Thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân các cấp hiện nay, nguyên nhân và giải pháp 10

Đề bài: Thực trạng ban hành Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp nay? Nguyên nhân giải pháp BÀI LÀM I ĐẶT VẤN ĐỀ: Ủy ban nhân dân (UBND) cấp hệ thống quan có vị trí, vai trị vơ quan trọng địa phương UNND vừa hệ thống quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan hành nhà nước địa phương Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, vị trí UBND ngày khẳng định qua nhiều phương diện, phải kể đến hoạt động ban hành VBQPPL Đó công cụ, phương tiện pháp lý hữu hiệu để UBND hồn thành chức năng, nhiệm vụ Có nhiều văn pháp luật quy định hoạt động UBND, nhằm tạo sở pháp lý hướng dẫn UBND thực tốt hoạt động chức Cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý VBQPPL UBND thực thường xuyên Qua thời gian thực hiện, hoạt động ban hành VBQPPL UBND đạt nhiều kết đáng kể, nhiên thiếu sót, bất hợp lý khơng phải ít, gây nhiều xúc dư luận Tìm hiểu thực trạng ban hành VBQPPL UBND, từ tìm ưu điểm tồn tại, nghiên cứu nguyên nhân đề giải pháp công việc cấp thiết đặt II PHẦN NỘI DUNG: Cơ sở pháp lý hoạt động ban hành VBQPPL UBND: Định nghĩa UBND theo Hiến pháp 1992 : Điều 123 – “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân.” Hiến pháp 1992 Luật tổ chức HĐND, UBND năm 2004 quy định UBND có vị trí, vai trị quan trọng địa phương UBND có trách nhiệm phải tổ chức thực Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp, đạo hoạt động UBND cấp Thông qua việc thực nhiệm vụ trên, UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương phạm vi quyền hạn luật định Khi thực nhiệm vụ mình, UBND quyền ban hành VBQPPL hình thức Quyết định, Chỉ thị tổ chức thực văn Đây hình thức hoạt động cần thiết quan trọng UBND Hoạt động ban hành VBQPPL UBND hiến pháp văn luật có liên quan ghi nhận: - Điều 124 Hiến pháp 1992 quy định: “Uỷ ban nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, định, thị kiểm tra việc thi hành văn đó.” - Trong Luật tổ chức HĐND UBND 2003 - Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND 2004 quy định đầy đủ tên gọi, tính chất, hiệu lực, ngôn ngữ, phạm vi nội dung…của VBQPPL UBND cấp - Trong Luật ban hành VBQPPL 2008 Thực trạng ban hành VBQPPL UBND cấp nay: Trong suốt năm thực vừa qua, việc ban hành VBQPPL UBND cấp hoạt động thường xun, giúp UBND hồn thành tốt chức nhiệm vụ mình, trở thành cầu nối nhân dân nhà nước Kết hoạt động khả quan, đa số văn đáp ứng nhu cầu địa phương đặt ra; thủ tục trình tự ban hành thực theo quy định pháp luật, ngày vào nề nếp; văn đáp ứng yêu cầu tính hợp Hiến, hợp pháp tính thơng Tuy nhiên, qua q trình thực hiện, việc ban hành VBQPPL UBND thể nhiều bất cập, hạn chế, thiếu sót, làm giảm hiệu hoạt động UBND trình thực chức nhiệm vụ a Kết đạt hoạt động ban hành VBQPPL UBND cấp: Một loạt quy định Hiến pháp 1992, Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND 2003, Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND 2004 Luật ban hành VBQPPL 2008 tạo sở pháp lý hướng dẫn, tạo điều kiện cho hoạt động ban hành VBQPPL UBND thực trơn tru, ổn định thống Số lượng chất lượng VBQPPL UBND cấp ban hành ngày tăng, VBQPPL trở thành công cụ pháp lý quan trọng hoạt động quản lý điều hành nhà nước địa phương, điều chỉnh hầu hết quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống Về bản, VBQPPL kịp thời ban hành để thể chế hóa đường lối, chủ trương sách Đảng nhà nước, cấp ủy việc hướng dẫn áp dụng luật, pháp lệnh văn quan cấp Các VBQPPL thể phù hợp với tình hình, đặc điểm địa phương Các văn quy định vấn đề thuộc thẩm quyền UBND lĩnh vực chưa văn quan cấp quy định quy định chưa cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Chất lượng văn ngày nâng cao, văn UBND cấp tỉnh ban hành, ngày khắc phục tình trạng văn ban hành khơng thẩm quyền, khơng đảm bảo tính thống như: trái nội dung văn cấp ban hành; chồng chéo, mâu thuẫn với văn khác chủ thể cấp ban hành Tình trạng văn khơng phù hợp với tình hình địa phương giảm đáng kể Hình thức văn đáp ứng theo yêu cầu luật định Nhiều địa phương coi trọng cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL thành hoạt động thường xuyên xác định hoạt động quan trọng gắn liền với công tác xây dựng văn thực pháp luật Công tác giúp địa phương nhiều việc phát văn mâu thuẫn, chơng chéo, hết hiệu lực để trình cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ Các sở tư pháp, phòng tư pháp trực thuộc UBND tình ngày khẳng định vị trí Chúng góp phần đáng kể vào việc tham gia soạn thảo, soạn thảo, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn Về kỹ thuật soạn thảo, nhiều quan tư pháp địa phương cịn góp ý mặt hợp lý, hợp thời văn trình quan có thẩm quyền xem xét, thông qua Thành lập trung tâm công báo thành tựu hoạt động xây dựng VBQPPL UBND Hiện nay, hầu hết tỉnh, thành phố thành lập trung tâm công báo để thực chức công báo VBQPPL địa phương ban hành Đến nay, địa phương công bố số lượng lớn VBQPPL công báo cấp tỉnh, công báo điện tử bước xây dựng nhằm sớm đưa vào sử dụng, đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác quản lý b Những tồn tại, hạn chế hoạt động ban hành VBQPPL UBND: Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 cụ thể hóa, hướng dẫn chi tiết cơng việc hoạt động ban hành VBQPPL UBND, sở pháp lý quan trọng để UBND thực tốt cơng việc ban hành văn Tuy vậy, hạn chế, thiếu sót q trình thực cơng việc UBND cịn tồn nhiều, gây khơng tranh cãi xức dư luận Việc sử dụng pháp luật để ban hành văn tùy tiện VD: văn ban hành khơng có pháo lý, vào công văn, thông báo, kết luận miệng lãnh đạo, khơng xác, vào văn hết hiệu lực 3 Một số địa phương văn cịn khơng ghi ngày tháng ban hành, sau tự tiện sửa đổi ngày tháng, hay văn khơng có dấu quan ban hành cấp phó ký khơng ghi rõ ký thay Tình trạng ban hành VBQPPL trái thẩm quyền hình thức cịn tồn ba cấp, tập trung chủ yếu cấp huyện xã, đặc biệt cấp xã Ở số địa phương tình trạng ban hành văn có tính quy phạm hình thức khơng luật định cơng văn, thông báo, kết luận… Theo đánh giá chung, số văn UBND ban hành văn có tính chất pháp lý tất cịn cá biệt chiếm tỉ lệ lớn Do tập trung ban hành nhiều văn cá biệt, UBND cấp chưa quan tâm ban hành VBQPPPL dẫn đến tình trạng, số lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội cịn chưa điều chỉnh cụ thể hóa Việc khong có quy phạm pháp luật dẫn đến thực trạng việc có cách giải khác địa phương Nhiều quy định pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu chủ động quản lý hành mục tiêu hoạt động UBND, đặc biệt lĩnh vực đất đai, đầu tư nước ngoài, văn hóa, giáo dục làm xuất mâu thuẫn trách nhiệm cơng vụ, khơng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch quản lý hành miễn cưỡng giải trình việc ban hành định khơng phù hợp Theo quy định Nghị HĐND đề chủ trương sách, định vấn đề địa phương, có tính chất mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chung Nghị UBND thực hiện, quy định cụ thể UBND ban hành Thực tế lại cho thấy, hệ thống VBQPPPL UBND ban hành có nhiều văn không phù hợp với Luật quy định quan cấp Văn UBND mâu thuẫn, chồng chéo, thể văn hệ thống Sai sót thẩm quyền ban hành hình thức văn cịn tồn Nhiều văn có nội dung không hợp pháp, hợp lý, không khả thi Việc quản lý, lưu trữ VBQPPL thiếu đồng bộ, chặt chẽ, chưa đảm bảo tính khoa học, cấp huyện, xã Cơng tác hệ thống hóa văn dừng lại cáp tỉnh Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn thực theo định kỳ việc xuất tập hệ thống văn hiệu lực cịn chưa áp dụng Vì vậy, việc nắm kết rà sốt trở nên khó khăn, nên tình trạng quan quản lý áp dụng văn bị bãi bỏ hết hiệu lực tồn Việc ban hành văn UBNĐ bộc lộ tính khơng thống nhất, thiếu khả thi, khơng hình thức theo quy định pháp luật Trình tự ban hành văn thiếu chặt chẽ, khoa học hợp lý, văn khơng hình thức theo quy định pháp luật 4 Yếu tố người hạn chế UBND thực hoạt động ban hành VBQP Năng lực cán quyền địa phương chưa phù hợp với nhiệm vụ ban hành văn Trình độ cán tư pháp xã nói riêng cán quyền địa phương nói chung chưa tương xứng với yêu cầu đặt Nguyên nhân tồn hoạt động ban hành VBQPPL UBND: Nhu cầu sử dụng pháp luật công cụ để điều chỉnh quan hệ xã hội ngày lớn cấp bách, đặc biết thời kỳ hội nhập quốc tế, tình hình kinh tế xã hội phát triển nhanh diễn biến theo chiều hướng phức tạp Trong đó, pháp luật lại phản ánh quan hệ xã hội nên thường lạc hậu quan hệ xã hội Đây nguyên nhân khách quan gây khó khăn việc thực nhiệm vụ thể chế hóa pháp luật Nước ta trải qua thời quan dài chế tập trung bao cấp, tạo tập quán,thói quen thụ động lĩnh vực, kể lĩnh vựu ban hành văn UBND, nên việc xóa bỏ khơng thể thực thời gian ngắn Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND 2004 cụ thể hóa có ý nghĩa quan trọng hoạt động ban hành văn UBND trình thực quy định luật này, UBND cấp gặp nhiều khó khăn, giai đoạn quan hệ kinh tế phát triển nhanh, quy định ngày không phù hợp với thực tế Nguyên nhân người đáng ý đến Thực tế đối ngũ cán tư pháp ỏi, chưa đủ sức thực hết cơng việc Trình độ cán soạn thảo văn cịn yếu, khơng thường xuyên tập huấn Do đó, việc sai sót tỏng trình ban hành, kiểm tra, xử lý văn khó tránh khỏi Hầu hết địa phương chưa xác định tầm quan trọng hoạt động xây dựng ban hành văn bản, chưa lường trước hậu không coi trọng công tác soạn thảo, xây dựng rà soát văn bản, nên đầu tư việc đạo nghiệp vụ, xây dựng sở vật chất cho công tác soạn thảo ban hành, rà sốt, kiểm tra văn cịn chưa thật thích đáng Hiện nay, thực tế địa phương khơng có kinh phí dành riêng cho hoạt động xây dựng VBQPPL, dẫn theo nhiều hệ quả: trình tự soạn thảo, thẩm định văn khó tuân thủ đúng, việc khảo sát thực tế, đánh giá tình hình, nghiên cứu tài liệu, tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học phục vụ cho việc soạn thảo thẩm định Chất lượng văn bản, nguyên nhân đó, tự nhiên mà giảm sút 5 Nhiều địa phương, hoạt động xây dựng ban hành văn UBND lộn xộn, chưa thống tuân theo nguyên tắc quán Vai trị quan chủ trì soạn thảo lẫn quan tham gia chưa rõ ràng, thủ tục hồ sơ trình chưa xác định thời hạn, tiến độ trách nhiệm quan trình ký ban hành Việc thảo luận thơng qua cịn mang nặng tính hình thức, cịn tổ chức thực văn mn vàn hình thức khác Giải pháp hoàn thiện hoạt động ban hành VBQPPL UBND cấp: Trong thời đại xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, việc hồn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu thiết Hoạt động ban hành VBQPPPL từ trung ương đến địa phương ngày quan tâm, đạt tốc độ phát triển cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước thời kỳ đổi Một cơng việc đặt muốn hồn thành hệ thống pháp luật thống hoàn thiện tăng cường vai trò, trách nhiệm UBND việc tổ chức thực Hiến pháp, pháp luật địa phương UBND cấp cần phải đổi hoạt động xây dựng ban hành văn bản, mà trước mắt cần xây dựng kế hoạch toàn diện cho UBND hoạt động Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng xây dựng văn UBND Đầu tiên sở xác định vị trí, vai trị UBND, phải kiện toàn tổ chức chức UBND, từ vấn đề thẩm quyền nội dung ban hành VBQPPPL UBND làm sáng tỏ, trách nhiệm phận, cá nhân hoạt động ban hành VBQPPPL UBND trở nên rõ ràng Vấn đề UBND cấp phải ban hành văn theo hình thức luật định, phù hợp với nội dung tác động văn Hoạt động ban hành văn UBND phải tuân theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, khoa học hợp lý từ khâu chuẩn bị dự thảo, lấy ý kiến quan hữu quan, thẩm tra nội dung, hình thức, văn phong pháp lý văn bản, đến thủ tục thông qua, ký ban hành Các dự thảo quan trọng phải công bố phương tiện thông tin đại chúng địa phương Phải xác định việc lấy ý kiến nhân dân xây dựng dự thảo công việc cần thiết Thông qua đó, người hoạch định sách hiểu tình hình thực tế quy định phù hợp với đối tượng mà quy phạm điều chỉnh Thứ hai, phải đổi công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán UBND Cải cách đội ngũ cán cơng chức hành nói chung UBND nói riêng nội dung quan trọng cải cách hành quốc gia Yêu cầu đặt phải bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước cho đội ngũ cán phù hợp với công việc mà cán đảm nhận Thực xây dựng cán từ khâu bầu, tuyển chọn, bổ nhiệm, bãi nhiệm để chọn cán có lực, sạch, tận tụy Phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cán UBND cấp Cuối phải xây dựng chiến lượn đào tạo cán cho phù hợp với vùng miền, địa phương đặc thù nơi không giống Thứ ba, phải tăng cường kiểm tra xử lý VBQPPPL UBND ban hành Đây công tác quan trọng, tạo thành mắc xích hoạt động xây dựng VBQPPPL, mục đích nhằm đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật Cơ quan ban hành phải tự kiểm tra văn quan cấp ban hành, phát nội dung sai trái phải xử lý Thực tốt nhiệm vụ kiểm tra cách đặt chế kiểm tra cho phù hợp, kiểm tra phải phối hợp chặt chẽ quan ban hành quan kiểm tra Thứ tư, phải tạo nhận thức đắn vai trị Chỉ thị, nhanh chóng giảm bớt tiến tới chấm dứt tình trạng sử dụng Chỉ thị thay cho đinh Xác định rõ định ban hành để đặt QPPL, thị để truyền đạt, giải thích nội dung văn chủ trương, sách nhà nước Thứ năm, cần tăng mức đầu tư ngân sách cho công tác ban hành VBQPPPL UBND Phải tăng mức chi cho công tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác soạn thảo, tăng đầu tư cho hoạt động khảo sát, dự báo nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan đến công tác xây dựng VBQPPL Cần ưu tiên mua sắm trang thiết bị để phục vụ trình hoạt động xây dựng văn PHẦN KẾT LUẬN: III UBND với vai trò, chức mình, thời gian qua, thực hoạt động ban hành VBQPPPL cách thường xuyên, đạt nhiều thành tựu hạn chế định Các văn chưa bảo đảm tính hợp pháp nội dung hình thức, cịn mâu thuẫn, chồng chéo thời gian dài Nguyên nhân tượng nêu hệ thống pháp luật hành chưa đồng bộ, hoạt động xây dựng văn chưa thống nhất, lộn xộn, địa phương chưa xác định tầm quan trọng hoạt động xây dựng văn bản, độingũ cán làm tư pháp cịn mỏng, kinh phí dành riêng cho hoạt động khơng có Đi tìm ngun nhân khách quan lẫn chủ quan để số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động xây dựng văn UBND như: nâng cao chất lượng xây dựng văn bản, đổi công tác đào tạo bổi dưỡng cán bộ, tăng cường kiểm tra xử lý VBQPPPL UBND ban hành, nhận thức vai trò thị định, tăng mức đầu tư ngân sách cho hoạt động xây dựng VBQPPL UBND ... lực, ngôn ngữ, phạm vi nội dung? ?của VBQPPL UBND cấp - Trong Luật ban hành VBQPPL 2008 Thực trạng ban hành VBQPPL UBND cấp nay: Trong suốt năm thực vừa qua, việc ban hành VBQPPL UBND cấp hoạt động... trình thực chức nhiệm vụ a Kết đạt hoạt động ban hành VBQPPL UBND cấp: Một loạt quy định Hiến pháp 1992, Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND 2003, Luật ban hành VBQPPL HĐND UBND 2004 Luật ban hành. .. nước Chất lượng văn ngày nâng cao, văn UBND cấp tỉnh ban hành, ngày khắc phục tình trạng văn ban hành khơng thẩm quy? ??n, khơng đảm bảo tính thống như: trái nội dung văn cấp ban hành; chồng chéo,