Thực hiện chính sách nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh bắc ninh (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 8.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH Phản biện 1: TS Hoàng Sỹ Kim Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Văn Hậu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp Văn Phịng Đồn, Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi 09giờ 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nhà vấn đề nan giải cấp thiết đời sống người dân Một nhiệm vụ, giải pháp sách xã hội nói chung an sinh xã hội nói riêng Nghị Hội nghị lần thứ – Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) nhấn mạnh bảo đảm mức tối thiểu số dịch vụ xã hội cho người dân – có bảo đảm nhà tối thiểu là: Cải thiện điều kiện nhà cho người nghèo, người có thu nhập thấp thị, bước giải nhu cầu nhà cho người lao động khu công nghiệp học sinh, sinh viên Có chế hỗ trợ nhà cho người thu nhập thấp đô thị phù hợp cho đối tượng có nhu cầu thuê, mua nhà Tập trung khắc phục khó khăn đất đai, quy hoạch, vốn, thủ tục, tạo điều kiện cho tổ chức kinh doanh tham gia thực dự án phát triển nhà xã hội, có sách ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà khu công nghiệp Thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 28-1-2008 Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) “Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, 10 năm qua, tỉnh Bắc Ninh có nhiều nỗ lực việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần lực lượng công nhân (CN) Tuy nhiên, đến nay, nhiều vấn đề xúc người lao động khu công nghiệp (KCN) chưa giải triệt để, cần có giải pháp đột phá thời gian đến Từ khảo sát cho thấy, có 75,9% CNLĐ thuê nhà trọ tư nhân, 8,4% nhờ nhà người thân có 1,1% NLĐ khảo sát nhà tập thể doanh nghiệp xây dựng, chủ yếu tập trung KCN Yên Phong, Quế Võ, Thuận Thành tổ tự quản Trong đó, mức thu nhập CN chủ yếu khoảng 5-7 triệu/tháng (77,9%), có 2,6% có thu nhập triệu Có thể thấy, nhu cầu nhà CN KCN, KCX lớn, cần quan tâm cách sát sao, nghiêm túc Những hạn chế nêu làm giảm tác động tích cực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp Muốn khắc phục hạn chế đó, cần nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống lý luận thực tiễn sách nhà cho cơng nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhằm làm rõ nguyên nhân gây hạn chế nêu đề xuất khoa học cho cải cách Với mong muốn góp phần giải số nhiệm vụ đặt đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều tác giả nghiên cứu sách nhà cho cơng nhân với cấp độ khác từ giáo trình, luận án tiến sĩ, báo cáo nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sĩ; báo đăng Tạp chí khoa học; đăng Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia, quốc tế kể đến số cơng trình cụ thể sau: Katherine V Gough (2009), Sự thay đổi sách nhà Việt Nam: Sự bất bình đẳng thể rõ khu vực dân cư Hà Nội, thay đổi sách nhà Việt Nam từ giai đoạn bao cấp đến tư nhân hoá việc giao dịch bất động sản (BĐS) tạo vấn đề cộm, nghiên cứu dẫn chứng điển hình trường hợp bất bình đẳng khu vực dân cư Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam (2016), Nghiên cứu cải thiện môi trường sống cho công nhân khu công nghiệp nước CHXHCN Việt Nam Mặc dù Bộ Xây dựng (BXD) Việt Nam quan tâm tới việc phát triển NƠXH, có nhà cho cơng nhân KCN quyền địa phương nhà đầu tư tư nhân thực hiện, giải pháp khuyến khích, quyền địa phương chưa thực kế hoạch phát triển nhà hạn chế nguồn vốn, nhà đầu tư tư nhân quan tâm tới thị trường nhà cho đối tượng có thu nhập từ trung bình tới cao hiệu tài dự án Nguyễn Thị Kim Anh (2018), Quản lý Nhà nước nhà xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam – Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Trang (2019), Giải pháp phát triển nhà cho công nhân khu cơng nghiệp, Bài viết đăng Tạp chí điện tử Bất động sản Việt Nam (Reatimes.vn) ngày 16/5/2019 Lý Hà (2019), Tháo gỡ nút thắt, phát triển nhà cho công nhân, Bài viết đăng Báo Nhân dân điện tử ngày 21/9/2019 Nhìn chung, cơng trình phản ánh nhiều góc độ khác sách nhà nói chung, nhà xã hội, nhà cho cơng nhân nói riêng Mặc dù tác phẩm, tác giả phản ánh tình trạng cấp thiết cần có nhà cho cơng nhân khu công nghiệp đề xuất giải pháp để ổn định đời sống người dân tiến trình cơng nghiệp hóa, thị hố Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, sâu sát, đầy đủ chế, sách nhà cho cơng nhân q trình cơng nghiệp hố, thị hố tỉnh Bắc Ninh Vì vậy, thân tơi mạnh dạn đăng ký thực đề tài luận văn: “Thực sách nhà cho cơng nhân khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, qua làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn việc giải vấn đề nhà cho cơng nhân địa bàn tỉnh Bắc Ninh, góp phần vào việc giải chương trình “4 an” tỉnh (An sinh xã hội, An toàn vệ sinh thực phẩm, An ninh trật tự, An tồn giao thơng) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài hệ thống hóa số lý luận thực sách nhà cho cơng nhân; nhu cầu nhà đánh giá thực trạng việc thực sách nhà cho cơng nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách nhằm phát triển nhà cho cơng nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá vấn đề lý luận sách nhà cho công nhân khu công nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách nhà cho cơng nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 20172019, rút nhận định thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục hồn thiện thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Giới hạn nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Về thời gian: Đề tài giới hạn sử dụng liệu thứ cấp nghiên cứu thực trạng năm gần (2017-2019), đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu: Học viên nghiên cứu, thu thập liệu có sẵn có Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh nguồn từ bên ngồi Thơng tin dạng văn dạng số hóa vấn đề như: tổng quan sách phát triển hạ tầng xã hội quốc gia, tỉnh Bắc Ninh, tạp chí, báo điện tử, luận văn cơng trình nghiên cứu học giả nước lĩnh vực liên quan đề tài nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả tham khảo kế thừa vấn đề lý luận nghiên cứu giáo trình, luận án, báo cáo nghiên cứu khoa học, Thông tin qua nguồn tài liệu sẵn có báo, internet thơng tin có liên quan đến thực sách nhà cho cơng nhân khu cơng nghiệp Phương pháp phân tích, xử lý liệu: Được sử dụng đề tài để phân tích sử lý số liệu, thơng tin thu thập phục vụ cho đề tài nghiên cứu Phương pháp thống kê mô tả: Với cách tiếp cận hệ thống số liệu thông tin thực tế thu thập Luận văn khái qt tình hình thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phương pháp so sánh: Dùng để so sánh số liệu thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm để rút nhận định minh họa cho mô tả thực tế Phương pháp phân tích tổng hợp: Dựa số liệu phân tích để đưa nhìn nhận, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu Từ nhìn nhận kết hạn chế thực sách nhà cho cơng nhân khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách nhà cho cơng nhân khu cơng nghiệp Chương 2: Thực trạng thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm nhà cho công nhân khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm nhà Theo Khoản Điều Luật Nhà số 65/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2014: “Nhà cơng trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân” 1.1.2 Nhà cho công nhân khu công nghiệp Nhà cho công nhân, người lao động KCN cơng trình xây dựng với mục đích phục vụ nhu cầu nhu cầu sinh hoạt công nhân, người lao động KCN 1.1.3 Các loại hình nhà cho cơng nhân khu công nghiệp Nhà cho công nhân KCN đa dạng có nhiều hình thức, nhiên chia thành ba loại sau: - Nhà nhà nước xây dựng - Nhà doanh nghiệp xây dựng - Nhà hộ dân xây dựng 1.2 Chính sách nhà cho công nhân khu công nghiệp 1.2.1 Khái niệm sách thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, có ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ, định hướng hoạt động họ nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống xã hội Thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp việc thực sách phát triển nhà cho cơng nhân KCN nhằm giảm bớt khó khăn cho cơng nhân để họ yên tâm làm việc Theo yêu cầu ngành quyền địa phương tập trung triển khai giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho việc phát triển nhà cho công nhân, huy động doanh nghiệp kinh doanh bất động sản, doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động người dân tham gia đầu tư phát triển nhà cho cơng nhân KCN 1.2.2 Vai trị sách nhà cho công nhân khu công nghiệp Thứ nhất, sách nhà góp phần giải vấn đề nhà cho người lao động đảm bảo cho người lao động để họ yên tâm làm việc, yên tâm cống hiến, yên tâm gắn bó với doanh nghiệp, từ làm cho họ thật “an cư” để yên tâm “lập nghiệp” Thứ hai, doanh nghiệp sản xuất, việc đảm bảo nhà cho người lao động điều kiện để nâng cao lực làm việc suất lao động người lao động sở để doanh nghiệp ổn định quan hệ lao động Thứ ba, phát triển địa phương, việc giải vấn đề nhà cho người lao động đảm bảo phát triển bền vững địa phương 1.2.3 Sự cần thiết sách nhà cho cơng nhân khu cơng nghiệp Chính gia tăng KCN kéo theo gia tăng số lượng lao động người ăn theo cao vấn đề nhà cho cơng nhân khơng giải hậu tất yếu nảy sinh là: Thứ nhất, công nhân làm việc không suất Thứ hai, khơng có chỗ ổn định nên đời sống cơng nhân bấp bênh, mai đó, điều làm cho doanh nghiệp thiếu lao động, đặc biệt lao động lành nghề Thứ ba, nhiều vấn đề xã hội phát sinh trình làm việc như: tranh chấp lao động với người sử dụng lao động, biểu tình, bãi cơng… Thứ tư, ảnh hưởng trực tiếp tới người sử dụng lao động phát triển KCN Thứ năm, đặc điểm lao động KCN phần lớn trẻ chưa lập gia đình Khi làm việc KCN nay, với điều kiện vật chất chưa đầy đủ, đặc biệt lại chưa có nhà để ổn định việc kết hơn, lập gia đình họ vấn đề không tưởng Điều ảnh hưởng đến tâm lý cá nhân, đồng thời tạo nhiều vấn đề xã hội đặc biệt phụ nữ tình trạng bị lạm dụng tình dục phải thơi việc để lấy chồng đến tuổi 1.2.4 Nội dung sách nhà cho cơng nhân khu công nghiệp Luật Nhà thông qua Kỳ họp thứ VIII, Quốc hội khố XI, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực nhà Theo Luật này, Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà để bán, cho thuê, cho thuê mua, nhằm đáp ứng nhu cầu thuê, thuê mua đối tượng có thu nhập thấp cán bộ, cơng chức, viên chức, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân công nhân lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất 11 Hiện có 10 KCN vào hoạt động, khu cơng nghiệp Quế Võ I có diện tích cho th lớn nhất, đạt 347,24 ha; thấp khu công nghiệp Thuận Thành II đạt Tỷ lệ lấp đầy 10 khu cơng nghiệp đạt 73,76% diện tích đất quy hoạch 87,66% diện tích đất thu hồi 2.1.2.2 Điều kiện tự nhiên, KTXH ảnh hưởng thực sách phát triển nhà cho cơng nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2 Phân tích thực trạng thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Nhu cầu nhà công nhân Khu công gnhiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Theo thống kê, có 300.000 lao động KCN địa bàn tỉnh có nhu cầu nhà ở, phần lớn người lao động KCN thuê nhà trọ người dân tự xây dựng Tồn tỉnh có khoảng 6.400 hộ có nhà cho thuê với khoảng 25.000 phịng, diện tích trung bình từ 15-20 m2, đáp ứng cho 40.000 người lao động (2-3 người th chung 01 phịng) Về giải tình thế, mơ hình nhà tự phát đáp ứng nhu cầu trước mắt người lao động, nhiên, lâu dài mơ hình có nhiều bất cập, khó quản lý… Tồn tỉnh có 27 dự án nhà công nhân đáp ứng chỗ cho khoảng 220.000 công nhân (trong đó: 05 dự án có cơng trình đưa vào sử dụng đáp ứng chỗ cho 17.000 công nhân, 07 dự án triển khai đầu tư, 10 dự án hoàn thành việc lựa chọn nhà đầu tư UBND tỉnh ký kết Hợp đồng sử dụng đất, 05 dự án thực lựa chọn nhà đầu tư), dự kiến năm 2020 có 02 dự án có cơng trình đưa vào sử dụng với 45.000 m2 sàn nhà (tương đương khoảng 755 căn) đáp ứng chỗ cho khoảng 6.000 công nhân 12 Trước áp lực vấn đề nhà ở, để đảm bảo an sinh cho người lao động, UBND tỉnh Bắc Ninh đạo Sở Xây dựng chủ trì xây dựng Đề án dịch vụ nhà cho người lao động KCN giai đoạn 20142020 Sau năm triển khai Đề án, thu hút 21 dự án đầu tư mới, nâng tổng số dự án nhà công nhân lên 27 dự án Dự kiến hoàn thành, dự án đáp ứng chỗ cho 89.058 người Ngoài ra, địa bàn TP Bắc Ninh cịn có 04 dự án nhà xã hội (tổng diện tích mặt sàn 5,2ha) doanh nghiệp đầu tư xây dựng, chủ đầu tư cam kết dành khoảng 20% diện tích sàn sử dụng thuê bán cho người lao động KCN có nhu cầu Về khuyến khích mơ hình nhà cơng nhân dân, theo thống kê sơ Ban quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh, địa bàn tỉnh có khoảng 6.400 hộ có nhà cho th với khoảng 25.000 phịng, diện tích trung bình từ 15-20m2 nhân dân tự xây dựng để đáp ứng cho số công nhân lao động KCN, chưa có nhà với diện tích từ 4-5m2/người, tập trung chủ yếu địa bàn Yên Phong, Quế Võ, Từ Sơn, Tiên Du (gồm: Huyện n Phong có khoảng 838 hộ gia đình có nhà cho th với 6.216 phịng ở, diện tích khoảng 87.000m2; Huyện Quế Võ có 1.693 hộ gia đình có nhà cho th, với 4.332 phịng, diện tích 62.994m2; Thị xã Từ Sơn có 573 hộ gia đình có nhà cho th, với 2.578 phịng, diện tích 43.826m2…) Đến nay, có nhiều dự án xây dựng nhà cho công nhân KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhìn chung dự án triển khai cịn chậm so với tốc độ tăng lên số lượng người lao động hàng năm Hệ thống hạ tầng xã hội sở y tế, giáo dục, văn hóa - thể thao… chưa đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu lao động KCN 2.2.2 Thực sách nhà cho cơng nhân Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 13 Theo thống kê, có gần 200.000 lao động KCN địa bàn tỉnh có nhu cầu nhà ở, phần lớn người lao động KCN thuê nhà trọ người dân tự xây dựng Tồn tỉnh có khoảng 6.400 hộ có nhà cho thuê với khoảng 25.000 phòng, đáp ứng cho 40.000 người lao động (2-3 người thuê chung 01 phịng) Đến nay, có nhiều dự án xây dựng nhà cho công nhân KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh nhìn chung dự án triển khai chậm so với tốc độ tăng lên số lượng người lao động hàng năm Hệ thống hạ tầng xã hội sở y tế, giáo dục, văn hóa - thể thao… chưa đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu lao động KCN 2.3 Đánh giá kết thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Những kết đạt Chính sách nhà cho cơng nhân khu công nghiệp địa bàn nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng Đảng, Nhà nước địa phương quan tâm, xây dựng, ban hành thực hiện, nhằm đảm bảo đời sống cho công nhân lao động khu công nghiệp yên tâm chỗ ở, chăm sóc sức khỏe thân thể tinh thần, nâng cao suất lao động giúp thực an sinh xã hội Cơng nhân có chỗ ổn định, ổn định sống, nâng cao chất lượng sống, yên tâm lao động sản xuất Từ tác động tích cực đến tồn xã hội để góp phần ổn định an ninh trị Việc ban hành chế sách liên quan đến vấn đề giải nhà cho công nhân KCN Bắc Ninh thời gian qua tạo kết có ảnh hưởng tích cực đến q trình giải vấn đề nhà cho cơng nhân Thực chủ trương Nhà nước nhiều KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh có sách vấn đề nhà cho công nhân Đặc biệt số KCN tỉnh Bắc Ninh, công nhân 14 xa miễn phí phải trả phần phí cho việc trọ nơi làm việc Việc xếp chỗ cho cơng nhân số KCN có ưu tiên cho đối tượng thuộc diện ưu tiên theo quy định hành Nhà nước thương binh, liệt sĩ, hộ nghèo, người lao động vùng sâu vùng xa Những sách khơng giải triệt để vấn đề nhà cho công nhân góp phần khuyến khích doanh nghiệp xây dựng nhà cho công nhân thuê Thực tế cho thấy Bắc Ninh, số doanh nghiệp thuộc KCN Thuận Thành chịu trách nhiệm trả tiền thuê nhà cho cơng nhân mình, đồng thời có số doanh nghiệp đặt vấn đề với UBND huyện Thuận Thành để xin đất làm nhà cho công nhân 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế Việc quy hoạch phát triển KCN thường chưa đồng với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, ảnh hưởng đến tính bền vững phát triển; chưa trọng gắn việc xây dựng quy hoạch chi tiết khu công nghiệp với quy hoạch nhà ở, cơng trình cơng cộng phục vụ đời sống người lao động làm việc khu công nghiệp, đặc biệt người lao động nhập cư Tình trạng hàng trăm nghìn cơng nhân nhập cư làm việc khu cơng nghiệp chưa có nhà trở thành phổ biến làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp cho thân người công nhân nhập cư, mà địa phương nơi có khu cơng nghiệp, địa phương có nhiều khu cơng nghiệp Hiện tại, khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh thu hút gần 39 vạn lao động trực tiếp, có đến 70% lao động nhập cư Ở hầu hết khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh, số người lao động nhập cư có điều kiện sống khó khăn 15 Số lao động nhập cư thường phải thuê nhà trọ khu vực xung quanh khu công nghiệp để cư trú với chất lượng thấp, không đảm bảo điều kiện vệ sinh điều kiện sống tối thiểu Điều ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người lao động nhập cư vấn đề vệ sinh môi trường sống khu vực xung quanh khu công nghiệp Với mức thu nhập thấp điều kiện nhà khó khăn nay, người lao động thiếu điều kiện để thoả mãn nhu cầu vui chơi, giải trí, thể thao, nghỉ ngơi, học tập, giao lưu tình cảm Đặc biệt, khu cơng nghiệp có số lao động nữ nhiều, vấn đề nhân gia đình trở nên xúc chưa doanh nghiệp, quan, đoàn thể quan tâm thỏa đáng 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Có thể nói thực trạng nhà công nhân KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh có tình trạng cung không đáp ứng đủ cầu số lượng chất lượng Cung nhà có hạn mà cầu ngày gia tăng mạnh mẽ với phát triển KCN Có thể tựu chung lại thực trạng nguyên nhân sau: - Các chế sách nhà nước cịn chưa đồng chưa đầy đủ - Sự quan tâm địa phương tới vấn đề phát triển nhà cho cơng nhân KCN cịn chưa mức - Cơng tác quy hoạch cịn nhiều bất cập - Cơ sở hạ tầng yếu - Nguồn vốn quỹ đất dành cho xây dựng nhà cho công nhân KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh thiếu thốn 16 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Phương hướng phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Quan điểm Nhà nước phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp - Phát triển khu đô thị, khu nhà lưu trú cho công nhân gần KCN - Giải nhà cho công nhân KCN phải tiến hành bước 3.1.2 Dự báo nhu cầu nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020-2030 Theo Đề án phát triển dịch vụ công nhân khu công nghiệp, đến năm 2020 có 175.068 cơng nhân có nhu cầu nhà Theo tỷ lệ số lượng công nhân tăng thêm đề án, dự báo năm tăng thêm khoảng 12.500 cơng nhân có nhu cầu nhà ở, đến năm 2022 có khoảng 200.068 cơng nhân có nhu cầu nhà Giai đoạn 2023-2030 có khoảng 300.068 cơng nhân có nhu cầu nhà 3.1.3 Mục tiêu phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh a Mục tiêu chung - Các cấp, ngành, địa phương quan tâm, triển khai thực có hiệu sách hỗ trợ phát triển nhà cho công nhân - Huy động nguồn lực xã hội để triển khai xây dựng đưa vào hoạt động nhà cho công nhân nhằm giải nhu cầu nhà công nhân thiếu giai đoạn năm sau 17 b Mục tiêu cụ thể * Giai đoạn 2020 – 2025: - Chỉ tiêu diện tích nhà bình qn tồn tỉnh đạt 30,6 m2/người (trong đó: Đơ thị 33,6 m2/người; nơng thơn 26,2 m2/người); diện tích nhà tối thiểu 10 m2 sàn/người - Tổng diện tích nhà tăng thêm 13.053.697 m2 sàn, đó: + Nhà thương mại: 3.700.000 m2 sàn; + Nhà công nhân, người lao động khu công nghiệp: 1.443.607 m2 sàn; + Nhà cho sinh viên: 60.298 m2 sàn; + Nhà cho người thu nhập thấp khu vực đô thị: 2.410.973 m2 sàn; + Nhà nhân dân tự xây: 5.158.619 m2 sàn - Hoàn thành hỗ trợ nhà cho đối tượng theo chương trình mục tiêu: + Nhà cho hộ người có cơng với cách mạng: 137.500 m2 sàn; + Nhà cho hộ nghèo: 142.700 m2 sàn - Chất lượng nhà ở: Tỷ lệ nhà kiên cố đạt 98%; tỷ lệ nhà bán kiên cố giảm cịn 2,0%; khơng cịn nhà thiếu kiên cố đơn sơ * Giai đoạn 2025 – 2030: - Chỉ tiêu diện tích nhà bình qn tồn tỉnh đạt 35,5 m2/người (trong đó: Đơ thị 36,9 m2/người; nơng thơn 29,7 m2/người); diện tích nhà tối thiểu 12 m2 sàn/người - Tổng diện tích nhà tăng thêm 14.452.489 m2 sàn, đó: + Nhà thương mại: 8.000.000 m2 sàn; + Nhà công nhân, người lao động khu công nghiệp: 1.080.000 m2 sàn; + Nhà cho sinh viên: 89.001 m2 sàn; 18 + Nhà cho người thu nhập thấp khu vực đô thị: 1.104.499 m2 sàn; + Nhà nhân dân tự xây: 4.028.989 m2 sàn; + Nhà cho hộ người có cơng với cách mạng: 150.000 m2 sàn - Chất lượng nhà ở: Tỷ lệ nhà kiên cố đạt 99,0%; tỷ lệ nhà bán kiên cố giảm cịn 1,0%, khơng cịn nhà thiếu kiên cố đơn sơ 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc thực sách nhà cho cơng nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Bổ sung, hồn thiện chế sách phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Để thực tốt sách phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp, tỉnh Bắc Ninh ban hành sách hỗ trợ phát triển nhà cho cơng nhân cần cụ thể hóa đối tượng, điều kiện trình tự thực việc hỗ trợ cho nhà đầu tư triển khai thực dự án nhà xã hội 3.2.2 Tổ chức máy, tăng cường lực đội ngũ cán thực sách phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Để hồn thiện sách nhà nước phát triển nhà cho công nhân KCN, giải pháp tổ chức máy xây dựng thực thi sách quan trọng cần thiết Do vậy, cần hoàn thiện tổ chức máy, tăng cường lực đội ngũ cán phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh biện pháp như: - Các thủ tục hành niêm yết cơng khai, minh bạch giúp nâng cao tính chuyên nghiệp tín nhiệm nhà đầu tư cở sở hạ tầng 19 - Phải tuân thủ triệt để quy trình, quy định ban hành, công việc phải giải cách xác kịp thời - Kiểm sốt cơng việc chặt chẽ, hỗ trợ hiệu cho việc thực chế cửa từ Ban quản lý KCN - Kiểm soát thái độ ứng xử, giao tiếp với khách hàng cán bộ, công chức, viên chức hoạt động có liên quan đến hệ thống, tránh gây phiền hà cho khách hàng tượng tiêu cực khác - Tiếp nhận ý kiến phản hồi khách hàng, qua có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, tạo tín nhiệm, tin tưởng khách hàng - Nâng cao trình độ ngoại ngữ cán bộ, công chức Ban quản lý đáp ứng nhu cầu giao tiếp hướng dẫn Nhà đầu tư nước - Tăng cường đào tạo đội ngũ công chức làm phận “một cửa” tiếp nhận giao trả kết phải có đủ trình độ trun mơn biết ngoại ngữ, tin học thành thạo, phải có tâm, có tầm, có tài - Đầu tư đồng hạ tầng sở máy móc thiết bị phần mềm quản lý phục vụ cho hệ thống quan hành 3.2.3 Rà sốt, bổ sung quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực sách phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Xác định cơng tác quy hoạch có vai trị khởi đầu quan trọng ảnh hưởng đến trình triển khai dự án đầu tư xây dựng nhà cho công nhân KCN Do đó, tỉnh cần quan tâm nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch khu công nghiệp thông qua việc thực giải pháp: - Tổ chức công bố quy hoạch sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bổ sung khu công nghiệp tỉnh Hà Nam vào quy hoạch khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 20 - Lập phê duyệt Quy hoạch chung quy hoạch chi tiết khu công nghiệp Danh mục duyệt để kêu gọi, lựa chọn nhà đầu tư đủ lực thực dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà cho công nhân khu công nghiệp - Nghiên cứu, khảo sát, bổ sung, hoàn chỉnh Quy hoạch chi tiết điều kiện theo quy định để thành lập khu công nghiệp có tính khả thi cao quy mơ, địa điểm, hạ tầng hàng rào, khả đền bù giải phóng mặt bằng, khả đảm bảo dịch vụ hỗ trợ, nguồn lao động phục vụ cho phát triển khu công nghiệp, khả xúc tiến đầu tư lấp đầy khu công nghiệp, khả đáp ứng nhu cầu nhà cho công nhân 3.2.4 Huy động nguồn lực thực sách phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tăng cường nguồn lực cho cơng tác xây dựng thực thi sách như: Chi phí xây dựng sở vật chất cho việc thực thi sách; mua sắm thiết bị vật tư; phương tiện kỹ thuật chi phí vật chất khác Do vậy, thơng qua sách cần phải dự tốn trước nguồn kinh phí mặt số lượng nguồn đầu tư nhằm tạo điều kiện cho q trình sách Ngồi cần huy động, tiếp nhận nguồn kinh phí khác cho việc hoạch định thực thi sách từ tổ chức nước ngồi, tổ chức phi phủ Đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư xây dựng nhà cho công nhân KCN như: Vốn ngân sách nhà nước, vốn vay tổ chức tín dụng, quĩ đầu tư, vốn chủ đầu tư nguồn vốn nhàn rỗi khác cách thức sau: Huy động vốn góp ứng trước doanh nghiệp có nhu cầu đầu tư, sản xuất kinh doanh KCN để đầu tư xây dựng nhà cho công nhân Phương thức hai bên thu lợi Một bên có vốn để 21 đầu tư xây dựng nhà cho công nhân, bên hưởng ưu đãi giá cho thuê đất q trình hoạt động Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng nhà cho công nhân phù hợp với lực tài kinh nghiệm họ 3.2.5 Tăng cường vai trò nhà nước tổ chức quản lý, phối hợp chương trình, thực tra, kiểm tra cơng tác thực sách phát triển nhà cho cơng nhân khu cơng nghiệp Thứ nhất, hồn thiện công tác quy hoạch kiểm tra, giám sát thực quy hoạch nhà cho người lao động làm việc khu công nghiệp Thứ hai, Nhà nước cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát giải vấn đề nhà cho người lao động Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán hoạch định sách, phải trọng tồn diện khâu, mặt cơng tác cán bộ, từ phát hiện, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt đến điều động luân chuyển, giáo dục rèn luyện, kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật, sách cán chế độ đãi ngộ cán 3.2.6 Tăng cường tổ chức cung ứng dịch vụ xã hội cho người lao động làm việc khu công nghiệp Tỉnh Bắc Ninh cần trọng đầu tư phát triển dịch vụ xã hội gần KCN, nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, bệnh viện, bưu điện, bến xe, hệ thống cửa hàng, siêu thị, chợ, sân vận động… tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động làm việc KCN tiếp cận với dịch vụ xã hội 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước Cần phải quán triệt quan điểm xuyên suốt Đảng trình CNH-HĐH “phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh 22 tế đôi với thực tiến công xã hội” để bước giải vấn đề nhà cho công nhân KCN Thứ nhất, phải thực phát triển KCN theo hướng thị hóa, hình thành khu thị, đồng thời bổ sung quy hoạch khu dân cư gắn với KCN có bảo đảm điều kiện cần thiết để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội khu dân cư này, trước mắt cần ưu tiên phát triển nhà cho công nhân lao động Đây giải pháp có ý nghĩa kinh tế, trị xã hội sâu sắc, thể đầy đủ quan điểm phát triển Đảng khẳng định chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20102020, định hướng đến năm 2030 Thứ hai, để hạn chế việc di dân từ nông thôn thành thị KCN, nên hạn chế đến mức thấp việc lấy đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa để phát triển KCN Đối với địa phương khơng cịn quỹ đất khác ngồi đất nơng nghiệp phải có kế hoạch phát triển nhanh hạ tầng KCN quan trọng thu hút đầu tư tăng nhanh tỷ lệ huy động đất công nghiệp tạo điều kiện cung cấp việc làm cho người dân em họ Thứ ba, Nhà nước cần nghiên cứu sách nhà thống áp dụng cho người làm công ăn lương xã hội, trước hết người công nhân lao động KCN Phải coi sách nhà sách an ninh xã hội Thứ tư, Nhà nước nên hỗ trợ đầu tư từ nguồn ngân sách để huy động vốn phát triển nhà cho KCN, huy động vốn ứng trước doanh nghiệp hoạt động KCN, sau trừ lùi vào khoản thuế phải nộp doanh nghiệp; sử dụng phần tiền phát hành trái phiếu đô thị; thực việc người dân có đất nằm quy hoạch khu dân cư góp vốn đất tài sản họ nằm đất thay nhận tiền đền bù 23 Thứ năm, có biện pháp thiết thực để hạn chế đầu đất mặt chấm dứt việc quyền địa phương để doanh nghiệp kinh doanh nhà đất thương lượng với dân lấy đất nông nghiệp để xây dựng khu dân cư khu đô thị quy hoạch Việc chuyển mục đích sử dụng đất quyền Nhà nước, để doanh nghiệp tự làm Mặt khác không cho phép doanh nghiệp thuê đất làm khu dân cư bán nhà mà bán nhà xây dựng Thứ sáu, Nhà nước phải hỗ trợ cho doanh nghiệp xây dựng nhà cho công nhân KCN Chất lượng nhà cho công nhân phải kiểm soát cho phù hợp với điều kiện thực tế Bên cạnh đó, điều quan trọng vấn đề giải phóng mặt phải quy trách nhiệm cho quan cụ thể để tránh thất thoát, lạm dụng lại tiết kiệm thời gian chi phí doanh nghiệp muốn giải phóng mặt 3.3.2 Kiến nghị Uỷ Ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, tạo thống nhận thức hành động; ưu tiên nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng nhà công nhân KCN hạ tầng xã hội Xây dựng Đề án Quy hoạch xây dựng khu nhà cho công nhân KCN để làm sở xúc tiến kêu gọi đầu tư; xây dựng hồn thiện chế sách phát triển nhà công nhân; nghiên cứu thành lập Ban đạo địa phương sách nhà thị trường bất động sản để đạo tổ chức thực chủ trương, sách ban hành Sử dụng quỹ đất địa phương bên cạnh KCN quỹ đất 20% dành để xây dựng nhà xã hội dự án nhà thương mại cho dự án nhà cơng nhân Có sách cho người lao động nhập cư đăng ký hộ tạo điều kiện để em họ đến nhà trẻ, mẫu giáo, trường học theo nơi cư trú cha mẹ Có quy định cụ thể việc quy hoạch xây dựng 24 khu cơng nghiệp, có quy định điều kiện sở hạ tầng trường Mầm non cho người lao động yên tâm gửi trẻ 25 KẾT LUẬN Thời gian qua q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với thị hóa diễn với tốc độ chóng mặt Hiệu ứng tượng gây có mặt tích cực mặt tiêu cực Bên cạnh đóng góp to lớn tăng trưởng, phát triển kinh tế, đời sống người lao động cải thiện, tồn phận cơng nhân cịn gặp rắc rối vấn đề nhà Họ lao động di cư từ vùng ngoại thành, vùng nông thôn đến trung tâm thị để tìm kiếm hội kiếm tiền Do sách đãi ngộ Nhà nước nơi làm việc chưa đề cập đến việc chăm lo nơi ăn, chốn cho công nhân nên phần lớn công nhân phải tạm bợ nhà ổ chuột, không đảm bảo điều kiện không gian, vệ sinh an toàn Vấn đề ngày trở nên xúc cần phải giải kịp thời Các chế sách đặt cho việc giải vấn đề nhà cho công nhân KCN phải từ từ, bước giải cách đồng bộ, tránh vội vàng hấp tấp Từng bước vận dụng chế sách đất đai, tài chính, ưu đãi thuế… chủ thể tham gia vào trình giải vấn đề nhà cho công nhân KCN bước tháo gỡ từ thấp đến cao Chẳng hạn bước vận dụng chế sách đất đai để tạo nguồn quỹ đất cho vấn đề này; trước mắt vùng đất nằm quy hoạch hộ gia đình, sau dần nâng cao chất lượng mẫu nhà cho cơng nhân Đồng thời, cho phép đưa vào chi phí doanh nghiệp thuế ưu đãi doanh nghiệp tham gia xây dựng nhà cho công nhân ... kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Ninh thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1... hưởng thực sách phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2 Phân tích thực trạng thực sách nhà cho cơng nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Nhu cầu nhà công. .. thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện thực sách nhà cho công nhân khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ