Tu i T n s T l (%) D i 5 n m 7 5.1 T 5 đ n 10 n m 36 26.3 T 11 đ n 15 n m 61 44.5 Trên 15 n m 33 24.1 Total 137 100.0
Hình 4: M u đi u tra theo thâm niên công tác
Ng i đ c ph ng v n bao g m nh ng đ i t ng qu n lý có thâm niên trong l nh v c y t , tài chính, đ u t ... Ch y u là nh ng đ i t ng có trên 5 n m kinh nghi m, c th : có 36 đ i t ng (26,3%) t 5 đ n 10 n m, 61 đ i t ng (44,5%) t 11 đ n 15 n m, 33 đ i t ng (24,1%) trên 15 n m; h hi u rõ v nh ng thu n l i khó kh n khith c hi n các d án PPP; vì v y vi c nhóm này chi m t l l n là khá phù h p.
3.5. Ph ng pháp nghiên c u
Các d li u đ c phân tích b ng cách s d ng ph n m m (SPSS) 20.Nghiên c u ti n hành phân tích nhân t khám phá (EFA) cho 18 bi n này. Sau khi ti n hành phân tích nhân t khám phá đ i v i các ch tiêu nghiên c u đ a ra ban đ u, k t qu thu đ c 5 nhân t đ i di n cho 5 nhóm bi n trong mô hình nghiên c u. Ti p theo, đ đánh giá đ tin c y c a 5 nhóm bi n này, nghiên c u ti n hành phân tích Cronbach Alpha cho t ng nhóm. Thang đo đ c ch p nh n khi h s Cronbach Alpha ≥0.7.
V c b n, s li u th ng kê mô t đi m trung bình (ki m đ nh Frequency) đ c tính toán cho các thang đo Likert n m đi m trên t m quan tr ng c a 18 y u t quy t đ nh
s thành công PPP.d a trên đi m trung bình, các y u t đã đ c x p h ng theo t m quan tr ng, nh c m nh n c a nh ng đ i t ngph ng v n nói chung, c ng nh nhóm khu v c công và khu v c t nhân đ c l p.
Ngoài ra, nghiên c u ti n hành so sánh t m quan tr ng c a các CSFs cho PPP th c hi n t i vùng ông Nam B v i ba n c khác đã áp d ng hình th c PPP: H ng Kông, Úc và V ng qu c Anh.
3.5.1. Phân tích nhân t khám phá (Exploratory Factor Analysis – EFA)
Phân tích nhân t khám phá đ c s d ng đ rút g n và tóm t t các bi n nghiên c u thành các khái ni m. Thông qua phân tích nhân t nh m xác đ nh m i quan h c a nhi u bi n đ c xác đ nh và tìm ra nhân t đ i di n cho các bi n quan sát. Phân tích nhân t khám phá c n d a vào tiêu chu n c th và tin c y.
K t qu phân tích nhân t l n 1 đ c th hi n d i đây:
B ng 3.7: Ki m đ nh KMO và Bartlett’s Test
KMO and Bartlett's Test
Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy. .870 Bartlett's Test of
Sphericity
Approx. Chi-Square 1.350
Df 153
Sig. .000
(Ngu n: S li u đi u tra, Ph l c “phân tích EFA”)
Nh m ki m tra xem m u đi u tra nghiên c u có đ l n và có đ đi u ki n đ ti n hành phân tích nhân t hay không, nhóm nghiên c u ti nhành ki m đ nh Kaiser – Meyer
– Olkin và ki m đ nh Barlett. V i k t qu ki m đ nh KMO là 0.870 l n h n 0.5 và p – value c a ki m đ nh Barlett bé h n 0.05 (các bi n quan sát t ng quan v i nhau trong t ng th ) ta có th k t lu n đ c r ng d li u kh o sátđ c đ m b o các đi u ki n đ ti n hành phân tích nhân t khám phá EFA và có th s d ng các k t qu đó.
K t qu phân tích EFA đã cho ra các nhân t c b n c a mô hình nghiên c u, 5 nhân t này gi i thích đ c 73,086% c a bi n đ ng. T t c các h s t i nhân t c a các nhân t trong t ng nhóm y u t đ u l n h n 0.5. (Xem thêm ph l c “phân tích EFA”, ngu n: S li u đi u tra)
Ti p theo, đ xác đ nh s l ng nhân t , nghiên c u s d ng 2 tiêu chu n:
• Tiêu chu n Kaiser (Kaiser Criterion) nh m xác đ nh s nhân t đ c trích t thang đo. Các nhân t kém quan tr ng b lo i b , ch gi l i nh ng nhân t quan tr ng b ng cách xem xét giá tr Eigenvalue. Giá tr Eigenvalue đ i di n cho ph n bi n thiên đ c gi i thích b i m i nhân t , Ch có nhân t nào có Eigenvalue l n h n 1 m i đ c gi l i trong mô hình phân tích. K t qu phân tích EFA l n 1 cho ra 5 nhân t có giá tr Eigenvalue > 1.
• Tiêu chu n ph ng sai trích (Variance Explained Criteria): Phân tích nhân t là thích h p n u t ng ph ng sai trích không đ c nh h n 50%.
D a theo b ng Total Variance Explained thu c ph l c “phân tích EFA”, t ng ph ng sai trích là 73,086% > 50%. Do đó, phân tích nhân t là phù h p. 5 nhân t đ c xác đ nh trong B ng Rotated Component Matrix thu c ph l c “phân tích EFA”, có th đ c mô t nh sau:
Nhóm nhân t th nh t: Mua s m và đ u t hi u qu (Effective Procurement - EP),
có giá tr Eigenvalue = 7.097 > 1, nhân t này liên quan đ n giai đo n đ u các d án PPP, nh m thu hút các đ i t ng thu c khu v c t nhân trên đ a bàn quan tâm và đ u t vào
các d án PPP trong l nh v c y t .
Nhân t này đ c di n gi i thông qua s tác đ ng c a các tiêu chí nh :
• Minh b ch trong quá trình mua s m và đ u th u.
• Quá trình đ u th u c nh tranh.
• Qu n tr t t.
• C quan công c ng đ c t ch c t t và cam k t.
• S h tr xã h i.
• Quy n đ c chia s gi a khu v c công và t nhân.
• ánh giá toàn di n và th c t c a các chi phí và l i ích.
Nhân t Chính sách xúc ti n gi i thích đ c 25,648% ph ng sai và là nhân t có t l gi i thích bi n đ ng l n nh t.
Nhóm nhân t th 2: Kh n ng th c hi n d án (Project Implementability - PI), có
giá tr Eigenvalue = 2.218 > 1, nhân t này liên quan đ n tính kh thi c a d ánbao g m các y u t đánh giá liên quan tr c ti p đ n kh n ng th c hi n d án, g m các tiêu chí nh :
• Khuôn kh pháp lý thu n l i.
• Tính kh thi k thu t c a d án.
• Phân b và chia s r i ro thích h p.
• Cam k t và trách nhi m c a khu v c nhà n c và t nhân.
• T p đoàn các doanh nghi p t nhân m nh.
Nhóm nhân t th 3: B o lãnh chính ph (Government Guarantee - GG), có giá tr Eigenvalue = 1.548 >1, nhân t này bao g m các y u t liên quan đ n s đ m b o c a chính ph trong quá trình th c hi n d án, g m các tiêu chí nh :
• S tham gia c a chính ph b ng cách cung c p b o lãnh.
• Tính đa m c tiêu c a d án.
Nhóm nhân t Chính sách phân ph i gi i thích đ c 10,823% ph ng sai.
Nhóm nhân t th 4: i u ki n kinh t thu n l i (Favourable Economic Conditions - FC), có giá tr Eigenvalue = 1.200 >1, nhân t này bao g m các y u t đánh giá môi tr ng kinh t v mô và các chính sách kinh t nh h ng đ n quá trình th c hi n các d án PPP. G m các y u t nh :
• n đ nh kinh t v mô.
• Chính sách kinh t h p lý.
Nhân t này gi i thích đ c 9,771% bi n đ ng c a ph ng sai.
Nhóm nhân t th 5: Th tr ng tài chính luôn s n có ngu n l c (Available Financial Market - AF), có giá tr Eigenvalue = 1.091 >1, nhân t này bao g m các y u t đánh giá s s n có và linh ho t c a các công c tài chính. G m các y u t nh :
• M t th tr ng tài chính luôn s n sàng cung c p v n.
• S đa d ng c a các công c tài chính.
Nhân t này gi i thích đ c 8,943% ph ng sai, và là nhân t có t l gi i thích bi n đ ng th p nh t.
3.5.2. Ki m đ nh đ tin c y thang đo
Sau khi ti n hành phân tích nhân t khám phá đ i v i các ch tiêu nghiên c u đ a ra ban đ u, k t qu thu đ c 5 nhân t đ i di n cho 5 nhóm bi n trong mô hình nghiên c u. Ti p theo, đ đánh giá đ tin c y c a 5 nhóm bi n này, nghiên c u ti n hành phân tích Cronbach Alpha cho t ng nhóm. Trong m i nhóm, các bi n t ng quan có h s t ng quan t ng bi n <0.3 đ c xem là bi n rác và b lo i. Thang đo đ c ch p nh n khi h s Cronbach Alpha ≥0.7.
B ng 3.8: H s Cronbach Alpha c a các nhóm bi n quan sát
Nhóm bi n Cronbach's Alpha % of Variance S l ng bi n Mua s m và đ u t hi u qu (EP) 0.909 25.648 7 Kh n ng th c hi n d án (PI) 0.858 17.900 5 B o lãnh chính ph (GG) 0.796 10.823 2 i u ki n kinh t thu n l i (FC) 0.838 9.771 2
Th tr ng tài chính luôn s n có ngu n
l c (AF) 0.898 8.943 2
Ph ng sai trích: 73,086 %
(Ngu n: S li u đi u tra, Ph l c “phân tích đ tin c y thang đo”)
H s Cronbach's Alpha c a t t c các nhân t sau khi rút trích t các bi n quan sát b ng ph ng pháp phân tích nhân t EFA đ u l n h n 0.7. Cá bi t, nhân t “Mua s m và đ u t hi u qu ” (Cronbach's Alpha =0.909) và “Kh n ng th c hi n d án” (Cronbach's Alpha=0.858) có h s Cronbach's Alpha r t cao, đi u này là d hi u b i đây đ u là nh ng nhân t có s l ng bi n khá l n (đ u có trên 5 bi n). Ngoài ra, trong m i nhóm bi n thì h s t ng quan bi n t ng c a các bi n quan sát đ u l n h n 0.3. i u này kh ng đ nh thang đo các nhân t rút trích t các bi n quan
sát là phù h p và đáng tin c y.
V y ta có th s d ng 5 nhóm bi n này trong các b c phân tích ti p theo.
3.5.3. i m trung bình và x p h ng v t m quan tr ng c a các CSFs
B ng 3.9 cho th y các đi m trung bình và x p h ng v t m quan tr ng c a 18 CSFs d a trên nh ng k t qu phi u kh o sát c a ng i tr l i khu v c công và khu v c t nói chung, c ng nh d a trên t ng khu v c công và t nói riêng.
K t qu cho th y t t c 18 CSFs đ c các đ i t ng ph ng v n đánh giá t “ nh h ng quy t đ nh” ho c “ nh h ng l n” đ n s thành công c a các d án PPP v i đi m s trung bình c a các CSFs kho ng 2,74-4,56.
D a trên k t qu ph ng v n t ng th , n m y u t nh h ng quy t đ nh hàng đ u, th t nh h ng gi m d n là: 1) khuôn kh pháp lý thu n l i; 2) Minh b ch trong quá trình mua s m và đ u th u; 3); Cam k t và trách nhi m c a khu v c nhà n c và t nhân; 4) ánh giá toàn di n và th c t c a các chi phí và l i ích; 5) Phân b và chia s r i ro thích h p. Y u t đ c x p h ng là ít nh h ng nh t cho s thành công c a d án là chính ph tham gia b ng cách cung c p b o lãnh.
Khuôn kh pháp lý thu n l iđ c x p h ng đ u tiên nh là m t y u t c n thi t đ đ m b o s thành công c a các d án PPP. ây là v n đ r t quan tr ngb i vì thi u khung pháp lý c ng nh c ch s không khuy n khích đ c t nhân cùng tham gia đ u t vào l nh v c này. Theo EBRD (2008), các d án PPP có xu h ng làm vi c t t nh t khi khung pháp lý t n t i. H n n a, Farhana (2010) l p lu n r ng m t quy ph m pháp lu t đ c xác đ nh rõkhuôn kh là c n thi t cho các d án PPP đ ng n ch n tham
nh ng. M c dù khuôn kh pháp lý là r t quan tr ng đ th c hi n các d án PPP, nh ng theo l p lu n c a ng i đ c ph ng v n, Vi t Nam nói chung và vùng ông Nam B nói riêng ch a có m t khuôn kh pháp lý c th cho các d án PPP.Hi n nay, vi c th c
hi n các d án PPP vùng ông Nam B ch y u d a trên quy t đ nh s
71/2010/Q .TTg đ c ban hành ngày 9-11-2010 c a Th t ng Chính ph v quy ch thí đi m đ u t theo hình th c PPP.
Minh b ch trong quá trình mua s m và đ u th u là y u t quan tr ng th hai, theo quan đi mc a nh ng ng i đ c ph ng v n nói chung. Th tr ng K ho ch và u t Vi t Nam ng Huy ông đã nh n đ nh r ng tính minh b ch trong đ u th u theo chu n qu c t là đi u vô cùng quan tr ng c a PPP, ph i đ m b o đ c đi u này m i khi n các nhà đ u th u đ ng ký h s đ u th u.
Y ut quan tr ng th ba đ th c hi n các d án PPP là “Cam k t và trách nhi m c a khu v c nhà n c và t nhân”. i u này phù h p v i l p lu n c a Chan et al (2004), và Li et al (2005) đã tuyên b r ngcam k t là m t trong nh ng nguyên t c c b n trong quan h đ i tác. Do đó, đ đ m b o thành côngPPP, t t c các bên ph i cam k t ngu n l c t t nh t cho d án.Vì v y, cam k t t c hai bên là c n thi t đ đ m b o đ t đ c các m c tiêu cu i cùng c a d án PPP (Romancik, 1995).
B ng 3.9: i m trung bình và x p h ng v t m quan tr ng c a các CSFs trong các d án PPP d án PPP
Stt Y u t quy t đ nh thành công
Public sector Private sector
Overall
Mean Rank Mean Rank Mean Rank
1 Khuôn kh pháp lý thu n l i 4,02 1 4,46 2 4,27 1
2 Minh b ch trong quá trình mua s m và đ u th u
3,76 4 4,56 1 4,22 2
3 Cam k t và trách nhi m c a khu v c nhà n c và t nhân
3,84 2 4,38 4 4,15 3
4 ánh giá toàn di n và th c t c a các chi phí và l i ích
3,66 6 4,46 3 4,12 4
5 Phân b và chia s r i ro thích h p 3,81 3 4,29 5 4,09 5
6 Qu n tr t t 3,57 8 4,27 6 3,97 6
7 Quá trình mua s m và đ u th u c nh tranh 3,43 9 4,25 7 3,91 7
8 Chính sách kinh t h p lý 3,60 7 4,05 9 3,86 8
9 Th tr ng tài chính luôn s n sàng cung c p v n
3,36 10 4,15 8 3,82 9
10 Các doanh nghi p t nhân m nh 3,67 5 3,75 14 3,72 10 11 C quan công c ng đ c t ch c t t và
cam k t
3,26 12 3,91 10 3,64 11
12 Quy n đ c chia s gi a khu v c công và t nhân 3,22 14 3,89 12 3,61 12 13 n đ nh kinh t v mô 3,33 11 3,78 13 3,59 13 14 S h tr xã h i 3,05 15 3,91 11 3,55 14 15 Tính kh thi k thu t c a d án 3,26 13 3,72 15 3,53 15 16 Tính đa m c tiêu c a d án 3,05 16 3,44 17 3,28 16
17 S đa d ng c a các công c tài chính 2,74 18 3,58 16 3,23 17
18 S tham gia c a chính ph b ng cách cung c p b o lãnh
Nh th hi n trong b ng 3.9, " ánh giá toàn di n và th c t c a các chi phí và l i ích” là y u t thành công c n thi t th t cho các d án PPP. Hambros (1999) cho r ng vi c phân tích chi phí và l i ích cung c p c s đ so sánh t ng chi phí d ki n c a t ng d án so v i t ng l i ích d ki n, t o đi u ki n chokhu v c t nhâncó c s quy t đ nh s nsàng tham gia đ u t hay không.
Y u t x p h ng th n m là “Phân b và chia s r i ro thích h p”. Vì m t trong