7. Kết cấu của luận văn
1.5. Mục đích, ý nghĩa của RIA
Quá trình RIA là một phần cốt lõi của việc lập chính sách (policy making). Từ lí luận cũng như từ thực tiễn làm RIA ở các nước, chúng ta có thể rút ra lợi ích của RIA như sau:
- Giúp chúng ta hiểu rõ hơn về các vấn đề trong quá trình đề xuất lập pháp, lập quy.
- Giúp chúng ta dự liệu được một cách cụ thể các tác động tư những chính sách pháp lý được đề xuất.
- Giúp chúng ta xác định và đánh giá hiệu quả theo từng phương án, đề xuất phương án lựa chọn (tiềm năng) nhằm đạt được mục tiêu của chính sách.
- Giúp tạo cơ hội để những nhóm đại diện lợi ích khách nhau trong xã hội có điều kiện phát biểu quan điểm của mình về các chính sách được đề xuất;
- Giúp chúng ta phân tích, đánh giá giữa chi phí và lợi ích khi thực hiện chính sách.
- Giúp chúng ta dự kiến được có các nhóm (đối tượng) phổ biến nào có thể bị ảnh hưởng một cách không tương xứng với lợi ích…
Ý nghĩa của RIA được xác định cụ thể như sau:
(1) RIA giúp cải thiện hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước. RIA phân tích xác định được chi phí và lợi ích của các giải pháp quản lý nhà nước; từ đó, giúp nâng cao năng lực, tìm kiếm và sử dụng các biện pháp hợp lý với chi phí thấp nhất; giảm được những thất bại của chính sách và cuối cùng nâng cao được lợi ích của quản lý nhà nước và hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước
(2) RIA giúp tham vấn và trao đổi với các nhóm lợi ích khác nhau liên quan đến chính sách pháp luật; nhờ đó, nâng cao được độ minh bạch của chính sách, pháp luật; xây dựng và củng cố được niềm tin của dân chúng vào luật pháp; giảm được các rủi ro thể chế cho khu vực tư nhân; giảm độc quyền thông tin.
(3) RIA giúp liên kết và thống nhất được các mục tiêu khác nhau của các chính sách khác nhau: kinh tế, xã hội và môi trường; qua đó, giúp đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của chính sách nhà nước.
(4) RIA giúp thay đổi văn hóa lập pháp và tư duy quản lý nhà nước, giảm những can thiệp không cần thiết và các quy định mang tính hình thức; qua đó, tăng trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước đối với dân chúng và xã hội; thúc đẩy văn hóa quản lý theo hướng phục vụ hơn là kiểm soát và
xây dựng một chính phủ năng động; sử dụng các phương pháp quản lý hợp lý hơn, phù hợp hơn với điều kiện đã thay đổi.
(5) Đối với nền kinh tế:
- Nếu làm tốt, RIA sẽ nâng cao hiệu quả chi phí của các quyết định liên quan đến quản lý nhà nước; qua đó, giảm được các quy định chất lượng thấp và không cần thiết.
- RIA làm tăng độ minh bạch của quá trình ra quyết định; cải thiện chất lượng tham gia, tham vấn các nhóm lợi ích có liên quan. RIA sẽ giúp và cải thiện việc phối hợp khi xây dựng chính sách giữa các Bộ, ngành.
(6) RIA được sử dụng như một cơ chế học hỏi.
Ban hành văn bản pháp luật là một đặc tính của quản lí hiện đại. Hầu hết những mối quan tâm của Chính phủ khi ban hành chính sách công-chất lượng môi trường, quyền của người tiêu dùng, định nghĩa quyền tài sản, kiểm soát các công nghệ mới, hội nhập vào thị trường toàn cầu-đều là những vấn đề cần được điều chỉnh bằng pháp luật. Sự thành công của quản lí hiện đại phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động ban hành pháp luật. Các văn bản pháp luật là nguồn sức mạnh của hệ thống đầu tư và thương mại hiện đại. Điều này có nghĩa là việc quản lí chất lượng ban hành pháp luật đã trở thành một phần của quản lí công, cũng tương tự như quản lí tài chính và quản lí nguồn nhân lực.
(7) RIA là cách thức quản lí chặt chẽ việc ban hành chính sách và ban hành văn bản pháp luật:
Mục tiêu thực hiện RIA của các Chính phủ là nhằm xác định rõ chiến lược mục tiêu về áp dụng pháp luật minh bạch và thống nhất, và xác lập một cách rõ ràng các chuẩn mực phân tích cho các loại văn bản pháp luật. Thực tiễn cho thấy, khi xây dựng các văn bản pháp luật quan trọng cần phải có sự ước tính thành tiền mọi chi phí quan trọng ở mức tối thiểu để thực thi văn bản và lượng hóa được mọi lợi ích quan trọng mà văn bản đem lại. Các văn bản
pháp luật quan trọng cũng phải xem xét nhiều giải pháp lựa chọn hơn và chứa đựng các thông tin chi tiết hơn về rủi ro. Chính phủ các nước thường xây dựng một quy trình RIA áp dụng riêng cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của nước mình. Nhiều nước ban hành luật về RIA hoặc văn bản cấp thấp hơn (ví dụ như nghị định) quy định về RIA, như ở Coratia.
Vấn đề đặt ra với các Chính phủ liên quan đến việc sử dụng RIA là: làm thế nào để RIA có thể được sử dụng một cách có hiệu quả nhất nhằm thúc đẩy quá trình học hỏi cách giải quyết vấn đề? Câu trả lời có thể tìm thấy trong quy trình RIA và các phương pháp kỹ thuật của RIA.
Như vậy, với mục đích, ý nghĩa trên đây, RIA có các tác dụng sau: phân tích các chi phí và hạn chế mức độ rủi ro của các quy định mới; liên kết và thống nhất được các mục tiêu khác nhau của các chính sách khác nhau, qua đó giúp đảm bảo tính đồng bộ của các chính sách; gạn lọc, loại bỏ những đề xuất chính sách, những dự luật không cần thiết. Do đó, RIA sẽ giúp ĐBQH xác định tiêu chí để đưa vào hay bỏ ra một dự án luật, pháp lệnh ra khỏi chương trình; hoặc có cơ sở để biểu quyết thông qua hay bác bỏ một dự luật.