5. Kết cấu của đề tài
4.3.4. Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang
Đề nghị UBND tỉnh Tuyên quang tăng cƣờng công tác chỉ đạo đối với các cơ quan quản lý NSNN trên địa bàn thực hiện tốt các nhiệm vụ sau:
- Cơ quan Tài chính cần tham mƣu đề xuất xây dựng các văn bản hƣớng dẫn nghiệp vụ; quy định quản lý tài chính, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn đúng với chế độ, chính sách của Nhà nƣớc, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng trình UBND tỉnh phê duyệt để thống nhất thực hiện trong toàn tỉnh.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra việc thực hiện dự toán, quyết toán của ngân sách địa phƣơng; kiên quyết xuất toán đối với những khoản chi thiếu hồ sơ, thủ tục, vi phạm chế độ, định mức chi.
- Chỉ đạo các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn thực hiện chấp hành triệt để chế độ thanh toán không dùng tiền mặt trong mua bán HHDV, chi TTCN.
- Yêu cầu hệ thống Ngân hàng (các Ngân hàng thƣơng mại) nghiên cứu mở rộng các loại hình dịch vụ trong thanh toán thông qua hệ thống máy ATM nhƣ: dịch vụ thanh toán tiền điện, tiền nƣớc, tiền điện thoại... tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất, mở rộng các điểm đặt máy ATM tạo điều kiện để ngƣời dân thuận tiện trong giao dịch, thanh toán, tạo thành thói quen thanh toán qua thẻ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN
Hoạt động KSC NSNN nói chung và KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Tuyên Quang nói riêng có một vai trò vô cùng quan trọng trong công tác quản lý quỹ NSNN trên địa bàn. Thông qua công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN một cách chặt chẽ sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng NSNN, Quản lý và sử dụng NSNN một cách hiệu quả sẽ tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế địa phƣơng phát triển. Với mục đích nâng cao hiệu quả quản lý và chi tiêu NSNN, đề tài "Tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN
tại KBNN Tuyên Quang" đƣợc nghiên cứu nhằm đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn; với những kết quả đã đạt đƣợc nhƣ sau:
Đã hệ thống hóa đƣợc những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến chi NSNN, chi thƣờng xuyên NSNN, căn cứ và nội dung KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN; Nghiên cứu cơ sở thực tiễn kinh nghiệm KSC NSNN ở một số tỉnh và một số nƣớc trên thế giới và bài học kinh nghiệm rút ra.
Đi sâu phân tích thực trạng về công tác KSC thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn qua 3 năm (giai đoạn năm 2011-2013) tập trung vào nhóm chi TTCN và chi HHDV nêu bật những kết quả đạt đƣợc; phân tích những tồn tại, hạn chế, tìm ra nguyên nhân tồn tại trong KSC thƣờng xuyên NSNN tai KBNN Tuyên Quang. Đây là cơ sở cho việc đề ra các giải pháp tăng cƣờng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Tuyên Quang.
Từ đó đề tài đã đề ra 9 nhóm giải pháp có tính chất đổi mới về cơ chế chính sách và các điều kiện cần thiết để có thể tăng cƣờng đƣợc công tác KSC thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Tuyên Quang, cụ thể là: Nâng cao chất lƣợng công tác lập, phân bổ dự toán chi NSNN; Tăng cƣờng phƣơng thức thanh toán trực tiếp đến ngƣời cung ứng HHDV, tiến tới thực hiện cơ chế thanh toán
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
không dùng tiền mặt đối với các khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Tuyên Quang; Thực hiện tuân thủ nghiêm ngặt quy trình KSC; Đổi mới quan điểm về KSC thƣờng xuyên NSNN đối với nhóm chi TTCN và chi HHDV; Tăng cƣờng công tác quản lý thu NSNN gắn với chi NSNN trên địa bàn; Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN đối với công tác KSC thƣờng xuyên NSNN; Nâng cao chất lƣợng, trình độ, năng lực, đạo đức nghề nghiệp; Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin; Tăng cƣờng công tác phối hợp giữa cơ quan KBNN, cơ quan Tài chính, thuế, các đơn vị sử dụng NSNN. Đề tài cũng đã đƣa ra các ý kiến, kiến nghị với các bộ, ngành và các cấp, kiến nghị với KBNN về các điều kiện để có thể thực hiện có hiệu quả công tác KSC thƣờng xuyên NSNN trên địa bàn trong thời gian tới.
Công tác KSC thƣờng xuyên NSNN là một vấn đề rộng, phức tạp và đa rạng, có liên quan đến các ngành, các cấp; liên quan đến nhiều cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc. Mặc dù bản thân em đã cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu nhƣng lĩnh vực KSC thƣờng xuyên NSNN là một lĩnh vực rộng lớn nên trong quá trình nghiên cứu không tránh khỏi những sai sót, hạn chế nhất định. Em rất mong nhận đƣợc các ý kiến tham gia, đóng góp, bổ xung sửa đổi của các thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp để đề tài này đƣợc hoàn chỉnh hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo về công tác kiểm soát chi tại Cộng hòa Pháp của Kho bạc Nhà nƣớc năm 2007.
2. Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính, hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.
3. Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN.
4. Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 của Bộ Tài chính, quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
5. Bộ Tài chính (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 của Bộ Tài chính, quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân.
6. Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN hàng năm.
7. Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 153/2010/TT-BTC ngày 28/9/2010 về việc Hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ Quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
8. Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 2/10/2003 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.
9. Bộ Tài chính (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 của Bộ Tài chính về việc Hướng dẫn thực hiện kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS).
10. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài chính Quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
11. Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 54/2014/TTCN-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ.
12. Bộ Tài chính (2012), Bộ quy trình hướng dẫn kiểm soát chi NSNN qua KBNN tập 1, tập 2.
13. Bộ Tài chính (1991), Quyết định số 325TC/QĐ/TCCB ngày 31/8/1991 của Bộ Tài chính về việc thành lập Chi cục Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, Hà Giang.
14. Bộ Tài chính (2013), Bộ chế độ kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS) quyển 1, quyển 2.
15. Bộ Tài chính (2013), Báo cáo thường niên.
16. Bộ Tài chính (2013), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước.
17. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
18. Chính phủ (2006), Nghị định số 161/2006/NĐ-CP ngày 28/12/2006 của Chính phủ Quy định về thanh toán bằng tiền mặt.
19. Chính phủ (2010), Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ Quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ. 20. Chính phủ (2013), Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của
Chính phủ quy định việc sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, dự trữ quốc gia, Kho bạc Nhà nước.
21. Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
22. Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020.
23. Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
24. Chính phủ (2010), Quyết định số 291/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án thanh toán không dùng tiền mặt giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến năm 2020.
25. Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Kỷ yếu Kho bạc Nhà nước Việt Nam Quá trình xây dựng và phát triển.
26. Kho bạc Nhà nƣớc (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 ban hành Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
27. Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 của Kho bạc Nhà nước về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
28. Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 của Kho bạc Nhà nước về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện.
29. Kho bạc Nhà nƣớc (2007), Công văn 2007/KBNN-CNTT ngày 26/7/2012 của Kho bạc Nhà nước V/v triển khai Đề án hiện đại hóa hệ thống thông tin KBNN đến năm 2020...
30. Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Hóa, Báo cáo tổng kết công tác KBNN năm 2011, 2012, 2013.
31. Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang, Báo cáo đánh giá kết quả của hoạt động Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang các năm 2011, 2012, 2013.
32. Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang, Báo cáo thu, chi NSNN các năm 2011, 2012, 2013.
33. Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang (2014), Thông báo số 561/KBTQ-TB ngày 3/11/2014 của KBNN Tuyên Quang về việc phân công nhiệm vụ của lãnh đạo KBNN Tuyên Quang.
34. Trần Văn Kiên (2014), “Kết quả thực hiện mô hình kiểm soát chi thƣờng xuyên một cửa tại Kho bạc Nhà nƣớc Thái Bình”, Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 145 (7/2014).
35. TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2009), “Cải cách quản lý ngân sách của Singapo”, Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 89.
36. Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2013.
37. Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 của Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
38. Tạp trí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 147 (9/2014).
39. Tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội các năm 2011, 2012, 2013.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
PHỤ LỤC
PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG
Có quan hệ giao dịch, thanh toán với Kho Bạc Nhà Nước
Xin chào các anh/chị. Để phục vụ cho việc hoàn thiện đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Tuyên Quang” tìm ra nguyên nhân và những tồn tại, đƣa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm năng cao chất lƣợng đối với công tác này trong thời gian tới, tạo điều kiện cho cán bộ làm công tác kiểm soát chi hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ công tác đƣợc giao. Tôi rất mong nhận đƣợc sự hợp tác, giúp đỡ của các Anh/chị trong việc trả lời các Phiếu khảo sát này. Tôi xin cam kết thông tin của các anh/chị chỉ đƣợc sử dụng nhằm mục đích nghiên cứu học thuật, không nhằm mục đích thƣơng mại.
Các thông tin này sẽ đƣợc giữ bí mật và chỉ cung cấp cho các thầy giáo, cô giáo để kiểm chứng khi có nhu cầu.
Phần 1: Thông tin cá nhân
Xin anh/chị vui lòng cho biết một số thông tin sau: 1. Tên đơn vị công tác của anh/chị:
2. Địa chỉ đơn vị:
3. Số điện thoại:
4. Vị trí công tác của anh/chị
□ Kế toán trƣởng của đơn vị
□ Kế toán đơn vị
5. Trình độ nguồn nhân lực của đơn vị:
- Trình độ đại học: ngƣời - Trình độ trên đại học: ngƣời - Trình độ cao đẳng, trung cấp: ngƣời
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phần 2: Xin ý kiến các anh/chị về thông tin sau
Câu 1: Anh/ chị nhận xét đánh giá về quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Tuyên Quang hiện nay nhƣ thế nào?
□ Quy trình chặt chẽ, đảm đúng chế độ, thời gian thanh toán nhanh, gọn, chính xác
□ Quy trình còn rƣờm rà, thời gian thanh toán chậm
□ Ý kiến khác
Câu 2: Anh/ chị cho biết mỗi khi đơn vị anh/chị thanh toán một khoản chi thƣờng xuyên trong năm ngân sách, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách chỉ quan tâm đến dự toán đƣợc duyệt của đơn vị mình tại Kho Bạc theo mã chƣơng, mã ngành và mã nguồn kinh phí còn đủ số dƣ không đúng hay sai?
□ Đúng
□ Sai Vì: (anh chị vui lòng cho biết lý do)
□ Ý kiến khác
Câu 3: Anh/ chị đánh giá đội ngũ cán bộ kế toán làm công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Tuyên Quang nhƣ thế nào ?
Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình
- Về năng lực, trình độ nghiệp vụ - Về phong cách giao dịch
- Về ý thức tổ chức, kỷ luật
Câu 4: Anh/ chị cho biết căn cứ vào đâu để đơn vị chuyển khoản chi trả cho bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ các khoản thanh toán mua sắm hàng háo, dịch vụ có giá trị trên 5 triệu đông ?
□ Căn cứ vào giá trị của khoản chi trên 5 triệu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ □ Ý kiến khác
Câu 5: Theo anh/ chị tại đơn vị mình các khoản chi mua sắm hàng hóa dịch vụ(mua sắm, xây dựng sửa chữa nhỏ) có giá trị từ bao nhiêu trở lên bắt buộc phải có hóa đơn tài chính ?
□ 100.000 đ
□ 200.000 đ
□ 500.000 đ
□ 1.000.000 đ
□ 5.000.000 đ
Câu 6: Anh/chị cho biết hiện nay các khoản chi TTCN nhƣ làm đêm, thêm giờ, khen thƣởng, học bổng học sinh, sinh viên, chi TTCN cho lực lƣợng Công an, Quân đội thƣờng đƣợc thực hiện thanh toán qua phƣơng thức nào?
□ Chi thanh toán chuyển khoản qua tài khoản cá nhân (ATM)
□ Chi thanh toán bằng tiền mặt
□ Ý kiến khác
Câu 7: Anh/ chị cho biết đối với các khoản chi sửa chữa, xây dựng nhỏ có giá trị từ bao nhiêu tiền trở lên khi xây dựng, sửa chữa bắt buộc phải lập hợp đồng ?