Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ cơ sở trên địa bàn tỉnh bắc ninh (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁ THỊ THIÊN TRANG TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ HẰNG Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ VÂN HÀ Phản biện 2: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 3B nhà G Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 8h00 ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ khái niệm, chế độ trị, thể quyền lực quần chúng nhân dân có từ thời giới cổ đại Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội, thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thông qua hệ thống bầu cử tự Quan điểm dân chủ có từ lâu, nhiên quan điểm khơng phải đồng nhất, có điểm tất quan điểm nói dân chủ ln đề cao vai trò quần chúng nhân dân Dân chủ đấu tranh dân chủ, hịa bình, độc lập dân tộc, hợp tác phát triển xu lớn thời đại Theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Dân chủ dân chủ dân làm chủ" Dân chủ thực hành, phát huy dân chủ đặc trưng nhà nước pháp quyền; điều kiện tiên để thực hóa, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc thực Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thời gian qua đạt kết bước đầu, quan trọng, tạo bầu khơng khí dân chủ, cởi mở xã hội, thực tốt quyền làm chủ nhân dân, củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Từ đó, tạo động lực thúc đẩy thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương, ngành; làm chuyển biến bước ý thức, đạo đức, phong cách làm việc cán bộ, công chức, viên chức, người có chức vụ, quyền hạn theo hướng gần dân, tơn trọng dân có trách nhiệm với dân; tác động tích cực tới việc xây dựng Đảng, xây dựng quyền, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân; xây dựng cộng đồng dân cư tự quản thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố Tuy nhiên, việc thi hành pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn (gọi chung sở) cịn hình thức, chưa rộng khắp, đồng địa phương, khu vực, chưa tiến hành thường xuyên, liên tục; dân chủ quan, doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập chưa phát huy mạnh mẽ Tình trạng vi phạm quyền dân chủ nhân dân lợi dụng dân chủ để vi phạm kỷ cương, pháp luật xảy nhiều nơi Việc thi hành pháp luật dân chủ sở chưa thực gắn kết với nhiệm vụ thường xuyên, đặc biệt công tác xây dựng Đảng, cải cách hành chính, chống tham nhũng, lãng phí Công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành dân chủ sở nhiều hạn chế chưa thường xuyên, thiếu kịp thời Bắc Ninh nói riêng địa phương nước nói chung khơng nằm kết đạt hạn chế tồn nêu Nhận thấy việc thi hành pháp luật dân chủ sở có vai trị quan trọng, góp phần mở rộng dân chủ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đáng công dân; phương thức quản lý để bảo đảm thực tế quyền dân chủ nhân dân thực hiện; thông qua việc thực dân chủ sở để tiếp tục hoàn thiện đường lối, sách, pháp luật dân chủ, dân chủ sở; việc thực dân chủ sở pháp luật dân chủ sở vừa điều kiện, vừa yêu cầu nhằm kiện toàn nâng cao lực, phẩm chất, chất lượng hoạt động máy nhà nước hệ thống trị sở, xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu hành vi tiêu cực khác; góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội sở Hơn nữa, giai đoạn nay, thực tốt vấn đề dân chủ đảm bảo vấn đề mà theo tác giả vấn đề cần thiết tác giả nhận thấy điểm nhấn luận văn, điểm mà cơng trình nghiên cứu trước đề tài dân chủ đề cập tới Mặt khác, xây dựng, củng cố phát huy dân chủ việc bảo vệ quyền người phát huy cách tích cực Ngồi ra, việc thực tốt vấn đề dân chủ sở góp phần việc đấu tranh phịng, chống tham nhũng Với phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nhiều công việc quan nhà nước cần có tham gia người dân, nhiều vấn đề phải công khai cho nhân dân biết đặc biệt cơng khai tài góp phần to lớn việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng.Với lý học viên chọn đề tài “Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân chủ, dân chủ cở chủ đề nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu lý luận quan tâm góc độ khác Có thể nêu số đề tài, cơng trình nghiên cứu như: Nguyễn Cúc (2002),“Thực quy chế dân chủ sở tình hình Một số vấn đề lí luận thực tiễn”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong cơng trình tác giả đề cập đến số vấn đề lí luận thực tiễn việc thực Quy chế dân chủ nước ta Nguyễn Thị Vy (2014), “Mối liên hệ hoàn thiện chế thực dân chủ trực tiếp, dân chủ sở với việc thúc đẩy quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp 2013”, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội Trong cơng trình tác giả khẳng định tầm quan trọng nhân dân việc tham gia quản lý Nhà nước xã hội; ngồi ra, tác giả cịn làm rõ mối liên hệ việc hoàn thiện chế thực dân chủ theo hướng đề cao quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp 2013 Lương Gia Ban (2003), “Dân chủ việc thực quy chế dân chủ sở”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong cơng trình tác giả nghiên cứu quan điểm Đảng dân chủ thực tiễn thực số địa phương Lê Thanh Hải (2015), “Nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở trường Trung học phổ thông địa bàn thành phố Tân An, tỉnh Long An” Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Trong cơng trình tác giả nêu thực trạng thực quy chế dân chủ sở trường THPT địa bàn thành phố Tân An, tỉnh Long An, từ đề giải pháp kiến nghị nhằm thực tốt Quy chế dân chủ sở Dương Xuân Ngọc (2000), “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong cơng trình tác giả xác định ý nghĩa tầm quan trọng việc thực Quy chế dân chủ cấp xã; từ đưa giải pháp nhằm thực có dân chủ cấp xã Hồng Trung Dũng (2013),“Thực Quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” Luận văn Thạc sĩ, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học quốc gia Hà Nội Trong cơng trình tác giả đề cập đến thực trạng thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Hà Tĩnh, từ xác định nguyên nhân, đề giải pháp nhằm thực tốt Quy chế dân chủ sở Hồng Chí Bảo (2002),“Củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay”, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trong cơng trình tác giả đánh giá thực trạng, nguyên nhân đưa giải pháp hoạt động hệ thống trị Nhà nước ta Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003), “Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay”, Nhà xuất Chính trị quốc gia Lại Thế Nguyên (2014), “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hoá” Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Trong công trình tác giả đề cập đến việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hố từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu thời gian Nguyễn Thị Hoa (2018), “Thực Quy chế dân chủ sở trường trung học phổ thông từ thực tiễn tỉnh huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” Luận văn Thạc sỹ, cơng trình tác giả đề cập đến giải pháp nâng cao hiệu thực Quy chế dân chủ sở trường trung học phổ thơng Có thể thấy, cơng trình nêu nghiên cứu hệ thống trị việc thực dân chủ sở Trong đó, tác giả đề cập đến lý luận dân chủ đặt thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực Quy chế dân chủ sở Tuy vậy, thực tế có cơng trình nghiên cứu cụ thể việc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở (xã, phường, thị trấn) chưa có đề tài đề cập đến việc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đề tài “Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh” góp phần vào việc nghiên cứu vấn đề nhằm thực trạng giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng địa phương nước nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh việc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thứ nhất, phân tích vấn đề lý luận dân chủ sở tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở - Thứ hai, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh, mặt đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế - Thứ ba, đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở nước nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đối tượng quản lý nhà nước tiến hành trình thực chức quản lý nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Không gian: Tỉnh Bắc Ninh - Thời gian: 2007 - 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp lịch sử logic, vấn, điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận dân chủ sở tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở - Đề xuất sách ban hành quy định nhằm nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương1: Những vấn đề lý luận tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở Chương 2: Thực trạng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương Quan điểm giải pháp tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm dân chủ, dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm dân chủ Có nhiều cách tiếp cận khác phạm trù “Dân chủ” xét theo đối tượng, phương pháp mục đích khác nhiều mơn khoa học Quan điểm dân chủ có hai cách tiếp cận: Một là, dân chủ tượng lịch sử - xã hội, xuất phát triển với tư cách sản phẩm trực tiếp đời sống trị, vận động trị đấu tranh giai cấp nhằm giải vấn đề quyền lực trị thuộc giai cấp xã hội Hai là, dân chủ tượng lịch sử xã hội, sản phẩm vận động trị bị chế ước trình độ trạng thái thực kinh tế - xã hội; mà dân chủ thành tựu phát triển văn hố nhân loại, với tính cách thước đo trình độ giải phóng người, xã hội mà loài người đạt thời đại lịch sử 1.1.2 Khái niệm dân chủ sở Nói đến dân chủ sở nói đến vị người dân sở, trước hết chủ yếu tầng lớp người lao động ngày làm cải vật chất tinh thần để bảo đảm cho xã hội tồn tại, phát triển Dân chủ sở khơng phải hình thức, mà cấp độ chế độ dân chủ Nội dung dân chủ sở thể hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Dân chủ sở thực hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, hình thức nhân dân thực quyền làm 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở Tổ chức thi hành pháp luật hoạt động mang tính tổ chức đưa pháp luật thực định vào đời sống nhà nước đời sống xã hội, làm cho pháp luật sau ban hành có hiệu lực thực thi thực tế Thi hành pháp luật theo lý luận chung nhà nước pháp luật, hình thức thực pháp luật, chủ thể thực nghĩa vụ pháp lý hoạt động tích cực - Tổ chức thi hành pháp luật theo nghĩa rộng trách nhiệm tất quan, cá nhân có thẩm quyền thuộc nhánh quyền lực nhà nước từ lập pháp, hành pháp, tư pháp đến thiết chế Hiến định khác Tuy nhiên, tổ chức thi hành pháp luật với tư cách thẩm quyền độc lập, chuyên trách Hiến pháp giao cho hệ thống quan hành nhà nước thực 1.2.3 Vai trị tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở - Là hoạt động để thực hóa kết hoạt động lập pháp, lập quy thực tiễn Vì thế, đầu quan trọng hoạt động lập pháp, đảm bảo cho sản phẩm hoạt động lập pháp có hiệu lực hiệu thực tế - Là hoạt động hàng đầu quan thực quyền hành pháp, đảm bảo cho Hiến pháp, luật giữ địa vị thống trị nhà nước pháp quyền, phát huy đầy đủ vai trò quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật, đảm bảo cho nguyên tắc pháp quyền thực thi hoạt động hành pháp - Thông qua việc tổ chức thi hành pháp luật mà phát lỗ hổng, quy định pháp luật khơng phù hợp, khơng vào sống, góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp lập quy, đảm bảo cho nguyên tắc pháp quyền thực thi đầy đủ hoạt động lập pháp lập quy 1.3 Nôi dụng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở Nội dung pháp luật dân chủ sở cụ thể hóa quyền, giá trị dân chủ quy định Hiến pháp Đó quyền trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, có quyền tự bầu cử ứng cử (Điều 54), quyền nhân dân lao động tham gia vào quản lý Nhà nước (Điều 53), quyền tự ngôn luận, quyền thông tin (Điều 69), quyền nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động máy cán cơng chức Nhà nước ( Điều 8), quyền bình đẳng nam nữ (Điều 63) 1.3.1 Nội dung tổ chức thi hành pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn - Những nội dung cần công khai để dân biết - Những nội dung nhân dân bàn định - Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định - Những nội dung nhân dân giám sát - Trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở cấp xã 1.3.2 Nội dung tổ chức thi hành pháp luật dân chủ quan Nhà nước 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật nước ta đa dạng phức tạp - Sự phát triển kinh tế xã hội - Hệ thống pháp luật - Yếu tố trị - Bộ máy nhà nước Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Vào năm 1963, tỉnh Bắc Ninh sáp nhập với tỉnh Bắc Giang thành tỉnh Hà Bắc Mặc dù khơng cịn vị trí tỉnh lỵ trước (lúc Bắc Giang trở thành tỉnh lỵ tỉnh sáp nhập), thị xã Bắc Ninh trung tâm kinh tế - xã hội quan trọng Hà Bắc, mối quan hệ giao lưu với thủ đô Hà Nội Ngày tháng năm 1997, tỉnh Bắc Ninh thức tái lập theo Nghị Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 10 (ngày 06 tháng 11 năm 1996) [Nghị Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ 10] Bắc Ninh tỉnh có diện tích nhỏ Việt Nam, thuộc Đồng sông Hồng nằm Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Việt Nam; nằm vùng khí hậu cận nhiệt đới ẩm, chia làm mùa rõ rệt (xn, hạ, thu, đơng) Tỉnh Bắc Ninh có đơn vị hành cấp huyện, bao gồm thành phố, thị xã, huyện với 126 đơn vị hành cấp xã, bao gồm 26 phường, thị trấn 94 xã Do phần lớn lưu vực sông bắt nguồn từ vùng đồi trọc miền đông bắc, đất đai bị xói mịn nhiều nên nước sơng đục, hàm lượng phù sa lớn Do đặc điểm lịng sơng rộng, dốc, đáy nơng nên sơng Thái Bình sơng bị bồi lấp nhiều 2.2 Thực trạng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Sau 20 năm xây dựng, đổi phát triển Bắc Ninh niềm vui, niềm tự hào người dân tỉnh mà cịn động lực, tiền đề để tồn Đảng bộ, quyền nhân dân tiếp tục phấn đấu, nỗ lực tâm đưa Bắc Ninh vươn lên tầm cao mới, trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 20 kỷ XXI 2.2 Thực trạng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Tình hình sở trước triển khai thực Pháp lệnh dân chủ Trước Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn đời; vấn đề dân chủ địa phương địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng nước nói chung thực dựa sở pháp luật sau: - Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở - Thể chế hóa nội dung Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa X ban hành Nghị số 45/1998/NQ-UBTVQH10 ngày 26/02/1998 - Sau Nghị số 45/1998/NQ-UBTVQH10 thơng qua, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 - Sau năm thực Nghị định số 29/1998/ NĐ-CP, Nghị số 17/NQ-TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng tiếp tục khẳng định: phát huy dân chủ vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình phát triển nước ta 2.2.2 Tình hình tổ chức triển khai thi hành pháp luật dân chủ sở 2.2.2.1 Công tác triển khai thi hành pháp luật dân chủ sở - Công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền - Cơng tác tun truyền MTTQ đồn thể trị xã hội - Hoạt động Ban Chỉ đạo thực QCDC cấp 2.2.2.2 Kết thực nội dung Pháp lệnh số 34dân chủ xã, phường, thị trấn - Những nội dung công khai cho nhân dân biết - Những nội dung dân bàn định trực tiếp - Những nội dung nhân dân bàn biểu - Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến - Những nội dung nhân dân giám sát - Trách nhiệm quyền sở thực Pháp lệnh số 34 - Việc sửa đổi, bổ sung Quy chế, Quy ước, Hương ước; việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt HĐND, UBND Trưởng thôn 2.2.2.3 Kết thực dân chủ quan Nhà nước Thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tồn cách thức, quy trình, thủ tục triển khai thực thực tế quyền dân chủ cán bộ, công chức, viên chức biết, tham gia ý kiến, người đứng đầu quan, đơn vị định giám sát, kiểm tra việc có liên quan theo quy định pháp luật; biến quyền dân chủ trở thành thực hoạt động quan, đơn vị Qua khảo sát thực tế số quan, đơn vị thuộc huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Bắc Ninh với tổng số phiếu khảo sát 120 phiếu Căn tiêu chí khảo sát đưa (có ban hành, khơng ban hành, tốt, khơng tốt, bình thường); với tiêu chí có ban hành, thực tốt cho thấy mức độ thực QCDC quan, đơn vị tốt ngược lại; cụ thể: Có 104/120 phiếu cho kết có ban hành, tốt; 12/120 phiếu cho kết bình thường; 4/120 phiếu cho kết khó đánh giá ý kiến khác Minh hoạ sơ đồ sau: 2.3 Đánh giá chung thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Những kết đạt Các cấp quyền đổi phong cách làm việc theo hướng gần dân, sát dân hơn; tôn trọng, lắng nghe chân thành tiếp thu ý kiến, nguyện vọng đáng nhân dân, chăm lo đến quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân; giải kịp thời vướng mắc nhân dân; đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa Mối quan hệ quyền với MTTQ đoàn thể tăng cường; quyền nghĩa vụ cơng dân thực tốt hơn; vai trị tự quản cộng đồng dân cư ngày phát huy hiệu khẳng định Các tầng lớp nhân dân phát huy dân chủ, đồng thuận, tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội, thực tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, ý thức trách nhiệm công dân nâng cao 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế - Nhận thức dân chủ xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa hạn chế, chưa đầy đủ hệ thống, chưa lý giải làm sáng tỏ kịp thời nhiều vấn đề thực tiễn đặt ra, chưa giải tốt mối quan hệ dân chủ kỷ luật, kỷ cương; chưa coi trọng mức phát triển hình thức dân chủ trực tiếp - Trình độ nhận thức dân chủ việc tôn trọng thực thi quyền dân chủ phận cán lãnh đạo chủ chốt nhiều hạn chế chưa đầy đủ - Công tác tuyên truyền chưa thường xuyên, phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ dân chủ sở nên nặng đòi hỏi quyền lợi, coi nhẹ nghĩa vụ, trách nhiệm địa phương với cộng đồng, khiếu kiện kéo dài, tập trung đơng người - Khơng có việc thực dân chủ trực tiếp nhiều hạn chế mà dân chủ đại diện nhiều bất cập chưa đáp ứng nguyện vọng nhân dân - Một số đơn vị sở thực Pháp lệnh 34 cịn hình thức, qua trình lãnh đạo điều hành xảy tiêu cực, vi phạm pháp luật, đoàn kết thiếu dân chủ bị lợi dụng dân chủ - Công tác lãnh đạo, đạo số cấp uỷ, quyền chưa thật quan tâm mức, chưa kịp thời kiểm tra, trao đổi kinh nghiệm, tháo gỡ vướng mắc cho sở - Một số nơi chưa thực lồng ghép gắn việc thực dân chủ với vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, xây dựng củng cố quyền sở vững mạnh với cải cách hành 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Những hạn chế, bất cập có nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu 2.3.3.1 Về nguyên nhân khách quan Thứ nhất, việc xây dựng pháp luật thực dân chủ hoạt động cảu lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật lập quy; hệ thống văn pháp quy sách tài chính, đất đai, xây dựng Thứ hai, mặt trái chế thị trường tác động nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đến phận cán công chức nhân dân theo lối thực dụng, thờ với công việc chung cộng đồng 2.3.3.2 Về nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, số cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể nhân dân, cán chủ chốt sở chưa nhận thức đầy đủ quan điểm tư tưởng đạo, tầm quan trọng, ý nghĩa sâu sắc tính cấp thiết, thường xuyên lâu dài việc, xây dựng thực QCDC sở Thứ hai, việc tạo môi trường, điều kiện phát huy dân chủ số địa phương, quan, đơn vị chưa thường xuyên; cụ thể, việc thực QCDC chậm; nội dung công khai dân chủ thực chưa đầy đủ theo quy định nên chưa tạo đoàn kết, thống nội Thứ ba, phận nhân dân nhận thức chủ trương, sách, pháp luật, mối quan hệ dân chủ với kỉ cương pháp luật, quyền lợi với nghĩa vụ công dân chưa đầy đủ nên bị lợi dụng, lôi kéo, khiếu kiện đông người, gây rối trật tự công cộng làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự, sản xuất đời sống nhân dân, gây khó khăn công việc đạo, điều hành Thứ tư, công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến văn tài liệu hạn chế, thiếu thường xuyên, việc triển khai Chỉ thị số 30-CT/TW nghị định Chính phủ, văn đạo, hướng dẫn tỉnh chậm, hiệu chưa cao Thứ năm, công tác tập huấn, bồi dưỡng hàng năm chưa nhiều, lực trình độ tổ chức thực cán sở, doanh nghiệp có mặt cịn hạn chế 2.4 Bài học kinh nghiệm trình tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở Thứ là, nắm vững quan điểm đạo Trung ương, nhận thức đắn phát huy dân chủ, đề cao vai trò, trọng thường xuyên việc phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Thứ tư là, thường việc xây dựng chương trình, kế hoạch làm việc Thứ năm là, việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn phải gắn liền với việc đẩy mạnh việc thực Chỉ thị số 05CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm thi hành pháp luật dân chủ sở Thi hành pháp luật dân chủ sở để đáp ứng vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Như biết, xây dựng nhà nước pháp quyền bảo đảm dân chủ ngược lại thực tốt dân chủ sở để xây dựng nhà nước pháp quyền Thực tốt dân chủ sở để bảo vệ, bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; góp phần đấu tranh phịng chống tham nhũng Việc cơng khai minh bạch đặc biệt việc cơng khai tài yếu tố quan trọng để giảm thiểu tình trạng tham nhũng, lãng phí xảy Ngồi ra, cịn góp phần thiết thực vào việc bảo đảm quyền lợi ích người dân, giúp xây dựng mối quan hệ bình đẳng, đồng thuận người dân với quan công quyền sở Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng quy định Nhà nước thực QCDC sở Thứ hai, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên thực dân chủ sở Thứ ba, tập trung đạo thực nội dung Pháp lệnh Nghị định dân chủ sở Thứ tư, phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể việc thực dân chủ đại diện; đồng thời vận động nhân dân phát huy dân chủ trực tiếp trình thực QCDC sở Thứ năm, tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo QCDC cấp; đẩy mạnh xây dựng điển hình, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt QCDC sở Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng; kiểm tra, tra, giám sát quyền, kết hợp kiểm tra, giám sát tổ chức đồn thể cộng đơng dân cư; trực tiếp giám sát người dân 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thi hành pháp luật dân chủ sở tỉnh Bắc Ninh 3.2.1.Giải pháp chung 3.2.1.1 Tiếp tục đẩy mạnh việc quán triệt thực QCDC sở theo Kết luận số 120-KL/TW, ngày 07/01/2016 Bộ trị (khóa XI) 3.2.1.2 Nâng cao lực quản lý Nhà nước, đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn sửa đổi lề lối làm việc theo hướng dân chủ cơng khai, kịp thời 3.2.1.3 Phát huy vai trị Mặt trận đồn thể trị - xã hội việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viện nhân dân tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước, phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” 3.2.1.4 Biểu dương, khen thưởng kịp thời địa phương, cá nhân thực tốt; đồng thời, xử lý nghiêm minh trường hợp dân chủ lợi dụng dân chủ để gây rối, vi phạm pháp luật, gây xúc xã hội nhân dân 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kỹ sử dụng quy định pháp luật dân chủ sở 3.2.2.2 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ sở 3.2.2.3 Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban đạo QCDC sở cấp gắn với trách nhiệm cá nhân phân công phụ trách địa phương lĩnh vực 3.2.2.4 Tăng cường đối thoại người dân quan nhà nước việc thực quy chế dân chủ, tiếp tục thực có hiệu “năm dân vận khéo” 3.2.2.5 Gắn việc tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở với việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng 3.2.2.6 Nâng cao hiệu hoạt động chế độ thực hành dân chủ quan, đơn vị nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, cơng chức, viên chức nâng cao vai trị người đứng đầu quan, đơn vị 3.2.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng; kiểm tra, tra, giám sát quyền, kết hợp kiểm tra, giám sát tổ chức đoàn thể cộng đồng dân cư; trực tiếp giám sát người dân 3.2.2.8 Kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở KẾT LUẬN Pháp luật thi hành dân chủ sở hệ thống chuẩn mực, yêu cầu đòi hỏi quan, đơn vị, tổ chức phải tuân thủ thực chức năng, nhiệm vụ có liên quan đến quyền, lợi ích tập thể, quần chúng Trong đề cập cụ thể trách nhiệm người đứng đầu, tập thể đưa định thuộc thẩm quyền Do đó, việc thực đầy đủ quy định thực pháp luật dân chủ sở chủ thể có liên quan giữ vai trị quan trọng để phát huy trí tuệ tập thể quyền dân chủ tập thể, xã hội Ra đời cách 20 năm, Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị khóa VIII xây dựng thực quy chế dân chủ sở (sau viết tắt Chỉ thị số 30-CT/TW), bước tiến đáng kể thực dân chủ sở, định hướng trị pháp lý để ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm thể chế hóa nội dung quan điểm, lãnh đạo Đảng vấn đề Nghị 45/1998/NQ-UBTVQH10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 26 tháng 02 năm 1998 việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 việc ban hành Quy chế dân chủ xã (sau pháp điển hóa thành Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI thực dân chủ xã, p lie - ong Mạt trạ na Viẹt Nam hu n da Ngồi ra, cịn có - - - n da đọ quan (sau thay Ng - n da nghiẹp cong lạ luạt lao đọ n da u n da (sau nghị định thay Nghị định số 149/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 Chính phủ Quy định chi tiết Khoản Điều 63 Bộ luật Lao động thực Quy chế dân chủ sở nơi làm việc) Với nội dung thể chế kịp thời quan điểm đạo Chỉ thị số 30-CT/TW tạo thành hành lang pháp lý để phát huy quyền làm chủ tập thể quan, đơn vị, doanh nghiệp, quyền dân chủ xã, phường, thị trấn với chuẩn mực ứng xử người đứng đầu, quyền nhà nước đưa định Đồng thời “hàng rào” pháp lý góp phần ngăn chặn việc lạm dụng chức vụ, quyền hạn xâm phạm đến lợi ích tập thể, Nhân dân; để đánh giá mức độ thực nguyên tắc tập trung dân chủ quan, quyền nhà nước Nội dung quy định pháp luật biểu cụ thể phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phục vụ cho lợi ích Nhân dân Sau 20 năm thực Quy chế dân chủ sở, 10 năm thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn nước ta có chuyển biến mặt đời sống, kinh tế - xã hội Trong kinh tế phát triển mức độ cao, đảm bảo mặt cho đời sống nhân dân Xã hội ổn định Người dân phát huy quyền làm chủ cách có hiệu hai hình thức: Dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Quyền nghĩa vụ công dân hiểu tiến hành cách có hiệu Căn vào tình hình thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm vừa qua có nhiều chuyển biến tích cực song bên cạnh cịn có nhiều hạn chế thiếu sót Đề tài tác giả góp phần nhỏ việc tìm hiểu quy định pháp luật dân chủ sở, đánh giá thực trạng thi hành dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh, vấn đề đạt được, vấn đề bất cập, hạn chế từ tác giả đưa nguyên nhân, giải pháp đồng thời có kiến nghị để giúp cho việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh tốt thời gian tới Phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, quy định pháp luật dân chủ sở tương đối giống nên q trình nghiên cứu đề tài khơng thể khơng mắc sai lầm, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận phản hồi bạn đọc đề tài hoàn thiện phát huy tốt giá trị ... luận tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở Chương 2: Thực trạng tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương Quan điểm giải pháp tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn. .. đề tổ chức hoạt động thi? ??t chế sở 1.2 Tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở Khái niệm tổ chức thi hành pháp luật Theo Hiến pháp. .. hóa vấn đề lý luận dân chủ sở tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở - Đề xuất sách ban hành quy định nhằm nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới