Quản lý nhà nước đối với thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh bắc ninh (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Đặng Xuân Hoan Phản biện 1:……………………………………………………… ……………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… ……………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia thời kì Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng Đồng châu thổ sông Hồng, liền kề với Thủ Hà Nội, có vị trí địa lý thuận lợi phát triển kinh tế, xã hội có thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Trong năm vừa qua, Bắc Ninh nằm tốp đầu nước thu hút FDI Có kết khả quan phải kể đến đóng góp khơng nhỏ cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) thu hút FDI địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác bộc lộ số hạn chế, thiếu sót địi hịi phải khắc phục Do vậy, để hiểu rõ tình hình QLNN thu hút FDI địa bàn tỉnh giai đoạn khó khăn cơng tác em xin chọn đề tài “Quản lý Nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều báo liên quan: - "Chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư để nâng cao hiệu chuyển giao cơng nghệ dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Hải Dương" (Phạm Thị Chinh, Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội, 2008) - "Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam", (Đặng Thị Kim Chung, Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009) - "Tăng cường xúc tiến đầu tư trực tiếp nước vào Hà Nội (FDI) giai đoạn 2010 - 2015 Thực trạng giải pháp" (Đinh Hà Nhật Lê, Hà Nội, 2011) - "Tác động thể chế cấp tỉnh nguồn vốn FDI vào Việt Nam" (Phạm Thị Thanh Hiền, Chu Thị Nhường, Trần Thị Giáng Quỳnh, Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, 2011) - "Đầu tư trực tiếp nước tỉnh Phú Thọ: Thực trạng giải pháp" (trang web: www.kilobooks.com) Mục đích nghiên cứu - Cơ sở khoa học QLNN thu hút FDI; - Thực trạng QLNN thu hút FDI Bắc Ninh 2015-2019 - Biện pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động QLNN thu hút FDI Bắc Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: công tác QLNN thu hút FDI địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: địa bàn tỉnh Bắc Ninh Về mặt thời gian: giai đoạn 2015-2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Dựa nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lê Nin theo quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng để nhìn nhận đánh giá đường lối Đảng Nhà nước Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng: Phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê Ý nghĩa luận văn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận QLNN thu hút FDI 6.2 Về mặt thực tiễn Bổ sung quan trọng vào lý luận QLNN nói chung QLNN lĩnh vực kinh tế nói riêng; Luận văn góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước ta QLNN thu hút FDI Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu phần Kết luận, luận văn hình thành gồm có chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Lý luận chung đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investmen - FDI) hoạt động đầu tư tổ chức kinh tế cá nhân nước ngồi tự với tổ chức kinh tế nước sở bỏ vốn vào đối tượng định, trực tiếp quản lý điều hành để thu lợi, tiến hành thông qua dự án - gọi dự án FDI 1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngồi - FDI hình thức đầu tư quốc tế chủ yếu mà chủ đầu tư nước đầu tư toàn hay phần đủ lớn vốn đầu tư dự án - FDI thực thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn phần doanh nghiệp hoạt động mua cổ phần để thơn tính sát nhập doanh nghiệp với - FDI hình thức đầu tư chủ yếu có thời hạn dài, vốn nhà đầu tư từ quốc gia đưa sang quốc gia khác nhằm mục tiêu lợi nhuận 1.1.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi - Hình thức cơng ty hay xí nghiệp liên doanh - Hình thức cơng ty hay xí nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi - Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh - Các hình thức khác 1.1.4 Vai trị đầu tư trực tiếp nước 1.1.4.1 Đối với nhà đầu tư Thứ nhất, nhà đầu tư tận dụng lợi so sánh nước nhận đầu tư Thứ hai, kéo dài chu kỳ sống sản phẩm thông qua chuyển giao công nghệ Thứ ba, thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhà đầu tư mở rộng thị trường, tránh hàng rào bảo hộ mậu dịch nước nhận đầu tư… 1.1.4.2 Đứng góc độ quốc gia Hình thức đầu tư trực tiếp nước cách để quốc gia mở rộng nâng cao quan hệ hợp tác nhiều mặt quốc gia khác mà đầu tư Mặt khác, tiến hành hoạt động FDI nước ngoài, nước đầu tư có nhiều có lợi kinh tế trị Tuy nhiên hoạt động FDI gây tác động tiêu cực cho chủ đầu tư 1.1.4.3 Đối với nước nhận đầu tư Những lợi ích FDI: - Chuyển giao vốn, công nghệ lực quản lý (chuyển giao nguồn lực) - Tăng suất tăng thu nhập quốc dân nước nhận đầu tư - Khuyến khích lực kinh doanh nước - Tiếp cận với thị trường nước - Chuyển đổi cấu kinh tế Những mặt hạn chế FDI: - Nhà ĐTNN kiểm sốt thị trường địa phương, làm tính độc lập, tự chủ kinh tế, phụ thuộc ngày nhiều vào nước ngồi; - FDI công cụ phá vỡ hàng rào thuế quan, làm tác dụng công cụ bảo hộ thị trường nước; - Tạo cạnh tranh doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp nước, dẫn đến suy giảm sản xuất doanh nghiệp nước; - Có thể gây phát triển không đồng ngành, vùng; - Tài nguyên thiên nhiên bị khai thác bừa bãi gây nhiễm mơi trường; - Chính trị văn hóa bị ảnh hưởng tác động doanh nghiệp có vốn FDI… 1.1.5 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô ảnh hưởng đến hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Mơi trường vĩ mô bao gồm nhân tố kinh tế quốc dân nằm ngồi mơi trường ngành tác động trực tiếp gián tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp FDI.Trong chiến lược đầu tư nhà đầu tư thường có xu hướng tìm tới nơi có điều kiện tốt cơng việc kinh doanh điều kiện kinh tế, trị hệ thống pháp luật, sách, đường lối, chủ trương thuận lợi nước tiếp nhận đầu tư Một số yếu tố tác động đến thu hút FDI sau: 1.1.5.1 Mơi trường trị - pháp luật 1.1.5.2 Môi trường kinh tế vĩ mô 1.1.5.3 Vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên đất nước 1.1.5.4 Hệ thống sở hạ tầng 1.1.5.5 Nguồn nhân lực 1.1.5.6 Hoạt động xúc tiến đầu tư 1.1.5.7 Nền hành quốc gia 1.2 Quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: hoạt động QLNN kinh tế Đó hoạt động mang tính tổ chức quyền lực quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền nhằm tác động lên hoạt động thu hút đầu tư từ nhà đầu tư nước địa bàn lãnh thổ quốc gia định hướng phát triển theo mục tiều mà nhà nước đề 1.2.1.1 Chủ thể quản lý Quốc hội; Chính phủ; Bộ Kế hoạch Đầu tư; Các Bộ, quan ngang Bộ; Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực QLNN thu hút FDI theo địa bàn giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư làm quan đầu mối phối hợp với quan chức thực QLNN thu hút FDI địa bàn 1.2.1.2 Đối tượng quản lý Các hoạt động liên quan đến thu hút FDI 1.2.1.3 Công cụ phương pháp quản lý Thông qua việc ban hành sách, pháp luật văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực thu hút FDI 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thứ nhất, tổng vốn đầu tư phát triển đất nước nguồn vốn FDI nguồn quan trọng Thứ hai, hoạt động thu hút FDI có vai trị quan trọng kinh tế xã hội Thứ ba, nhà nước phải tiến hành hoạt động quản lý thu hút FDI nhằm hạn chế tác hại gây chủ quyền quốc gia nhà đầu tư tiến hành hoạt động đầu tư trênh lãnh thổ quốc gia Thứ tư, xuất phát từ nhu cầu nhà ĐTNN cần có bảo đảm nhà nước Thứ năm, quốc gia giới có cạnh tranh gay gắt nhằm thu hút FDI 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 1.2.3.1 Xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật, tạo hành lang pháp lý thơng thống cho hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước 1.2.3.2 Xây dựng chế sách thu hút đầu tư trực tiếp nướcngồi 1.2.3.3 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.2.3.4 Tạo dựng mơi trường đầu tư cho hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước 1.2.3.5 Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước 1.2.3.6 Tổ chức máy thực quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.2.3.7 Cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước 1.3 Bài học kinh nghiệm số nƣớc giới số địa phƣơng Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 1.3.1.1 Trung Quốc: kết hợp thu hút vốn thu hút tri thức 1.3.1.2 Singapore: nhiều sách hấp dẫn nhà đầu tư 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 1.3.2.1 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghiệp Quảng Nam Khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc thuộc tỉnh Quảng Nam xem hình mẫu KCN miền Trung Trong vòng năm (từ 1999 đến 2002) thu hút 31 DAĐT, với lượng vốn Nội Bài tạo lợi lớn cho tỉnh thu hút nhà đầu tư nước ngồi Tỉnh cịn có hệ thống giao thơng nội thị liên kết địa phương tỉnh hoàn chỉnh đồng đánh giá đồng đại so với tỉnh khác nước 2.1.3 Điều kiện kinh tế Tỉnh Bắc Ninh tập trung triển khai thực đồng bộ, có hiệu chương trình phát triển kinh tế kinh tế Bắc Ninh có phát triển nhanh đạt thành tựu có ý nghĩa quan trọng cho phát triển vươn lên mạnh mẽ Về cấu kinh tế: Quy mô kinh tế tiếp tục mở rộng, vị Bắc Ninh ngày tăng so với tỉnh, thành phố nước Tổng sản phẩm (GRDP) năm 2017 theo giá so sánh 2010 ước đạt 133.000 tỷ đồng, chiếm 3,11% GDP nước, xếp thứ toàn quốc Tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 18,6%, gấp đôi kế hoạch đề (tăng 9,0 - 9,2% ) 3% 22% Khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm Dịch vụ chiếm 75% Nông, lâm nghiệp thuỷ sản chiếm Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh năm 2017 (Nguồn: Cục Thông kê tỉnh Bắc Ninh) Sản xuất công nghiệp tăng trưởng cao tạo “kỳ tích” phát triển, giá trị sản xuất cơng nghiệp 10 2.2 Thực trạng thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu vực kinh tế có vốn FDI có vai trị quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Giai đoạn 2011 – 2019, vốn FDI đăng ký có xu hướng tăng tăng mạnh từ năm 2011 – 2016 Nguyên nhân gia tăng đột biến thời kỳ kinh tế Việt Nam nói chung kinh tế Bắc Ninh bắt đầu phục hồi sau khủng hoảng kinh tế giới năm 2008 – 2010 sách thu hút đầu tư tương đối mở tạo nhiều thuân lợi cho nhà ĐTNN Tính đến hết năm 2018, thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi doanh nghiệp liên doanh hai hình thức chủ đạo nhà ĐTNN tiến hành đầu tư Bắc Ninh Biểuđồ 2.2: Các hình thức đầu tư trực tiếp nước Bắc Ninh tính hết năm 2018 100% vốn đầu tư nước ngồi 3% 46% Liên doanh 51% hợp đồng hợp tác kinh doanh (Nguồn: Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh) Phân bố FDI theo ngành lĩnh vực: Các doanh nghiệp FDI góp phần làm thay đổi cấu ngành kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp, dịch vụ 11 giảm dần đóng góp khu vực nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa nước ta 2.2.2 Đóng góp đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Bắc Ninh Đóng góp đầu tư trực tiếp nước vào GRDP Trong giai đoạn từ 2011 – 2019 tăng trưởng tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) Bắc Ninh liên tục tang tăng nhanh nằm tố đầu nước, đóng góp khu vực FDI chiếm phần quan trọng tổng tăng trưởng GRDP tỉnh Đóng góp đầu tư trực tiếp nước vào việc làm Một số mục tiêu chiến lược việc thu hút FDI phải tạo nhiều việc làm cho lực lượng lao động dư thừa có chi phí thấp Biểu đồ 2.3: Đóng góp FDI với giải việc làm cho người lao động giai đoạn 2010 - 2013 Đơn vị tính: nghìn người 4000 8,00% 3000 6,00% 2000 4,00% 1000 2,00% 0,00% 2010 2011 2012 2013 Tổng số lao đông Lao động làm việc cho khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Cơ cấu lao động (Nguồn: Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh) 12 Tính đến cuối năm 2018, Bắc Ninh thu hút 218 nghìn lao động làm việc khu vực kinh tế có vốn FDI Do vậy, khu vực không giải việc làm phần đáng kể lực lượng lao động có kỹ thuật mà cịn tác động hình thành lên đội ngũ lao động quản lý kỹ thuật có đủ lực trình độ để điều hành, quản lý kinh doanh theo chế thị trường đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Đóng góp đầu tư trực tiếp nước vào thu ngân sách Một lợi ích quan trọng nhà nước Việt Nam doanh nghiệp có vốn FDI khoản nộp thuế Việc nộp thuế tăng lần khẳng định doanh nghiệp có vốn FDI có thu nhập (lợi nhuận) ngày cao có vai trị đóng góp quan trọng cho phát triển tỉnh Đóng góp đầu tư trực tiếp nước ngồi cho xuất nhập Về xuất khẩu, tăng trưởng xuất bình quân khu vực FDI giai đoạn 2011-2019 đạt khoảng 44% Về nhập doanh nghiệp FDI có tỷ lệ nhập nguyên nhiên liệu phục vụ cho sản xuất lớn 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 2.3.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật nước Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp Bên cạnh Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp, giai đoạn 2006 2015, Chính phủ Việt Nam ban hành sửa đổi số văn liên quan đến việc QLNN thu hút FDI nước 13 Các văn quy phạm pháp luật ban hành kịp thời thực cách nghiêm túc, hiệu phát huy hết vai trò việc lãnh đạo, đạo hoạt động thu hút FDI theo định hướng đặt 2.3.1.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh Bắc Ninh Căn vào văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, UBND tỉnh Bắc Ninh xây dựng, ban hành số định liên quan đến QLNN FDI nói chung thu hút FDI nói riêng 2.3.2 Xây dựng thực thi sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Giai đoạn 2011 - 2019: Bắc Ninh đưa nhiều ưu đãi nhằm thu hút FDI Theo khảo sát Diễn đàn phát triển Việt Nam năm 2015, điểm đánh giá cho sách ưu đãi thuế ưu đãi khác Bắc Ninh (ở mức 4), thuộc tốp đầu nước Để vươn lên trở thành địa phương dẫn đầu thu hút FDI, giai đoạn 2011- 2015, Bắc Ninh nỗ lực nhiều việc đưa sách thu hút FDI đặc biệt dự án FDI chất lượng cao dự án FDI vào lĩnh vực công nghiệp điện tử 2.3.3 Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch thu hút FDI phụ thuộc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Bắc Ninh Giai đoạn 2011 - 2019, có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, song quy hoạch chưa cụ thể lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 ban hành trở thành kim nam cho hoạt động thu hút FDI Theo quy hoạch này, tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội thời kỳ 2011 - 2019 dự kiến 1.400 - 14 1.500 nghìn tỷ đồng theo giá thực tế (tương ứng khoảng 69 - 70 tỷ USD) 2.3.4 Tạo lập môi trường đầu tư cho nhà đầu tư nước Nhận thức thực tế UBND tỉnh Bắc Ninh cố gắng hình thức nhằm tạo mơi trường đầu tư thuận lợi cho nhà đầu tư Chính quyền tỉnh nỗ lực cải cách thủ tục hành chính, lĩnh vực xúc tiến đầu tư, quản lý triển khai DAĐT, chương trình hỗ trợ phát triển thức nhằm tạo mơi trường đầu tư cho nhà đầu tư Ban Quản lý KCN tỉnh UBND tỉnh giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN địa bàn 2.3.5 Hoạt động xúc tiến đầu tư Xúc tiến đầu tư hoạt động quan trọng công tác thu hút FDI Bắc Ninh Giai đoạn từ 2011- 2019: tỉnh tập trung tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư nhà đầu tư chủ chốt Nhật Bản, Hàn Quốc,…Cụ thể, năm 2011 Bắc Ninh xây dựng đề án “Đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp từ Hàn Quốc địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 năm tiếp theo” nhằm hỗ trợ doanh nghiệp Hàn Quốc hoạt động tỉnh thu hút sóng đầu tư từ Hàn Quốc 2.3.6 Hệ thống quan quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh quan quản lý cao thu hút FDI Sở Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ban Quản lý KCN tỉnh Sở, Ban, Ngành có liên quan trực tiếp quản lý vấn đề FDI nói chung thu hút FDI nói riêng 15 Các Sở, Ban, Ngành có liên quan UBND cấp huyện, thị xã, thành phố tỉnh triển khai thực lĩnh vực thuộc phạm vi, nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp theo quy định 2.3.7 Hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước Tỉnh thực chế hậu kiểm trình QLNN hoạt động đầu tư trực tiếp nước Hậu kiểm khơng đơn kiểm tra mà cịn hỗ trợ doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh từ làm tăng sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư Bắc Ninh 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.4.1 Những kết đạt Trong thời gian qua, công tác QLNN thu hút FDI địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt kết tích cực, cụ thể: Về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hệ thống sách pháp luật Về tạo lập môi trường xúc tiến đầu tư Về tổ chức máy QLNN hoạt động thu hút FDI Về công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút FDI 2.4.2 Hạn chế Mặc dù tỉnh đạt thành tựu định việc thu hút FDI Tuy nhiên QLNN việc thu hút vốn FDI Nhà nước địa bàn tỉnh cịn có tồn sau: Thứ nhất, Trong công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hệ thống sách, pháp luật: 16 Thứ hai, tạo lập môi trường, quảng bá xúc tiến đầu tư: Thứ ba, tổ chức máy QLNN thu hút FDI: Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật 2.5 Nguyên nhân 2.5.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, ảnh hưởng khủng hoảng tài năm 2008 làm thay đổi hồn tồn sâu sắc ngành công nghiệp Mỹ hệ thống tài tồn cầu Cuộc khủng hoảng lan sang nước phát triển Nhật Bản, Hàn Quốc quốc gia châu Á khác, làm ảnh hưởng đến dòng vốn vào Việt Nam Bắc Ninh Thứ hai, nằm khu vực châu Á, bên cạnh lợi vốn có Việt Nam nói chung Bắc Ninh nói riêng gặp phải tác động mạnh trình cạnh tranh khu vực thu hút FDI với diện Singapore, Malaysia, Thái Lan đặc biệt Trung Quốc - cường quốc lớn mạnh mặt, có bước phát triển mạnh mẽ kinh tế 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, sách pháp luật FDI cịn nằm rải rác luật có nhiều nội dung thiếu thống nhất, nhiều lần sửa đổi bổ sung gây hoang mang cho nhà ĐTNN dẫn đến tình trạng sợ không dám đầu tư, không muốn đầu tư Thứ hai, cơng tác cải cách thủ tục hành liên quan đến FDI chưa thực cách triệt để chủ trương cải cách hành mạnh mẽ từ Chính phủ Thứ ba, máy QLNN thiếu kinh nghiệm quản lý, quan hệ phối hợp phận máy hạn chế 17 Thứ tư, việc phổ biến thông tin pháp luật cho nhà đầu tư hạn chế, hoạt động cấp giấy chứng nhận thủ tục đầu tư, gây khó khăn cho nhà đầu tư tiến hành hoạt động đăng ký kinh doanh Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm định hƣớng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc Từ năm 2006 đến nay, Việt Nam nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO đồng thời, Chính phủ tiến hành đàm phán xong Hiệp định thương mại tự quan trọng với khu vực trung tâm kinh tế hàng đầu giới, hiệp định ảnh hưởng định lớn đến thu hút FDI địa bàn tỉnh Việc tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế khu vực mang lại nhiều hội tiềm lớn đến thu hút nguồn vốn FDI cho tỉnh Vấn đề đặt là, Chính phủ Việt Nam UBND tỉnh Bắc Ninh cần tăng cường tích cực hoạt động QLNN FDI nhằm phát huy hiệu tối đa nguồn vốn trình phát triển kinh tế đất nước Dù Bắc Ninh có nhiều thay đổi sách nhằm đẩy mạnh thu hút FDI, song hoạt động FDI nhiều tồn tại, kết đạt chưa tương xứng với tiềm đất nước Để nâng cao hiệu hoạt động QLNN FDI tỉnh cần có định hướng giải pháp cụ thể nhằm khai thác tối đa hiệu hoạt động 18 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Để nâng cao hiệu thu hút FDI, Chính phủ Việt Nam bày tỏ rõ quan điểm công tác quản lý FDI sau: - Kinh tế có vốn FDI phận kinh tế Việt Nam, Nhà nước khuyến khích phát triển lâu dài, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đối xử bình đẳng sở hợp tác có lợi, thực theo cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia - FDI nguồn lực quan trọng kinh tế, nguồn lực nước tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tái cấu kinh tế - Việc thu hút FDI phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đạo tập trung, thống trung ương đôi với phân cấp hợp lý cho địa phương sở điều kiện kinh tế, xã hội lực, chất lượng đội ngũ cán ; đặc biệt trọng hiệu lực QLNN chức kiểm tra, giám sát, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật - Việc sửa đổi, điều chỉnh sách, pháp luật đầu tư nước ngồi phải đảm bảo nguyên tắc không ngừng nâng cao lực cạnh tranh khả thu hút nguồn vốn FDI với nước khu vực Đồng thời, tạo điều kiện ngày thuận lợi ưu đãi nhà ĐTNN Với quan điểm trên, tạo điều kiện cho Bắc Ninh có bước tiến mới, chất lượng hoạt động thu hút FDI từ nâng cao vị vùng khu vực, vươn tầm quốc tế 3.1.2 Định hướng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Thứ nhất, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thu hút FDI theo hướng chọn lọc dự án có chất lượng, có giá trị gia tăng cao, sử 19 dụng công nghệ đại, thân thiện với môi trường, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp; phát triển kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu phát triển, dịch vụ đại Thứ hai, tăng cường thu hút dự án quy mô lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu tập đoàn xuyên quốc gia, từ xây dựng, phát triển hệ thống ngành, doanh nghiệp phụ trợ; khuyến khích dự án cơng nghiệp chuyển dần từ gia công sang sản xuất; lựa chọn nhà đầu tư lớn, có uy tín đầu tư phát triển thị trường tài chính; đồng thời, trọng đến dự án có quy mơ vừa nhỏ phù hợp với ngành kinh tế, địa phương Thứ ba, quy hoạch thu hút FDI theo ngành, lĩnh vực đối tác phù hợp với lợi vùng, ngành Từ đó, phát huy hiệu đầu tư địa phương, vùng nhằm phù hợp với quy hoạch chung, đảm bảo lợi ích tổng thể quốc gia tái cấu trúc kinh tế theo mơ hình tăng trưởng Để đạt mục tiêu thu hút FDI giai đoạn 2015 - 2020 ngăn chặn xu giảm vốn FDI vào Bắc Ninh đồng thời nâng cao chất lượng dự án FDI tỉnh thời gian tới, UBND tỉnh, quan, ban ngành, doanh nghiệp địa bàn tỉnh cần thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN thu hút FDI Bắc Ninh 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nước hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Thứ nhất, xây dựng chế phối hợp quan chức năng, viện nghiên cứu, nhà khoa học tổ chức liên quan; sử dụng 20 đội ngũ chuyên gia nước việc nghiên cứu, tư vấn, xây dựng, sửa đội bổ sung dự án, văn pháp luật FDI nói chung thu hút FDI nói riêng nhằm nâng cao chất lượng văn luật tiến độ xây dựng luật Thứ hai, trọng tới việc xây dựng hoàn thiện hệ thống sách có liên quan đến FDI nói chung thu hút FDI nói riêng để tạo khung pháp lý chuẩn đồng Thứ ba, nghiên cứu, đề xuất sách thu hút FDI riêng cho nước thành viên tổ chức kinh tế hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia để tận dụng thời mà hội nhập mang lại Thứ tư, nghiên cứu, để xuất sách nhằm nâng cao hiệu thu hút FDI vào lĩnh vực mà Bắc Ninh ưu tiên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2030, tầm nhìn 2050 3.2.2 Xây dựng thực hiệu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động đầu tư trực tiếp nước Về xây dựng thực chiến lược: Bắc Ninh cần khẳng định quan điểm vai trò, vị trí tầm quan trọng thu hút FDI việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thực hoạt động thu hút FDI nhằm nâng cao vai trò nguồn vốn vào xây dựng phát triển tỉnh theo chiến lược đề Về công tác quy hoạch, kế hoạch: Việc lập quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI phải bám sát với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đặc biệt cần ưu tiên thu hút dự án FDI có chất lượng cao Đã đến lúc Bắc Ninh cần phải chạy theo chất lượng thay số lượng cơng tác thu hút FDI 21 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đặc biệt thủ tục liên quan đến cấp giấy phép triển khai dự án Cần phải coi trọng cơng tác cải cách hành chính, giảm thời gian cơng đoạn q trình giải cơng việc có liên quan đến hoạt động thu hút FDI yêu cầu quan trọng thường xuyên Có vậy, Bắc Ninh hấp dẫn mắt nhà đầu tư Cải cách hành nhằm cải thiện thu hút FDI 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư, thành lập Trung tâm hỗ trợ đầu tư FDI Đánh giá hiệu Chương trình xúc tiến đầu tư tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2020 định hướng 2030 Trên sở đó, vào Chương trình Xúc tiến đầu tư quốc gia, quyền tỉnh tiếp tục nghiên cứu đưa chương trình hành động cho giai đoạn Đẩy mạnh thực Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế QLNN hoạt động xúc tiến đầu tư Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất sách vận động, thu hút đầu tư tập đồn đa quốc gia có sách riêng tập đoàn đối tác trọng điểm quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản… 3.2.5 Tạo điều kiện để ngành công nghiệ phụ trợ phát triển, tạo nguồn nguyên vật liệu cho đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng nghiệp hỗ trợ (CNHT) ngành công nghiệp sản xuất nguyên vật liệu, phụ kiện, phụ tùng linh kiện, bán thành phẩm để cung cấp cho ngành công nghiệp sản xuất, chế biến, lắp ráp sản phẩm hoàn chỉnh, tư liệu sản xuất sản phẩm tiêu dùng Trong năm gần đây, ngành CNHT Việt Nam nói chung Bắc Ninh ngày phát triển có vai trị quan trọng việc tham gia vào chuỗi cung ứng chuỗi giá trị toàn cầu 22 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động thu hút FDI nói riêng Ở Bắc Ninh nay, đội ngũ cán làm công tác quản lý đội ngũ lao động lành nghề cịn hạn chế khơng thỏa mãn với địi hỏi nhà ĐTNN Vì thế, để nâng cao cơng tác QLNN thu hút FDI, Bắc Ninh cần có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (trong bao gồm: đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác QLNN thu hút FDI lực lượng lao động làm việc cho doanh nghiệp FDI) 3.2.7 Tăng cường cải thiện sở hạ tầng Tiếp tục tăng cường nâng cấp mạng lưới đường nội tỉnh, mở rộng hệ thống đường vành đai đồng thời tiếp tục hình thành trục lộ kết nối Bắc Ninh với tỉnh, đô thị, khu công nghiệp xung quanh Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình giao thơng, góp phần làm giảm ách tắc khu vực đô thị giúp giảm thời gian di chuyển Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống cấp nước khu vực nội thành để làm giảm tình trạng ngập úng mùa mưa tới Bảo vệ môi trường đô thị thông qua dự án hỗ trợ xử lý thu gom chất thải sinh hoạt, chất thải rắn,… hình thành khu xử lý nước thải 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Tăng cường tra kiểm tra nhằm xử lý vi phạm cán việc quản lý hoạt động FDI từ ngăn chặn nạn tham nhũng, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư 23 KẾT LUẬN FDI xem chìa khố tăng trưởng kinh tế Nó đóng góp vai trị quan trọng tăng trưởng kinh tế nước phát triển giới Tại quốc gia có sách ĐTNN hợp lý, FDI không làm tăng cung vốn đầu tư mà cịn có vai trị thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ, đặc biệt thúc đẩy q trình tích tụ vốn người - nhân tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn FDI có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế nước phát triển Bắc Ninh tỉnh có vai trị quan trọng kinh tế nước, quan nhà nước cần có sách phát triển kinh tế tốt để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn FDI địa bàn Trong năm gần tới, FDI giữ vai trị quan trọng Bắc Ninh, phận hữu kinh tế - xã hội FDI tập trung vào lĩnh vực cơng nghiệp dịch vụ có hàm lượng khoa học, cơng nghệ, vốn cao Trên sở UBND tỉnh cần thực tốt giải pháp: cải thiện môi trường kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính…Các giải pháp cần tiến hành cách linh hoạt, đồng bộ, liên tục để cải thiện lực cạnh tranh mơi trường đầu tư tỉnh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao vai trò tỉnh thời kỳ tới đưa tỉnh sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương mục tiêu đề 24 ... lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng... tiến đầu tư 1.1.5.7 Nền hành quốc gia 1.2 Quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: ... Ninh Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Lý luận chung đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước (Foreign