Đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực trạng và giải pháp (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI  NGUYỄN MINH HUY ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Chuyên nghành Luật Thương Mại TP.HCM – 2011 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN MINH HUY KHÓA: 32 MSSV: 3220086 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: Ths NGUYỄN THỊ KIỀU OANH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp: “Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực trạng giải pháp” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Những nội dung khóa luận tác giả thực hướng dẫn trực tiếp Thạc sĩ Nguyễn Thị Kiều Oanh, Giảng viên Khoa Luật Thương Mại, Trường Đại Học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh Mọi tài liệu, dẫn chứng, tham khảo khóa luận có trích dẫn cụ thể, rõ ràng Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy định pháp luật tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 07 năm 2011 Tác giả khóa luận Nguyễn Minh Huy DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ************ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Lời nói đầu Chương 1: Lý luận đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1 Vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc thực quyền sở hữu quyền quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Đối với việc thực quyền sở hữu Nhà nước đất đai 1.1.2 Đối với việc thực chức quản lý Nhà nước đất đai 1.2 Sự cần thiết phải bảo đảm quyền lợi NSDĐ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.3 Những yêu cầu đặt việc bảo vệ quyền lợi NSDĐ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 1.3.1 Tính dân chủ, cơng khai 14 1.3.2 Tính khả thi 17 1.3.3 Tính bình đẳng có khả chấp nhận 18 1.3.4 Tính bền vững 19 1.3.5 Quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 20 1.3.6 Quản lý Nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 Kết luận chương 22 Chương 2: Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất số giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 23 2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất 23 2.1.1 Trong việc lập, thẩm định, xét duyệt, điều chỉnh, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 24 2.1.1.1 Nguyên tắc, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 24 2.1.1.2 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 25 2.1.1.3 Lập, thẩm định, định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 2.1.1.4 Công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 2.1.1.5 Điều chỉnh quy hoạch, kế họach sử dụng đất 33 2.1.2 Trong hoạt động tổ chức thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 2.1.2.1 Tình trạng quy hoạch treo 37 2.1.2.2 Trong hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 43 2.1.3 Trong hoạt động quản lý Nhà nước công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 49 2.1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 52 2.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 2.2.1 Nâng cao chất lượng lập, xét duyệt, công khai, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 2.2.2 Xóa bỏ tình trạng quy hoạch treo 59 2.2.3 Chấn chỉnh, hoàn thiện hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 2.2.4 Hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 2.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 64 Kết luận chương 66 KẾT LUẬN 67 Danh mục tài liệu tham khảo LỜI NĨI ĐẦU 1) Tính cấp thiết đề tài: Ở nước ta, Hiến pháp 1992 Luật đất đai 2003 quy định Nhà nước quản lý đất đai quy hoạch pháp luật, cho thấy tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho hoạt động khai thác, sử dụng đất đai cho hợp lý hiệu Đồng thời, tạo điều kiện cho Nhà nước theo dõi giám sát trình sử dụng đất Dựa vào quy hoạch, Nhà nước thực quyền sở hữu đất đai thông qua hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất hoạt động thu hồi đất Hoạt động quy hoạch định hiệu sử dụng đất mà cịn có ảnh hưởng to lớn trình phát triển kinh tế - xã hội quyền lợi người sử dụng đất Xuất phát từ tầm quan trọng tác động không nhỏ người sử dụng đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước ta quan tâm bước hoàn thiện Đặc biệt, Nhà nước có nhiều quy định tiến để bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất nằm khu quy hoạch, góp phần tăng cường tính dân chủ, đảm bảo phát triển hài hòa lợi ích Nhà nước lợi ích người sử dụng đất Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, công tác quy hoạch kế, hoạch sử dụng đất thời gian qua bộc lộ nhiều tiêu cực, yếu Đó tình trạng quy hoạch treo kéo dài; tính minh bạch, dân chủ, cơng khai chưa đảm bảo; chất lượng quy hoạch thấp Đồng thời, quy định pháp luật để bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất nằm vùng quy hoạch chưa đủ mang tính hình thức Chính điều gây tác hại tiêu cực đến quyền lợi người sử dụng đất làm suy giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Việc tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến mặt hạn chế, tiêu cực để từ đưa giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề mang tính cấp thiết Chính thế, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực trạng giải pháp” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật 2) Mục đích nghiên cứu: Căn vào quan điểm Đảng Nhà nước, vào thực tiễn quy định pháp luật đất đai hành, tác giả tiến hành tìm hiểu, phân tích, đánh giá mặt tích cực thiếu sót, bất cập việc bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ đưa kiến nghị nhằm mục đích hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu hoạt động đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tế 3) Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Trong khuôn khổ khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn quy định pháp luật hành thực tiễn hoạt động đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 4) Phương pháp nghiên cứu đề tài: Khóa luận nghiên cứu dựa tảng phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin Ngồi ra, cịn sử dụng kết hợp với phương pháp khác phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp 5) Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Khóa luận cơng trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Khóa luận làm sáng tỏ cách có hệ thống lý luận tảng việc đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, sở nghiên cứu, phân tích bất cập, thiếu sót, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khóa luận tiến hành xác định nguyên nhân hạn chế đó, đồng thời đề xuất số giải pháp hoàn thiện để đảm bảo tốt cho quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 6) Cơ cấu đề tài: Đề tài có cấu sau: - Lời mở đầu - Nội dung gồm:  Chương 1: Lý luận đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Chương 2: Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất số giải pháp nhằm đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo Đề tài chọn đề tài vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn thời nhiều người quan tâm Do đó, để nghiên cứu cách thấu đáo, toàn diện đề tài địi hỏi phải có nhiều thời gian nắm kiến thức lý luận thực tiễn Với khoảng thời gian có giới hạn, kiến thức lý luận thực tiễn cịn nhiều hạn chế, khóa luận khơng thể tránh khỏi sai sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp q báu, chân thành từ phía thầy cô bạn bè CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc thực quyền sở hữu quyền quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1 Đối với việc thực quyền sở hữu Nhà nước đất đai Sở hữu vấn đề có vị trí quan trọng, sở để phân biệt chế độ trị khác nhau, động lực thúc đẩy suất lao động, định đến hiệu sản xuất kinh doanh Chính thế, Các Mác viết: “Và thật vậy, tất cách mạng gọi cách mạng trị, từ cách mạng đến cách mạng cuối cùng, tiến hành để bảo hộ sở hữu thuộc loại đó…”1 Trong bối cảnh tồn cầu hóa diễn sơi động, với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, vấn đề chế độ sở hữu, đặc biệt chế độ sở hữu đất đai có vai trị hệ trọng, ln ghi nhận Hiến pháp, pháp luật Nếu chế độ sở hữu đất đai thiết lập phù hợp với quy luật khách quan tạo môi trường tốt, thúc đẩy cho kinh tế phát triển, ngược lại kìm hãm kinh tế Ở nước ta, Luật đất đai 2003 đời có quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu” Quy định có nghĩa đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đứng thay mặt làm đại diện chủ sở hữu Điều góp phần khắc phục tình trạng xác định người chủ sở hữu mang tính chung chung, mơ hồ quy định pháp luật trước Và với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước nắm giữ đầy đủ ba quyền đất đai quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt Vốn hoạt động mà qua định mục đích sử dụng đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương thức đóng vai trị quan trọng Nhà nước việc thực ba quyền chủ sở hữu đất đai Quyền chiếm hữu: Quyền chiếm hữu đất đai Nhà nước hiểu quyền nắm giữ vốn đất đai phạm vi nước, quyền kiểm soát, chi phối hoạt động NSDĐ Nhà nước chiếm hữu đất đai thuộc phạm vi lãnh thổ cách tuyệt đối, không điều kiện không thời hạn Tuy vậy, Nhà nước chủ Các Mác Ph Ăngghen: Tồn tập (1995), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr.21 hoạch đất đai với các quy hoạch chuyên ngành khác Về quy trình cần thiết xác định quy hoạch sử dụng đất cấp tiến hành trước; quy hoạch sử dụng đất cấp mức độ xem phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp Đối với phạm vi lập quy hoạch, trước thực trạng có mâu thuẫn, chồng lấn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị, nên cần sửa đổi Luật đất đai 2003 theo hướng nơi có quy hoạch thị không cần phải lập quy hoạch sử dụng đất Bỏ quy định lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết khu công nghệ cao, khu kinh tế để tránh trùng lắp với quy hoạch chi tiết khu công nghệ cao, khu kinh tế Không lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã để tránh trùng lắp với quy hoạch điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật xây dựng Đồng thời, để rút ngắn thời gian lập quy hoạch, cần quy định cụ thể thời gian lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tất cấp Thời gian triển khai lập quy hoạch sử dụng đất địa phương cần quy định không năm, kế hoạch sử dụng đất không sáu tháng Bố trí đủ kinh phí lực lượng cán có trình độ, chun mơn đảm nhận công tác lập quy hoạch ba cấp (tỉnh, huyện, xã) để hồn thành nhanh chóng cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo chất lượng Thứ ba, để tránh tình trạng định, xét duyệt kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền Trung ương Quốc hội, Chính phủ khơng sát với q trình diễn biến sử dụng đất địa phương để rút ngắn phần thời gian xét duyệt quy hoạch, sử dụng đất sửa đổi quy định pháp luật theo hướng: Thủ tướng Chính phủ (thay Chính phủ quy định hành) có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quốc hội, Chính phủ khơng xét duyệt kế hoạch sử dụng đất định kỳ năm nước cấp tỉnh Việc xét duyệt kế hoạch sử dụng đất theo định kỳ năm cấp tỉnh, cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp định sở quy hoạch sử dụng đất Thủ tướng Chính phủ xét duyệt (đối với cấp tỉnh) UBND cấp tỉnh xét duyệt (đối với cấp huyện) Thứ tư, Luật đất đai 2003 chưa có quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp quan, ngành, lĩnh vực tiến trình lập, thực quy hoạch Vì vậy, yêu cầu đặt sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật theo hướng: quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia công tác phối hợp; phương thức thực hiện, hình thức phối hợp; chế độ khen thưởng, xử lý vi phạm cơng tác phối hợp Bên cạnh đó, pháp luật cần xác định rõ trách nhiệm quan thuộc ngành, lĩnh vực khác việc cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin theo yêu cầu quan có thẩm quyền lập quy hoạch Thứ năm, quy hoạch sử dụng đất vừa phải bảo đảm giành quỹ đất để phục vụ cho trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, vừa phải bảo vệ diện 57 tích đất trồng lúa để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia phát triển bền vững Chính vậy, Chính phủ cần khẩn trương ban hành quy định pháp luật quán triệt tư tưởng xuống địa phương việc: hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp, không xét duyệt quy hoạch chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang làm mặt sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp nơi có điều kiện sử dụng loại đất khác; nơi thật cần thiết phải chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp phải có giải pháp sử dụng đất thật tiết kiệm, ý đến yếu tố dân sinh bảo đảm tính khả thi thực Thứ sáu, đảm bảo quyền thơng tin, đóng góp ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để thực yêu cầu này, trước hết cần phải đảm bảo đồ án, dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước xét duyệt cần phải cơng khai để nhân dân thực quyền đóng góp ý kiến theo quy định pháp luật Trước mắt, cần sửa đổi Khoản 5, Điều 25, Luật đất đai 2003 theo hướng: quy định thủ tục lấy ý kiến đóng góp nhân dân phải yêu cầu bắt buộc tất cấp, không dừng lại việc lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Sửa đổi quy định xét duyệt quy hoạch sử dụng đất theo hướng: bổ sung tổng hợp tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân vào thành phần hồ sơ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đồng thời, tiến hành thể chế hóa chế giám sát việc lấy ý kiến đóng góp cộng đồng, chế phản hồi, giải trình từ phía quan Nhà nước có thẩm quyền thơng qua quy định quy trình, thủ tục tổ chức lấy ý kiến; biện pháp xử lý trường hợp không tuân thủ quy định pháp luật việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân Ngồi ra, bổ sung vào quy định pháp luật điều khoản chế thương thuyết giải vướng mắc người dân họ không đồng tình với giải pháp quy hoạch Trong trường hợp khơng tán thành với ý kiến tiếp thu giải trình quan Nhà nước có thẩm quyền, cho phép người dân quyền đặt vấn đề lên cấp cao gửi kiến nghị lên Hội đồng nhân dân cấp Đối với vấn đề công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt, nên cần quy định theo hướng rút ngắn lại thời hạn mà quan Nhà nước phải công khai thông tin quy hoạch từ không 30 ngày làm việc xuống khoảng thời gian ngắn không 10 ngày làm việc Đồng thời, Nhà nước cần phải rà sốt, hệ thống lại để từ hồn thiện pháp luật bảo vệ bí mật Nhà nước để chống tùy tiện việc xác định độ mật tài liệu Nhà nước, hạn chế tối đa việc viện dẫn lý khơng 58 đáng để từ chối việc cung cấp thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân Bên cạnh đó, cần thiết phải quy định trình tự, thủ tục, nghĩa vụ, chế xử lý trách nhiệm quan Nhà nước việc cung cấp thông tin quy hoạch theo yêu cầu công dân Nếu cán bộ, công chức phạm vi thẩm quyền mà khơng cung cấp, cung cấp thơng tin sai quy hoạch họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, chí bị cơng dân kiện tịa để u cầu bồi thường thiệt hại Tiến hành thành lập Ủy ban thông tin độc lập để thực chức giám sát việc thực thi quyền tiếp cận thơng tin nói chung, tiếp cận thơng tin quy hoạch nói riêng Quyết định Uỷ ban mang tính bắt buộc quan hành Cũng cần phải lưu ý rằng, khơng phải người dân có trình độ kiến thức chun mơn cao để hiểu rõ quy hoạch, cơng bố quy hoạch cần có thuyết minh chi tiết, cụ thể, dễ hiểu Tại nơi tổ chức lấy ý kiến công bố dự thảo quy hoạch cần bố trí cán quy hoạch giỏi chuyên mơn thiết lập đường dây nóng để kịp thời giải đáp thắc mắc người dân Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để người dân nhận thức tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất, quy trình cách thức tham gia, đóng góp ý kiến, tiếp cận thông tin quy hoạch Các quan nắm giữ thơng tin quy hoạch cần tích cực, chủ động đăng tải, phổ biến thông tin quy hoạch lên trang mạng điện tử internet dù khơng có u cầu người dân, để người dân chủ động, dễ dàng việc tiếp cận thông tin quy hoạch Để đáp ứng phần yêu cầu trên, việc sớm ban hành Luật tiếp cận thông tin phương thức hữu hiệu để đảm bảo quyền thông tin công dân công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nội dung Luật không quy định rõ quyền tiếp cận thông tin người dân, trách nhiệm quan công quyền việc cung cấp thơng tin, mà cịn có nhiệm vụ bổ khuyết văn pháp luật hành trình tự, thủ tục, hình thức tiếp cận thơng tin, có pháp luật cơng khai, tiếp cận thơng tin quy hoạch Thứ bảy, việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tiến hành cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế, biến chuyển điều kiện kinh tế, tự nhiên, xã hội địa phương nước; có tính đến tác động việc điều chỉnh đến sống người dân Tiến hành sửa đổi Điều 27, Luật đất đai 2003 quy định Nghị định 181/2004/NĐ-CP theo hướng quy định: q trình điều chỉnh quy hoạch việc cơng khai dự thảo lấy ý kiến đóng góp nhân dân vấn đề điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất mang tính bắt buộc Bên cạnh đó, trường hợp xảy tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch khơng 59 mang tính khả thi cần phải nhanh chóng tiến hành thủ tục để tiến hành điều chỉnh quy hoạch góp phần phục hồi, bảo vệ quyền, lợi ích đáng NSDĐ Để thực việc này, cần phải tiến hành rà soát phát quy hoạch khơng khả thi để kịp thời điều chỉnh Hơn nữa, phải xây dựng chế tra, kiểm tra, xử lý trường hợp xảy vi phạm việc điều chỉnh quy hoạch khơng tiến hành điều chỉnh có quy hoạch treo điều chỉnh quy hoạch cách tùy tiện không tuân theo quy định pháp luật 2.2.2 Xóa bỏ tình trạng quy hoạch treo Đứng trước thực tế, số lượng quy hoạch treo, dự án treo ngày có xu hướng gia tăng, điều đẩy người dân sống vùng quy hoạch vào chốn khổ cực, lo lắng, khơng n, có nhà mà không sửa chửa, không bán được, chật chội, môi trường bị ô nhiễm, bẩn thiểu Do vậy, yêu cầu cấp bách đặt phải tìm giải pháp để xóa bỏ tình trạng quy hoạch treo phải làm cho giảm bớt, không người dân phải sống “treo” vùng quy hoạch treo, tạo điều kiện cho họ an cư, lạc nghiệp Theo đó, số giải pháp cần phải thực là: Thứ nhất, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng quy hoạch treo chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không đảm bảo, khơng mang tính khả thi Do đó, việc cần kíp để xóa bỏ tình trạng quy hoạch treo, đảm bảo quyền lợi cho NSDĐ nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bảo đảm cho khâu lập quy hoạch thật khoa học, sát với điều kiện thực tế, mang tính khả thi, bền vững, định hướng cho phát triển Thứ hai, cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương phải khẩn trương tiến hành rà soát, xử lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định Khoản 3, Điều 29, Luật đất đai 2003 Theo đó, tập trung nguồn lực thực dự án, quy hoạch khả thi; điều chỉnh mốc thời gian thực điều chỉnh quy mô dự án chưa hợp lý Đồng thời, mạnh tay hủy bỏ quy hoạch xét thấy bất hợp lý, không khả thi vướng mắc việc giải tỏa, đền bù, tái định cư, thiếu vốn, lực chủ đầu tư yếu; quy hoạch chưa có dự án Để tránh việc kẻ xấu lợi dụng thông tin việc hủy bỏ điều chỉnh quy hoạch để trục lợi, gây thiệt hại cho người dân, định hủy bỏ điều chỉnh quy hoạch phải công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng nhân dân biết Thứ ba, địa phương cần bãi bỏ, chấm dứt tình trạng tùy tiện đặt quy định thành văn bất thành văn để hạn chế, cấm đoán trái pháp luật NSDĐ vùng có quy hoạch khơng cho chuyển nhượng, khơng cho phép xây cất, cải tạo nhà cửa, không cấp GCNQSDĐ Chính phủ cần tổ chức đồn 60 Thanh tra theo định kỳ tiến hành kiểm tra giám sát việc tổ chức thực quy hoạch địa phương Nếu địa phương để xảy tình trạng quy hoạch treo, đặt quy định trái pháp luật hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp người dân đồn Thanh tra tự đề nghị quan có thẩm quyền đưa khung hình phạt để xử lý địa phương để xảy sai phạm, trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường Đồng thời, xóa bỏ quy định trái pháp luật, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người dân vùng quy hoạch treo Đối với Quyết định 68/2010/QĐ-UBND UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định cho phép người dân xây dựng tạm khu vực quy hoạch treo, đánh giá sách thơng thống chưa thực tháo gỡ hết khó khăn cho người dân kèm theo điều kiện “chủ đầu tư phải cam kết thực tháo dỡ khơng điều kiện nhà ở, cơng trình xây dựng Nhà nước triển khai thực quy hoạch” “phần xây dựng theo giấy phép xây dựng tạm khơng bồi thường” Điều lãng phí lớn trường hợp phải đập bỏ hàng trăm, hàng nghàn cơng trình vừa xây dựng kiên cố, người dân không mặn mà với việc xin cấp giấy phép xây dựng tạm họ ln phải chuẩn bị tâm lý chấp nhận việc phải đập bỏ phần cơng trình vừa xây dựng xong để bàn giao mặt địa phương triển khai thực quy hoạch, lại khơng bồi thường Vì lẽ đó, nên sửa đổi quy định pháp luật theo hướng quan có thẩm quyền cân nhắc cấp phép cho người dân xây dựng tạm với quy mơ vừa phải tính đền bù cơng trình tạm xây Thứ tư, chủ đầu tư dự án giao đất, cho thuê đất đầu tư xây dựng theo quy hoạch, Bộ, cấp, ngành phải có trách nhiệm rà soát, xem xét tiến độ thực dự án theo mốc thời gian định trước; yêu cầu chủ dự án thường xuyên báo cáo, giải trình tiến độ thi công Những nơi dự án bị treo, khơng thuộc lỗi chủ đầu tư quyền phối hợp với chủ đầu tư tìm giải pháp tháo gỡ; dự án bị treo lỗi chủ đầu tư cần phải đưa biện pháp xử lý kiên quyết, nghiêm khắc, nhanh chóng điều chỉnh, tháo treo quy hoạch, giải phóng việc mua bán, xây sửa nhà đất người dân nơi Về vấn đề này, tạo nên chế xử phạt thật nặng nhà đầu tư vi phạm thời hạn thực dự án, bên cạnh việc lập hồ sơ thu hồi Đây phần hệ thống quy định ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm nhà đầu tư dự án sử dụng đất họ nộp hồ sơ đề nghị giao đất, thuê đất Đồng thời, cần phải có chế sàng lọc chủ đầu tư, cấp phép thực dự án cho nhà đầu tư có lực thật sự, đủ khả thực dự án Theo đó, tất quỹ đất thuộc quy hoạch mà chưa có định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền phải công khai để nhà đầu 61 tư biết Nếu có từ nhà đầu tư trở lên đăng ký vào địa điểm tổ chức đấu thầu Điều loại bỏ nhà đầu tư không đủ lực từ ban đầu Cũng cần thiết phải quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc xét duyệt, cấp phép đầu tư dự án khơng có tính khả thi Thứ năm, Nhà nước thu hồi đất để thực quy hoạch, quyền địa phương cần đẩy nhanh việc đền bù, giải tỏa, tái định cư góp phần ổn định sống người dân Khuyến khích người dân tơn trọng, tn thủ quy hoạch, vận động người dân có liên quan đến dự án quy hoạch tham gia đóng góp để dự án sớm thực hiện, chẳng hạn, người dân tự điều chỉnh đất đai theo quy hoạch hưởng số ưu đãi định từ phía Nhà nước Việc làm giúp tạo đồng thuận từ phía người dân, Nhà nước nhân dân hợp tác, nút thắt toán quy hoạch treo phần gỡ bỏ Ngoài ra, tăng cường lập “Diễn đàn quy hoạch treo, dự án treo” website quan có thẩm Bộ Tài ngun Mơi trường, Chính phủ, UBND cấp để tạo điều kiện cho nhân dân đóng góp ý kiến, cung cấp thơng tin quy hoạch treo, dự án treo; từ tạo kênh thông tin cần thiết cho quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động tra, kiểm tra dự án, quy hoạch treo địa phương 2.2.3 Chấn chỉnh, hoàn thiện hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ nhất, vấn đề xác định giá đất Nhà nước phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cần có thêm văn pháp luật để giúp xác định cụ thể, rõ ràng giá đất phù hợp với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân Cần lên kế hoạch đào tạo cán chuyên định giá đất cho UBND cấp tỉnh Nên chăng, cho phép thành lập tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất Giá đất tổ chức đưa UBND cấp tỉnh tham khảo để ban hành giá đất cho phù hợp Hoặc trường hợp người bị thu hồi đất cảm thấy giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thỏa đáng họ thuê dịch vụ định giá để xem có nên tiến hành việc khiếu nại hay không Và dĩ nhiên, phải định quan có thẩm quyền phán cuối phát sinh tranh chấp giá đất, tịa án nhân dân trọng tài Ngồi việc xác định giá đất sửa đổi theo hướng khác, là: trực tiếp giao cho tổ chức cung ứng dịch vụ định giá thực việc định giá đất phục vụ cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức định giá lựa chọn đồng thuận người bị thu hồi đất tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sự sửa đổi dựa sở thực tiễn là: UBND cấp tỉnh quan ban hành giá đất áp dụng cho bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, kể trường hợp có khiếu nại, tranh 62 chấp giá đất Đây chế không tạo tính trung lập cơng việc định giá đất, quan hành thường có xu hướng bảo vệ quyền lợi Nhà nước bảo vệ quyền lợi người dân bị thu hồi đất Mặt khác, cần phải xem xét lại Khoản 2, Điều 42, Luật đất đai 2003 quy định thời điểm bồi thường thời điểm có định thu hồi đất Với quy định người dân chịu nhiều thiệt thịi, giá đất tính thời điểm có định thu hồi đất việc chi trả tiền bồi thường lại chậm từ đến năm, lúc giá đất thị trường cao nhiều Do vậy, sửa đổi quy định theo hướng quy định việc tính giá bồi thường xác định theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế Thứ hai, Nhà nước cần có định hướng đẩy mạnh chế góp vốn QSDĐ Theo đó, người nơng dân ngồi việc nhận bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cịn góp vốn vào dự án QSDĐ Việc tạo nguồn thu nhập ổn định, lâu dài cho người bị thu hồi đất thực quy hoạch, giải công ăn việc làm cho người nơng dân bị đất nơng nghiệp; góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tránh trường hợp dự án bị đình trệ, bị treo khơng thể thỏa thuận việc bồi thường, giải phóng mặt với người bị đất; góp phần cải thiện an sinh xã hội địa phương Ngồi ra, bổ sung thêm quy định chuyển đổi đất đai, NSDĐ chuyển đổi QSDĐ cho nhà đầu tư thực dự án, đổi lại nhà đầu tư chuyển giao diện tích đất xây dựng xong sở hạ tầng cho NSDĐ Nếu đất mà NSDĐ sử dụng mà thuận lợi hơn, có giá trị cao diện tích đất mà họ nhận chuyển đổi hai bên thỏa thuận để họ nhận thêm tiền từ phía nhà đầu tư Việc có lợi cho đơi bên, nhà đầu tư có đất để thực dự án cịn người có đất bị thu hồi có đất để tiếp tục sinh sống ổn định Thứ ba, việc công khai thông tin thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bên cạnh hình thức niêm yết cơng khai trụ sở UBND cấp xã, điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi, thơng báo hệ thống đài truyền cấp xã quy định pháp luật hành, bổ sung thêm số quy định Đó là, nội dung thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần cập nhật, công bố công khai trang thông tin điện tử quan Nhà nước có thẩm quyền tờ báo địa phương Tổ chức buổi gặp gỡ, thảo luận giá đất phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư người bị thu hồi đất tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Thứ tư, đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng đồng hạ tầng, kỹ thuật, xã hội, đảm bảo chất lượng khu tái định cư trước có định thu hồi đất nhằm đảm bảo ổn định nơi đời sống người dân bị thu hồi đất, đáp ứng yêu cầu “cuộc 63 sống người dân nơi cũ” Cũng cần phải tính đến yếu tố văn hóa, phong tục tập quán đồng bào dân tộc xây dựng khu tái định cư Đồng thời, phải đa dạng hóa nhiều loại nhà ở, đất tái định cư để đáp ứng nha cầu đa dạng người dân Xây dựng ban hành chế kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư, xây dựng khu tái định cư tập trung theo nguyên tắc đảm bảo quyền lợi NSDĐ, Nhà nước nhà đầu tư UBND cấp tỉnh cần đạo cấp, ngành lập, rà soát dự án tái định cư kiểm tra chất lượng khu tái định cư trước hỗ trợ suất nhà tái định cư Thứ năm, địa phương cần vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để dự báo, tính tốn xây dựng chiến lược đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất, người nông dân bị tư liệu sản xuất đất đai Ngoài ra, địa phương cần lên kế hoạch cung cấp thơng tin thị trường việc làm, có sách tư vấn phương án sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cho người nông dân bị đất, tránh tình trạng sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tùy tiện, không hợp lý Hơn nữa, địa phương cần đưa quy định cụ thể việc kiểm tra thường xuyên doanh nghiệp vấn đề ưu tiên tuyển dụng đào tạo nghề cho lao động địa phương bị thu hồi đất Thứ sáu, đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án lại có mức bồi thường, hỗ trợ khác làm nảy sinh ý tưởng so kè quyền lợi từ phía người dân Tăng cường xây dựng, thành lập quỹ phát triển đất theo quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP Quy chế mẫu quản lý, sử dụng quỹ phát triển đất (Ban hành kèm theo Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ) Tiếp tục kiện toàn, hoàn thiện tổ chức, máy Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương Cho phép doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sở ký hợp đồng với Tổ chức phát triển quỹ đất, với nhà đầu tư 2.2.4 Hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ nhất, tăng cường thẩm quyền giao trực tiếp trách nhiệm quản lý quy hoạch cho quan quản lý chuyên ngành đất đai địa phương Xây dựng quy chế, tăng cường phối hợp quan, cấp, ban ngành hoạt động quản lý quy hoạch UBND cấp tỉnh cần giao nhiệm vụ cho quan quản lý đất đai cấp thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở để nâng cao lực quản lý 64 Thứ hai, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không dừng lại việc lập, phê duyệt, điều chỉnh, công khai quy hoạch mà hoạt động tổ chức thực quy hoạch Để tránh thực trạng là, sau quy hoạch phê duyệt, quyền gần buông lỏng quản lý, giám sát công tác tổ chức thực quy hoạch tình hình thực dự án chủ đầu tư Cần thiết phải thành lập quan chuyên trách Ban đạo quy hoạch sử dụng đất, Phòng quản lý quy hoạch sử dụng đất trực thuộc quan quản lý đất đai cấp chịu trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thực quy hoạch, tiến độ thực dự án Khi phát chủ đầu tư vi phạm, chậm triển khai dự án, tiến hành “xí” phần đất đai khơng tiến hành bỏ vốn để đầu tư thực hiện, dựa vào quy hoạch để trục lợi cần phải đưa biện pháp xử lý kiên quyết, nghiêm khắc, tránh tình trạng quy hoạch bị treo gây khổ sở cho người dân Chỉ có làm vậy, giá trị đất đai mà Nhà nước giao nhà đầu tư thật tơn trọng, cịn nhà đầu tư yếu có ý đồ xấu khó có hội phủi trách nhiệm trục lợi cách dễ dàng Thứ ba, UBND cấp tỉnh cần tăng cường việc kiểm tra hoạt động giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định, xét duyệt UBND cấp tỉnh định kỳ làm việc với ngành UBND cấp huyện, xã để rà sốt đối chiếu cơng trình dự án không khả thi cần phải điều chỉnh hủy bỏ Đặc biệt, nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư việc quản lý quy hoạch UBND cấp quan Nhà nước khác Thứ tư, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện sách đất đai tiến tới xây dựng Luật quy hoạch sử dụng đất Điều đảm bảo tính thống hoạt động quản lý quy hoạch, quy định chế tài cụ thể kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xử phạt việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt Đồng thời, Thanh tra Nhà nước phải tăng cường thành lập đoàn Thanh tra, tiến hành tra theo định kỳ công tác quy hoạch quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền địa phương Trên sở kết tra, đoàn Thanh tra đánh giá phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định hướng phát triển kinh tế xã hội địa bàn; kết luận đúng, sai kiến nghị chế, sách, khắc phục xử lý sai phạm hoạt động quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đặc biệt, đổi nội dung, kế hoạch tra theo hướng tra khơng nhằm mục đích phát hiện, xử lý sai phạm xảy thực tế mà cịn nhằm mục đích phịng ngừa, ngăn chặn vi phạm phát sinh hoạt động quản lý quy hoạch 65 2.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ nhất, xóa bỏ tư treo, thói vơ cảm, thiếu trách nhiệm; tạo đồng thuận, thống quan điểm, nhận thức đội ngũ cán công chức thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm, cố gắng bảo vệ tốt cho quyền lợi NSDĐ Thứ hai, cần có kế hoạch bồi dưỡng, đầu tư nghiên cứu đào tạo nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán công chức làm công tác quy hoạch đội ngũ cán khoa học làm công tác tư vấn “phản biện” việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc đào tạo, bồi dưỡng phải kết hợp giảng dạy lý luận với phương pháp giải vấn đề thực tiễn phát sinh hoạt động quy hoạch, hạn chế kiểu đào tạo, bồi dưỡng chung chung, không phát triển kỹ năng, tạo cán biết nói mà khơng biết làm, quan tâm đến lợi ích thân mà không để ý đến quyền lợi dân Thứ ba, điều dễ nhận thấy, quyền lợi người dân đảm bảo trước thực trạng đa phần cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch làm trái với chuyên ngành mà đào tạo Khi cán bộ, cơng chức “ngồi nhầm chỗ” người bị thiệt thịi dân Do đó, việc đảm bảo chất lượng cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch cần khâu tuyển dụng Giải vấn đề này, đòi hỏi tuyển dụng cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch phải vào trình độ chun mơn mà họ đào tạo cho phù hợp với địi hỏi cơng việc Phải mạnh dạn kiên xóa bỏ chế tuyển dụng theo quan niệm cũ, nhìn vào gốc gác, mối quan hệ mà không dựa vào thực lực, khả người tuyển dụng Xây dựng quy chế kiểm tra việc tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, xử lý nghiêm trường hợp tuyển dụng, bổ nhiệm không tiêu chuẩn quy định Xây dựng chế để nhân dân phát hiện, tiến cử cán có đức, có tài để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quy hoạch có chất lượng Thứ tư, cần có chế độ, sách đãi ngộ giành cho cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch để họ cống hiến sáng tạo Trước hết, phải cải cách hệ thống thang bậc lương cách linh hoạt, xúc tiến nhanh chóng việc trả lương phù hợp với lực, kết lao động bước bảo đảm ổn định đời sống cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch Cải cách tiền lương cách để chống tham nhũng có hiệu Ngồi ra, tạo niềm tin, động làm việc đắn cho cán làm công tác quy hoạch sở xác định tương lai, đường thăng tiến phát triển nghề nghiệp họ Và cần phải đầu tư mặt sở vật chất, trang thiết bị 66 hoạt động quy hoạch để nâng cao hiệu làm việc cán bộ, cơng chức Mặt khác, có chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút chuyên gia giỏi chuyên môn, trẻ độ tuổi để bổ sung cho đội ngũ cán làm công tác quy hoạch; có sách phù hợp để khuyến khích cán bộ, cơng chức học tập nâng cao trình độ; đồng thời mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế để học tập kinh nghiệm nước việc lồng ghép vấn đề phát triển bền vững vào hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ năm, xây dựng áp dụng chế độ tra, kiểm tra, đánh giá kết thực thi công vụ cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch tất cấp Cá thể hóa trách nhiệm cán bộ, công chức, kể trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn công tác quy hoạch mà gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi đáng NSDĐ khơng tiến hành cung cấp, công bố thông tin quy hoạch cho người dân lại để rị rỉ thơng tin cho đối tượng khác để tham nhũng, trục lợi cho thân; điều chỉnh quy hoạch cách bừa bãi dựa quyền lợi nhà đầu tư mà không tính đến nhu cầu, nguyện vọng nhân dân; làm đồ án quy hoạch chất lượng dẫn đến quy hoạch treo Bên cạnh đó, phải đặt chế tài để xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức vi phạm, đảm bảo công xã hội Kết luận chương Tóm lại, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua, bên cạnh mặt tích cực, bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng NSDĐ Để ngăn chặn tác động tiêu cực mà quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gây cho NSDĐ, cần có số biện pháp mang tính tổng thể dài Đi đơi với việc sửa đổi, hoàn thiện mặt pháp luật hoạt động lập, xét duyệt, điều chỉnh, công khai, thực hiện, quản lý quy hoạch; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cần phải có cải cách mang tính hơn, đổi mặt nhận thức Vấn đề đổi nhận thức trước hết phải nhận thức đắn thông suốt tư tưởng quan cán Nhà nước làm công tác quy hoạch, với điều đổi nhận thức, ý thức trách nhiệm trình độ, lực cá nhân, tổ chức, đoàn thể xã hội Từ tạo thành tâm trị, tạo đồng thuận xã hội vấn đề đảm bảo quyền lợi NSDĐ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 67 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể vai trò Nhà nước chức sở hữu toàn dân đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực quyền định đoạt thực chức quản lý đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất coi hệ thống giải pháp việc tổ chức phát triển kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ định, cụ thể đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tương lai ngành, lĩnh vực nhu cầu sinh hoạt thành viên xã hội cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý, đạt hiệu cao Như vậy, ta thấy công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị có ảnh hưởng định đời sống nhân dân, xã hội Nếu công tác thực tốt đảm bảo cho quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Có họ an tâm sản xuất, ổn định sống, thực tốt quyền nghĩa vụ NSDĐ Thế nhưng, thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nay, bên cạnh thành tích đạt cịn tồn nhiều khó khăn, bất cập gây ảnh hưởng xấu đến đời sống người dân vùng quy hoạch Chất lượng quy hoạch cịn thấp, thiếu tính bền vững Phương án quy hoạch chưa dự báo sát tình hình thực tế, mang nặng tính chủ quan, thiếu tính khả thi, cơng tác quản lý, giám sát quy hoạch sau phê duyệt cịn nhiều yếu dẫn đến tình trạng quy hoạch treo tràn lan Việc công khai quy hoạch, lấy ý kiến đóng góp nhân dân chưa thực thực cịn hình thức, hiệu quả, nhiều nơi chưa coi trọng Quy hoạch sử dụng đất có lại bị lợi dụng thơng qua việc điều chỉnh để làm lợi cho cá nhân hay nhóm người, quy trình điều chỉnh quy hoạch chưa thật hợp lý để đảm bảo tính kịp thời, phù hợp với thực tiễn Một số địa phương nơn nóng phát triển công nghiệp, muốn tranh thủ nhà đầu tư nên thông qua quy hoạch cho phép thu hồi lượng lớn đất nông nghiệp để lập khu cơng nghiệp, khu thị, sau thiếu vốn nên dự án bị treo, người bị thu hồi đất việc làm dẫn đến lãng phí nguồn lao động tài nguyên đất đai Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nhiều thiếu sót, mức bồi thường chưa thỏa đáng, chưa trọng đền vấn đề đào tạo nghề, tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi Đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch cịn yếu nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm chưa có tính chun nghiệp Tất điều gây ảnh hưởng tiêu cực người sử dụng đất Qua thực trạng trên, để thực mục tiêu đảm bảo quyền lợi NSDĐ công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tiến hành số giải pháp: hoàn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn liền với 68 nâng cao chất lượng nhận thức cán làm công tác quy hoạch quần chúng nhân dân; nâng cao chất lượng, hoàn thiện thẩm quyền, thủ tục hành chính; đổi máy quản lý Nhà nước công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chấn chỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực quy hoạch Có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thật trở thành “Bản hiến pháp đời sống” để đảm bảo tốt cho quyền lợi ích hợp pháp cho NSDĐ từ củng cố mối quan hệ máu thịt Đảng, Nhà nước với nhân dân, tạo tiền đề thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  I Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật đất đai năm 2003 Luật quy hoạch đô thị năm 2009 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật đất đai Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng 05 năm 2010 việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất 10 Quyết định số 68/2010/QĐ-UBND ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 11 Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17 tháng 03 năm 2010 việc tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất II Sách, tạp chí, luận án, luận văn, khóa luận 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo trả lời chất vấn Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa XI 13 Các Mác - Ph.Ănghen: Tồn tập (1995), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Phan Thị Kim Cúc (2007), Những vấn đề pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường Đại học Luật TP.HCM 15 Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh (2009), Tập giảng Luật Đất đai 70 16 Đại học Nơng Lâm (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 17 Trần Minh Hiệp (2006), Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực trạng hướng hồn thiện, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường Đại học Luật TP.HCM 18 Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (10) 19 Nguyễn Thị Nga (2010), Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường Đại học Luật TP.HCM 20 Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Tạp chí Luật học, (11) 21 Đặng Anh Quân (2003), Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Việt Nam kinh nghiệm Thụy Điển, Luận văn Thạc sĩ luật học 22 Nguyễn Từ Minh Tồn (2010), Quyền thơng tin cơng dân, vấn đề lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường Đại học Luật TP.HCM 23 Phạm Văn Võ (2009), Chế độ pháp lý sở hữu đất đai Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học III 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Website http://batdongsan.com.vn http://daidoanket.vn http://dantri.com.vn http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com http://vi.wikipedia.org http://www.baocantho.com.vn http://www.gdla.gov.vn http://www.monre.gov.vn http://www.nhandan.com.vn http://www.thanhnien.com.vn http://www.thesaigontimes.vn 71 ... 2: Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc đảm bảo quy? ??n lợi người sử dụng đất số giải pháp nhằm đảm bảo quy? ??n lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRONG CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc đảm bảo quy? ??n lợi người sử dụng đất Trong năm qua, công tác quy hoạch, . .. công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Chương 2: Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc đảm bảo quy? ??n lợi người sử dụng đất số giải pháp nhằm đảm bảo quy? ??n lợi người sử dụng