Đang tải... (xem toàn văn)
Nhằm hiện thực hóa tư tưởng “dân là gốc” của Đảng, Bác Hồ và Nhà nước ta, giúp đảm bảo phát huy quyền làm chủ mọi mặt của nhân dân. Qua đó, tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, và dân thụ hưởng”, tạo điều kiện đấu tranh với cái sai, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhà nước, tập thể và cá nhân. Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế hiện nay, việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo càng quan trọng. Đây là yếu tố góp phần bảo đảm pháp chế và dân chủ pháp quyền được Hiến định. Vì vậy, nghiên cứu về nội dung kỹ năng giải quyết khiếu nại trong tổ chức thực hiện quyết định lãnh đạo, quản lý để vận dụng vào thực tiễn trong lãnh đạo, quản lý ở địa phương là vấn đề có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn hiện nay.
1 TRƯỜNG CHÍNH TRỊ * BÀI THU HOẠCH HẾT HỌC PHẦN Chương trình Trung cấp lý luận trị - hành CHỦ ĐỀ: KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ QUA THỰC TIỄN TẠI XÃ NHA BÍCH, HUYỆN CHƠN THÀNH Họ tên học viên: Lớp: Trung cấp LLCT-HC Phần: V.1 – Một số kỹ lãnh đạo, quản lý cán lãnh đạo quản lý sở PHẦN I MỞ ĐẦU Nhằm thực hóa tư tưởng “dân gốc” Đảng, Bác Hồ Nhà nước ta, giúp đảm bảo phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân Qua đó, tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng”, tạo điều kiện đấu tranh với sai, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng Nhà nước, tập thể cá nhân Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế nay, việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo quan trọng Đây yếu tố góp phần bảo đảm pháp chế dân chủ pháp quyền Hiến định Vì vậy, nghiên cứu nội dung kỹ giải khiếu nại tổ chức thực định lãnh đạo, quản lý để vận dụng vào thực tiễn lãnh đạo, quản lý địa phương vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn PHẦN II NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHIẾU NẠI VÀ KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ 1.1 Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục quy định pháp luật, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ Luật Cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Mục đích khiếu nại: để người khiếu nại bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp 3 Giải khiếu nại việc quan có thẩm quyền thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Mục đích giải khiếu nại: bảo đảm thực quyền công dân; để quan nhà nước tự xác minh lại tính - sai, hợp pháp - hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại 1.2 Kỹ giải khiếu nại lãnh đạo quản lý cấp xã Là lãnh đạo, quản lý cấp xã giải khiếu nại cần có kỹ sau: 1.2.1 Kỹ xác minh thông tin bị khiếu nại Trước hết kỹ xác định vấn đề cần xác minh phân công nghĩa vụ xác minh cho phận chuyên môn hay công chức phụ trách Trong xác minh, người có thẩm quyền giải khiếu nại thực hiện: Một là, kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp, khiếu nại định giải khiếu nại Hai là, trường hợp chưa có sở kết luận nội dung khiếu nại tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại giao quan tra nhà nước cấp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải khiếu nại Việc xác minh phải bảo đảm khách quan, xác, kịp thời thơng qua hình thức: kiểm tra, xác minh trực tiếp địa điểm phát sinh khiếu nại; kiểm tra, xác minh thông qua tài liệu, chứng mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; hình thức khác theo quy định pháp luật 1.2.2 Kỹ tổ chức đối thoại đối thoại Trước hết thông báo công khai việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại Việc đối thoại cần thông báo sớm cho người khiếu nại, người bị khiếu nại người liên quan để họ có thời gian chuẩn bị kỹ lập luận, cho buổi đối thoại; đối thoại thông báo công khai trụ sở quan người có thẩm quyền giải khiếu nại Tiếp đó, chuẩn bị kỹ lập luận, cho buổi đối thoại Đối thoại công việc phức tạp nên địi hỏi q trình chuẩn bị phải quan tâm thực công phu Việc chuẩn bị kỹ lập luận, cho phép người chủ trì đặt kế hoạch chất vấn, xác định kỹ thuật nội dung hỏi thích hợp với người đối thoại Để chuẩn bị kỹ lập luận, cho buổi đối thoại, cần phải nghiên cứu tài liệu sau: Tài liệu chuyên môn: quy định pháp luật liên quan tới vấn đề đối thoại; Tài liệu, chứng xác minh; Những tài liệu khác áp dụng biện pháp cần thiết thu thập thêm tài liệu làm cho việc áp dụng phương pháp chất vấn đối thoại Sau thực đối thoại: Khi đối thoại, người giải khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa chứng liên quan đến khiếu nại yêu cầu Việc đối thoại phải lập thành biên bản; biên phải ghi rõ ý kiến người tham gia, kết đối thoại, có chữ ký điểm người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm xác nhận phải ghi rõ lý do; biên lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại Kết đối thoại để giải khiếu nại Cuối kết thúc xác minh, đối thoại, phận chuyên môn giao nhiệm vụ xác minh, thẩm tra phải làm báo cáo kết xác minh vấn đề giao, sau tổng hợp trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã huyện xem xét, cân nhắc, định phương án giải khiếu nại 1.2.3 Kỹ giám sát thi hành kết giải khiếu nại Trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật sau: Có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh trình thi hành kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý 1.3 Ý nghĩa khiếu nại Khiếu nại quyền công dân Khiếu nại công dân quyền côngdân ghi nhận Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Đây quyền có tính trị pháp lý cơng dân Quyền khiếu nại, có liên quan chặt chẽ đến quyền nghĩa vụ công dân Việc thực hiệnquyền khiếu nại sở cho việc thực quyền nghĩa vụ khác cơng dân Nó phương tiện để công dân đấu tranh chống lại hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại hình thức biểu trực tiếp dân chủ xã hội chủ nghĩa Thực quyền khiếu nại hình thức trực tiếp chủ yếu để nhân dân thơng qua tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại phương thức giám sát nhân dân nhà nước cán bộ, cơng chức nhà nước Tính chất giám sát nhân dân nhà nước khiếu nại tố cáo biểu chỗ khiếu nại, nhân dân chuyển đến cho quan nhà nước thông tin, phát việc làm vi phạm pháp luật, xâm hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Trên sở đó, nhà nước kiểm tra lại hoạt động, hành vi quan, cán bộ, cơng chức thơng qua việc giải khiếu nại Qua đó, nhà nước phát hành vi tham nhũng, quan liêu, tiêu cực biểu vi phạm pháp luật cán bộ, công chức để kịp thời giáo dục, xử lý, loại trừ khỏi máy nhà nước, làm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI XÃ NHA BÍCH, HUYỆN CHƠN THÀNH Xã Nha Bích (huyện Chơn Thành) có diện tích đất tự nhiên 4.954,25 ha, tổng dân số đến tháng 10/2020 5.971 nhân khẩu/ 1.652 hộ xã có nguồn lao động độ tuổi lao động đáp ứng cho nhu cầu lao động tỉnh Là xã trung du huyện Chơn Thành, nằm Quốc lộ 14 phía Đơng, cách trung tâm huyện 10 km cách trung tâm hành tỉnh Bình Phước 23 km, thuận lợi cho việc giao lưu hàng hóa địa phương với vùng lân cận Với địa thuận lợi cho trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương cửa ngõ giao thoa hoà nhập với hai vùng kinh tế lớn Bình Dương thành phố Hồ Chí Minh 2.1 Những kết đạt khiếu nại xã Nha Bích Trong thời gian qua, tình hình khiếu nại xã, Nha Bích, Huyện Chơn Thành cơng dân diễn nhiều lĩnh vực như: khiếu nại đất đai, khiếu nại liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo, khiếu nại đồng bào dân tộc thiểu số trong chủ yếu nơng dân với nội dung khiếu nại tập trung chủ yếu đất đai (chiếm khoảng 70%) Ngồi cịn có khiếu nại liên quan đến thực sách xã hội, thủ tục hành Tuy nhiên, đạo, lãnh đạo cấp ủy cấp việc giải khiếu nại xã Nha Bích, huyện Chơn Thành qua đạt kết tích cực Kết cơng tác giải khiếu nại, năm sau đạt tỷ lệ cao so với năm trước, năm xã tiếp nhận hàng chục đơn loại có 35% đơn khơng thuộc trách nhiệm giải Trong số đơn thuộc trách nhiệm giải thụ lý xem xét xử lý 89% đơn khiếu nại; giải dứt điểm số vụ việc khiếu nại, phức tạp, tồn đọng, kéo dài nhiều năm (đặc biệt khiếu nại liên quan đến đất đai), đồng thời thực biện pháp, giải pháp phù hợp trước ban hành định tạo đượcsự đồng thuận kết luận, giải vụ việc Quá trình giải coi trọng đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để bảo đảm vụ việc giải công khai, hiệu Sự phối hợp cấp, ngành xử lý khiếu kiện đông người giải khiếu nại có tiến Nhờ mà tỷ lệ giải khiếu nại năm đạt kết cao, kiến nghị, khiếu nại cá nhân, đơn vị giải 2.2 Hạn chế, tồn giải khiếu nại xã Nha Bích Bên cạnh kết đạt bản, công tác khiếu nại xã Nha Bích, huyện Chơn Thành thời gian qua tồn hạn chế định, như: Tiến độ triển khai thực biện pháp giải số vụ việc tồn đọng, xúc, kéo dài chậm, chưa bảo đảm yêu cầu; số vụ khiếu nại chưa tập trung cao, thiếu biện pháp liệt để giải quyết.Việc phối hợp giải khiếu nại, quan có thẩm quyền số vụ việc chưa chặt chẽ thống nhất, đùn đẩy trách nhiệm Một số thời điểm chưa thực quan tâm đến việc tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục dân, thiếu nghiên cứu giải pháp phù hợp, số vụ việc giải chậm cứng nhắc vận dụng, áp dụng pháp luật, không xem xét thực tế để giải thấu lý, đạt tình nên khơng dứt điểm Việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật địa phương có lúc chưa nghiêm túc, chưa kịp thời Sỡ dĩ cịn hạn chế nêu trên, ngồi ngun nhân khách quan xuất phất từ người khiếu nại hệ thống văn pháp luật cịn bất cập, vướng mắc kết xử lý vụ việc khiếu nại xã cịn bộc lộ hạn chế, thiếu sót dẫn đến có việc tồn đọng, kéo dài Do đó, đặt vấn đề cần phải nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại xã Nha Bích yêu cầu mặt lý luận thực tiễn CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP, BÀI HỌC GẮN VỚI CÔNG VIỆC BẢN THÂN 3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại xã Nha Bích, huyện Chơn Thành Từ kết đạt hạn chế, tồn nêu Để nâng cao chất lượng giải khiếu nại xã Nha Bích, thiết nghĩ thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng giải khiếu nại xã Để đảm bảo cho việc giải khiếu nại xã có hiệu cần phải tăng cường vai trò lãnh đạo tổ chức sở Đảng quyền xã cơng tác giải khiếu nại Cụ thể, Đảng thực việc lãnh đạo thông qua tiến hành công việc sau: Một là, nắm vững tình hình, diễn biến khiếu nại, tố cáo địa phương, điểm nóng khiếu nại cần tập trung giải (thông qua công tác tiếp dân, thơng qua báo cáo quyền xã, thơng qua thông tin họp liên tịch với Uỷ ban nhân dân…) Hai là, sở nắm bắt diễn biến khiếu nại tố cáo xã, đề chủ trương, đường lối giải khiếu nại, tố cáo phù hợp với đặc điểm xã Nếu thấy cần thiết nghị chuyên đề khiếu nại, tố cáo Ba là, kiểm tra việc thực chủ trương đường lối giải khiếu nại, tố cáo mà cấp ủy Đảng xã đề 3.1.2 Tăng cường công tác giáo dục đạo đức kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại xã Một yếu tố giúp cho giải khiếu nại thực nhanh chóng xác kiến thức kỹ giải khiếu nại cán thực giải khiếu nại Bởi khơng có kiến thức, hiểu biết chuyên môn lĩnh vực khiếu nại, kiến thức pháp luật đầy đủ dẫn tời kết khiếu nại sai Nhưng có kiến thức, hiểu biết thơi chưa đủ, giải khiếu nại việc quan có thẩm quyền thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại theo pháp luật khiếu nại nên khơng có kỹ dẫn tới sai quy trình, gây ức chế người khiếu nại Do cần phải trang bị thêm kỹ giải khiếu nại Ngoài ra, yếu tố đạo đức công vụ quan trọng, cán bộ, cơng chức hành người giao sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi nhiệm vụ, vậy, dễ có xu hướng lạm quyền, hách dịch, có hành vi khơng vơ tư việc cơng, người cán thực nhiệm vụ giải khiếu nại 10 “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư” thực đúng, xách, khách quan việc mang lại hiệu lớn công tác giải khiếu nại 3.1.3 Thường xuyên phối hợp với tổ chức trị - xã hội xã cơng tác giải khiếu nại Sự phối hợp quyền xã với tổ chức trị - xã hội xã giải khiếu nại tố cáo theo nguyên tắc sau: Một là, tổ chức trị - xã hội xã phối hợp với Ủy ban nhân dân xã để giải khiếu nại tố cáo có liên quan đến tổ chức mình, quyền lợi ích hội viên Hai là, đảm bảo mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân phải hòa giải giải sở không để khiếu kiện vượt cấp lên Ba là, tổ chức trị - xã hội quyền xã tạo điều kiện để nắmchắc tình hình nội nơng dân, tiến hành biện pháp hồ giải từ sở không để xảy điểm nóng Bốn là, giải khiếu kiện có liên quan đến hội viên tổ chức trị - xã hội, ý kiến tổ chức trị xã hội quan điểm xử lý cần phải quyền xã tham khảo 3.2 Trách nhiệm thân Trên cương vị cán xã thân tơi có thẩm quyền giải khiếu nại cơng dân cấp quản lý trực tiếp, nhận thức sâu sắc ý nghia việc khiếu nại vai trị quan trọng cơng tác giải khiếu nại bảo đảm thực quyền công dân; để quan nhà nước tự xác minh lại tính - sai, hợp pháp - hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại đứng trước nhiệm vụ 11 giải việc khiếu nại thân với tinh thần “dĩ cơng vi thương”, làm việc cơng tâm, nhiệt tình, trách nhiệm để giải thỏa đáng khiếu nại nhân dân Ngồi ra, người có trách nhiệm cao quyền xã, thân ln dám nhận, dám chịu trách nhiệm trước vụ việc khiếu nại chưa giải thỏa đáng hay tồn đọng kéo dài, kịp thời tìm biện pháp khắc phục để kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân Ngồi ra, ln có tinh thần học hỏi trau dồi kiến thức chuyên môn, hiểu biết pháp luật, tham gia đầy đủ lớp tập huấn kỹ giải khiếu nại cấp tổ chức để thực tốt nhiệm vụ giải khiếu nại cấp xã (đặc biệt việc khiếu nại có tính chất phức tạp) Đồng thời, kịp thời đề nghị lên cấp xem xét trường hợp khiếu nại khơng thuộc quyền cách quy trình, đảm bảo công cho người khiếu nại KẾT LUẬN Cùng với cơng tiếp dân, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề quan tâm đồng hành với việc giữ vững an ninh trị, an toàn xã hội, tạo tảng cho phát triển kinh tế địa phương nói riêng đất nước nói chung Đây trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thể trực tiếp dân chủ xã hội chủ nghĩa Sự vào tích cực, đồng lãnh đạo quyền quan ban ngành, tổ chức, lực lượng địa bàn xã yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng hiệu giải khiếu nại, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khiếu nại năm 2011 12 Chỉ thị 26/2001/CT-TTg ngày 9/10/2001 Thủ tướng Chính phủ tạo điều kiện để Hội nông dân cấp tham gia giải khiếu nại tố cáo công dân Các văn pháp luật khiếu nại, tố cáo, Thanh tra thành phố Hà Nội, Nhà xuất Lao Động, 2008 ... VỀ KHIẾU NẠI VÀ KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ 1.1 Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức. .. vi hành bị khiếu nại 1.2 Kỹ giải khiếu nại lãnh đạo quản lý cấp xã Là lãnh đạo, quản lý cấp xã giải khiếu nại cần có kỹ sau: 1.2.1 Kỹ xác minh thông tin bị khiếu nại Trước hết kỹ xác định vấn đề... quyền Hiến định Vì vậy, nghiên cứu nội dung kỹ giải khiếu nại tổ chức thực định lãnh đạo, quản lý để vận dụng vào thực tiễn lãnh đạo, quản lý địa phương vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn PHẦN