Năng lực chủ tịch UBND cấp xã huyện thanh liêm, tỉnh hà nam (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU VĂN NINH NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 340 403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Lê Cẩm Hà Phản biện 1: PGS TS Phạm Đức Chính Phản biện 2: TS Đinh Duy Hịa Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 401, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số : 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 45 phút ngày 03 tháng năm 2020 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Người đứng đầu quan hành nhà nước cấp xã có vai trị quan trọng, tiếp nhận định quản lý quan hành nhà nước cấp trên, đạo cấp ủy đảng sở tổ chức thực định quản lý, đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào đời sống; đồng thời tiếp thu, lắng nghe, tổng hợp ý kiến nhân dân, góp phần khơng nhỏ xây dựng mối quan hệ nhà nước với công dân, tổ chức Trong năm gần đây, thực chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước Chính phủ, huyện Thanh Liêm có nhiều chương trình, giải pháp nhằm cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn, đố có đội ngũ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã Bên cạnh kết đạt việc chấm dứt việc cán cấp xã khơng có trình độ chun mơn cơng tác, trình độ văn hóa trung học phổ thơng thì chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thanh Liêm nhiều vấn đề cần phải đánh giá lại Tình trạng cán lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã chưa có cấp đạt chuẩn, chưa có trình độ chun mơn cao; thiếu kỹ tin học văn phòng, thiếu kỹ quản lý…và chưa có giải pháp đồng để nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, đặc biệt chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Xuất phát từ lý luận thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước địa phương Từ phân tích nhận thức nêu học viên lựa chọn đề tài “Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu khoa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Năng lực công chức nói chung cán cơng chức cấp sở nói riêng thu hút khơng quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, nhà nghiên cứu, trung tâm, viện, trường đại học, có nhiều cơng trình cơng bố như: - Bài viết “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”, (2011) PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải Tạp chí tổ chức nhà nước số 09/2011 Trong viết, tác giả đưa cách hiểu khái quát lực cán bộ, công chức, cụ thể: tổng hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép cá nhân thực hoạt động gắn với nhiệm vụ cấp độ, hiệu suất định”, đồng thời trình bày sở hình thành lực cán bộ, cơng chức hình thành cán bộ, công chức biết hành động, mong muốn hành động hành động Đồng thời, tác giả lý giải số vấn đề phát triểnss lực cho cán bộ, công chức đưa số biện pháp phát triển lực phù hợp cho mơi trường hành nhà nước - Bài viết “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, Tạp chí tổ chức nhà nước”, (2017) tác giả Đào Thị Kim Lân Trong viết này, tác giả đưa khái niệm lực CBCC, yếu tố cấu thành lực CBCC, đồng thời đánh giá lực CBCC nay, đưa định hướng nhằm nâng cao lực CBCC - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công (2016), tác giả Hoàng Tiến Tài “Đào tạo, bồi dưỡng chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” Cơng trình nghiên cứu nghiên cứu sở lý luận đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã, đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp xã, kinh nghiệm số địa phương Nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng chức danh Chủ tịch UBND phường quận Hai Bà Trung, Hà Nội; kết hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện đào tạo chức danh Chủ tịch UBND phường địa bàn quận Hai Bà Trưng, Hà Nội - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công (2017), tác giả Lê Bá Đài “Năng lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã huyện Phù Mỹ tỉnh Bình Định” Trong cơng trình nghiên cứu, tác giả đưa số vấn đề lý luận lực quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, làm rõ thực trạng lực quản lý Chủ tịch UBND xã huyện Phù Mỹ tỉnh Bình Định, đánh giá tìm nguyên nhân hạn chế Trên sở lý luận thực trạng, tác giả đưa giải pháp để nâng cao lực Chủ tịch UBND xã địa bàn nghiên cứu - Ngoài tài liệu mà học viên tiếp cận nêu trên, cịn có viết lực chủ tịch Ủy ban nhân dân xã cách tiếp cận khác đăng tải trang website, cổng thông tin điện tử sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị tạp chí, trang tin … - Đối với vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, gần có cơng trình khoa học vừa cơng bố là: “ Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, luận văn Thạc sỹ, tác giả Thạc sỹ Nguyễn Mạnh Thắng – Trưởng Phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm, (2017) Đây cơng trình nghiên cứu tổng qt, cơng trình khoa học này, tác giả tiến hành nghiên cứu làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Liêm giai đoạn 2011 – 2016, đánh giá kết hạn chế, đồng thời nguyên nhân hạn chế; từ đề số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Liêm Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; luận văn làm rõ vấn đề lý luận, đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Nhiệm vụ luận văn Từ mục đích nghiên cứu đây, luận văn cần thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu sở khoa học lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm làm rõ sở khoa học đề tài - Nghiên cứu đánh giá thực trạng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam nhằm hạn chế cần nghiên cứu giải quyết, - Trên sở tìm hiểu vấn đề khoa học thực tiễn lực chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu Cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tìm hiểu nguyên nhân xây dựng số giải pháp nhằm nâng cao lực chủ tịch UBND xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu giới hạn đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Về không gian: Đề tài nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu việc nâng cao lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Về thời gian: Đề tài nghiên cứu xử lý số liệu năm (từ 01/01/ 2013 đến 31/12/2019) nghiên cứu giải pháp giai đoạn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: sử dụng phương pháp luận dựa tảng phép vật biện chứng lịch sử Chủ nghĩa khoa học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu: Để thực nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu thứ cấp: Việc nghiên cứu luận văn dựa kết phân tích tài liệu thứ cấp cơng trình nghiên cứu có liên quan đến lực chủ tịch UBND xã Phương pháp điều tra bảng hỏi: Tiến hành phát phiếu khảo sát tới số khách thể nghiên cứu chủ tịch UBND xã, công chức xã, người hoạt động không chun trách thơn, xóm, cơng dân Phương pháp vấn sâu: Để nắm bắt thêm thông tin từ khách thể nghiên cứu, luận văn tiến hành vấn sâu Kết vấn sâu ý kiến, nhận định, kiến nghị khách thể nghiên cứu Khách thể vấn sâu bao gồm số cán bộ, cơng chức cấp huyện có kinh nghiệm quản lý cán bộ, công chức cấp xã Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp điều tra xã hội học bảng hỏi vấn sâu, luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa nghiên cứu - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng - Cùng với nghiên cứu nhà khoa học cơng bố, cơng trình nghiên cứu góp phần làm rõ thực trạng đề giải pháp nâng cao lực đội ngũ lãnh đạo Ủy bân nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - Cơng trình nghiên cứu góp phần tích cực giúp cấp uỷ, quyền tổ chức trị - xã hội địa bàn huyện Thanh Liêm thân nhận thức đầy đủ hơn, hệ thống vị trí, vai trị, trách nhiệm chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, nhận thức sâu sắc vấn đề tồn tại, từ nhận thức có giải pháp tích cực, đồng góp phần xây dựng đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đảm bảo số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu cơng việc - Cơng trình nghiên cứu kỳ vọng làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến chuyên đề này, quyền cấp xã để làm nội dung tham khảo hoạt động Ngồi cịn tài liệu tốt cho việc học tập chuyên ngành có liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương Chương 1: Cơ sở lý luận lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam NỘI DUNG Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán cấp xã Căn theo Luật Cán bộ, Công chức, luật số 22/2008/QH ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy định: Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Khái niệm Chủ tịch UBND cấp xã cán chuyên trách lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Uỷ ban nhân dân hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng phân cơng địa bàn xã, phường, thị trấn Đặc điểm chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo giới thiệu Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân bầu kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân phải đại biểu Hội đồng nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân bầu nhiệm kỳ không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân Về bản, đến thời điểm tại, chủ tịch UBND xã theo luật định HĐND cấp bầu ra, chủ tịch UBND xã làm việc theo nhiệm kì, nhiệm kì Chủ tịch UBND xã theo nhiệm kì HĐND xã năm, hết nhiệm kì, Chủ tịch UBND xã tiếp tục làm việc đến HĐND xã bầu Chủ tịch UBND mới, Chủ tịch UBND xã khơng bắt buộc làm việc đủ nhiệm kì 05 năm, lý sức khỏe, tuổi nghỉ hưu, nghỉ chưa kết thúc nhiệm kì, ấy, HĐND cấp họp bãi nhiệm bầu Chủ tịch UBND Chủ tịch UBND xã lãnh đạo UBND xã, chịu trách nhiệm hoạt động UBND xã trước HĐND cấp, UBND cấp (UBND huyện) trước người dân Chủ tịch UBND cấp xã chịu quản lý chủ tich UBND cấp huyện Chủ tịch UBND xã nhân thuộc “Đảng cử”, nhân giới thiệu để bầu giữ vị trí Chủ tịch UBND bắt buộc phải cấp Ủy đảng tín nhiệm giới thiệu có đồng ý quan đảng cấp (Huyện ủy) 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Đối với chủ tịch UBND xã, Điều 36 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân xã; Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật; Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu công sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao theo quy định pháp luật; Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã theo quy định pháp luật; 7 Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền.” Đối với chủ tịch UBND phường, việc thực nhiệm vụ quyền hạn chủ tịch UBND xã cịn có thêm: - Phối hợp với quan, tổ chức có thẩm quyền thực quy hoạch phát triển hạ tầng thị, xây dựng, giao thơng, phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường, không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị địa bàn phường - Quản lý dân cư địa bàn phường theo quy định pháp luật Đối với chủ tịch UBND thị trấn, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch UBND xã cịn có thêm: - Phối hợp với quan, tổ chức có thẩm quyền thực quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị, xây dựng, giao thơng, phịng, chống cháy, nổ, bảo vệ mơi trường, khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị địa bàn thị trấn - Quản lý dân cư địa bàn thị trấn theo quy định pháp luật Xuất phát từ đặc điểm, nhiệm vụ quyền hạn mình, chủ tịch UBND xã ngồi vai trị chung CBCC cịn có vai trị cụ thể sau: - Một là, chủ tịch UBND xã người trực tiếp nhận tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước đến nhân dân; làm cho tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ chủ trương, sách - Hai là, chủ tịch UBND xã người có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư - Ba là, chủ tịch UBND cấp xã người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ tâm tư, nguyện vọng nhân dân để Đảng, Nhà nước có sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban hành chủ trương, sách có tính khả thi, phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước - Bốn là, chủ tịch UBND xã người trực tiếp sử dụng công chức cấp xã 1.2 Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm lực Trong luận văn này: Năng lực hiểu kiến thức, kỹ năng, thái độ người cần phải có để thực tốt cơng việc giao 1.3.2 Công tác đánh giá cán Đánh giá CBCC việc hệ trọng, khâu có ý nghĩa định công tác cán bộ, sở cho việc thực khâu khác công tác cán bộ, công tác quy hoạch, công tác đào tạo bồi dưỡng 1.3.3 Mức độ quan tâm người dân Sự quan tâm, đánh giá người dân quan trọng để xây dựng nâng cao lực đội ngũ Chủ tịch UBND xã 1.3.4 Môi trường làm việc Môi trường làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động hệ thống hành cá nhân cán cơng chức theo hai hướng chính: hướng thuận lợi, tạo hội điều kiện không thuận lợi Văn hóa cơng sở: Văn hóa cơng sở hiểu văn hóa tổng hịa giá trị hữu hình vơ hình bao gồm trình độ nhận thức, phương pháp tổ chức, quản lý, môi trường – cảnh quan, phương tiện làm việc, đạo đức nghề nghiệp phong cách giao tiếp ứng xử người cán bộ, cán chức nhằm xây dựng công sở văn minh, lịch sự, hoạt động pháp luật hiệu cao 1.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp xã, có chủ tịch UBND cấp xã trình trang bị kiến thức kỹ lãnh đạo, quản lý cập nhật, bổ sung kiến thức cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp xã nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực quản lý điều hành thực thi cơng vụ, hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao, bước xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp xã có phẩm chất lực phù hợp với vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý 1.3.6 Chế độ sách Chế độ, sách CBCC nói chung, Chủ tịch UBND nói riêng xã quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đãi ngộ CBCC cho đắn, phù hợp với quan điểm Đảng, điều kiện thực tế địa phương 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Nội dung đánh giá cán đánh giá theo nội dung sau đây: 10 + Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; + Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; + Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; +Tinh thần trách nhiệm công tác; + Kết thực nhiệm vụ giao Đánh giá lực chủ tịch UBND cấp xã phải dựa tiêu chí sau: + Các tiêu chuẩn theo quy định chức danh: Kiến thức; kỹ năng, thái độ + Kết thực thi công vụ + Sự hài lịng cơng dân 1.4.1 Kiến thức Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Thông thường kiến thức cán bộ, công chức nhà nước đánh giá qua tiêu chí: giáo dục phổ thơng, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước 1.4.2 Kỹ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch UBND xã nhà quản lý; nhà quản lý lĩnh vực hành nhà nước, nhà quản lý bất kỳ, kỹ điều cần thiết với Chủ tịch UBND xã, kỹ nhà quản lý gồm có: kỹ phân tích cơng việc; kỹ lập phê duyệt kế hoạch; kỹ phân công công việc; kỹ tin học; kỹ định, kỹ giao tiếp, kỹ giải xung đột 1.4.3 Thái độ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Trước tiên, thái độ với Tổ quốc, nhân dân, sau với cơng việc, với xã hội, với đồng nghiệp, với cấp với cấp dưới, đặc biệt với nhân dân 1.4.4 Kết thực thi công vụ Đánh giá lực chủ tịch UBND cấp xã thông qua kết thực thi công vụ, thông thường việc đánh giá thực quan nhà nước có thẩm quyền 1.4.5 Sự hài lòng người dân Nhà nước giai đoạn có thiên hướng phục vụ người dân, người dân đối tượng thụ hưởng, đội ngũ nhân máy nhà nước hoạt động mục tiêu phục vụ cơng dân, lấy hài lòng người dân xã hội thước đo quản lý nhà nước 11 Chương II: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 2.1 Khái quát huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thanh Liêm huyện đồng chiêm trũng, thuộc lưu vực sông Đáy, bán sơn địa, nằm phía Nam Tỉnh Hà Nam Tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện 17.501,94 2.1.2 Điều kiện dân cư – xã hội Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2019 huyện Thanh Liêm có 17 xã, thị trấn; tổng dân số huyện Thanh Liêm 144.760 người, số người độ tuổi lao động 81.140 người, chiếm 56,1% Đây nguồn nhân lực dồi dào, động lực phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tỷ lệ lao động qua đào tạo huyện đạt 67,3% (2019) Tỷ lệ hộ nghèo 3,5% Thanh Liêm địa bàn khơng có người dân tộc thiểu số địa cư trú Huyện Thanh Liêm có ba tơn giáo Phật giáo, Cơng giáo Tin lành 2.1.3 Điều kiện kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Thanh Liêm nhanh, bình quân năm (2015-2019) 15,54% (riêng năm 2015 tăng 18,2%) Năm 2018, tổng giá trị sản phẩm huyện 1.311,521 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người 37,21 triệu đồng 2.2 Khái quát đặc điểm hành đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Thanh Liêm Tính đến ngày 31/12/2019, huyện Thanh Liêm có 17 đơn vị hành cấp xã, gồm 16 xã, 01 thị trấn Trong đó, có 01 đơn vị hành cấp xã loại I, 13 đơn vị hành cấp xã loại II, 03 đơn vị hành cấp xã loại III Số biên chế có mặt 356 người; CBCC đảng viên 343 người đảng viên, đạt tỷ lệ 96,34% Về cấu giới tính CBCC: Nam có 291 người, chiếm tỷ lệ 81,74%; nữ 65 người, đạt tỷ lệ 18,25% Về độ tuổi: Có 91 người 36 tuổi, đạt tỷ lệ 25,56%; có 103 người từ 36 đến 45 tuổi, chiếm tỷ lệ 28,93%; có 97 người 45 tuổi đến 55 tuổi, chiếm tỷ lệ 27,24% ; từ 55 tuổi trở lên 65 người, chiếm tỷ lệ 18,25% 12 Về trình độ lý luận trị: Trong tổng số 356 CBCC có 329 người có trình độ lý luận trị, chiếm 92,41%, đó: Trình độ Cao cấp 07 người, chiếm 1,96%; Trình độ Trung cấp 322 người, chiếm 90,44%; Trình độ Sơ cấp chưa qua đào tạo đào tạo 27 người chiếm tỷ lệ 7,58% Về trình độ văn hố: 354/356 người có trình độ giáo dục phổ thông 10/10 12/12 02 trường hợp có trình độ 7/10 ( 02 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh) Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Trình độ thạc sỹ 05 người, chiếm 1,4%, Trình độ đại học 163 người, chiếm 45,47%; trình độ Cao đẳng 13 người, chiếm 3,65%; trình độ Trung cấp 167 người, chiếm tỷ lệ cao 46,91% ; Số lại Sơ cấp chưa qua đào tạo 08 người chiếm tỷ lệ 2,2% (07 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, 01 Bí thư Đồn TNCSHCM) Về bồi dưỡng quản lý nhà nước: Có 210 người, đạt tỷ lệ 58,98% 2.3 Thực trạng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm giai đoạn từ 01/8/2013 đến 31/12/2019 2.3.1 Trình độ văn hóa, chun mơn Trình độ chun mơn, giáo dục phổ thơng Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm đạt chuẩn, tất có trình độ giáo dục phổ thơng THPT, chuyên môn từ Trung cấp trở lên Nhưng chất lượng khơng cao, trình độ chưa tương xứng với địa phát triển địa phương, việc nâng cao lực chuyên môn Chủ tịch UBND xã cịn chậm, khơng bắt kịp xu hướng phát triển xã hội định hướng Chính phủ 2.3.2 Trình độ trị, nghiệp vụ Về đội, ngũ Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm đào tạo trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, nhiên việc trang bị số kỹ tin học, quản lý nhà nước số thời điểm số người chưa trang bị đầy đủ: 100% Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm có trình độ trị từ Trung cấp trở lên, tính đến năm 2019, có hai người có trình độ Cao cấp lý luận trị, chiếm tỷ lệ 11,76%; 100% đồng chí có chứng quản lý nhà nước Tính đến thời điểm 31/12/2019 trường hợp Chủ tịch UBND xã chưa có trình độ, chứng tin học 13 2.3.3 Phẩm chất đạo đức, trị, thái độ * Phẩm chất đạo đức, trị: Cơ đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, nhiên cịn số đồng chí chí biểu có nơi, có lúc chưa thật tốt Nhìn nhận thực tế cho thấy, vi phạm mà đồng chí Chủ tịch mắc phải thường liên quan đến vấn đề uống rượu nghỉ chưa, to tiếng với cấp dưới, người dân, để xảy tình trạng đồn kết nội bộ, hút thuốc nơi cơng sở đặc biệt, số đồng chí lơ quản lý dẫn đến tình trạng thất nguồn lực, cấp làm sai quy định nhà nước đất đai, lĩnh vực công chứng, chứng thực vừa gây thất thu lệ phí đồng thời có biểu vi phạm pháp luật * Sự hài lịng cơng dân: Vẫn tồn chế xin cho, thái độ phục vụ chưa thực tốt chưa mang lại hài lòng thực cho cho người dân 2.3.4 Kỹ quản lý Việc tiếp cận kiến thức khoa học quản lý chưa thực bản, khoa học kỹ năng nhà quản lý chủ tịch UBND xã hạn chế Hầu hết dựa vào kinh nghiệm thân, q trình cơng tác 2.3.5 Thực trạng số lượng, cấu, độ tuổi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Về số lượng: Tính đến ngày 31/12/2019, huyện Thanh Liêm có 17 đơn vị hành cấp xã (16 xã, 01 thị trấn), có 17 đồng chí chủ tịch UBND xã, thị trấn Do huyện Thanh Liêm thực thí điểm mơ hình Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch UBND nhân xã 01 xã, tồn huyện có 16 đồng chí chủ tịch làm nhiệm vụ Chủ tịch UBND chuyên trách, 01 đồng chí vừa Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch UBND; 17/17 đồng chí người địa phương; 17/17 đồng chí nam Về độ tuổi: độ tuổi bình quân Chủ tịch UBND xã huyện tương đối cao, tỷ lệ trẻ hóa thấp Trong giai đoạn từ 30/6/2016 – 31/12/2019, đầu nhiệm kì, độ tuổi trung bình Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm 50,6 tuổi; 40 tuổi 02 người chiếm 11,8%, từ 40 đến 50 tuổi người chiếm 17,6%, từ 50 tuổi đến 55 tuổi người chiếm 35,3%, từ 55 tuổi trở 14 lên người chiếm 35,3%.Theo báo cáo, tình trạng không đáp ứng tiêu chuẩn độ tuổi giữ chức vụ lần đầu (vượt 45 tuổi) cịn, cụ thể 06 trường hợp nhiệm kì 2011 – 2016 03 trường hợp nhiệm kì 2016 2021 2.3.6 Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo kết đánh giá năm Năng lực Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm theo đánh giá Ban thường vụ huyện ủy qua năm, số lượng đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ln đạt 50%, tính số đánh giá hồn thành tốt nhiệm vụ tỷ lệ ln trên 77% Số lượng bị đánh giá hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm không 24% Tuy nhiên, có người nhận kết khơng hồn thành nhiệm vụ, thực tế số 80% khẳng định hoàn toàn cho lực Chủ tịch UBND xã 2.3.7 Kết công tác nâng cao lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 2.3.7.1 Về đào tạo bồi dưỡng Trong năm 2014 định cử đồng chí Chủ tịch UBND xã học lớp Đại học chức Ra định cử 02 đồng chí học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Trong vòng năm mở 27 lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, thu hút 376 lượt tham gia 2.3.7.2 Về chế độ sách đãi ngộ Đối với Chủ tịch UBND xã, việc đảm bảo lương, phụ cấp thực theo quy định hành, kịp thời động viên hình thức khác thăm hỏi, động viên tặng quà có dịp Hỗ trợ tiền ăn lại cho dồng chí có hội nghị, tập huấn 2.4 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 2.4.1 Công tác quy hoạch * Về nguồn chức danh Nguồn chức danh Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm hình thành chủ yếu từ nguồn sau: 15 Thứ nhất, nguồn cán điều động từ cấp huyện xã Thứ hai, nguồn chỗ - nguồn từ địa phương, nguồn chủ yếu, thời điểm tại, 17/17 chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm nguồn chỗ, bao gồm: - Từ công chức cấp xã, nguồn công chức cấp xã - Từ nguồn cán phong trào hội, đoàn thể - Từ đơn vị kinh tế tập thể * Cơng tác quy hoạch, sách đào tạo, bồi dưỡng Về công tác quy hoạch: Công tác quy hoạch Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm có thêm điểm sau, chức danh UBND xã độ chuyên môn phải từ đại học trở lên, giáo dục trung học phổ thơng, có Trung cấp lý luận trị, đào tạo quản lý nhà nước ngạch chuyên viên * Về đào tạo, bồi dưỡng: Để nâng cao lực giải vấn đề chun mơn UBND, chủ tịch UBND xã cịn đề nghị tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ công tác chuyên môn dành cho đối tượng công chức xã UBND huyện Sở Nội vụ phối hợp với số Sở, Ngành tổ chức 2.4.2 Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát Trong hoạt động Kiểm tra đảng, giai đoạn từ năm 2015 – 2019, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy phát xử lý vi phạm 05 đồng chí Chủ tịch UBND xã, kỷ luật hình thức khiển trách 04 người, cảnh cáo 01 người Hoạt động giám sát thực HĐND xã, giai đoạn từ 2016 – 2019, HĐND xã phát xử lý 08 văn quy phạm Ủy ban nhân xã ban hành; 14 văn cá biệt Chủ tịch UBND xã ban hành 2.4.3 Mức độ quan tâm trị người dân Theo báo cáo Văn phòng HU, HĐND & UBND huyện Thanh Liêm tổng hợp hàng năm, số lượng người dân tham gia đối thoại trực tiếp người dân Chủ tịch UBND xã Chủ tịch UBND huyện đạt số chưa 10% địa diện khu dân cư 2.4.4 Môi trường làm việc Môi trường làm việc chủ tịch UBND cấp xã nói chung nâng cao nhiều, cụ thể: 16 Về môi trường pháp lý: địa vị pháp lý chủ tịch UBND cấp xã quy định rõ với nhiệm vụ quyền hạn cụ thể, chế độ sách cụ thể Về mơi trường văn hóa cơng sở: chuyển từ chế quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa mệnh lệnh sang dân chủ, quy chế dân chủ sở thi hành, giá trị văn hóa tốt đẹp đưa vào tinh thần đồn kết, phục vụ, bầu khơng khí cởi mở Cơ sở vật chất ngày trang bị đầy đủ hơn, 100% trụ sở UBND xã địa bàn xây dựng khang trang kiên cố, khơng cịn nhà cấp bốn Trang thiết bị phục vụ nhu cầu công nghệ thông tin trang bị đầy đủ 2.4.5 Chế độ sách Thực đúng, kịp thời sách lương, phụ cấp cho CBCC Một số sách hỗ trợ CBCC cử đào tạo, bồi dưỡng hưởng chế độ trợ cấp theo quy định tỉnh, huyện 2.5 Đánh giá chung lực đội ngũ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã 2.5.1 Kết đạt * Về lực Chủ tịch UBND xã Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống: Nhìn chung Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện có phẩm chất trị vững vàng, kiên định với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lối sống lành mạnh, sạch, kỷ luật Về số lượng trình độ: Đảm bảo đủ số lượng, có biến động bổ sung kịp thời, trình độ giáo dục phổ thông, chuyên môn 100% đạt chuẩn Về cấu độ tuổi: có xu hướng trẻ hóa độ tuổi Chủ tịch UBND xã Về hiệu thực thi cơng vụ: Nhìn chung đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã Thanh Liêm phát huy tốt khả năng, tinh thần trách nhiệm công tác * Về nâng cao lực Chủ tịch UBND xã Về công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức: Thường xuyên mở lớp tập huấn nhằm bổ sung chuyên môn, nghiệp vụ cho Chủ tịch UBND xã địa bàn Về công tác đánh giá, quy hoạch: Công tác quy hoạch góp phần làm chuyển biến nhận thức đội ngũ cán bộ, đảng viên nói chung, cấp uỷ người đứng đầu quan, đơn vị hệ thống trị 17 Cơng tác kiểm tra, giám sát: Chú trọng, sâu kiểm tra, giám sát nội dung có tính quan trọng, cấp thiết mà Đảng đề đội ngũ cán cơng chức 2.5.2 Hạn chế Về phẩm chất trị, đạo đức lối sống: Bản lĩnh trị chưa vững vàng, chưa dám nghĩ, dám làm; lối sống chưa lành mạnh Tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Về cấu giới tính, độ tuổi: Mất cân cấu giới tính hàng ngũ Chủ tịch UBND xã, 100% chủ tịch UBND xã nam Độ tuổi bình quân chủ tịch UBND xã huyện cịn mức cao Về trình độ văn hóa, chun mơn: Trình độ chun mơn từ Đại học cịn so với yêu cầu phát triển địa phương Về hiệu thực thi công vụ: Sai phạm đất đai, khiếu nại tố cáo phổ biến Năng lực quản lý, điều hành công việc cán số xã chưa đáp ứng nhiệm vụ giao 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế Do nhận thức số cấp ủy đảng, quyền sở cán bộ, đảng viên công tác cán xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã chưa sâu sắc Trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã: Cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho CBCC, cho đảng viên làm chưa tốt, thiếu thường xuyên, nghiêm túc Công tác quy hoạch, xây dựng để đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán cịn hạn chế Cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát chưa tốt Một số đồng chí Chủ tịch thiếu ý thức học tập, tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách, thiếu ý chí phấn đấu, chí tiến thủ HĐND cấp chưa phát huy hết vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước sở, việc nâng cao dựng lực Chủ tịch UBND xã Mức độ quan tâm hiểu biết hoạt động quản lý nhà nước người dân chưa cao, hạn chế Yếu tố lịch sử 18 Chương III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu xây dựng đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm 3.1.1 Về phương hướng Một là, nâng cao lực chủ tịch UBND cấp xã phải nghiên cứu sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng giai cấp công nhân công tác cán vận dụng vào điều kiện thực tế Hai là, nâng cao lực chủ tịch UBND cấp xã phải gắn liền với u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ba là, nâng cao lực chủ tịch UBND cấp xã huyện Thanh Liêm địi hỏi phải có nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị hệ thống trị cấp xã, vị trí, vai trị chủ tịch UBND cấp xã Bốn là, nâng cao lực chủ tịch UBND cấp xã phải nhận thức đầy đủ thực trạng bất cập, hạn chế lực đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã huyện Thanh Liêm Năm là, nâng cao lực đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Thanh Liêm phải không ngừng học hỏi kinh nghiệm địa phương đồng thời phải gắn với tình hình thực tiễn địa phương 3.1.2 Về mục tiêu Nâng cao lực đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã nhằm tạo đội ngũ Chủ tịch UBND xã đồng bộ, có số lượng, cấu hợp lý, có phẩm chất trị đạo đức, lối sống tốt; có trình độ lực chun mơn đáp ứng u cầu nhiệm vụ trị sở, phù hợp với nhu cầu phát triển xã hội 3.2 Giải pháp nâng cao lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm 3.2.1 Xây dựng nguồn cán bộ, cơng chức có lực tốt để tạo nguồn cho chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã Để đảm bảo cơng tác chuẩn hố chức danh CBCC sở thời gian tới cấp uỷ, quyền huyện - xã cần quan tâm số nhiệm vụ chủ yếu sau: 19 Một là, phải tiến hành rà soát tổng thể đội ngũ CBCC xã, thị trấn theo chức danh định biên Hai là, sở quy định cấp tình hình thực tiễn huyện, tính đặc thù chức danh xây dựng quy định nội dung tiêu chí để đánh giá cụ thể phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, tác phong, lối sống, lề lối làm việc cho CBCC Ba là, tiêu chuẩn lực, hiệu thực thi chức trách nhiệm vụ giao Phấn đấu nhiệm kỳ 2021-2025 xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã: Về số lượng: Đủ 100% số lượng CBCC theo định biên giao Về tuổi đời: Độ tuổi bình quân từ 45 tuổi Về cấu nữ: Chiếm tỷ lệ 20-25% Về trình độ: Đối với cán cấp xã: Giáo dục phổ thơng: 100% có trình độ trung học phổ thơng Chun mơn, nghiệp vụ: 100% có trình độ đại học trở lên; Lý luận trị: 100% có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên; 100% qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Bốn là, tăng cường công tác đánh giá, kiểm tra CBCC cấp xã theo tiêu chuẩn 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Một là, đổi nhận thức, quan niệm công tác quy hoạch cán bộ: Quy hoạch cán quy hoạch “mở” “động” Hai là, thăm dò ý kiến người dân nhân quy hoạch chức danh Chủ tịch UBND xã Khi đánh giá nhân phải lấy hiệu cơng tác thực tế, tín nhiệm quần chúng nhân dân làm thước đo chủ yếu Ba là, Công tác quy hoạch Chủ tịch UBND cấp xã phải gắn kết chặt chẽ với đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng công tác quy hoạch cấp xã Việc nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm thời gian tới hướng mục tiêu: Luôn đáp ứng đủ số lượng số lượng để bổ sung Cơ cấu Chủ tịch UBND xã: Cần đảm bảo cấu Chủ tịch UBND cấp xã độ tuổi, giới tính 20 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: hướng tới 100% Chủ tịch UBND xã có trình độ chun môn từ Đại học trở lên, 100% sử dụng thành thạo tin học văn phịng, có nghiệp vụ quản lý nhà nước Có tính kế thừa 3.2.3 Đổi nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao ý thức tự học Chủ tịch UBND xã Để tiếp tục nâng cao lực Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm, cần có đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, thời gian tới cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: Một là, đổi mới, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trị vai trò sở đào tạo, bồi dưỡng Hai là, có phân tách kiến thức trị kiến thức hành nhà nước, kỹ quản lý, giúp học viên, đặc biệt đội ngũ Chủ tịch UBND xã có điều kiện tiếp xúc với khoa học hành chính, kiến thức quản lý cách khoa học Ba là, tăng cường đổi nội dung, chương trình phương pháp giảng dạy học tập Bốn là, tăng cường đổi công tác tổ chức, phương pháp đào tạo bồi dưỡng hình thức đào tạo, bồi dưỡng Năm là, đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên, cán truyền giảng để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp sở Sáu là, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp phải quan tâm nhiều việc đào tạo CBCC cấp xã qua hoạt động thực tiễn Công tác phải thực liên tục suốt trình sử dụng cán 3.2.4 Thực đánh giá nghiêm túc, khách quan, khoa học Đánh giá Chủ tịch UBND xã phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng CBCC,việc đánh giá cần phải thực hiện: Đánh giá phải người việc: Việc đánh giá chủ tịch UBND xã cần đảm bảo rõ ràng mặt tổ chức đảng với tư cách nhân 21 quan quản lý nhà nước Giữa hai vai trị cần có phân định định Đánh giá dựa hài lòng người dân Khách quan, nghiêm túc đánh giá: việc đánh giá phải tiến hành khách quan, tránh tình trạng “giơ cao đánh khẽ”, châm trước 3.2.5 Phát huy vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân cấp xã, vai trò giám sát người dân Trong hoạt động giám sát HĐND cần tập trung vào nội dung giám sát việc thực nghị HĐND, việc thực thi pháp luật thông qua hoạt động thường trực HĐND, ban HĐND, cá nhân đại biểu Phát huy vai trò giám sát Ban HĐND xã, đại Biểu HĐND xã, hoạt động thực thi công vụ Chủ tịch UBND thành viên UBND xã Nâng cao chất lượng hình thức chất vấn, thay tập trung ngồi nghe báo cáo Chủ tịch UBND xã, thành viên UBND xã, tập trung đưa câu hỏi tổng hợp để chất vấn yêu cầu chủ tịch UBND xã giải đáp Tăng cường việc kiểm tra, giám sát văn UBND xã, Chủ tịch UBND để kịp thời phát văn khơng hợp pháp, hợp lý Thăm dị ý kiến người dân nhân dự kiến Chủ tịch UBND xã Hàng năm nên tiến hành khảo sát lấy ý kiến người dân kết thực thi công vụ Chủ tịch UBND xã 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm, đạo đức thực thi công vụ Nâng cao ý thức trách nhiệm cơng vụ q trình thực thi cơng vụ cơng chức cần phải có giải pháp: Thứ nhất, xác định trách nhiệm công chức cụ thể, rõ ràng Thứ hai, trọng thực cải cách hành để tạo lập quy trình làm việc khoa học, hợp lý Công khai, minh bạch thủ tục hành chính, nhiệm vụ, quyền hạn công chức để nhân dân kiểm tra, giám sát Thứ ba, có cam kết rõ ràng: bắt đầu năm làm việc triển khai chương trình kế hoạch quan trọng cần có cam kết thực thi cơng việc rõ ràng, chủ tịch UBND nhân xã phải đặt mục tiêu thực thi cơng vụ, phân tích điều kiện thực cơng vụ có định hướng kết rõ ràng 22 * Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ Thứ nhất, cần tuyên truyền, phổ biến Luật Cán bộ, cơng chức, Luật Phịng, chống tham nhũng chủ trương Đảng, Nhà nước, tỉnh, huyện để công chức nâng cao nhận thức, xác định động học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, nhân phải đề kế hoạch, đăng ký mốc phấn đấu nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức năm Kế hoạch đăng ký phấn đấu phải tổ chức đảng cấp trực tiếp quản lý coi xem xét đánh giá cán hàng năm Thứ ba, tuyên truyền giáo dục lòng tự hào nghề nghiệp, trọng trách phục vụ nhân dân trách nhiệm không nhỏ công chức phát triển địa phương 3.2.7 Cải thiện môi trường làm việc, chế độ đãi ngộ Thứ nhất, cải thiện môi trường làm việc khu vực công sở: Cần đưa quy tắc, quy trình làm việc rõ ràng quan tổ chức ban hành nội quy, quy chế để thống hoạt động UBND trách nhiệm người đứng đầu; đẩy mạnh thi hành quy chế dân chủ sở Xây dựng văn hóa cơng sở hình thành nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ, quan tâm đến hiệu hoạt động thực thi cơng vụ Thứ hai, có sách, chế độ đãi ngộ hợp lý: Trước yêu cầu đổi nay, việc tiếp tục hồn thiện sách, chế độ đãi ngộ (gồm tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm, hưu trí ) hợp lý, bảo đảm cho cán yên tâm để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhu cầu thiết, nhằm góp phần nâng cao lực thực thi công vụ 23 KẾT LUẬN Với nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng Chủ tịch UBND xã hệ thống trị cấp xã; nhận thức chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nhận thức tình lực thực tiến Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm Trong luận văn, tập trung sâu vào nghiên cứu, phân tích sở khoa học thực tiễn lực đội ngũ Chủ tịch UBND xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Trên sở đó, luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao lực Chủ tịch UBND xã huyện Liêm, tỉnh Hà Nam để đội ngũ Chủ tịch UBND có lực đủ tầm đáp ứng yêu cầu chung đất nước nghiệp cách mạng mới, bắt kịp xu hướng phát triển xã hội 24 ... Chủ tịch UBND xã lãnh đạo UBND xã, chịu trách nhiệm hoạt động UBND xã trước HĐND cấp, UBND cấp (UBND huyện) trước người dân Chủ tịch UBND cấp xã chịu quản lý chủ tich UBND cấp huyện Chủ tịch UBND. .. thống trị cấp xã, vị trí, vai trị chủ tịch UBND cấp xã Bốn là, nâng cao lực chủ tịch UBND cấp xã phải nhận thức đầy đủ thực trạng bất cập, hạn chế lực đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã huyện Thanh Liêm... dân cấp xã địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam NỘI DUNG Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán cấp xã Căn