Cấp dưỡng theo pháp luật hôn nhân gia đình việt nam thực trạng và giải pháp đảm bảo thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng (luận văn thạc sỹ luật)

Nuôi dưỡng mang tính chất của một nghĩa vụ tự nhiên, nghĩa vụ đạo đức, việc thực hiện dựa vào ý thức tự giác, trong khi đó cấp dưỡng là một nghĩa vụ pháp lý, nếu các bên không tự nguyện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

KHOA LUẬT DÂN SỰ

CẤP DƯỠNG THEO PHÁP LUẬT HÔN NHÂN

VÀ GIA ĐÌNH VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN NGHĨA VỤ CẤP DƯỠNG

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT DÂN SỰ

GVHD: TH.S LÊ THỊ MẬN

SVTH: DƯƠNG THỊ HƯƠNG LY MSSV: 0955020082

NIÊN KHÓA: 2009 – 2013

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2013

LỜI CẢM ƠN



Khóa luận tốt nghiệp được hoàn thành ngoài sự nỗ lực của bản thân, tác giả còn được sự giúp đỡ, động viên của gia đình, thầy cô, bạn bè Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến:

biệt là cô Lê Thị Mận đã tận tình trực tiếp hướng dẫn em trong suốt quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp

hành án dân sự TP.Pleiku, Tòa án nhân dân TP.Pleiku, Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh, Tòa án nhân dân huyện Bến Cát; thư viện trường Đại học Luật TP.HCM trong quá trình tìm kiếm tài liệu

viên, hỗ trợ tác giả hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC



Lời mở đầu 01

Chương 1 Lý luận chung về chế định cấp dưỡng 1.1 Khái niệm, đặc điểm của nghĩa vụ cấp dưỡng 04

1.1.1 Khái niệm cấp dưỡng 04

1.1.2 Đặc điểm của nghĩa vụ cấp dưỡng 06

1.2 Ý nghĩa của chế định cấp dưỡng 08

1.3 Lịch sử phát triển của chế định cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam 09

1.3.1 Chế định cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 09

1.3.2 Chế định cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay 10

1.4 Pháp luật về cấp dưỡng của một số nước trên thế giới 12

Chương 2 Pháp luật HNGĐ Việt Nam hiện hành về cấp dưỡng 2.1 Những quy định chung về cấp dưỡng 16

2.1.1 Điều kiện phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng 16

2.1.2 Mức và phương thức cấp dưỡng 19

2.1.3 Chủ thể của quan hệ cấp dưỡng 21

2.1.3.1 Chủ thể thực hiện nghĩa vụ và chủ thể được cấp dưỡng 21

2.1.3.2 Chủ thể có quyền yêu cầu thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng 23

2.1.4 Chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng 24

2.1.5 Biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng 25

2.2 Các trường hợp cấp dưỡng 28

2.2.1 Cấp dưỡng giữa cha, mẹ, con 28

2.2.2 Cấp dưỡng giữa anh, chị, em 30

2.2.3 Cấp dưỡng giữa ông, bà, cháu 31

2.2.4 Cấp dưỡng giữa vợ chồng 32

Chương 3 Thực trạng áp dụng pháp luật về cấp dưỡng và giải pháp đảm bảo thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng

3.1 Thực trạng áp dụng pháp luật về cấp dưỡng 34

3.1.1 Thực trạng xác định mức và phương thức cấp dưỡng 35

3.1.2 Thực trạng xác định thời điểm phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng 38

3.1.3 Thực trạng về tạm ngừng cấp dưỡng 39

3.1.4 Thực trạng về quy định cấp dưỡng bổ sung 40

3.1.5 Thực trạng trong hoạt động thi hành án dân sự về cấp dưỡng 41

3.1.6 Thực trạng khác 44

3.2 Nguyên nhân của bất cập, vướng mắc 45

3.2.1 Nguyên nhân khách quan 45

3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 46

3.3 Một số giải pháp đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng 47

3.3.1 Giải pháp pháp lý 47

3.3.2 Giải pháp đảm bảo thi hành án dân sự về cấp dưỡng 50

3.3.3 Giải pháp khác 52

Kết luận 53 Danh mục tài liệu tham khảo

Phụ lục

đã chấm dứt Khi một bên vợ hoặc chồng gặp khó khăn, túng thiếu mà có lý do chính đáng thì có quyền yêu cầu chồng cũ hoặc vợ cũ cấp dưỡng theo khả năng của họ Và khi vợ chồng ly hôn những đứa con là người phải gánh chịu thiệt thòi nhiều nhất, vì hoản cảnh, vì mâu thuẫn giữa cha mẹ mà con cái của họ không thể cùng lúc nhận được sự nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục của cả cha lẫn mẹ Để bù đắp phần nào thiếu sót đó, pháp luật hôn nhân gia đình Việt Nam quy định bên nào không trực tiếp nuôi con sẽ có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con Ngoài ra, pháp luật còn quy định các trường hợp cấp dưỡng giữa các thành viên khác trong gia đình như cấp dưỡng giữa ông bà cháu, giữa anh chị em với nhau khi nghĩa vụ cấp dưỡng giữa cha mẹ con không thực hiện được Cơ chế này đã góp phần bảo đảm quyền lợi cho những người được cấp dưỡng Trên thực tế, có rất nhiều trường hợp trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng

vì các quy định của pháp luật hôn nhân gia đình hiện hành còn bỏ ngõ hoặc quy định chưa đầy đủ, chưa rõ ràng Điều đó ảnh hưởng đến quyền lợi của người được cấp dưỡng cũng như của người có nghĩa vụ cấp dưỡng Vì vậy, việc đảm bảo quyền và lợi ích của các bên trong quan hệ cấp dưỡng rất quan trọng, có ý nghĩa thiết thực và việc hoàn thiện về chế định cấp dưỡng trong pháp luật hôn nhân gia đình là đòi hỏi tất yếu

Từ những điều đã phân tích ở trên, tác giả đã chọn đề tài “Cấp dƣỡng theo pháp luật

2

hôn nhân gia đình Việt Nam : Thực trạng và giải pháp đảm bảo thực hiện nghĩa

vụ cấp dƣỡng” để nghiên cứu

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài: là các vấn đề pháp lý về cấp dưỡng, thực trạng

về cấp dưỡng bao gồm những vấn đề về thực tiễn và bất cập trong việc áp dụng pháp luật về cấp dưỡng, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật hôn

nhân gia đình Việt Nam về chế định cấp dưỡng; cấp dưỡng giữa các thành viên trong gia đình; và đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu quan hệ cấp dưỡng giữa các cá nhân là công dân Việt Nam, không có yếu tố nước ngoài

3 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Nghiên cứu về đề tài giúp tác giả hiểu sâu và củng cố thêm kiến thức chuyên ngành cho bản thân; hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp, tìm ra những điểm bất cập, vướng mắc, chưa phù hợp với thực tế của pháp luật hôn nhân và gia đình Việt Nam hiện hành về chế định cấp dưỡng Qua đó đưa ra các quan điểm, đề xuất góp phần hoàn thiện chế định cấp dưỡng trong pháp luật hôn nhân gia đình Việt Nam, nhằm bảo đảm tốt nhất quyền lợi của các bên trong quan hệ cấp dưỡng

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành bài luận, tác giả đã sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và các phương pháp nghiên cứu khoa học như phương pháp so sánh, phân tích, thống kê, tổng hợp…

5 Cơ cấu đề tài:

Nội dung của đề tài bao gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về chế định cấp dưỡng

Chương 2: Pháp luật hôn nhân gia đình Việt Nam hiện hành về cấp dưỡng

Chương 3: Thực trạng áp dụng pháp luật về cấp dưỡng và giải pháp đảm bảo thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng

3

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài, dù được sự hướng dẫn tận tình của giáo viên, được sự giúp đỡ của bạn bè nhưng do có sự giới hạn về thời gian và khả năng nên bài luận không tránh khỏi những sai sót, tác giả mong nhận được sự thông cảm và đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn độc giả

Xin chân thành cảm ơn!

Trong Việt Nam tự điển do Nhà sách Khai trí xuất bản năm 1970, tác giả Lê Văn Đức cho rằng cấp dưỡng (động từ) là nuôi, cho tiền hàng tháng cho đủ sống

Theo Từ điển mở Wiktionary cấp dưỡng (động từ) là cung cấp cho người già yếu

những thứ cần thiết cho đời sống

Còn trong Đại từ điển tiếng Việt do Bộ giáo dục đào tạo – Trung tâm ngôn ngữ và

văn hóa Việt Nam – Nhà xuất bản văn hóa thông tin năm 1999 tác giả Nguyễn Như Ý

cho rằng cấp dưỡng (động từ) là nuôi dưỡng người già yếu, bệnh tật

Các thành viên trong gia đình yêu thương, chăm sóc, gắn bó với nhau vì đó là nhu cầu tình cảm của họ Nhu cầu chăm sóc, yêu thương, giúp đỡ nhau xuất phát từ trách nhiệm đạo lý của các thành viên trong gia đình với nhau Những trách nhiệm đạo lý này là cơ sở để pháp luật quy định nâng lên thành trách nhiệm pháp lý về nghĩa vụ cấp dưỡng giữa các thành viên trong gia đình Nghĩa vụ cấp dưỡng giữa các thành viên trong gia đình được điều chỉnh bởi những quy phạm pháp luật hôn nhân và gia đình Trong một gia đình không phải mọi thành viên đều có khả năng lao động, có tài sản để

tự nuôi sống bản thân như trẻ em, người mất năng lực hành vi dân sự, người khuyết tật, không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình Những người này không thể tự đảm bảo được cuộc sống của mình nên rất cần sự giúp đỡ, cưu mang từ các thành viên khác Chính vì lý do đó, chế định cấp dưỡng được quy định trong LHNGĐ

Theo quy định tại khoản 11 Điều 8 LHNGĐ 2000: “Cấp dưỡng là việc một

người có nghĩa vụ đóng góp tiền hoặc tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người không sống chung với mình mà có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng trong trường hợp đó là người chưa thành niên, là người thành niên mà không có

số người để đảm bảo cuộc sống, nhu cầu thiết yếu của họ

Tuy nhiên trên thực tế có rất nhiều người nhầm lẫn khái niệm cấp dưỡng với nuôi dưỡng Cấp dưỡng và nuôi dưỡng đều là những quan hệ cơ bản gắn liền với lợi ích tài sản trong pháp luật hôn nhân và gia đình Thực ra LHNGĐ không chính thức phân biệt nghĩa vụ nuôi dưỡng và nghĩa vụ cấp dưỡng nhưng từ câu chữ của LHNGĐ hiện hành, ta có thể thấy nuôi dưỡng và cấp dưỡng là hai khái niệm khác nhau Nuôi dưỡng được hiểu theo nghĩa thông dụng nhất là cho ăn uống, chăm sóc sức khỏe, nuôi dưỡng tinh thần, tình cảm để duy trì và phát triển sự sống của cá nhân Nghĩa vụ cấp dưỡng chỉ xảy ra khi nghĩa vụ nuôi dưỡng không được thực hiện, các bên trong quan

hệ nuôi dưỡng không sống chung với nhau Nuôi dưỡng mang tính chất của một nghĩa

vụ tự nhiên, nghĩa vụ đạo đức, việc thực hiện dựa vào ý thức tự giác, trong khi đó cấp dưỡng là một nghĩa vụ pháp lý, nếu các bên không tự nguyện thực hiện thì sẽ bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế của nhà nước Khác với nghĩa vụ cấp dưỡng, nuôi dưỡng không phụ thuộc vào nhu cầu thiết yếu của người được nuôi dưỡng và khả năng chu cấp của người nuôi dưỡng mà phụ thuộc vào tình cảm thân thuộc giữa các bên Do đặc điểm của quan hệ nuôi dưỡng là người có nghĩa vụ nuôi dưỡng và người được nuôi dưỡng sống chung với nhau, chi phí cho các nhu cầu hàng ngày của họ được trích từ quỹ tiêu dùng chung của gia đình nên việc xác định khả năng tài chính của người có nghĩa vụ nuôi dưỡng hầu như không còn ý nghĩa Chẳng hạn như trong quan hệ cha mẹ con, ông bà cháu nghĩa vụ nuôi dưỡng hình thành một cách đương nhiên, dù một bên

có thể không có khả năng vật chất để đáp ứng một cách thỏa đáng các nhu cầu của bên kia Mặt khác, nghĩa vụ nuôi dưỡng có thể chuyển giao cho người khác nhưng nghĩa

trong thời gian dài có thể giao con cho ông bà nuôi dưỡng nhưng người có nghĩa vụ cấp dưỡng thì không thể nhờ người khác thực hiện nghĩa vụ thay mình

1

Khoản 1 Điều 50 LHNGĐ 2000

6

1.1.2 Đặc điểm của nghĩa vụ cấp dƣỡng

Quan hệ cấp dưỡng là một quan hệ pháp lý, có những đặc điểm sau:

Thứ nhất: Nghĩa vụ cấp dưỡng có tính tài sản nhưng không mang tính đồng thời

và tuyệt đối Trong nghĩa vụ cấp dưỡng có sự chuyển giao tài sản từ bên có nghĩa vụ cấp dưỡng sang cho bên được cấp dưỡng vì lợi ích của bên được cấp dưỡng Tài sản được chuyển giao có thể là tiền hoặc những tài sản khác nhằm bảo đảm việc đáp ứng nhu cầu của bên được cấp dưỡng theo thỏa thuận của các bên hoặc theo quyết định của tòa án Quan hệ cấp dưỡng được thực hiện thông qua hành vi chuyển giao tài sản nên nghĩa vụ cấp dưỡng là quan hệ có tính tài sản Dù có tính tài sản nhưng nghĩa vụ cấp dưỡng không mang tính đồng thời và tuyệt đối, không mang tính đền bù ngang giá như các quan hệ dân sự khác Người được cấp dưỡng nhận tiền và tài sản từ người có nghĩa

vụ cấp dưỡng để duy trì cuộc sống của họ, họ không có nghĩa vụ trả lại tiền hoặc các tài sản khác có giá trị tương đương Nghĩa vụ cấp dưỡng là nghĩa vụ pháp lý của người được cấp dưỡng, nếu họ không thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng thì phải thực hiện nghĩa

vụ cấp dưỡng Người được cấp dưỡng thường là người có hoàn cảnh khó khăn, túng thiếu không có tài sản, không thể tự lo cho mình, họ cần số tiền cấp dưỡng để duy trì cuộc sống Vì vậy việc hoàn trả lại giá trị vật chất tương đương nhận được từ việc cấp dưỡng là điều không thể Mặt khác, các thành viên trong gia đình do yếu tố tình cảm chi phối, từng gắn bó, chăm sóc nhau nên nghĩa vụ cấp dưỡng trước hết được thực hiện dựa trên sự tự nguyện của các chủ thể, trách nhiệm đạo đức thôi thúc họ thực hiện nghĩa vụ mà không toan tính đến giá trị đền bù tương ứng

Thứ hai: Nghĩa vụ cấp dưỡng chỉ phát sinh giữa các chủ thể có quan hệ đặc biệt,

đó là các thành viên trong gia đình với nhau dựa trên cơ sở hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng: Đó là quan hệ giữa cha mẹ con, giữa ông bà cháu, giữa anh chị em và giữa vợ chồng với nhau Quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng là cơ sở hình thành, tồn tại và phát triển của gia đình tạo mối quan hệ gần gũi, gắn bó giữa các thành viên trong gia đình Trong phạm vi quan hệ cấp dưỡng, họ có quyền và nghĩa vụ tương trợ nhau, đảm bảo cho cuộc sống về vật chất, tinh thần cho người cần được cấp dưỡng Pháp luật hôn nhân và gia đình hiện hành thừa nhận mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình gồm có quan hệ giữa vợ chồng, cha mẹ con, anh chị em, ông bà cháu Chỉ trong phạm vi những quan hệ này, quan hệ cấp dưỡng mới phát sinh và được pháp luật bảo vệ

7

Thứ ba: Nghĩa vụ cấp dưỡng luôn gắn liền với nhân thân của người có nghĩa vụ

cấp dưỡng và người được cấp dưỡng, nghĩa vụ cấp dưỡng không chuyển giao, không thay thế bằng nghĩa vụ khác Bởi vì nghĩa vụ cấp dưỡng được thực hiện giữa các chủ thể đặc biệt trong phạm vi các quan hệ hôn nhân và gia đình như quan hệ cha mẹ con, anh chị em, ông bà cháu Đây là những quan hệ gắn liền với nhân thân của mỗi cá nhân Nghĩa vụ cấp dưỡng luôn thuộc về những cá nhân riêng biệt Chính vì vậy, nghĩa

vụ này không thể chuyển giao cho người khác và không thể thay thế bằng nghĩa vụ dân

sự khác Nghĩa vụ cấp dưỡng và quyền nhận cấp dưỡng là những quyền và nghĩa vụ không thể chuyển giao Điều này cũng được quy định trong BLDS 2005, cụ thể tại điểm a khoản 1 Điều 309 quy định bên có quyền yêu cầu thực hiện nghĩa vụ dân sự có thể chuyển giao quyền yêu cầu đó cho người thế quyền theo thỏa thuận, trừ trường hợp quyền yêu cầu cấp dưỡng; khoản 3 Điều 379 còn quy định trong trường hợp nghĩa vụ dân sự là nghĩa vụ cấp dưỡng thì không được thay thế bằng nghĩa vụ khác Bên cạnh

đó, nghĩa vụ cấp dưỡng cũng được pháp luật dân sự liệt kê vào những trường hợp

Thứ tư: Nghĩa vụ cấp dưỡng phát sinh khi đáp ứng các điều kiện nhất định Xét

về bản chất, nghĩa vụ cấp dưỡng được đặt ra nhằm mục đích tương trợ Bản thân

“tương trợ” bao hàm sự không đầy đủ của một bên về phương diện vật chất, kinh tế Chính vì sự không đầy đủ đó mà nghĩa vụ tương trợ mới có cơ sở để phát sinh Do đó, quan hệ cấp dưỡng gắn liền với yếu tố tài sản cũng chỉ phát sinh khi một bên rơi vào hoàn cảnh nhất định, cụ thể là người được cấp dưỡng là người gặp khó khăn, túng thiếu trong cuộc sống,người không có khả năng lao động và tài sản để tự nuôi mình,

1.2 Ý nghĩa của chế định cấp dƣỡng

Về mặt pháp lý, cấp dưỡng là một chế định quan trọng trong LHNGĐ 2000, nó

góp phần đảm bảo nguyên tắc cơ bản của luật trong việc xây dựng và bảo vệ chế độ hôn nhân gia đình tiến bộ; là những quy định về nghĩa vụ pháp lý có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc đảm bảo cho cuộc sống cho các chủ thể được cấp dưỡng Ngoài

2

Khoản 3 Điều 381 Bộ luật dân sự 2005

3 Năm 2010 Quốc hội Việt Nam đã chính thức sử dụng từ khuyết tật thay cho tàn tật trong các văn bản pháp luật

có liên quan Luật người khuyết tật được Quốc hội ban hành ngày 29/6/2010, có hiệu lực từ ngày 01/01/2011 Luật người khuyết tật thay thế cho Pháp lệnh người tàn tật năm 1998 Vì vậy, để phù hợp với các quy định của pháp luật, tác giả sẽ sử dụng từ khuyết tật thay cho từ tàn tật

Về mặt xã hội, chế định cấp dưỡng có ý nghĩa quan trọng trong việc củng cố

chức năng của gia đình Gia đình trong thời kỳ đổi mới có sự đan xen giữa yếu tố truyền thống và hiện đại, nhưng chức năng cơ bản của gia đình vẫn là tái sản xuất ra con người, tái sản xuất sức lao động thông qua việc nuôi dưỡng chăm sóc các thành viên trong gia đình Chế định cấp dưỡng đã góp phần củng cố chức năng chăm sóc người chưa thành niên, người đã thành niên nhưng không có khả năng lao động, không

có tài sản để tự nuôi mình khi việc nuôi dưỡng đã không thực hiện được Chế định cấp dưỡng rất cần thiết để đảm bảo cho việc nuôi dạy tốt con cái trong những trường hợp đặc biệt như cha mẹ ly hôn, người mẹ sinh con ngoài giá thú Chế định cấp dưỡng góp phần củng cố mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình, tăng cường sự gắn bó, nâng cao trách nhiệm của mỗi cá nhân với việc chăm sóc, đảm bảo những điều tốt đẹp nhất cho trẻ em; giúp người già sống vui, khỏe, có ích; người khuyết tật hòa nhập được với cộng đồng

Về mặt đạo đức, thông qua việc cấp dưỡng, tình cảm giữa người được cấp dưỡng

và người có nghĩa vụ cấp dưỡng thêm gắn bó, họ sẽ trở nên gần gũi hơn khi không còn sống chung với nhau, họ sẽ quan tâm và biết được cuộc sống của nhau nhiều hơn, từ

đó tạo điều kiện cho sự duy trì tình cảm của các bên Ngoài ra, nghĩa vụ cấp dưỡng thể hiện truyền thống đạo lý quý báu của gia đình Việt Nam như “Uống nước nhớ nguồn”,

“Thờ mẹ kính cha”, “Phụ tử tình thân”, “Chị ngã em nâng”…Qua đó có ý nghĩa giáo dục tinh thần “tương thân tương ái”, giúp đỡ, đùm bọc nhau khi gặp hoạn nạn, khó khăn

1.3 Lịch sử phát triển của chế định cấp dƣỡng trong pháp luật Việt Nam

Pháp luật về hôn nhân và gia đình là một bộ phận của pháp luật nói chung nên nội dung của nó cũng thể hiện ý chí và nguyện vọng của giai cấp thống trị Dưới các chế độ xã hội khác nhau, với lợi ích của các giai cấp thống trị khác nhau, quan hệ cấp dưỡng được pháp luật điều chỉnh trong các thời kỳ cũng có nội hàm không giống nhau

9

1.3.1 Chế định cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám năm 1945

 Chế định cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam thời kỳ phong kiến

Trong xã hội phong kiến, mô hình gia đình được pháp luật xây dựng là đại gia đình theo chế độ phụ hệ, quyền uy của người gia trưởng rất lớn để đảm bảo nền tảng vững chắc cho gia đình Sự quy định chặt chẽ quy chế pháp lý giữa các thành viên trong gia đình đã tạo ra nề nếp, tôn ty trật tự, tinh thần tương trợ, tương thân tương ái Điều 506 Bộ luật Hồng Đức quy định: “con cháu trái lời dạy bảo và không phụng dưỡng bề trên, mà bị ông bà, cha mẹ trình lên quan thì xử tội đồ làm khao đinh, con nuôi, con kế tự mà thất hiếu cha nuôi, cha kế thì xử giảm tội trên một bậc và mất những tài sản đã được chia” Bộ luật Gia Long cũng quy định nghĩa vụ của con cháu là phải phụng dưỡng ông bà cha mẹ (Điều 307)

Như vậy, pháp luật thời kỳ phong kiến quan tâm đặc biệt đến nghĩa vụ phụng dưỡng của con cháu đối với ông bà, cha mẹ Pháp luật thời kỳ này có quy định nghĩa

vụ nuôi dưỡng mà không quy định về nghĩa vụ cấp dưỡng

 Chế định cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam thời kỳ Pháp thuộc

Dưới thời Pháp thuộc, gia đình vẫn chịu sự chi phối của người gia trưởng và ảnh hưởng bởi tư tưởng “trọng nam khinh nữ” Vấn đề cấp dưỡng mới chỉ giới hạn ở quy định về tiền cấp dưỡng cho vợ sau ly hôn tại Điều 142 và Điều 144 Dân luật Bắc kỳ năm 1931, Điều 143 Dân luật Trung kỳ năm 1936 Cụ thể, Điều 144 Dân luật Bắc kỳ quy định “án ly hôn sẽ xử cả về tiền cấp dưỡng cho người vợ, về sự trông coi con cái,

và về quyền lợi tài sản của người vợ” Điều 143 Dân luật Trung kỳ quy định “người vợ

ly dị, bất cứ trước là chính thất hay thứ thất mà đã được tiền cấp dưỡng, nếu đã tái giá hoặc đã cấu hợp với ai bị coi là thời dâm thời không được lãnh tiền cấp dưỡng nữa” Vấn đề cấp dưỡng chỉ mới giới hạn ở quy định tiền cấp dưỡng cho vợ con sau khi ly hôn, còn đối với các thành viên khác trong gia đình thì hai bộ luật này chỉ đề cập một cách chung chung về quyền và nghĩa vụ của các thành viên trong việc nuôi dưỡng, chăm sóc lẫn nhau

Ở miền Nam, văn bản chính yếu về dân luật là tập Dân luật giản yếu được ban hành do Sắc lệnh ngày 3/10/1883 Dân luật giản yếu 1883 chịu nhiều ảnh hưởng của

Bộ dân luật năm 1804 của Cộng hòa Pháp nên nhìn chung nội dung của nó khác với

 Chế định cấp dưỡng từ cách mạng tháng Tám năm 1945 đến ngày 2/1/1987

Sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản pháp lý điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình Trên cơ sở Hiến pháp năm 1946 với nguyên tắc xóa bỏ bất bình đẳng nam nữ, Sắc lệnh số 97 ngày 22/5/1950 của Chủ tịch nước về sửa đổi một số quy lệ và chế định dân luật đã tuyên bố một số nguyên tắc mới trong hôn nhân gia đình như quyền tái giá (Điều 3), quyền bình đẳng

vợ chồng (Điều 5) Sau đó là Sắc lệnh số 159 ngày 17/11/1950 của Chủ tịch nước đã quy định rõ về vấn đề ly hôn, về duyên cớ ly hôn, thủ tục ly hôn và trách nhiệm của vợ chồng trong việc cấp dưỡng nuôi con tại Điều 6 như sau: “Tòa án sẽ căn cứ vào quyền lợi của các con vị thành niên để ấn định việc trông nom, nuôi nấng và dạy dỗ chúng; hai vợ chồng đã ly hôn phải cùng chịu phí tổn về việc nuôi dạy con, mỗi người tùy theo khả năng của mình”

Ngày 29/12/1959, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 được Quốc hội khóa I thông qua, quan hệ cấp dưỡng đã được quy định cụ thể hơn Điều 30 LHNGĐ 1959 quy định: “Khi ly hôn, nếu một bên túng thiếu yêu cầu cấp dưỡng thì bên kia phải cấp dưỡng tùy theo khả năng của mình Khoản cấp dưỡng và thời gian cấp dưỡng sẽ do hai bên thỏa thuận, trường hợp hai bên không thỏa thuận được với nhau thì TAND sẽ quyết định Khi người được cấp dưỡng lấy vợ lấy chồng khác thì sẽ không được cấp dưỡng nữa” Điều 32 quy định trách nhiệm của vợ chồng đối với con chưa thành niên sau ly hôn: “vợ chồng đã ly hôn phải cùng chịu phí tổn về việc nuôi nấng và giáo dục con, mỗi người tùy theo khả năng của mình Khi cần thiết có thể thay đổi việc nuôi giữ hoặc việc góp phần vào phí tổn nuôi nấng, giáo dục con cái”

Việc quy định như trên thể hiện tính dân chủ, tiến bộ của chính quyền mới trong xét xử và giải quyết ly hôn nhưng quan hệ cấp dưỡng chỉ dừng lại ở các quy định chung về cấp dưỡng giữa cha mẹ với con sau ly hôn

 Chế định cấp dưỡng từ ngày 3/1/1987 đến nay

11

Ngày 29/12/1986, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 được Quốc hội thông qua LHNGĐ 1986 là bước phát triển khá hoàn thiện của pháp luật hôn nhân và gia đình Việt Nam, xóa bỏ căn bản những tàn dư của chế độ hôn nhân và gia đình phong kiến lạc hậu; xác lập, củng cố và hoàn thiện chế độ hôn nhân gia đình Việt Nam theo định hướng xã hội chủ nghĩa LHNGĐ 1986 quy định khá cụ thể về quyền, nghĩa vụ của các thành viên trong gia đình về nuôi dưỡng, chăm sóc nhau Nhưng quy định về cấp dưỡng vẫn chỉ dừng lại ở việc cấp dưỡng giữa vợ chồng, cha mẹ với con khi ly hôn tại Điều 43, Điều 45 Ngoài ra trong giai đoạn này, Nhà nước ta đã ban hành các văn bản pháp luật khác để hướng dẫn các quy định của LHNGĐ 1986 về vấn đề cấp dưỡng Đó là Nghị quyết số 01/NQ-HĐTP ngày 20/01/1988 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, trong đó mục 8 quy định khá chi tiết về việc cấp dưỡng cho

vợ chồng và việc nuôi dưỡng cha mẹ, ông bà, anh chị em

Khi xã hội càng phát triển, đời sống xã hội ngày được nâng cao đòi hỏi pháp luật cũng thay đổi phù hợp để điều chỉnh Vì vậy Luật Hôn nhân và gia đình 2000 được Quốc hội khóa X thông qua ngày 09/6/2000 LHNGĐ 2000 đã kế thừa các quy định còn phù hợp của LHNGĐ 1986 và bổ sung thêm nhiều quy định về quyền và nghĩa vụ giữa các thành viên trong gia đình, đặc biệt LHNGĐ 2000 đã dành một chương riêng quy định về chế định cấp dưỡng một cách hệ thống, đầy đủ và cụ thể hơn Các quy định về cấp dưỡng trong LHNGĐ 2000 sẽ được trình bày ở chương 2

1.4 Pháp luật về cấp dưỡng của một số nước trên thế giới

 Quy định về cấp dưỡng trong Bộ luật dân sự và thương mại Thái Lan

Vấn đề hôn nhân gia đình ở Thái Lan được điều chỉnh trong Bộ luật dân sự và Thương mại của nước này Trước hết, nhà làm luật Thái Lan cũng thừa nhận trách nhiệm nuôi dưỡng lẫn nhau giữa cha mẹ và con cái: “Các con có trách nhiệm nuôi

vụ nuôi dưỡng với con đã thành niên: “Bố mẹ có trách nhiệm nuôi dưỡng con cái và chu cấp việc học hành cho con cái khi chúng chưa trưởng thành Khi những đứa trẻ đã

đủ tuổi thành niên tự lập, thì bố mẹ chỉ có trách nhiệm nuôi dưỡng khi chúng bị tàn tật

12

được phát sinh trong quan hệ giữa vợ chồng, cha mẹ con Riêng về vấn đề cấp dưỡng cho con, nghĩa vụ này không những được quy định ở trường hợp ly hôn mà còn ở trường hợp hôn nhân bị tuyên là vô hiệu (trường hợp vợ hoặc chồng là người không có năng lực hành vi dân sự, hôn nhân cùng huyết thống, hôn nhân không có đăng ký kết hôn…) Khi giải quyết vấn đề về con cái, cha mẹ thỏa thuận việc giao con và cấp dưỡng nuôi con Nếu các bên không thỏa thuận được hoặc hôn nhân chấm dứt theo phán quyết của tòa án thì vấn đề sẽ do cơ quan này quyết định

Những vấn đề trong chế độ cấp dưỡng như mức và phương thức cấp dưỡng, thay đổi mức cấp dưỡng…cũng được quy định cụ thể Chẳng hạn như mức trợ cấp được quyết định trên cơ sở xem xét đến khả năng của người có trách nhiệm nuôi dưỡng,

kiện sinh sống của các bên, việc cấp dưỡng có thể hủy bỏ, tăng thêm, giảm bớt hoặc

án có thể quyết định việc trợ cấp mới mà trước đó đã không đặt ra, vào thời điểm quyết định không cấp dưỡng, khả năng thực hiện của một bên là không có Sau đó hoàn cảnh, phương thức hoặc điều kiện sinh sống của người này thay đổi, tức là có khả năng trợ cấp thì tòa án có thể buộc họ thực hiện nghĩa vụ trên cơ sở xem xét khiếu nại của bên yêu cầu

Về phương thức cấp dưỡng được thực hiện bằng cách trả tiền theo định kỳ trừ

 Quy định về cấp dưỡng trong Bộ luật dân sự Cộng hòa Pháp

Pháp luật hôn nhân gia đình ở Pháp được quy định trong Bộ luật dân sự Pháp – một bộ luật có nền tảng lâu đời, được chia làm 3 quyển, mỗi quyển được chia ra thành nhiều thiên Những thiên về hôn nhân gia đình như: Kết hôn, ly hôn, quan hệ giữa cha

mẹ và con, quyền của cha mẹ đối với con…đều có những quy định điều chỉnh quan hệ cấp dưỡng BLDS Pháp cũng ghi nhận các quyền và nghĩa vụ của cha mẹ với con cái (Điều 203), về nghĩa vụ cấp dưỡng thì nghĩa vụ không những phát sinh giữa con với cha mẹ, cháu với ông bà mà còn phát sinh giữa con rể, con dâu với bố mẹ vợ, bố mẹ chồng (Điều 205, 206) Nghĩa vụ cấp dưỡng có thể phát sinh giữa vợ chồng, giữa cha

mẹ con, giữa những người hưởng thừa kế của người vợ hoặc chồng chết trước với

khoản cấp dưỡng trên không đủ đáp ứng những nhu cầu của con thì bên cha hoặc mẹ nuôi con có quyền yêu cầu bên kia bổ sung thêm một khoản cấp dưỡng khác

BLDS Pháp còn quy định cả về trường hợp được miễn nghĩa vụ tại Điều 207:

“Khi người được cấp dưỡng vi phạm nghĩa vụ nghiêm trọng nghĩa vụ đối với người cấp dưỡng thì Thẩm phán có thể miễn cho người cấp dưỡng toàn bộ hoặc một phần nghĩa vụ cấp dưỡng” Đây được xem là quy định rất tiến bộ, đảm bảo lợi ích cho bên phải cấp dưỡng

Pháp luật Đài Loan quy định nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ với con, giữa vợ chồng sau khi ly hôn, cả trong quan hệ nuôi con nuôi Cụ thể:

Điều 1055 quy định: “Người không nuôi con vẫn có nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng cho con đến khi thành niên”

Về cấp dưỡng giữa vợ chồng Điều 1057 khẳng định: “Khi một bên vợ hoặc chồng không có lỗi nhưng do ly hôn rơi vào hoàn cảnh khó khăn thì bên kia dù không có lỗi cũng phải chi trả một khoản tiền cấp dưỡng tương đương”

Điều 1082 còn quy định: “Khi chấm dứt quan hệ nuôi con nuôi, bên không có lỗi gặp khó khăn trong cuộc sống thì có quyền yêu cầu bên kia chu cấp 1 khoản tiền tương đương”

9

Điều 294 BLDS Cộng hòa Pháp

14

Như vậy, quy định của mỗi nước về cấp dưỡng đều có nét đặc trưng riêng do điều kiện kinh tế- xã hội và văn hóa ở các nước là khác nhau, nhưng nhìn chung pháp luật các nước đều thừa nhận nghĩa vụ của cha mẹ trong việc nuôi dưỡng con cái và cấp dưỡng cho con sau khi ly hôn; đều quy định về nghĩa vụ cấp dưỡng đối với những người gặp khó khăn, cơ sở quan trọng để đảm bảo cho cuộc sống của người được cấp dưỡng

15

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH VIỆT NAM

HIỆN HÀNH VỀ CẤP DƯỠNG

2.1 Những quy định chung về cấp dưỡng

2.1.1 Điều kiện phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng

Quan hệ cấp dưỡng chỉ xuất hiện khi có những căn cứ pháp lý sau:

Thứ nhất, quan hệ cấp dưỡng chỉ có thể phát sinh giữa những người có quan hệ

hôn nhân gia đình

Điều 50 LHNĐ 2000 quy định: “Nghĩa vụ cấp dưỡng được thực hiện giữa cha, mẹ

và con; giữa anh chị em với nhau; giữa ông bà nội, ông bà ngoại với cháu; giữa vợ chồng theo quy định của luật này” Chính vì vậy, quan hệ cấp dưỡng chỉ có thể phát sinh giữa những người có quan hệ hôn nhân, quan hệ huyết thống hoặc nuôi dưỡng Quan hệ hôn nhân là quan hệ của vợ chồng sau khi kết hôn Quan hệ đó phải hợp pháp, tức là tuân thủ đầy đủ các điều kiện kết hôn, có đăng ký kết hôn hoặc không đăng ký kết hôn nhưng sống chung với nhau như vợ chồng và đủ điều kiện để xác định hôn nhân thực tế theo Nghị quyết 35/2000 Hôn nhân hợp pháp mới làm phát sinh quan

hệ cấp dưỡng Quan hệ giữa cha mẹ con hình thành dựa trên sự kiện sinh con hoặc nhận nuôi con nuôi Cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dưỡng con, do đó có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con khi không trực tiếp nuôi con Ngược lại, con có nghĩa vụ nuôi dưỡng cha mẹ

và cấp dưỡng cho cha mẹ khi không trực tiếp nuôi cha mẹ

Thứ hai, người cấp dưỡng và người được cấp dưỡng không sống chung với nhau

Khi người cấp dưỡng và người được cấp dưỡng sống chung với nhau thì người cấp dưỡng đã trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng người được cấp dưỡng, do đó việc cấp dưỡng không được đặt ra Trừ trường hợp người có nghĩa vụ nuôi dưỡng đang sống chung với người được nuôi dưỡng và họ không thực hiện nghĩa vụ thì có thể phải “buộc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng” theo phán quyết của tòa án Nghĩa vụ cấp dưỡng chỉ phát sinh khi người có nghĩa vụ nuôi dưỡng vì những hoàn cảnh nhất định không trực tiếp nuôi dưỡng người kia, do đó người có nghĩa vụ nuôi dưỡng phải chu cấp một số tiền hoặc tài sản để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người cần được cấp dưỡng, bảo đảm cuộc sống của họ

16

Nhưng các quy định về cấp dưỡng trong LHNGĐ 2000 không quy định rõ thế nào

là “không sống chung” Vấn đề đặt ra là, cần phải hiểu thế nào là sống chung và không sống chung Thông thường, người Việt Nam có thuật ngữ “ở chung” chỉ những người cùng sống chung dưới một mái nhà hoặc không sống chung nhưng có quỹ tiêu dùng chung với nghĩa đen là “ăn chung” Đối lập với ở chung là “ở riêng”, chỉ những người không sống chung dưới một mái nhà hoặc có thể vẫn ở chung nhưng lại “ăn riêng”, tức

là có quỹ tiêu dùng độc lập Trong hệ thống pháp luật Việt Nam có quy định về nơi cư trú, nơi tạm trú nhưng không có quy định thế nào là sống chung Có quan điểm cho rằng, những người sống chung là những người có cùng nơi đăng ký hộ khẩu thường trú Quan điểm khác lại cho rằng, chỉ coi là sống chung khi họ cùng sinh sống thường xuyên dưới một mái nhà mà không phụ thuộc vào nơi đăng ký hộ khẩu thường trú của

họ Thực tế cho thấy, những người có cùng nơi đăng ký hộ khẩu thường trú có thể không cùng “ăn chung, ở chung” với nhau Ngược lại, có trường hợp những người có nơi đăng ký hộ khẩu khác nhau lại “ăn chung, ở chung” với nhau Vì vậy việc xác định thế nào là những người không sống chung vơi nhau không phụ thuộc vào nơi đăng ký

hộ khẩu thường trú hoặc tạm trú mà căn cứ vào nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu vật chất hàng ngày của họ Do đó, những người được coi là sống chung với nhau khi

họ có quỹ tiêu dùng chung Ngược lại, những người không sống chung là những người

Thứ ba, người được cấp dưỡng là người chưa thành niên, người đã thành niên

nhưng không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình Nghĩa vụ cấp dưỡng được đặt ra nhằm đáp ứng nhu cầu sống thiết yếu của người được cấp dưỡng nên nó chỉ nảy sinh khi người được cấp dưỡng không có khả năng về kinh tế, không có tài sản, không thể tự lo cho mình được Pháp luật hôn nhân và gia đình không có quy định rõ thế nào là “không có khả năng lao động”, “không có tài sản để tự nuôi mình”

Vì thế, ta có thể hiểu “không có khả năng lao động” là những người bị mất năng lực hành vi dân sự, những người bị ốm đau, bệnh tật nằm liệt giường hoặc những người đã thành niên nhưng không có sức khỏe, trí lực để làm việc hoặc đã cố làm mọi việc mà vẫn không có đủ thu nhập cần thiết cho cuộc sống của bản thân và gia đình mình Theo Điều 163 BLDS 2005 thì tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá và các

quyền tài sản Như vậy, người không có tài sản được hiểu theo đúng nghĩa là người

10

Ngô Thị Hường (2005), “Mối quan hệ giữa nghĩa vụ nuôi dưỡng và nghĩa vụ cấp dưỡng trong Luật hôn nhân

và gia đình”, dân chủ và pháp luật, (04), tr.17

17

không có vật, tiền, không có giấy tờ có giá và các quyền tài sản Tuy nhiên nếu hiểu theo nghĩa này thì sẽ có rất ít người được cấp dưỡng và không phù hợp với tinh thần tương trợ của chế định cấp dưỡng Vì vậy ta có thể hiểu “không có tài sản để tự nuôi mình” là tình trạng một người không có một tài sản nào hoặc tuy có nhưng tài sản có giá trị quá nhỏ không đủ để đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho họ hoặc tài sản đó được một

số đáp ứng nhu cầu của họ nhưng tài sản đó không thể khai thác để sinh lợi hoặc không thể mang đi bán

Thứ tư, người cấp dưỡng phải có khả năng cấp dưỡng Về nguyên tắc thì giữa

những người có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng phải có nghĩa vụ cấp dưỡng cho nhau khi một bên gặp túng thiếu, khó khăn hoặc khi đối tượng thuộc diện được cấp dưỡng Nhưng nghĩa vụ cấp dưỡng chỉ có thể được thực hiện khi người có nghĩa vụ có khả năng kinh tế, trước hết là đủ để đảm bảo cuộc sống cho chính họ, và sau đó có khả năng để chu cấp cho người khác Vì vậy việc cấp dưỡng phải căn cứ vào khả năng, thu nhập thực tế của người cấp dưỡng Điều 16 Nghị định 70/2001/NĐ-CP quy định: “Người có khả năng thực tế để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng là người có thu nhập thường xuyên hoặc tuy không có thu nhập thường xuyên nhưng còn tài sản sau khi đã trừ đi chi phí thông thường cần thiết cho cuộc sống của người đó” Như vậy, đánh giá khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng có thể dựa trên hai yếu tố: thu nhập thường xuyên và tài sản hiện có Một người hiện đang có thu nhập thường xuyên, ổn định và thu nhập đó là cao so với nhu cầu sinh hoạt tại địa phương thì được coi là có khả năng thực tế để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Hoặc một người tuy không

có thu nhập thường xuyên nhưng lại còn tài sản sau khi đã trừ đi chi phí cần thiết cho

2.1.2 Mức và phương thức cấp dưỡng

Cấp dưỡng cho một người có thể hiểu là đảm bảo nhu cầu thiết yếu, tối thiểu trong sinh hoạt, cuộc sống của họ Người cấp dưỡng phải đưa một khoản tiền hoặc tài sản khác cho người được cấp dưỡng trong phạm vi, mức độ, giới hạn nào đó để đảm bảo

11

Ngô Thị Hường (2005), “Mối quan hệ giữa nghĩa vụ nuôi dưỡng và nghĩa vụ cấp dưỡng trong Luật hôn nhân

và gia đình”, dân chủ và pháp luật, (04), tr.16

18

cuộc sống cho người được cấp dưỡng Vấn đề này được giải quyết trên cơ sở quy định của pháp luật về mức cấp dưỡng

Mức cấp dưỡng là một khoản tiền, lương thực hoặc tài sản khác mà bên có nghĩa

vụ cấp dưỡng chu cấp cho bên được cấp dưỡng để đảm bảo nhu cầu thiết yếu của bên được cấp dưỡng

Pháp luật không quy định cụ thể mức cấp dưỡng cho mọi trường hợp vì mỗi con người đều tồn tại những hoàn cảnh khác biệt nhau Chính vì vậy trong từng trường hợp

cụ thể, tùy vào điều kiện hoàn cảnh của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng mà các bên thỏa thuận một mức cấp dưỡng cụ thể hoặc tòa án quyết định trong trường hợp các bên không thỏa thuận được Ngoài ra mức cấp dưỡng được xác định dựa trên khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và nhu cầu thiết yếu

Khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng là người có thu nhập thường xuyên hoặc tuy không có thu nhập thường xuyên nhưng còn tài sản sau khi trừ đi chi

dưỡng bao gồm toàn bộ thu nhập của người đó, gồm có thu nhập theo lương và thu nhập ngoài lương Trong các trường hợp thu nhập của người cấp dưỡng không ổn định thì mức thu nhập của họ được xác định là mức thu nhập bình quân hàng tháng

Pháp luật quy định mức cấp dưỡng căn cứ vào khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng để đảm bảo tính khả thi của nghĩa vụ cấp dưỡng và quyền lợi của người được cấp dưỡng

Nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng được xác định căn cứ vào mức sinh hoạt trung bình tại địa phương nơi người được cấp dưỡng cư trú bao gồm các chi phí thông thường cần thiết về ăn ở, mặc, học hành, khám chữa bệnh và các chi phí thông

Do chi phí cần thiết cho các nhu cầu trên rất khác nhau giữa các vùng miền và khác nhau giữa những người cấp dưỡng, vì vậy việc xác định các chi phí thông thường cần thiết phải dựa vào độ tuổi, điều kiện sống, học tập, sinh hoạt, giải trí và sức khỏe của người được cấp dưỡng Nếu mức cấp dưỡng được xác định một cách thận trọng và chính xác dựa trên các tiêu chí nêu trên thì nghĩa vụ cấp dưỡng mới có thể được thực thi trên thực tế

19

Mức cấp dưỡng không nhất định phải tồn tại ở một mức cố định mà có thể thay đổi dựa theo sự thỏa thuận của các bên hoặc quyết định của tòa án Khi có lý do chính đáng, mức cấp dưỡng có thể thay đổi, tăng lên hoặc giảm xuống dựa vào hoàn cảnh gia đình, tình trạng tài sản của các bên hoặc một số tình trạng đặc biệt khác

 Phương thức cấp dưỡng

Phương thức thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng là phương pháp, cách thức mà các bên trong quan hệ dựa trên cơ sở những quy định của pháp luật để thỏa thuận việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng

Nghĩa vụ cấp dưỡng có thể thực hiện bằng tiền hoặc tài sản, tùy theo sự lựa chọn của vợ chồng, nếu không thỏa thuận được thì tòa án giải quyết theo yêu cầu của các bên Theo Điều 54 LHNGĐ 2000 thì việc cấp dưỡng có thể được thực hiện định kỳ hàng tháng, hàng quý, nửa năm, hàng năm hoặc một lần Thông thường nghĩa vụ cấp dưỡng được ưu tiên thực hiện theo định kỳ theo quy định tại khoản 1 Điều 18 Nghị định 70/2001/NĐ-CP Trong trường hợp đặc biệt, nếu người có nghĩa vụ cấp dưỡng

có khả năng thực tế và người được cấp dưỡng cũng đồng ý thì nghĩa vụ cấp dưỡng có

Khi phương thức cấp dưỡng được thực hiện một lần thì giá trị tiền hoặc tài sản cấp dưỡng được xác định dựa trên khoảng thời gian người có nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Trị giá khoản tiền và tài sản cấp dưỡng sẽ không giống nhau trong các trường hợp cấp dưỡng khác nhau Tuy nhiên phần lớn các trường hợp cấp dưỡng một lần thì giá trị khoản cấp dưỡng tương đối lớn Mặc dù việc cấp dưỡng

đã thực hiện một lần, nhưng nếu người được cấp dưỡng lâm vào tình trạng khó khăn trầm trọng do bị tai nạn hoặc mắc bệnh hiểm nghèo thì họ vẫn có quyền yêu cầu cấp

Ngoài ra, Điều 54 LHNGĐ 2000 còn quy định về việc thay đổi phương thức cấp dưỡng, đặc biệt là việc tạm ngừng cấp dưỡng trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng lâm vào tình trạng khó khăn về kinh tế mà không có khả năng thực hiện nghĩa

vụ cấp dưỡng, nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu tòa án giải quyết

20

2.1.3 Chủ thể của quan hệ cấp dƣỡng

2.1.3.1 Chủ thể thực hiện nghĩa vụ và chủ thể đƣợc cấp dƣỡng

 Chủ thể thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng

Về nguyên tắc, quan hệ cấp dưỡng là quan hệ giữa các cá nhân là thành viên trong

gia đình với nhau, họ phải nuôi dưỡng nhau khi sống chung với nhau Khi không còn

sống chung với nhau thì thay vì thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng, người nuôi dưỡng sẽ

phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Chủ thể có nghĩa vụ cấp dưỡng là người có nghĩa

vụ đóng góp tiền hoặc tài sản để đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho người khác Để trở thành chủ thể thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng thì họ phải đáp ứng điều kiện về tình trạng nhân thân và tài sản Trong đó, người có nghĩa vụ cấp dưỡng phải là người đã thành niên, tức là người từ đủ 18 tuổi trở lên, có đầy đủ năng lực chủ thể để tham gia vào các quan hệ pháp luật, có khả năng lao động và tự chịu trách nhiệm về hành vi của mình

Về phương diện tài sản, muốn tương trợ cho người khác thì người đó trước hết phải có khả năng kinh tế, đảm bảo được cho cuộc sống của chính mình và thực hiện được việc cấp dưỡng cho người khác

+ Người đã thành niên nhưng mất năng lực hành vi dân sự, bị khuyết tật, không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình

+ Người gặp khó khăn, túng thiếu

Những người khuyết tật, mất năng lực hành vi dân sự không thể tự lao động nuôi mình như người bình thường được và họ cũng không có tài sản Người gặp khó khăn, túng thiếu trong cuộc sống cũng vậy Họ rất cần sự trợ giúp về mặt vật chất để đảm bảo, duy trì cuộc sống Những điều kiện về tình trạng nhân thân và tài sản đối với người được cấp dưỡng đòi hỏi phải chặt chẽ hơn so với chủ thể phải cấp dưỡng nhằm

2.1.3.2 Chủ thể có quyền yêu cầu thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng

Quan hệ hôn nhân gia đình xảy ra giữa những chủ thể có mối liên hệ gắn bó dựa trên quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng Chính vì vậy, việc thực hiện các nghĩa vụ và quyền pháp lý giữa họ chủ yếu dựa trên cơ sở tự nguyện Nhưng trên thực

tế, tồn tại rất nhiều trường hợp không tự nguyện, tự giác thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng của mình, điều đó đồng nghĩa với việc quyền và lợi ích của người được cấp dưỡng bị xâm phạm Phần lớn các trường hợp chủ thể được cấp dưỡng là người chưa thành niên,

đã thành niên nhưng mất năng lực hành vi dân sự, người già yếu, người khuyết tật Phần lớn họ là những người không am hiểu pháp luật, có vị thế yếu nên rất cần sự trợ giúp pháp lý từ những người khác trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của họ

Theo quy định tại Điều 55 LHNGĐ 2000, những chủ thể sau có quyền yêu cầu tòa

án buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ:

* Chủ thể là cá nhân: Đó là người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người đó theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự

* Chủ thể là cơ quan, tổ chức:

- Hội liên hiệp phụ nữ

Trong phạm vi quan hệ cấp dưỡng, cuộc sống của người chưa thành niên, phụ nữ, người già, người khuyết tật, người mất năng lực hành vi dân sự…có thể bị đe dọa nếu không nhận được sự chu cấp từ người có nghĩa vụ cấp dưỡng Vì vậy pháp luật quy

17 Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tại khoản 11 Điều 8 quy định: Cơ quan lao động, thương binh và xã hội được tiếp nhận chức năng và tổ chức về bảo vệ và chăm sóc trẻ em từ Uỷ ban dân số, gia đình và trẻ em

22

định các cơ quan này có quyền can thiệp, thay mặt cho những người được cấp dưỡng yêu cầu pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của họ Sự can thiệp này có ý nghĩa mở rộng hơn nữa khả năng được nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, phụ nữ, người già, người khuyết tật, người mất năng lực hành

vi dân sự

2.1.4 Chấm dứt nghĩa vụ cấp dƣỡng

chấm dứt khi có những điều kiện nhất định Đó là:

+ Người được cấp dưỡng đã thành niên và có khả năng lao động (khoản 1 Điều 61 LHNGĐ 2000) Người chưa thành niên do chưa có sự trưởng thành về mặt thể chất và tâm lý nên không thể tự lao động để kiếm thu nhập nuôi sống bản thân Chính vì vậy

họ rất cần sự giúp đỡ từ các thành viên khác trong gia đình dưới hình thức nuôi dưỡng hoặc cấp dưỡng Khi người đó đã thành niên, có khả năng lao động, tự tạo thu nhập để nuôi sống bản thân thì việc cấp dưỡng là không cần thiết và sẽ chấm dứt

+ Người được cấp dưỡng có thu nhập hoặc có tài sản để tự nuôi mình (khoản 2 Điều

61 LHNGĐ 2000) Một trong các điều kiện để hình thành nghĩa vụ cấp dưỡng là người được cấp dưỡng không có khả năng lao động, không có tài sản để tự nuôi mình Trong trường hợp người được cấp dưỡng có thu nhập hoặc có tài sản để tự nuôi mình thì điều kiện để họ được nhận cấp dưỡng không còn, vì vậy nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ chấm dứt + Người được cấp dưỡng được nhận làm con nuôi (khoản 3 Điều 61 LHNGĐ 2000) Khi người được cấp dưỡng được người khác nhận làm con nuôi thì nghĩa vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục người đó được chuyển sang cho cha mẹ nuôi của họ Vì vậy, nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt kể từ thời điểm thực hiện việc giao nhận con nuôi tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền

+ Người cấp dưỡng đã trực tiếp nuôi người được cấp dưỡng (khoản 4 Điều 61 LHNGĐ 2000) Trong trường hợp này nghĩa vụ cấp dưỡng đương nhiên chấm dứt vì nghĩa vụ cấp dưỡng chỉ hình thành trong trường hợp người có nghĩa vụ nuôi dưỡng không thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng thì phải cấp dưỡng Khi người cấp dưỡng nuôi người được cấp dưỡng thì nghĩa vụ cấp dưỡng lại chuyển thành nghĩa vụ nuôi dưỡng + Người cấp dưỡng hoặc người được cấp dưỡng chết (khoản 5 Điều 61 LHNGĐ 2000) Quan hệ cấp dưỡng gắn liền với nhân thân của người cấp dưỡng cũng như người được cấp dưỡng Nghĩa vụ phải cấp dưỡng và quyền nhận cấp dưỡng không thể

mà không thể tự lao động nuôi sống bản thân có thể nhận cấp dưỡng của chồng cũ, vợ

cũ Nếu người được cấp dưỡng kết hôn với người khác thì trách nhiệm giúp đỡ họ được chuyển sang cho người chồng mới, vợ mới của họ Nghĩa vụ cấp dưỡng của người chồng cũ, vợ cũ đương nhiên chấm dứt

+ Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật (khoản 7 Điều 61 LHNGĐ 2000) Quy định này của pháp luật là một quy định mở vì trong một số trường hợp nhất định pháp luật chưa thể dự liệu hết nhưng nếu điều kiện là căn cứ để hưởng quyền cấp dưỡng không còn nữa thì quan hệ cấp dưỡng cũng sẽ chấm dứt

Các trường hợp chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng theo khoản 3, 4, 5, 6 Điều 61 LHNGĐ 2000 là chấm dứt đương nhiên Còn các trường hợp chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng còn lại chấm dứt theo sự thỏa thuận của các bên

2.1.5 Biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ cấp dƣỡng

Cấp dưỡng là nghĩa vụ pháp lý mang tính bắt buộc thực hiện Nghĩa vụ pháp lý này vốn xuất phát từ nghĩa vụ đạo đức giữa các thành viên trong gia đình, nên thông thường được thực hiện dựa trên sự tự nguyện của chủ thể có nghĩa vụ cấp dưỡng Tuy nhiên trên thực tế có không ít trường hợp trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Vì cấp dưỡng là nghĩa vụ pháp lý nên pháp luật đã dự liệu các biện pháp chế tài để đảm bảo cho nghĩa vụ cấp dưỡng được thực hiện Bảo đảm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng trong thực tế có ý nghĩa quan trọng vì nó liên quan trực tiếp đến cuộc sống của người được cấp dưỡng Tùy thuộc vào mức độ nghiêm trọng của hành vi vi phạm mà người

có nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ bị áp dụng biện pháp chế tài thích hợp

Trước tiên là biện pháp buộc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Theo quy định tại Điều 20 Nghị định 70/2001/NĐ- CP: “Trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng theo quyết định của toà án không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ của mình, thì người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người đó có quyền yêu cầu cơ quan thi hành

án buộc người có nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó” Để thực hiện yêu