Trước những năm 80
Quy hoạch sử dụng ựất ựai chưa ựược coi là công tác của ngành quản lý ựất ựai mà chỉ ựược ựề cập ựến như một phần của quy hoạch phát triển nông nghiệp.
Mặc dù công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai lồng vào công tác phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp ựã ựược xúc tiến từ năm 1962 nhưng chủ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 32
yếu là do các ngành chủ quản tiến hành cùng với một số tỉnh, ngành có liên quan và chưa có sự chỉ ựạo thống nhất của chắnh phủ.
Từ năm 1975 ựến cuối năm 1978 nước ta ựã soạn thảo và ựược chắnh phủ phê duyệt phương án phân vùng sản xuất nông lâm nghiệp và công nghiệp chế biến nông lâm sản theo bảy vùng và trên ựịa bàn lãnh thổ là cấp tỉnh.
Các phường án phân vùng nông lâm nghiệp của tỉnh ựã ựề cập tới phương hướng sử dụng tài nguyên trong ựó có tắnh toán quỹ ựất nông nghiệp, lâm nghiệp. Tuy nhiên do mục ựắch ựề ra ngay từ ựầu là chỉ phát triển nông lâm nghiệp nên các loại ựất khác chưa ựược ựề cập tớị Bên cạnh ựó, do còn thiếu nhiều tài liệu, chưa tắnh ựược khả năng ựầu tư nên các phương án này có tắnh khả thi không caọ
Thời kỳ 1981-1986
Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ năm ựã chỉ rõ : ỔỔ Xúc tiến công tác ựiều tra cơ bản, dự báo, lập tổng sơ ựồ phát triển và phấn bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế xã hội, dự thảo kế hoạch triển vọng ựể chuẩn bị cho kế hoạch 5 năm saụỖỖ Thực hiện nghị quyết này, các bộ ngành, tỉnh, thành phố ựã tham gia triển khai chương trình lập tổng sơ ựồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất tại Việt Nam ựến năm 2000. Cũng trong thời kỳ này, hầu hết 500 huyện của cả nước ựã tiến hành quy hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể của huyện[5.].
Trong các tài liệu sơ ựồ phân bố lực lượng sản xuất của tỉnh ựều ựề cập ựến vấn ựề sử dụng ựất ựai và ựược tắnh toán tương ựối có hệ thống ựể khớp với cả nước, các vùng kinh tế lớn, các huyện trong tỉnh với sự tham gia phối hợp của các ngành. Các tài liệu này ựã bước ựầu ựánh giá ựược hiện trạng, tiềm năng ựất ựai và ựưa ra ựược các dự kiến sử dụng ựất quốc gia ựến năm 2000.
Thời kỳ luật ựất ựai ựầu tiên năm 1987 ựến trước Luật đất ựai năm 1993. đây là thời kỳ công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai ựã có ựược cơ sở pháp lý quan trọng. Song với sư trầm lắng của công tác quy hoạch nói chung sau một
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 33
thời kỳ triển khai rầm rộ, công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai cũng chưa ựược xúc tiến như luật ựã quy ựịnh. Nguyên nhân của vấn ựề này là do kinh tế Việt Nam trong thời kỳ này ựang ựứng trước khó khăn và thử thách lớn lao khi chuyển sang cơ chế thị trường. Tuy vậy, ựây là thời kỳ công cuộc ựổi mới ở nông thôn diễn ra sâu sắc cùng với việc giảm vai trò quản lý tập trung của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, tăng quyền tự chủ cho nông dân và thực thi các chắnh sách ựổi mới khác. Công tác quy hoạch cấp xã trong giai ựoạn này nổi lên như một vấn ựề cấp bách về giao ựất, cấp ựất,Ầ đây là mốc ựầu tiên của việc triển khai quy hoạch sử dụng ựất cấp xã trên khắp các xã của cả nước tuy vẫn còn nhiều hạn chế về nội dung và phương pháp thực hiện.
Thời kỳ sau luật đất ựai năm 1993
Sau đại hội đảng lần thứ VII năm 1992, Nhà nước ta triển khai công tác nghiên cứu chiến lược phát triển, quy hoạch tổng thể kinh tế, xã hội ở hầu hết 53 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các vùng kinh tế. đây là mốc bắt ựầu của thời kỳ ựưa công tác quản lý ựất ựai vào nề nếp.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã góp phần ựảm bảo tắnh thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựaị Thông qua quy hoạch sử dụng ựất, Nhà nước thực hiện quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai, nắm ựược quỹ ựất ựai ựến từng loại, bảo ựảm cơ sở pháp lý cho việc giao ựất, thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, gắn chuyển mục ựắch sử dụng ựất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, có cơ sở ựể ựiều chỉnh chắnh sách ựất ựai tại mỗi ựịa phương, chủ ựộng giành quỹ ựất hợp lý cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, góp phần thúc ựẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa ựảm bảo ổn ựịnh các mục tiêu xã hội vừa ựáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước. Từng bước chủ ựộng dành quỹ ựất hợp lý cho xây dựng cõ sở hạ tầng xã hội, phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, ựô thị. Qua công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai, UBND các cấp nắm chắc ựược quỹ ựất ựai của ựịa phương mình, có dự tắnh ựược nguồn thu từ ựất cho ngân sách nhà nước [9.].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược quy ựịnh trong Luật đất ựai 1993, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 68/Nđ-CP ngày 01/10/2001 quy ựịnh nội dung cụ thể về lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các cấp ựịa phương. Từ năm 1994, Chắnh phủ ựã cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010. Chắnh phủ ựã chỉ ựạo rà soát quy hoạch sử dụng ựất ựối với tất cả các ựơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, ựến nay ựã hoàn thành trên phạm vi cả nước. Năm 2006, Quốc hội ựã thông qua Nghị quyết số 57/2006/QH11 về kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006 - 2010) cả nước.
Cùng với quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước, ựến nay ựã có 61/64 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2010 ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt .
đối với quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện ựược triển khai theo hướng dẫn của Tổng cục ựịa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường). đến nay có 369 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 59,1% số ựơn vị cấp huyện), quy hoạch sử dụng ựất ựô thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chưa ựược lập.
Với quy hoạch sử dụng ựất cấp xã, cả nước có 3.597 xã, phường, thị trấn của 36 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 34,2% tổng số ựơn vị cấp xã); 903 xã, phường, thị trấn khác của 25 tỉnh, thành phố ựang triển khai (chiếm 8,6% tổng số ựơn vị cấp xã)[4.].
Như vậy, ựến nay công tác QHSDđ của nước ta mới ựược triển khai và cơ bản hoàn thành ở mức ựộ khái quát, mang tắnh ựịnh hướng (quy hoạch sử dụng ựất cả nước, cấp tỉnh và cấp huyện), còn nhiều rất nhiều quy hoạch chi tiết (quy hoạch cấp xã).
Dựa trên QHSDđ ựã ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt ựể xác ựịnh cơ cấu sử dụng ựất hợp lý và tiến hành thực thiện theo căn cứ, trình tự và nội dung mà các văn bản hiện hành có liên quan ựến Luật đất ựai quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35
điều này ựã làm tăng hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý, sử dụng ựất ựai phục vụ cho phát triển kinh tế Ờ xã hội và an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của ựất nước, góp phần làm thay ựổi ựời sống của nhân dân.
Theo QHSDđ ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước: nhờ có quy hoạch và chắnh sách hợp lý ựể khuyến khắch việc khai hoang, phục hóa, phủ xanh ựất trống ựồi núi trọc, bảo vệ và phát triển rừng nên diện tắch ựất nông nghiệp, lâm nghiệp ựã tăng lên ựáng kể, mỗi năm ựưa gần 500 nghìn ha ựất trống, ựồi núi trọc vào sử dụng và năng suất lúa tăng lên từ 31,9 tạ/ha lên 42,5 tạ/ha (năm 2000) [1.].
đồng thời, nhờ chủ trương giao ựất nông nghiệp ổn ựịnh cùng các chắnh sách ựẩy mạnh sản xuất hàng hóa, làm cho nông dân năng ựộng hơn, bố trắ hợp lý cây trồng, vật nuôi, khôi phục và phát triển vườn cây ăn trái, cây công nghiệp có giá trị cao, phát triển nuôi trồng thủy sản tạo hiệu quả cao trong sản xuất nông nghiệp, hạn chế ựược việc chuyển ựất nông nghiệp sang sử dụng vào các mục ựắch khác.
Theo Nguyễn Quang Học [7.] : ỘQuy hoạch sử dụng ựất ựã góp phần tăng cường hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý và sử dụng ựất, ựã phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của ựất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá... ựã góp phần thay ựổi diện mạo vùng nông nghiệp nông thôn, ựất ựai ựược sử dụng phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá. đất ở nông thôn ựược cải tạo, chỉnh trang phát triển theo hướng ựô thị hoá. đất có mục ựắch công cộng ựược quy hoạch ựồng bộ với kết cấu hạ tầng phát triển ựã góp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và ựời sống của nhân dânỢ.
Quy hoạch sử dụng ựất ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt là cơ sở ựể xác ựịnh cơ cấu sử dụng ựất hợp lý và tiến hành thực hiện các văn bản hiện hành có liên quan ựến Luật đất ựai quy ựịnh. Những áp lực ựối với ựất ựai như hiện nay cho thấy nguồn tài nguyên ựất ựai ngày càng khan hiếm và có giới hạn, dân số thế giới gia tăng nhanh, ựòi hỏi phải có sự ựối chiếu hợp lý giữa các kiểu sử dụng ựất ựai và loại ựất ựai ựể ựạt ựược khả năng tối ựa về sản xuất ổn ựịnh và an toàn lương
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 36
thực, ựồng thời cũng bảo vệ ựược vùng ựất ựai nông nghiệp và môi trường sống. Quy hoạch sử dụng ựất ựai là nền tảng trong tiến trình nàỵ
Tuy vậy, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện ựến nay, nhìn chung chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn hạn chế, chưa trở thành công cụ của Nhà nước ựể quản lý tốt ựất ựai và còn gây bị ựộng, khó khăn cho người sử dụng ựất.
Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng thời gian qua còn thấp, sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội và quy hoạch phát triển các ngành, ựịa phương chưa ựồng bộ. QHSDđ chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ ựất theo mục ựắch sử dụng ựất, chưa căn cứ vào tiềm năng ựất, chưa thực sự tắnh toán ựầy ựủ tới mục tiêu ựạt hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Vấn ựề này ựã dẫn ựến thực trạng ựất sản xuất nông nghiệp còn manh mún, rừng tiếp tục bị tàn phá, diện tắch ựất trống, ựồi núi trọc, ựất bị xói mòn còn lớn. đặc biệt là sử dụng ựất tại các KCN, doanh nghiệp, khu ựô thị, công trình hạ tầng ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ ựất, nhiều nhà ựầu tư ựược giao ựất, cho thuê ựất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây ra việc sử dụng ựất lãng phắ. đó là một trong những hoạt ựộng của người sử dụng ựất không theo quy hoạch, vi phạm pháp luật về ựất ựai dẫn ựến tình trạng khiếu kiện diễn ra nhiều, ảnh hưởng không nhỏ ựến việc Nhà nước thu hồi ựất, ựền bù, giải tỏa mặt bằng.
Theo số liệu của ban quản lý các KCN, hiện nay có 12 KCN, khu chế xuất (với tổng diện tắch 2.000 ha) ựược thành lập từ năm 1998 trở về trước, nhưng tỷ lệ lấp ựầy tắnh ựến năm 2006 chưa ựạt ựược 50%. Số liệu thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy, có những KCN, khu chế xuất có tỷ lệ sử dụng thấp kỷ lục như KCN Hải Phòng 96, quy mô 150 ha mới cho thuê ựược 1ha, KCN đài Tư, DaewoHanel có diện tắch 153 ha mới cho thuê ựược 39 ha, KCN Mỹ Xuân B1 (Bà Rịa Ờ Vũng Tàu) có quy mô 226 ha, ựến nay mới cho thuê 20 haẦỢ[2.].
Trong ựiều kiện thực tế ựó, nhiều ựịa phương vẫn tiếp tục lập mới KCN mà không quan tâm ựến khả năng thu hút nhà ựầu tư dẫn ựến tình trạng ựất bị bỏ hoang mà người dân thất nghiệp do không có ựất canh tác.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37