5. Kết cấu của đề tài
3.1.2.Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà
Bảng 3.1. Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013
Đơn vị: triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tổng chi NSNN trên địa bàn 11.331.249 14.519.995 14.913.389
I Chi ngân sách Trung ƣơng 4.174.488 5.218.958 5.236.316
1 Chi thƣờng xuyên 491.274 657.836 775.392 2 Chi đầu tƣ XDCB và chi CTMT 715.298 587.166 556.298 3 Chi chuyển giao ngân sách 2.960.154 3.973.035 3.904.168 4 Chi khác ngân sách, chi chuyển
nguồn, chi trả nợ, viện trợ, quỹ dự trữ tài chính…
7.762 921 458
II Chi ngân sách Địa phƣơng 7.156.761 9.301.037 9.677.073
1 Chi thƣờng xuyên 2.458.267 3.412.859 3.774.158 2 Chi đầu tƣ XDCB và chi CTMT 1.200.504 1.801.838 1.736.352 3 Chi chuyển giao ngân sách 2.157.215 2.975.340 3.260.227 4 Chi khác ngân sách, chi chuyển
nguồn, chi trả nợ, viện trợ, quỹ dự trữ tài chính…
1.340.775 1.111.000 906.336
Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang
3.1.2. Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang Tuyên Quang
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc thành lập theo quyết định số 07/HĐBT ngày 4/1/1990 của Hội đồng bộ trƣởng (nay là Chính phủ); quyết định số 25TC/QĐ/TCCB ngày 2/2/1990 của Bộ trƣởng Bộ tài chính về việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 1/4/1990. Cùng với sự ra đời của hệ thống Kho bạc cả nƣớc, KBNN Hà Tuyên cũng đƣợc thành lập theo quyết định số 185TC/QĐ-TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính với 14 chi nhánh huyện và văn phòng KBNN tỉnh.
Năm 1991 căn cứ Nghị quyết của Quốc hội Nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII kỳ họp thứ 9 về việc điều chỉnh địa giới hành chính một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng. Ngày 31/8/1991 Bộ Tài chính ban hành quyết định số 325TC/QĐ/TCCB về việc thành lập KBNN Tuyên Quang và KBNN Hà Giang.
KBNN Tuyên Quang là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về quỹ NSNN trên địa bàn tỉnh; KBNN Tuyên Quang có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại chi nhánh Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam và các Ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Trong những năm qua trong quá trình xây dựng và phát triển, KBNN Tuyên quang không ngừng đƣợc củng cố, kiện toàn bộ máy, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở vật chất, trụ sở làm việc, các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ. Tổ chức thực hiện hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao; đã tập trung nhanh, kịp thời, chính xác các khoản thu, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN. Qua đó góp phần tích cực trong công tác giám sát quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của địa phƣơng, thực hiện chủ trƣơng tiết kiệm , chống lãng phí, chống tham nhũng, tạo điều kiện cho chính quyền địa phƣơng và cơ quan Tài chính các cấp chủ động hơn trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
điều hành ngân sách. Các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành kỷ luật tài chính, hạn chế việc chi sai mục đích, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi…
3.1.2.2. Nhiệm vụ quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang
Theo Quyết định số 362/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Bộ Tài chính ban hành ngày 11 tháng 2 năm 2010 thì KBNN Tuyên Quang có các nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Chỉ đạo, hƣớng dẫn và kiểm tra các KBNN huyện trực thuộc tỉnh (gọi chung là KBNN cấp huyện) thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định và hƣớng dẫn của KBNN.
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách. Thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trƣởng Bộ Tài chính và hƣớng dẫn của KBNN. Thực hiện tạm ứng tồn ngân KBNN cho ngân sách địa phƣơng theo quy định của Bộ Tài chính. Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác đƣợc giao quản lý; Quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nƣớc và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp tỉnh. Hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện trực thuộc.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN.
- Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chính quyền địa phƣơng theo quy định của pháp luật. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi NSNN và các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng theo quy định. Xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN cấp tỉnh. Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN cấp tỉnh và trên toàn địa bàn.
- Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nƣớc theo kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyên trực thuộc.
- Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo quy định.
- Quản lý bộ máy, biên chế, công chức; thực hiện chế độ tiền lƣơng và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thƣởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.
- Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội ngành theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện chƣơng trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng giám đốc KBNN giao.
- KBNN Tuyên Quang có quyền: Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
NSNN theo quy định của pháp luật; Đƣợc từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình (Chính phủ, 2009).
3.1.2.3. Cơ cấu tổ chức, bộ máy Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang
- Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang với tổng số 160 cán bộ công chức. - Bộ máy giúp việc giám đốc KBNN Tuyên Quang gồm 10 phòng: + Phòng tổng hợp + Phòng kế toán Nhà nƣớc + Phòng Kiểm soát chi NSNN + Phòng kho quỹ
+ Phòng tin học + Phòng thanh tra + Phòng tổ chức cán bộ + Phòng tài vụ
+ Phòng giao dịch + Phòng hành chính quản trị - Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện trực thuộc đƣợc tổ chức thành ba tổ: Tổ kế toán, tổ tổng hợp hành chính, tổ kho quỹ.
- Ban lãnh đạo KBNN tỉnh có giám đốc và 1 phó giám đốc.
Theo thông báo số 561/KBTQ-TB của KBNN Tuyên Quang năm 2014, về việc phân công nhiệm vụ của lãnh đạo KBNN Tuyên Quang:
+ Giám đốc KBNN Tuyên Quang phụ trách chung và toàn diện các nhiệm vụ công tác của KBNN Tuyên Quang; chịu trách nhiệm về các hoạt động của KBNN Tuyên Quang trƣớc Bộ Tài chính, KBNN, Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân, UBND tỉnh. Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực công tác: Tổ chức cán bộ; Tổng hợp; Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn các chƣơng trình mục tiêu, vốn Dự án nông nghiệp - Nông dân - Nông thôn; Công tác thanh tra; Xây dựng cơ bản nội ngành.
Phụ trách các phòng: Tổ chức cán bộ; Tổng hợp; Kiểm soát chi NSNN; Thanh tra; Giao dịch. Theo dõi chỉ đạo công tác của KBNN các huyện: Chiêm Hóa, Na Hang, Lâm Bình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Phó giám đốc trực tiếp phụ trách các lĩnh vực công tác: Kế toán; Kho quỹ; Hành chính quản trị; Tài vụ; Tin học.
Phụ trách các phòng: Kế toán Nhà nƣớc; Kho quỹ; Hành chính - quản trị; Tài vụ; Tin học. Theo dõi chỉ đạo công tác của KBNN các huyện: Sơn Dƣơng, Yên Sơn, Hàm Yên.
GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC PHÒNG NGHIỆP VỤ KB NN NA HANG KB NN CHIÊ M HÓ A KB NN HÀM YÊN KB NN S ƠN DƢƠ NG KB NN YÊN S ƠN KB NN L ÂM B ÌNH T Ổ NG H Ợ P K Ế T OÁN T HANH T RA KI Ể M S OÁT CHI T IN H Ọ C T Ổ CH Ứ C C ÁN B Ộ T ÀI V Ụ KH O Q U Ỹ GIAO D ỊCH HCQT KBNN HUYỆN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Tuyên quang)
3.1.2.4. Phân công nhiệm vụ, bố trí cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại các đơn vị Kho bạc Nhà nước trong tỉnh
Việc bố trí bộ máy tổ chức, cán bộ thực hiện nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN tại các đơn vị KBNN đƣợc thực hiện theo Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17 tháng 3 năm 2010 của Kho bạc Nhà nƣớc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tố chức của các phòng thuộc Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh; Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17 tháng 3 năm 2010 của Kho bạc Nhà nƣớc quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tố chức của Kho bạc Nhà nƣớc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; quy định:
- Phòng Kế toán nhà nƣớc; tổ kế toán (KBNN huyện và phòng giao dịch thuộc KBNN tỉnh) KSC NSNN đối với các khoản chi thƣờng xuyên của NSNN. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Phòng KSC NSNN; tổ tổng hợp hành chính (đối với KBNN huyện và phòng giao dịch thuộc KBNN tỉnh) kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, vốn chƣơng trình mục tiêu Quốc gia, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN.
- KBNN Tuyên Quang đã thực hiện bố trí đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN tại các đơn vị KBNN trong tỉnh với tổng số 52 cán bộ (chiếm 35% số cán bộ toàn tỉnh); về cơ cấu và trình độ cán bộ làm công tác KSC thƣờng xuyên NSNN tại các đơn vị thuộc KBNN Tuyên Quang đƣợc thể hiện ở bảng 3.2.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.2. Cơ cấu, trình độ đội ngũ cán bộ KSC thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tại các đơn vị thuộc KBNN Tuyên Quang
TT Đơn vị Số cán bộ (ngƣời) Trình độ đào tạo Thạc sỹ Đại học Cao đẳng 1 Phòng Kế toán Nhà nƣớc 14 1 13 2 KBNN Na Hang 5 5 3 KBNN Chiêm Hóa 5 5 4 KBNN Hàm Yên 4 3 1 5 KBNN Yên Sơn 6 6 6 KBNN Lâm Bình 6 6 7 KBNN Sơn Dƣơng 5 5 8 Phòng giao dịch 7 7 Tổng số: 52 1 50 1
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang)