Biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc (từ thực tiễn thành phố hồ chí minh)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN NGỌC CƯỜNG BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 06380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Vũ Văn Nhiêm Học viên: Nguyễn Ngọc Cường Lớp: Cao học Luật Thành Ủy Khóa7 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư – Tiến sĩ Vũ Văn Nhiêm Các nội dung cơng trình nghiên cứu trung thực, kết nghiên cứu chưa tác giả công bố trước Tác giả Luận văn Nguyễn Ngọc Cường DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các ký hiệu viết tắt Được hiểu Bộ LĐTB&XH Bộ Lao động Thương Binh Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân INTERPOL Tổ chức cảnh sát hình Quốc tế LHQ Liên Hiệp Quốc Pháp lệnh năm 1989, 1995, 2002 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1989, 1995, 2002 UBND Ủy ban nhân dân UBQG Ủy ban phòng, chống HIV/AIDS phòng, chống ma túy, mại dâm UNDCP Chương trình kiểm sốt ma túy Liên Hiệp Quốc VPHC Vi phạm hành WTO World health organization – tổ chức ý tế Thế giới MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm ma túy khái niệm liên quan đến ma túy 1.1.1 Khái niệm ma túy 1.1.2 Khái niệm nghiện ngập .9 1.1.3 Tác hại ma túy 11 1.2 Khái niệm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc .13 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành chính, xử phạt hành chính, biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 1.2.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành 16 1.2.3 Khái niệm biện pháp xử lý hành .17 1.2.4 Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc .21 1.3 Đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thẩm quyền xác định tình trạng nghiện ma túy 24 1.3.1 Đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 24 1.3.2 Thẩm quyền xác định tình trạng nghiện ma túy .26 1.4 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 27 CHƯƠNG TÌNH HÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TP HỒ CHÍ MINH 31 2.1 Tình hình đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy thành phố Hồ Chí Minh 31 2.1.1 Thực trạng tệ nạn xã ma túy thành phố Hồ Chí Minh 31 2.1.2 Cơng tác ban hành văn lãnh đạo, đạo điều hành phòng, chống tệ nạn ma túy Thành phố 35 2.1.3 Cơng tác tổ chức đấu tranh phịng, chống ma túy 37 2.2 Tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trước có Luật Xử lý vi phạm hành 39 2.3 Tình hình thực biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc từ có Luật Xử lý vị phạm hành đến 41 2.3.1 Giai đoạn Luật Xử lý vi phạm hành đời đến cuối năm 2014 41 2.3.2 Giai đoạn từ năm 2015 đến .43 2.3.3 Công tác cai nghiện tập trung sở cai nghiện bắt buộc 48 2.3.4 Những thuận lợi, khó khăn vướng mắc trình triển khai thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 50 2.4 Một số kiến nghị 60 2.4.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương .60 2.4.2 Kiến nghị Thành phố 63 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tệ nạn ma túy hiểm họa lớn cho xã hội, gây tác hại cho sức khỏe, làm suy thối nịi giống, phẩm giá người, phá hoại hạnh phúc gia đình, gây ảnh hưởng nghiêm trọng kinh tế, an ninh trật tự, an tồn xã hội an ninh quốc gia Chính vậy, cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm, tệ nạn ma túy tất quốc gia giới quan tâm thực Mỗi quốc gia nỗ lực hoạch định sách đưa nhiều biện pháp nhằm ngăn ngừa, đấu tranh liệt với tội phạm tệ nạn ma túy Ở Việt Nam, Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến cơng tác phịng, chống tội phạm tệ nạn ma túy Sau giải phóng, với chủ trương, sách liệt, giải tệ nạn ma túy, đặc biệt miền Nam, có thành phố Hồ Chí Minh, nơi thủ phủ chế độ Việt Nam Cộng Hòa, tràn ngập tệ nạn ma túy Từ đất nước ta đổi mới, mở cửa hội nhập hợp tác, làm ăn, giao lưu với giới, bên cạnh yếu tố tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tội phạm tệ nạn ma túy nước ta bắt đầu diễn biến phức tạp trở lại, đối tượng nước ngồi tìm cách tuồn ma túy vào nước ta Tình hình mua bán, tàng trữ, sử dụng ma túy trái phép ngày trở lên phổ biến; trước xảy nhỏ lẻ vài địa phương xảy tất tỉnh, thành nước với mức độ nghiêm trọng manh động Đối tượng nghiện ma túy trước hạn chế giới “lưu manh, giang hồ”, việc sử dụng ma túy phải lút bị cộng đồng xã hội lên án gay gắt đối tượng nghiện ma túy trở lên công khai đa dạng, lớp trẻ Trong văn kiện đại hội Đảng toàn quốc vấn đề đánh giá: “Tội phạm số tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng”, “Tình trạng suy thối, xuống cấp đạo đức, lối sống, gia tăng tệ nạn xã hội đáng lo ngại, lớp trẻ” Đánh giá nguy hại tệ nạn ma túy, để giải vấn đề này, Đảng nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách biện pháp đấu tranh phòng, chống như: Luật phòng, chống ma túy năm 2000, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1989, 1995, 2002, Luật xử lý vi phạm pháp luật năm 2012, Luật phòng chống ma túy năm 2008 sửa đổi bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy năm 2000, Nghị Định 135/2004/NĐ-CP biện pháp đưa người vào sở chữa bệnh, Nghị định 94/2010/NĐ-CP tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng, Nghị định 111/2013/NĐ-CP áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Nghị định 221/2013/NĐ-CP chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cao nghiện bắt buộc, Hệ thống pháp luật phòng, chống ma túy sở pháp lý, đóng góp to lớn vào cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy nước ta thời gian qua Trong biện pháp phòng chống tệ nạn ma túy biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc góp phần tích cực cơng tác phịng chống ma túy Tuy nhiên, thời gian qua, trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc phát sinh nhiều vấn đề pháp luật chưa lường hết được, đặc biệt có Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định 221/2013/NĐ-CP chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có hiệu lực thi hành; nhiều vấn đề pháp luật quy định khó áp dụng thực tiễn, đặc biệt đối tượng nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định dẫn đến hiệu đấu tranh, phòng chống tội phạm ma túy, tệ nạn nghiện ngập ma túy đạt khơng cao, tính chất răn đe, phịng ngừa qua bị hạn chế; số lượng lớn đối tượng nghiện ma túy không quản lý, giám sát chặt chẽ làm gia tăng tình trạng trộm, cướp, gây an ninh trật tự, an toàn xã hội Do đó, để cơng tác đấu tranh phịng, chống ma túy có hiệu cần phải thường xun nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, đề biện pháp đồng mặt pháp luật thực tiễn, biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, yêu cầu cấp thiết Chính từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu chung đề tài Tệ nạn ma túy vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm đặc biệt, chuyên gia nhiều lĩnh vực khác tập trung đầu tư nhiều công sức để nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm giải tốt vấn nạn ma túy vấn đề xã hội phát sinh từ ma túy Các chuyên gia y tế sâu nghiên cứu tác hại ma túy sức khỏe người, bệnh lý liên quan đến sử dụng ma túy để từ có phương thuốc, giải pháp ngăn ngừa giúp người nghiện cai nghiện hiệu Các chuyên gia giáo dục quan tâm đến tác hại ma túy trình hình thành phát triển nhân cách thiếu niên, đặc biệt lứa tuổi ngồi ghế nhà trường; tìm giải pháp để ngăn chặn tình trạng ma túy xâm nhập vào trường học, vào lớp trẻ Các nhà tâm lý học quan tâm nghiên cứu diễn biến tâm lý người nghiện, hành vi biểu tác động ma túy người sử dụng ma túy, từ đề giải pháp ngăn chặn tượng tâm lý cực đoan, tiêu cực người nghiện hỗ trợ phục hồi trình cai nghiện Các nhà quản lý, an ninh, quốc phịng quan tâm nghiên cứu ngun nhân dẫn đến tệ nạn ma túy, tác hại ma túy an ninh quốc gia, trận tự an toàn xã hội, tình hình phát triển kinh tế, văn hóa xã hội để hồn thiện chiến lược, sách, pháp luật để cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm tệ nạn ma túy, công tác quản lý tổ chức cai nghiện cho người nghiện đạt hiệu cao Có cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều vấn đề liên quan đến ma túy bình diện rộng lớn, đồng thời có cơng trình vào nghiên cứu vấn đề cụ thể như: vấn đề tác hại giảm tác hại ma túy; đấu trang phòng, chống ma túy; thực trạng giải pháp phòng chống ma túy; phòng chống ma túy học đường; tun truyền phịng, chống ma túy Việc đánh giá tình hình thực biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc từ Luật Xử lý vi phạm hành có hiệu lực đến chưa có tác giả nghiện cứu chuyên sâu 2.2 Tình hình nghiên cứu tệ nạn ma túy biện pháp cai nghiện ma túy bắt buộc thành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu tệ nạn ma túy biện pháp cai nghiện ma túy bắt buộc thành phố Hồ Chí Minh tác giả tập trung thực thông qua tài liệu liên quan; thông qua thâm nhập thực tiễn trình lập hồ sơ đề nghị, họp xét định quan chức năng, trình tổ chức đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc công tác cai nghiện trung tâm cai nghiện, cụ thể: - Các báo cáo Ủy ban quốc gia phòng chống AIDS tệ nạn ma túy, mại dâm Bộ Lao động Thương Binh Xã hội, Cục phòng chống tệ nạn xã hội; báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố, Công an Thành phố, Sở Lao động Thương Binh Xã hội, Chi cục phòng chống tệ nạn xã hội, Quận, huyện - Thông qua hội thảo, hội nghị sơ, tổng kết Ủy ban nhân dân Thành phố, Công an Thành phố, Sở Lao động Thương Binh Xã hội, Chi cục phịng chống tệ nan xã hội; thơng qua thông tin phương tiên truyền thông (Báo chí, Đài truyền hình, truyền thanh, mạng Internet ); qua nghiên cứu luận văn số tác giả nghiên cứu tệ nạn ma túy địa bàn Thành phố - Thơng qua nghiên cứu q trình lập hồ sơ, thẩm định hồ sơ; thông qua tham dự trực tiếp phiên họp quan chức để giải khó khăn, vướng mắc trình triển khai cơng tác lập hồ sơ; q trình Tịa án nhân dân họp xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Thông qua hoạt động nghiên cứu, khảo sát trực tiếp công tác tổ chức cai nghiện số Trung tâm cai nghiện, Trung tâm chữa bệnh như: Trung tâm cai nghiện Bình Triệu, Phú Văn, Bình Đức, Thanh Đa, trường giáo dục giải việc làm Thanh niên xung phong ; qua cán làm công tác cai nghiện trung tâm, cán cơng tác đơn vị Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát, phòng Tư pháp, phòng Lao động Thương binh Xã hội quận, phường 2.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu Đề tài tệ nạn ma túy nhà nghiên cứu quan tâm số lượng đề tài nhiều Trong năm vừa qua có số cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Điều cho thấy thực trạng tệ nạn ma túy, nguyên nhân phát sinh thực trạng Thành phố ngày diễn biến phúc tạp; đồng thời cho thấy tâm Đảng bộ, quyền nhân dân Thành phố cơng tác đấu tranh phịng, chống đẩy lùi tệ nạn ma túy Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa thực sâu vào số vấn đề cụ thể chuỗi biện pháp đấu tranh phịng chống tệ nạn ma túy, có 34 Nghị số 16/2015/ HĐND ngày 09/12/2015 HĐND Thành phố Quyết định số 07/QĐ-UB ngày 01/32016 UBND Thành phố chế độ hỗ trợ người nghiện ma túy cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng địa bàn Thành phố; 35 Quyết định số 6582/QĐ-UB ngày 16/12/2016 UBND Thành phố phê duyệt đề án tổ chức lại trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội, sở xã hội địa bàn Thành phố; 36 Quyết định số 2245/QĐ-UBND ngày 09/5/2014 UBND Thành phố ban hành kế hoạch thực Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 địa bàn Thành phố; 37 Quyết định số 6045/QĐ-UB ngày 12/2/2015 UBND Thành phố phê duyệt đề án cắt giải động vả tư vấn tâm lý cho người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định sở xã hội thời gian chờ lập hồ sơ đề nghị Tào án xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; 38 Quyết định số 2222/QĐ-UB ngày 14/5/2015 UBND Thành phố ban hành Kế hoạch triển khai thực công tác phịng, chống ma túy, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình Thành phố C Các tài liệu tham khảo liên quan 39 Bùi Thị Thu An (2011), “Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Lập pháp, số 205; 40 Bộ cơng an (2016), Báo cáo số 44/BC-BCA-C41 ngày 23/02/2016; 41 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Báo cáo sơ kết năm thực Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy; 42 Công an Thành phố (2016), Báo cáo Hội nghị quán triệt, triển khai nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội địa bàn Thành phố diễn ngày 01/3/2016; 43 Đỗ Thế Minh (2007), Luận văn thạc sĩ Luật học; 44 “Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”, ThS Đặng Thanh Sơn – Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp; 45 UBND Thành phố (2018), Báo cáo số 16/BC-UBND kết cơng tác phịng, chống AIDS/HIV phòng, chống ma túy, mại dâm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2017; 46 UBND Thành phố (2018), Báo cáo số 09/BC-UBND tổng kết việc thi hành Luật phòng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi bổ sung 2008); 47 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo số 189/BC-UBND ngày sơ kết 06 tháng quân đấu tranh phòng, chống ma túy đưa người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định vào sở cai nghiện bắt buộc; Tài liệu từ Internet 48 http://baodatviet.vn/phap-luat/te-nan-xa-hoi/thuc-trang-ma-tuy-cua-viet-nam-vagiai-phap-phong-ngua-3296845/; PHỤ LỤC BIỂU ĐỒ SỐ LƯỢNG NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY TRÊN CẢ NƯỚC NĂM 1994, 1995, 2000 92,617 100,000 80,000 60,000 61,596 55,445 40,000 20,000 1994 1995 2000 NGƯỜI NGHIÊN MA TÚY 250,000 BIỂU ĐỒ SỐ NGƯỜI NGHIỆN CÓ HỒ SƠ QUẢN LÝ NĂM 2010, 2014 204,377 200,000 150,000 143,196 100,000 50,000 2010 2014 SỐ NGƯỜI NGHIÊN CÓ HỒ SƠ QUẢN LÝ TRÊN CẢ NƯỚC BIỂU ĐỒ SỐ LƯỢNG NGƯỜI NGHIỆN TẠI TP.HCM THEO THỐNG KÊ 35000 28640 30000 25000 20000 16000 15000 15000 10000 7000 5000 5000 1986 1990 1995 2000 2002 SỐ NGƯỜI NGHIỆN TẠI TP.HCM BIỂU ĐỒ SỐ LƯỢNG NGƯỜI NGHIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM QUA TỪNG NĂM THEO THỐNG KÊ 2017 25000 22342 21172 19213 20000 17744 15887 15000 13127 11402 10000 9467 5000 2009 2010 2011 2012 2013 SỐ NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY 2014 2015 2016 BIỂU ĐỒ TỈ LỆ SỐ LƯỢNG NGƯỜI NGHIỆN SINH SỐNG 00 96 SỐNG Ở NỘI THÀNH SỐNG Ở NÔNG THÔN BIỂU ĐỒ TỈ LỆ SỐ LƯỢNG NGƯỜI NGHIỆN ĐANG SINH SỐNG Ở TP.HCM 3.2 0.1 97.5 THƯỜNG TRÚ TẠI TP SỐNG Ở NƠI KHÁC VÔ GIA CƯ BIỂU ĐỒ SỐ LƯỢNG NGƯỜI BỊ ĐƯA VÀO CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ NĂM 2009- 6/2017 7000 5818 6000 5088 5000 5200 4530 3754 4000 3000 5227 3168 2795 2000 1000 147 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 SỐ LƯỢNG NGƯỜI ĐƯỢC ĐƯA VÀO CAI NGHIỆN BẮT BUỘC Jun-17 PHỤ LỤC HÌNH ẢNH CÁC HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY CÁC BÁC SĨ TRUNG TÂM BÌNH ĐỨC LN TẬN TÌNH CHĂM SĨC SỨC KHỎE HỌC VIÊN HỌC VIÊN ĐƯỢC KHÁM VÀ ĐIỀU TRỊ CẮT CƠN TẠI Y TẾ TRUNG TÂM CHĂM SÓC NGƯỜI NGHIỆN BỊ HIV TẠI TRUNG TÂM TRỌNG ĐIỂM CAI NGHIỆN MA TÚY PHÍA NAM _ SỞ LBTB & XH TPHCM ... sở chữa bệnh” pháp lệnh Xử lý VPHC biện pháp ? ?Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc? ?? thức sử dụng khái niệm ? ?Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc? ?? theo đó, ? ?Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp xử lý hành... hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật thực biện pháp xử lý hành đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Hồ Chí Minh;... Luật đưa yếu tố “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” hay chưa để làm áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Như vậy, biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp