3. 2 CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG
7.3.ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG
Đánh giá môi trường là nội dung đầu tiên trong nghiên cứu môi trường khu vực , phục vụ cho việc xây dựng các dự án kinh tế xã hội hoặc đề xuất các chính sách và biện pháp phát triển quản lý kinh tế xã hội , ở tất cả các qui mô :quốc gia vùng , khu vực . Trong đánh giá môi trường phân biệt ba loại hình cơ bản :
- Đánh giá hiện trạng môi trường . - Đánh giá tác động môi trường .
- Đánh giá chiến lược môi trường .
Đánh giá hiện trạng môi trường
Đánh giá hiện trạng môi trường là bước cần thiết đầu tiên trong các nghiên cứu về môi trường . Nội dung chính của đánh giá hiện trạng môi trường bao gồm :
- Hiện trạng chất lượng các thành phần môi trường ( không khí , nước đất , hệ sinh thái , dân cư, sức khoẻ cộng đồng ).
- Hiện trạng các nguồn tài nguyên khu vực ( trữ lượng , chất lượng , tình trạng khai thác và sử dụng ).
- Tình trạng suy thoái và ô nhiễm môi trường khu vực và các nguyên nhân của chúng.
- Các xu hướng biến động môi trường khu vực trong tương lai gần . Theo luật môi trường Việt Nam . Bộ KHCN & MT hàng năm phải có báo cáo hiện trạng môi trường Việt Nam trình quốc hội vào các kỳ họp . Báo cáo trên được xây dựng trên cơ sở tổng hợp các báo cáo của các tỉnh và các báo cáo chuyên đề của các tổ chức và các nhà môi trường Việt Nam , báo cáo hiện trạng môi trường Việt Nam hàng năm giúp quốc hội và chính phủ nhận thức đúng thực chất tình trạng môi trường để đề xuất kịp thời các chính sách quản lý và phát triển kinh tế xã hội thích hợp.
Hình VII.4 . Sơ đồ qui trình lập báo cáo hiện trạng môi trường .
Các cơ quan khác và những người
Có sử dụng dữ liệu
Xây dựng khung hoạt động
Các tiêu chuẩn lựa chọn chỉ thị Môi trường
Lựa chọn chỉ thị môi trường
Tổng hợp báo cáo hiện trạng Môi trường
Xác định các mục đích xã hội Và những giá trị của hệ sinh thái
Kiểm tra hiện trường Nghiên cứu Monitoring MÔI TRƯỜNG Phản hồi và đánh giá
Chuẩn bị phân phát báo cáo
Đánh giá hiện trạng môi trường là phần không thể thiếu được trong các báo cáo nghiên cứu môi trường , sử dụng tài nguyên thiên nhiên và chương trình phát triển kinh tế xã hội . Đánh giá hiện trạng môi trường là nội dung quan trọng của các dự án kinh tế , là phần bắt buộc của báp cáo tác động môi trường các dự án phát triển và các cơ sở kinh tế đang hoạt động . Quy trình lập báo cáo hiện trạng môi trường có thể trình bày theo sơ đồ hình VII.4.
Đánh giá tác động môi trường
Mục đích của Đánh giá tác động môi trường là xác định và dự báo các tác động của hành động phát triển ( hoạt động kinh tế , xã hội ,chính sách , luật pháp ) đến môi trường khu vực , một vùng hoặc toàn quốc . Hành đông phát triển có thể tạo ra các tác động tích cực và tiêu cực đến môi trường và sự phát triển nói chung . Mục đích cụ thể của ĐTM là góp thêm các tư liệu khoa học cần thiết cho việc ra quyết định thực hiện một hành động phát triển . Tuy nhiên , việc quyết định tiến hành một hành động phát triển phụ thuộc vào rất nhiều các điều kiện khác như quân sự , ngoại giao , kinh tế , .v.v.Quá trình
thực hiện Đánh giá tác động môi trường thông thường diễn ra theo các bước sau :
Lược duyệt môi trường
Lược duyệt môi trường được thực hiện đối với tất cả các dự án nằm trong diện qui định phải tiến hành lập báo cáo đánh giá tác động môi trường , lược duyệt môi trường tiến hành trong giai đoạn khi mới có khái niệm về dự án . Lược duyệt môi trường được thực hiện theo các bước sau đây :
- So sánh dự án dự kiến xây dựng với dự án đã được thực hiện theo các chỉ tiêu thô .
- So sánh dự án với các dự án không cần lập báo cáo đánh giá tác động môi trường .
- Ước lượng sơ bộ tác động môi trường chung của dự án và so sánh chúng với khả năng nền của môi trường .
Kết luận của bước lược duyệt tác động môi trường được trình bày như một phần của thuyết minh sơ bộ về kinh tế xã hội của dự án . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đánh giá tác động môi trường sơ bộ
Đánh giá tác động môi trường sơ bộ được tiến hành trong giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi về dự án , khi khái niệm về dự án đã hình thành . Nội dung của đánh giá tác động môi trường sơ bộ là :
Xác định các tác động chính của dự án đến môi trường khu vực - Mô tả và dự báo phạm vi tác động môi trường của dự án . - Mô tả tầm quan trọng của các tác động đến môi trường .
Nội dung chi tiết của báo cáo đánh giá tác động môi trường sơ bộ được qui định trong nghi định 175/CP.
Kết luận của báo cáo đánh giá tác động môi trường sơ bộ có thể là: - Dự án cần phải lập báp cáo đánh giá chi tiết tác động môi trường . - Dự án cần không phải lập báp cáo chi tiết tác động môi trường.
Theo qui định mới hiện nay của Cục môi trường , các dự án cần phải lập báo cáo đánh giá chi tiết tác động môi trường có thể không cần lập báo cáo đánh giá chi tiết tác động môi trường sơ bộ .
Đánh giá tác động môi trường chi tiết được thực hiện trong quá trình xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật và thiết kế sơ bộ dự án phát triển KTXH , hoặc khi báo cáo đánh giá sơ bộ tác động môi trường của dự án yêu cầu .
Nội dung báo cáo đánh giá chi tiết tác động môi trường đã được qui định đầy đủ trong phụ lục 175/CP gồm:
- Xác định hiện trạng tài nguyên và môi trường khu vực thực hiện dự án .
- Mô tả sơ bộ nội dung kinh tế kỹ thuật của dự án .
- Đánh giá tác động của việc thực hiện dự án tới môi trường khu vực như môi trường vật lý ( không khí , nước , đất ,.v.v.); tài nguyên sinh vật và hệ sinh thái ; tài nguyên môi trường đã được con người sử dụng ; chất lượng cuộc sống con người . Phân tích tác động tổng hợp của dự án đến môi trường , hoạt động kinh tế xã hội khu vực . Đề xuất các biện pháp khắc phục các tác động tiêu cực của dự án đến môi trường .
Kết luận đánh giá tác động chi tiết phải cho phép nhười ta quyết định những thông tin sau :
- Các tác động chính của dự án và qui mô tác động của chúng. - Lợi ích và tác động tổng hợp khi thực hiện dự án .
- Các biện pháp bảo vệ môi trường và khắc phục tác động tiêu cực của dự án như xử lý chấy thải , monitoring môi trường trong quá trình hoạt động của dự án. Trình tự quá trình đánh giá tác động môi trường của dự án đầu tư có thể trình bày theo sơ đồ sau ( hình IV.2 ).
Đánh giá tác động môi trường là công cụ quản lý quan trọng trong côn tác bảo vệ môi trường ỏ nước ta hiện nay . Trong quá trình thực hiện công tác lập báo cáo đánh giá tác động môi trường , chúng ta đang có những khó khăn không nhỏ:
Thiếu các thông tin môi trường nền đầy đủ do thiếu hệ thống quan trắc môi trường hoạt động có hiệu quả .
Thiếu hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các loại dự án khác nhau từ phía các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường. Thiếu các chuyên gia về những lĩnh vực chuyên môn đặc biệt trong thành phần của hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động đến môi trường .
Thiếu sự thah tra và kiểm tra dự án sau khi thẩm định và trong quá trình hoạt động của dự án
Hình VI.2. trình tự thực hiện đánh giá tác động môi trường trong các dự án phát triển kinh tế xã hội
Không phải
đánh giá sơ bộ Phải đánh giá sơ bộ
Không phải đánh
giá chi tiết Phải đánh giá chi tiết
Dự án không
được chấp nhận Dự án được chấp nhận
Đánh giá TĐMT sơ bộ
Đánh giá chi tiết TĐMT Lượt duyệt môi trường
Thiết kế và xây dựng dự án (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đánh giá chiến lược môi trường :
Đánh giá chiến lược môi trường là nội dung đánh giá tác động môi trường đối với một dự án lớn như các qui hoạch phát triển kinh tế xã hội của một ngành kinh tế , một vùng lãnh thổ , các chính sách lớn của nhà nước . Nội dung đánh giá chiến lược môi trường tương tự như đánh giá tác dộng môi trường các dự án phát triển kinh kế bao gồm: phần sơ lược về hoạt động của dự án, hiện trạng tài nguyên môi trường khu vực có liên quan, các tác động đến môi trường của dự án phát triển , các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, giám sát môi trường hoạt động của dự án . Do nội dung của dự án rộng lớn , các số liệu nhiều, nên khi đáng giá phải lựa chọn được các thông số cần dể đánh giá tiêu biểu nhất mà hoạt động của dự án có thể sẽ ảnh hưởng tới . Phần biện pháp chỉ nêu lên những biện pháp chủ yếu , các chính sách tác động lớn , phần giám sát phải nêu rõ các địa điểm và các thông số môi trường chính cần giám sát .
Một số ví dụ về đánh giá chiến lược môi trường là : đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác than vùng Quảng Ninh, đánh giá tác động môi trường dự án quy hoạch phát triển kinh tế xã hội khu cực Đồng bằng Sông Hồng, đánh giá tác động quy hoạch phát triển thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá tác động môi trường chính sách đóng cửa rừng, v.v.
• Cải tạo cây xanh và giao thông đô thị.
• Sắp xếp các khu công nghiệp, khu nghỉ ngơi, khu dân cư và các khu bảo vệ môi trường.
• Cải tạo nhà ở và hạ tầng đô thị
Bước 4. phương pháp thực hiện:
Lập bản đồ khái niệm quy hoạch môi trường bằng phương pháp chập các bản đồ : sự thích hợp của đất đai, nguồn gốc, thoát nước , giá trị đất, bản đồ thành phố lý tưởng.
Tham khảo lấy ý kiến của dân cư và các nhà khoa học theo các chuyên môn khác.
Phân tích các ý kiến trên.
• Xây dựng bản đồ quy hoạch sơ bộ.
• Tham khảo và nghe ý kiến của nhân dân.
• Xây dựng bản đồ quy hoạch môi trường đô thị.
• Xây dựng bản đồ quy hoạch chi tiết cho từng khu vực tỷ lệ lớn và cho từng đối tượng : giao thông, cấp thoát nước, cây xanh và không gian trống đô thị, phát triển nhà và công xưởng, các quy hoạch phụ trợ khác.
Như vậy, về thực chất quy hoạch môi trường đô thị trong điều kiện ở nước ta hiện nay là hòa nhập các vấn đề môi trường trong quy hoạch xây dựng đô thị. Nó còn có nhiều khoảng xa so với một bản quy hoạch môi trường đô thị hoàn chỉnh.
Chương VIII
CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VAÌ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM