hợp hết thời hạn giữ chức vụ Cho giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công chức kéo dài thời gian công tác đến tuổi nghỉ hưu Sáu là, thu hồi định bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý định sai phạm có liên quan đến tuyển dụng, tiếp nhận, nâng ngạch Kiểm tra hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc tuyển dụng công chức công chức công tác để xử lý theo quy định trường hợp không tuyển dụng quy định pháp luật 24 Tiểu kết Chương Tại chương 3, Luận văn nêu lên quan điểm đạo Đảng, định hướng xây dựng sách pháp luật nhà nước tra TDSDCC quan điểm tác giả xu hướng quản lý, sử dụng cơng chức điển hình tra TDSDCC giới Việt Nam nói riêng Chương luận văn xác định phương hướng bảo đảm hoạt động công tác tra TDSDCC Thanh tra Bộ Nội vụ Từ thực trạng quan điểm luận văn đề hai nhóm giải pháp giải pháp chung cho hoạt động tra TDSDCC giải pháp Bộ Nội vụ, cụ thể sau: Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện thể chế, hệ thống văn pháp luật cán bộ, công chức hệ thống văn pháp luật tra TDSDCC Thứ hai, giải pháp tổ chức, triển khai, kiện toàn máy, đội ngũ, đổi tổ chức hoạt động tra TDSDCC Thứ ba, giải pháp nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ công chức thực công tác tra Thứ tư, giải pháp giáo dục, tuyên truyền pháp luật tra tra TDSDCC Thứ năm, giải pháp kinh phí hoạt động, sở vật chất, chế độ đãi ngọ cho cơng chức tra thực TDSDCC Các nhóm biện pháp cần phải triển khai đồng loạt, có chương trình kế hoạch cụ thể, nâng cao tính khả thi nhằm hoàn thiện hoạt động tra TDSDCC 25 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi đất nước ta, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác TDSDCC, đặc biệt yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra việc TDSDCC Đây nhiệm vụ hệ thống trị nhằm khơng ngừng hồn thiện, kiện tồn máy với lực lượng nịng cốt đội ngũ cơng chức đáp ứng đủ yêu cầu lực phẩm chất Thanh tra việc TDSDCC khâu thiết yếu chức quản lý nhà nước Bộ Nội vụ, có nhiệm vụ phát sơ hở quản lý, làm sở cho việc hoạch định sách xây dựng pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Nội vụ Hoạt động tra việc TDSDCC Thanh tra Bộ Nội vụ thời gian qua đạt thành tựu định, song không tránh khỏi tồn tại, hạn chế Do vậy, để nâng cao hiệu tra việc TDSDCC thời gian tới cần phải thực tốt giải pháp sau: hoàn thiện thể chế tra chun ngành liên quan đến cơng tác TDSDCC; kiện tồn tổ chức tra cách hợp lý, phù hợp với yêu cầu cải cách hành thực tiễn, đổi phương thức tra; nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ tra viên; cơng khai, minh bạch hóa cơng tác tra 26 ... hoạt động tra tuyển dụng, sử dụng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ 2.2.1 Nội dung tra tuyển dụng, sử dụng công chức Thanh tra Bộ Nội vụ Với chức năng, nhiệm vụ giao, Thanh tra Bộ Nội vụ tiến hành... luận tra tuyển dụng, sử dụng công chức Chương 2: Thực trạng tra tuyển dụng, sử dụng công chức tra Bộ Nội vụ Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động công tác tra tuyển dụng, sử dụng công chức. .. ĐỘNG CÔNG TÁC THANH TRA TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC 3.1 Quan điểm công tác tra tuyển dụng, sử dụng công chức 3.1.1 Quan điểm đạo tra tuyển dụng, sử dụng công chức Quan điểm đạo công tác tra