thế giới
Trên thế giới, công tác quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành từ nhiều năm trước ựây và chiếm vị trắ quan trọng trong quản lý tài nguyên ựất ựai cũng như quá trình sản xuất, song tuỳ thuộc vào ựặc ựiểm mỗi nước mà các loại hình, phương pháp quy hoạch có các trường phái sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 28
triển ựa mục tiêu sau ựó mới ựi sâu nghiên cứu quy hoạch chuyên ngành, tiêu biểu cho trường phái này là đức và Úc.
- Tiến hành quy hoạch nông nghiệp làm nền tảng, sau ựó làm quy hoạch phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo yêu cầu của kế hoạch hoá tập trung lao ựộng, ựất ựai trở thành yếu tố cơ bản của vấn ựề nghiên cứu, tiêu biểu cho trường phái này là Liên Xô cũ và các nước xã hội chủ nghĩạ Ở một số nước khác còn có các phương pháp quy hoạch mang ựặc thù riêng. Liên Xô (cũ) có 4 cấp quy hoạch gồm:
- Tổng sơ ựồ sử dụng ựất toàn liên bang
- Tổng sơ ựồ sử dụng ựất các tỉnh và các nước cộng hòạ - Quy hoạch sử dụng ựất các vùng và huyện
- Quy hoạch sử dụng ựất liên xắ nghiệp và xắ nghiệp.
* Ở Pháp, quy hoạch ựất ựai ựược sử dụng theo mô hình ngoài nhằm ựạt hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng tài nguyên, môi trường và lao ựộng; bài toán quy hoạch tuyến tắnh có cấu trúc và cơ cấu áp dụng bài toán quy hoạch tuyến tắnh có cấu trúc sản xuất hợp lý, tăng hiệu quả sản phẩm xã hộị
* Ở Mỹ, đức, quy hoạch ựất ựai gắn liền với môi trường, xây dựng một hệ thống quy hoạch tổng thể ựảm bảo cảnh quan và sử dụng ựất hiệu quả bền vững, vì vậy quy hoạch sử dụng ựất tại các nước này có tắnh khả thi cao [12.].
Ở đức có cách tiếp cận theo giai ựoạn. Chắnh phủ Liên bang cùng với sự tham gia của các bang ựưa ra hướng dẫn quy hoạch theo vùng. Các hướng dẫn này ựược sử dụng làm ựiểm xuất phát ựể trao ựổi ở cấp bang sau ựó ựược xây dựng thành ựồ án tác nghiệp ở cấp vùng.
* Áo: Ở Áo, vai trò của Chắnh phủ bị hạn chế trong việc lập và thực hiện quy hoạch. Cơ chế tiến hành ở ựây là tất cả các cấp lập quy hoạch ựều tiến hành ựồng thời bao gồm cả các tổ chức cũng như thành viên xã hội thông qua hội nghị quy hoạch quốc giạ Hội nghị này ựưa ra các quan ựiểm và mục tiêu cho cả nước. Những ý kiến của hội nghị ựược ựưa lên cấp trung ương và ựưa xuống cấp vùng ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 29
* An-giê-ri: Quy hoạch sử dụng ựất ựai ở An-giê-ri ựược xây dựng trên nguyên tắc nhất thể hóa, liên hợp hóa và kỷ luật ựa phắạ Trong toàn bộ quá trình quy hoạch có sự tham gia ựầy ựủ của các ựịa phương liên quan, các tổ chức ở cấp chắnh phủ, tổ chức nhà nước, các cộng ựồng và tổ chức nông giạ.. Ở nước này, Chắnh phủ có trách nhiệm ngay từ ựầu ựối với những quan hệ ở tầm vĩ mô còn công chúng - người có liên quan tới các hành vi lập quy hoạch giữ một vị trắ quan trọng.
* Nam Phi: đã thiết lập ựồ án quy hoạch mặt bằng ở cấp quốc gia do Chắnh phủ thiết kế với sự tham gia của Chắnh quyền các tỉnh. đồ án quy hoạch cấp quốc gia này ựược coi là căn cứ cho chắnh quyền cấp tỉnh soạn thảo các ựồ án chi tiết hơn với sự kết hợp của các ựơn vị chắnh quyền cấp thấp hơn. Các ựồ án quy hoạch tiếp theo (cấp quận, huyện) ựược xây dựng với sự tham gia của các chủ sử dụng ựất.
* Philipin: tồn tại ba cấp quy hoạch
- Cấp quốc gia: Hình thành những hướng dẫn chỉ ựạo chung - Cấp vùng: Triển khai một khung chung cho quy hoạch cấp vùng
- Cấp quận, huyện chịu trách nhiệm triển khai các ựồ án tác nghiệp. Chắnh phủ có vai trò quan trọng trong việc thống nhất giữa các ngành và các quan hệ giữa các cấp lập quy hoạch khác nhau, ựồng thời cũng tạo ựiều kiện ựể các chủ sử dụng ựất tham giạ Ở Philipin nhấn mạnh vai trò luật pháp cả ở cấp quốc gia và cấp vùng.
* Ở Thái Lan, quy hoạch ựất ựai ựược ựược phân bố theo 3 cấp: Quốc gia, vùng và ựịa phương. Quy hoạch nhằm thể hiện cụ thể các chương trình kinh tế xã hội của Hoàng gia Thái Lan gắn liền với tổ chức hành chắnh và quản lý nhà nước phối hợp với chắnh phủ và chắnh quyền ựịa phương. Dự án phát triển Hoàng gia ựã xác ựịnh vùng nông nghiệp chiếm vị trắ quan trọng về kinh tế - xã hội - chắnh trị của Thái Lan. Các dự án ựều tập trung vào vấn ựề quan trọng là nguồn nước, ựất ựai nông nghiệp, thị trường lao ựộng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 30
* Ở đài Loan, trong vài thập kỷ gần ựây, quá trình ựô thị hoá ựô thị hoá và bùng nổ kinh tế ựang diễn ra hết sức sôi ựộng, thành phố Cao Hùng (thành phố phắa Nam của đài Loan) ựã phải ựối mặt với áp lực tăng dân số ựô thị nhanh chóng, làm thay ựổi mạnh mẽ về quy mô lẫn diện mạo của thành phố. Chắnh quyền thành phố ựã dựa trên kế hoạch, thực thi một cách tắch cực dự án tổng thể nâng cấp ựất ựô thị với tên gọi là: ỘCủng cố ựất ựô thịỢ, theo ựó, trước khi xây dựng ổn ựịnh, vững chắc, những mảnh ựất nhỏ nào có hình dạng không ựều và không có giá trị kinh tế sẽ ựược chuyển sang dạng vuông vắn, có ựường giao thông thuận tiện cho việc sử dụng tối ưu và cho các mục ựắch xây dựng thông qua việc ựiều chỉnh lại ranh giới cũ bằng cách hợp nhất, chuyển ựổi và phân chia lại các mảnh ựất. Ch−ểng trừnh cựng cè ệÊt ệề thỡ nộy ệ giộnh thớng lĩi hoộn toộn, cung cÊp nhọng cể sẻ vẺt chÊt cềng céng còng nh− cời thiỷn mét cịch hiỷu quờ chÊt l−ĩng mềi tr−êng ệề thỡ, thu hót mải ng−êi vộo cịc hoỰt ệéng khịc
nhau ệÓ bè trÝ hĩp lý ệÊt nềng nghiỷp. đài Loan chủ trương lập quy hoạch sử
dụng ựất ựai theo từng cấp khác nhau, từng vùng khác nhau và tùy thuộc vào tắnh chất yêu cầu của quy hoạch sử dụng ựất ựai trong từng giai ựoạn và các cấp quy hoạch ựược tiến hành như sau:
- Quy hoạch phát triển tổng hợp khu vực đài Loan - Quy hoạch sử dụng ựất theo vùng
- Quy hoạch phát triển tổng hợp của huyện, thành phố - Quy hoạch ựô thị
- Quy hoạch sử dụng ựất phi ựô thị
* Theo Kao Madilenn [14.] với nền kinh tế kém phát triển, có xuất phát ựiểm thấp, tình hình chắnh trị rối loạn, nhiều nhà khoa học ựã bị giết nên công tác quản lý ựất ựai của Campuchia chưa ựược quan tâm, hệ thống Luật đất ựai và quy hoạch sử dụng ựất chưa có. đến năm 2000, Bộ Quy hoạch đất ựai và Xây dựng ựã hoàn thiện Luật đất ựai nhưng công tác quy hoạch sử dụng ựất gặp nhiều khó khăn, kế hoạch sử dụng ựất ở từng ựịa phương không rõ ràng nên sử
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 31
dụng ựất kém hiệu quả làm suy thoái ựất ựaị Mặc dù vậy, nhờ có sự cố gắng tìm hiểu, học hỏi, nghiên cứu về công tác quản lý, sử dụng ựất ựai của các nhà khoa học nên Campuchia ựã xây dựng ựược một hệ thống Luật đất ựai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựồng bộ.
Nhìn chung, hệ thống Luật đất ựai ở những nước phát triển tương ựối hoàn thiện nên công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựược triển khai tốt, sử dụng ựất ựảm bảo hiệu quả 3 mặt: kinh tế, xã hội và môi trường. Bên cạnh ựó, những nước kém phát triển, do thiếu kinh phắ, thiếu cán bộ có trình ựộ chuyên môn nên hệ thống Luật đất ựai không ựồng bộ, hệ thống quy hoạch sử dụng ựất có hiệu quả không cao, ảnh hưởng ựến sự phát triển của nền kinh tế.
để có một phương pháp chung làm cơ sở khoa học cho công tác lập quy hoạch ựất ựai trên phạm vi toàn thế giới, năm 1992, FAO ựã ựưa ra quan ựiểm quy hoạch ựất ựai nhằm sử dụng ựất có hiệu quả, bền vững ựáp ứng tốt nhất những yêu cầu hiện tại và ựảm bảo an toàn cho tương lai, trú trọng ựến hiệu quả kinh tế xã hội và môi trường gắn liền với khả năng bền vững. Phương pháp quy hoạch ựất ựai này áp dụng ở 3 mức: Quốc gia, huyện, xã; những bước này không nhất thiết phải kế tiếp nhau nhưng tương ứng với các mức và các quyết ựịnh sử dụng ựất ựược ựưa ra tương tác giữa 3 mức càng lớn càng tốt. Tổ chức FAO ựã ựưa ra phương pháp này nhằm áp dụng vào ựiều kiện cụ thể cho từng quốc gia (có chỉnh sửa và bổ sung cho phù hợp với ựiều kiện cụ thể của từng nước). đối với các quốc gia ựang phát triển thì quy hoạch ựất ựai hướng tới việc bảo vệ, cải tạo môi trường sinh thái, phát triển du lịch cảnh quan thiên nhiên [13.].