8. Khung phõn tớch
1.2.2. Lý thuyết nhu cầu
Lý thuyết nhu cầu của nhà tõm lý học Abraham Maslow (1908-1970) là lý thuyết
đạt tới đỉnh cao trong việc nhận dạng cỏc nhu cầu tự nhiờn của con ngƣời núi chung.
Nhu cầu là đũi hỏi thƣờng xuyờn của mỗi cỏ nhõn, là trạng thỏi thấy thiếu thốn ở trong
con ngƣời. Cỏc nhu cầu của con ngƣời, một mặt đƣợc tạo ra do những đũi hỏi bờn
trong của cơ thể, mặt khỏc đƣợc tạo ra từ trong những điều kiện nhất định của xó hội.
43
khỏc nhau từ "đỏy” lờn tới “đỉnh”, phản ỏnh mức độ"cơ bản” của nú đối với sự tồn tại
và phỏt triển của con ngƣời vừa là một sinh vật tựnhiờn, vừa là một thực thể xó hội .
Cỏc thang bậc đú là: sinh lý, an toàn, xó hội, tụn trọng, tự thể hiện.
Cấu trỳc của Thỏp nhu cầu cú 5 tầng. Trong đú, những nhu cầu con ngƣời đƣợc liệt kờ theo một trật tự thứ bậc hỡnh thỏp kiểu kim tựthỏp.
Những nhu cầu cơ bản ở phớa đỏy thỏp phải đƣợc thoảmón trƣớc khi nghĩ đến cỏc
nhu cầu cao hơn. Cỏc nhu cầu bậc cao sẽ nảy sinh và mong muốn đƣợc thoả món ngày càng mónh liệt khi tất cả cỏc nhu cầu cơ bản ở dƣới (phớa đỏy thỏp) đó đƣợc đỏp ứng
đầy đủ. Những nhu cầu sinh lý là căn bản nhất, gồm nhu cầu thức ăn và đồ uống, nhà ở, quần ỏo, thƣ gión. Chỳng đƣợc ƣu tiờn thỏa món trƣớc khi con ngƣời nghĩ đến mức nhu cầu tiếp theo. Hầu hết mọi ngƣời cú mong muốn vềan ninh và an toàn, khụng gặp phải những điều bất ngờ. Mong muốn đƣợc cỏc tổ chức xó hội chấp nhận là nhu cầu cú tớnh xó hội hay nhu cầu cú tổ chức. Nhu cầu tự trọng là những mong muốn cú đƣợc địa vị, sự kớnh trọng, thành đạt và thành tớch trong mắt mỡnh và mọi ngƣời. Hiện thực húa
tiềm năng phỏt triển của mỡnh và khỏm phỏ ra khả năng chớnh mỡnh là nhu cầu tự thể
hiện bản thõn.
Mỗi gia đỡnh NCC hay NNCT đều cú nhiều nhu cầu khỏc nhau trong cuộc sống.
Cỏc nhu cầu đú đều quan trọng và cần phải đƣợc đỏp ứng. Tuy nhiờn, những nhu cầu
cơ bản, thiết yếu nhƣ nhu cầu về ăn, mặc, ở…thƣờng đƣợc ƣu tiờn thỏa món trƣớc khi
nghĩ đến những nhu cầu cao hơn. Ngoài việc đảm bảo cuộc sống họ cũn cú nhu cầu
đƣợc thỏa món nhƣ học hành, đƣợc giải trớ trong thời gian rỗi, nhu cầu học thờm nhằm
nõng cao cỏc kiến thức, kỹnăng, nhu cầu về cụng việc, trợ giỳp xó hội. Đặc biệt, với
đặc điểm tõm lý của NNCT, họ cũn cú nhu cầu đƣợc tụn trọng, đƣợc hũa đồng vào xó
hội, đƣợc thể hiện bản thõn mỡnh trong học tập, lao động cũng nhƣ hoạt động giao tiếp
44
1.3. Đặc điểm địa bàn nghiờn cứu
Huyện Yờn Mỹ nằm ở trung điểm phớa Bắc của tỉnh Hƣng Yờn, phớa Đụng và Đụng Nam giỏp huyệnÂn Thi, phớa Tõy giỏp huyệnVăn Giang, phớa Tõy Nam và Nam giỏp huyệnKhoỏi Chõu, phia Bắc giỏp huyện Mỹ Hào. Là một địa bàn trung tõm đầu mối của tỉnh, cỏch thành phố Hƣng Yờn khoảng 30 Km, cỏch thủ đụ Hà Nội 30 Km.Huyện Yờn Mỹ cú 17 đơn vị hành chớnh xó, thị trấn : 16 xó và 1 thị trấn, với diện tớch diện tớch đất tự nhiờn là 9.250,14 ha (92,50 km2), trong đú đất nụng nghiệp là 5.827,99 ha (chiếm 63% diện tớch tự nhiờn của huyện) với dõn sụ́ khoảng 137.135
ngƣời trong đú lao động trong độ tuổi là 67.928 ngƣời
*Tỡnh hỡnh kinh tế xó hội
Yờn Mỹ là huyện cú tiềm năng và lợi thế trong việc phỏt triển kinh tế. Điều này cú thể thấy rừ qua bảng 2.1.
Bảng 2.1: Một số chỉ tiờu kinh tế tổng hợp huyện Yờn Mỹ trong 6 thỏng đầu năm 2013
Chỉ tiờu Năm 2012 Năm 2013 Tốc độ tăng
trƣởng
Tổng GDP 1.971.25 2.252.16 Đạt 12,68%
Nụng nghiệp và thủy sản 0,14% 1,67%
Cụng nghiệp xõy dựng 13,24% 13,64%
Thƣơng mại, dịch vụ 17.99% 21,17%
GDP bỡnh quõn đầu ngƣời 16,23 triệu đồng 14,27 triệu đồng
(Nguồn: Bỏo cỏo tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội 6 thỏng đầu năm 2013)
Về cơ cấu kinh tế cú sự chuyển dịch tớch cực theo hƣớng: Cụng nghiệp xõy dựng
- Thƣơng mại dịch vụ- Nụng nghiệp: 15,35% - 48,15% - 36,50% so với năm 2012 là
19,83% - 43,91% - 36,26%), chiều hƣớng này tăng lờn đỏng kể theo hƣớng tớch cực hơn.
45
Về nụng nghiệp: Diện tớch đất tự nhiờn là 9.250,14 ha (92,50 km2), trong đú đất nụng nghiệp là 5.827,99 ha (chiếm 63% diện tớch tự nhiờn của huyện). Tốc độ phỏt triển bỡnh quõn đạt 5,7%/năm trong đú trồng trọt chiếm 71,6%; chăn nuụi 28,4%, diện tớch lỳa chất lƣợng cao chiếm 42,5%. Năng suất lỳa bỡnh quõn đạt trờn 12 tấn/ha; mở rộng diện tớch cõy vụ đụng trờn 45% diện tớch. Sản lƣợng sản xuất nụng nghiệp 6 thỏng đầu năm 2014 tăng ƣớc đạt 602,42 tỷ đồng (giỏ năm 2010), tăng 1,72% so với năm 2012. Tổng diện tớch gieo trồng vụ Đụng Xuõn 5.834,7ha, giảm 182,1ha, trong đú: cõy vụ đụng 1.123,7ha, đạt 112,3% kế hoạch, diện tớch lỳa Đụng Xuõn 4.245ha bằng 99,05% so với cựng kỳ, đạt 99,8% kế hoạch (trong đú diện tớch cấy lỳa chất lƣợng cao chiếm 64%). Năng suất lỳa ƣớc đạt 67,5 tạ/ha, sản lƣợng thúc ƣớc đạt 28.654 tấn (tăng 0,86% so với năm 2012). [ 31]
Về cụng nghiờ ̣p và tiờ̉u thủ cụng nghiờ ̣p : Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và xõy dựng 6 thỏng đầu năm 2013 ƣớc đạt 1.440,27 tỷ đồng (giỏ năm 2010), tăng 13,46% so với cựng kỳ năm 2012.[31]
Năm 2013 trờn địa bàn cú 1 khu cụng nghiệp cụng nghệ cao, đõy là khu vực kinh tế chủ yếu là vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, cũn lại là khu vực kinh tế trong nƣớc với trờn 2000 cơ sở kinh doanh. Nếu phõn theo ngành cụng nghiệp thỡ toàn huyện cú 2 ngành cụng nghiệp chớnh là cụng nghiệp chế biến và cụng nghiệp sản xuất bởi Yờn Mỹ là vựng trọng điểm sản xuất lƣơng thực, đặc biệt trong sản xuất cụng nghiệp chế biến đó chỳ trọng đến phỏt triển ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp và cỏc ngành nghề truyền thống nhƣ sản xuất lỳa, gạo xuất khẩu. Tuy nhiờn cỏc doanh nghiệp tiếp tục gặp khú khăn do ảnh hƣởng của chớnh sỏch về đất đai, tớn dụng, tiến độ triển khai thực hiện cỏc dự ỏn đó đƣợc chấp thuận cấp phộp đầu tƣ cũng bị ảnh hƣởng; 6 thỏng đầu năm 2013 khụng cú dự ỏn nào đầu tƣ vào địa bàn huyện.
Giỏo dục & Đào tạo: Trờn địa bàn huyện cú 4 trƣờng phổ thụng trung học, gần 70 trƣờng tiểu học và trung học cơ sở, 17 trƣờng mầm non chớnh quy và mầm non tƣ thục. Đó phổ cập xong tiểu học là 17/17 xó;
46
Chất lƣợng giỏo dục & đào tạo tiếp tục đƣợc quan tõm, quy mụ giỏo dục và đào tạo trong toàn huyện đƣợc duy trỡ, ổn định và phỏt triển, cơ bản đỏp ứng nhu cầu học tập của nhõn dõn. Năm học 2012-2013 tỷ lệ huy động nhà trẻ đạt 39,2%; mẫu giỏo đạt 96%, trong đú mẫu giỏo 5 tuổi đạt 100%; chỉ đạo ngành giỏo dục xột cụng nhận học sinh lớp 5 hoàn thành chƣơng trỡnh tiểu học đạt 99,3%, xột tốt nghiệp THCS đạt 98,15% và tổ chức tốt kỳ thi tốt nghiệp THPT, bổ tỳc THPT trờn địa bàn huyện đảm bảo an toàn, đỳng quy chế; tỷ lệ tốt nghiệp bỡnh quõn THPT đạt 99,6%, Bổ tỳc THPT 71,6%; …
Cơ sở vật chất trƣờng, lớp, trang thiết bị dạy và học đƣợc quan tõm đầu tƣ, đến nay tỷ lệ phũng học cao tầng ở cỏc bậc học: Mầm non 65,34%; Tiểu học 86,25%,
THCS 97,51%.
Cụng tỏc y tế - dõn số:Toàn huyện cú 1 bệnh viện, 100% số xó cú trạm xỏ, phục vụ khỏm, điều trị, CSSK nhõn dõn, 13 phũng khỏm đa khoa tƣ nhõn với cơ sở trang thiết bị y tế đƣợc đầu tƣ phục vụ cho hơn 350 nghỡn dõn. Theo kết quả điều tra, 6 thỏng đầu năm 2013, đó cú 17.440 lƣợt ngƣời đến khỏm bệnh tại Trung tõm y tế huyện bằng 103,9% so với cựng kỳ, đạt 62% kế hoạch năm. Tỷ lệ tăng dõn số 6 thỏng đầu năm là 0,42%, giảm 0,01% so với cựng kỳ năm 2012, tỷ lệ sinh con thứ 3 ở mức cao là 14,7%, tỷ số giới tớnh khi sinh cũn chờnh lệch cao 120 nam/100 nữ.
Tuy nhiờn chất lƣợng KCB một số nơi cũn hạn chế, số lƣợng bỏc sỹ hiện đang cụng tỏc tại Trung tõm y tế huyện và trạm y tế xó, thị trấn cũn thiếu so với yờu cầu (Trung tõm y tế huyện hiện nay cú 10 bỏc sỹ, trạm y tế xó, thị trấn cú 9/17 bỏc sỹ); chất lƣợng cụng tỏc kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, hành nghề y, dƣợc tƣ nhõn chƣa cao, chƣa đề xuất biện phỏp xử lý kịp thời cỏc sai phạm, chỉ dừng lại ở việc lập biờn bản nhắc nhở đơn vị đƣợc kiểm tra. Việc chấp hành phỏp luật về dõn số của một số cỏn bộ, đảng viờn chƣa nghiờm tỳc.
47
Kết cấu hạ tầng: Kết cấu hạ tầng trờn địa bàn đƣợc củng cố, toàn huyện cú 655,01 km đƣờng bộ, trong đú: Quốc lộ 30,78 Km; tỉnh lộ 37,6 Km; đƣờng huyện 18,24 Km; đƣờng xó quản lý 568,38 Km. Cỏc tuyến đƣờng quốc lộ, tỉnh lộ phõn bụ đồng đều trờn toàn lónh thổ; trục Đụng Tõycú tuyến Quốc lộ 5 và đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải phũng đang triển khai xõy dựng;trục Bắc Nam cú tuyến Quốc lộ 39A và đƣờng liờn tỉnh Hà Nội - Hƣng Yờn là điều kiện thuận lợi để lƣu thụng trờn địa bàn vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Về Điện lực: 100% cỏc xó của huyện sử dụng nguồn điện lƣới quốc gia, năm
2013 huyện triển khai xõy dựng dự ỏn xõy dựng lƣới điện AIVO, REII và dự ỏn tỏi
thiết Đức. Đó bàn giao đƣa vào sử dụng cụng trỡnh di chuyển trạm biến thế.
Về xõy dựng: Ƣớc đến 30/6/2013, giỏ trị khối lƣợng đầu tƣ xõy dựng cơ bản do huyện làm chủ đầu tƣ bằng nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nƣớc thực hiện bằng 11,96 tỷ đồng, đạt 7% kế hoạch; cỏc cụng trỡnh do xó làm chủ đầu tƣ thực hiện bằng 8,14 tỷ đồng, đạt 40% kế hoạch; huyện hỗ trợ cỏc cụng trỡnh do cỏc đơn vị và xó, thị trấn làm chủ đầu tƣ bằng 1,65 tỷ đồng đạt 14% kế hoạch HĐND huyện giao. 6 thỏng đầu năm, đó khởi cụng 08 dự ỏn xõy dựng do huyện làm chủ đầu tƣ, bàn giao đƣa vào sử dụng 02 cụng trỡnh xõy dựng và cụng trỡnh đƣờng điện chiếu sỏng khu dõn cƣ mới thị trấn Yờn Mỹ.
Khoa học cụng nghệ: Năm 2014 huyện đó tổ chức 01 lớp tập huấn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cụng nghệ mới vào sản xuất ấp nở trứng gia cầm cho 70 ngƣời. Tiếp tục thực hiện hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiờu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động cơ quan hành chớnh nhà nƣớc đối với cỏc phũng trực thuộc UBND huyện.
Nhỡn chung, hiện trạng phỏt triển kinh tế huyện Yờn Mỹvẫn cũn diễn ra chậm, kinh tế chƣa thực sự phỏt triển mạnh dochƣa khai thỏc đƣợc những tiềmnăng thế mạnh của địa phƣơng. Ở cỏc xó nền kinh tế chủ yếuvẫn là phỏt triển nụng nghiệp, cỏc hoạt động sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủcụng nghiệp và cỏc hoạt động dịch vụ thƣơng mại
48
chủ yếu hỡnh thành ở khu vực thị trấn và khu vực gần đƣờng quốc lộ giao thụng huyết mạch là 39A và quốc lộ 5. Kết cấu hạ tầng đƣợc đầu tƣ, nõng cấp, xõy dựng mớinhƣng chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu của phỏt triển và xu thế hội nhập hiện nay. Đờisống dõn cƣ tuy đƣợc cải thiện nhƣng cỏc chỉ số bỡnh quõn về mức hƣởng lợi củangƣời dõn về cơ sở vật chất kỹ thuật, chăm súc sức khỏe, văn húa tinh thần cũnthấp. Để Yờn Mỹ phỏt huy tốt cỏc thế mạnh của mỡnh trong phỏt triển kinh tế - xóhội trở thành một trung tõm kinh tế của tỉnh Hƣng Yờn cần phải cú sự quan tõm đầu tƣ hơn nữa của Nhà nƣớc và cỏc doanh nghiệp nƣớc ngoài.
1.4. Vài nột cơ bản về tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch an sinh xó hội huyện Yờn Mỹ, tỉnh Hƣng Yờn Mỹ, tỉnh Hƣng Yờn
Theo quan niệm của Tổ chức lao động quốc tế ( ILO) trong cụng ƣớc số 102 thỡ ASXH ... là sự bảo vệ của xó hội đối với cỏc thành viờn của mỡnh thụng qua hàng loạt cỏc biện phỏp cụng cộng nhằm chống lại tỡnh cảnh khốn khổ về kinh tế và xó hội gõy ra bời tỡnh trạng bị ngừng hoặc giảm sỳt đỏng kể về thu nhập do ốm đau, thai sản, thƣơng tật trong lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, sự cung cấp về chăm súc y tế và cả sự
cung cấp cỏc khoản tiền trợ cấp cho cỏc gia đỡnh đụng con.
Ở Việt Nam ASXH đối với NCC, gia đỡnh NCC và NNCT đƣợc thực hiện thụng qua cỏc chớnh sỏch ƣu đói xó hội, trợ giỳp xó hội. Trong thời gian qua, Nhà nƣớc ta đó xõy dựng nhiều trung tõm phục hồi chức năng,mở rộng cỏc trại điều dƣỡng, an dƣỡng, hỗ trợ cỏc phƣơng tiện, dụng cụ phục hồi sức khỏe cho NCC; hỗ trợ về nhà ở, miễn giảm thuế đất, thuế nụng nghiệp, xõy dựng cỏc cơ sở dạy nghề, miễn giảm học phớ, hỗ trợ việc làm, chi trả tiền trợ cấp hàng thỏng cho gia đỡnh NCC và NNCT.
Theo bỏo cỏo đỏnh giỏ tổng rà soỏt thực hiện chớnh sỏch ƣu đói đối với NCC thực hiện ở 18 tỉnh thành trờn cả nƣớc cho thấy trƣớc thời điểm ngày 31/3/2014 tổng số đối tƣợng NCC và thõn nhõn tại thời điểm đƣợc rà soỏt là 94.831 trƣờng hợp. Trong đú cú 57.509 trƣờng hợp là liệt sĩ và thõn nhõn liệt sĩ, 374 mẹ Việt Nam anh hựng, 14.795
49
thƣơng binh, ngƣời hƣởng chớnh sỏch nhƣ thƣơng binh, 6.969 bệnh binh, 3.222 ngƣời hoạt động khỏng chiến bị nhiễm CĐHH, 9.038 NCC đỡ cỏch mạng, 1.437 cựu thanh
niờn xung phong, 1.487 thõn nhõn NCC giỳp đỡ cỏch mạng, 1.437 cựu thanh niờn xung phong, 1.487 thõn nhõn NCC đang hƣởng trợ cấp tiền tuất hàng thỏng.[51]
Toàn huyện Yờn Mỹ cú 2.039 gia đỡnh liệt sỹ, 1.256 gia đỡnh thƣơng bệnh binh và ngƣời tham gia khỏng chiến bị nhiễm CĐHH, 01 ngƣời hoạt động cỏch mạng trƣớc 1/1/1945, 5 ngƣời hoạt động cỏch mạng từ 1/1/1945 đến trƣớc tiền khởi nghĩa, 32 ngƣời tham gia khỏng chiến bị nhiễm CĐHH từ 81% trở lờn, chế độ đối với ngƣời tham gia khỏng chiến bị nhiễm CĐHH ( chuyển từ mức 2 sang mức 4) là 345 ngƣời, 102 ngƣời tham gia khỏng chiến bị địch bắt tự đày, 712 ngƣời hƣởng chế độ trợ cấp tuất đối với thõn nhõn liệt sỹ, 75 bà mẹ đƣợc Nhà nƣớc phong tặng, truy tặng danh hiệu cao quý bà mẹ Việt Nam anh hựng ( hiện 01 mẹ cũn sống đƣợc Phũng Giỏo dục và đào tạo huyện đảm nhận phụng dƣỡng suốt đời), hàng thỏng chi tiền trợ cấp thƣờng xuyờn gần 4 tỷ đồng cho 2.703 đối tƣợng chớnh sỏch và giải quyết chế độ thờ cỳng cho 1.393 liệt sỹ. [27]
Chăm lo sức khỏe: Năm 2014, toàn huyệt cú 80 xuất điều dƣỡng tập trung tại Trung tõm điều dƣỡng NCC tỉnh cho đối tƣợng bà mẹ VNAH, thƣơng binh, bệnh binh nặng, thõn nhõn cú 2 con là liệt sỹ, đƣợc tỉnh duyệt 280 xuất điều dƣỡng tập trung tại tỉnh ngoài( Khu điều dƣỡng NCC tại Sầm Sơn- Thanh Húa) và821 xuất điều dƣỡng tại nhà cho đối tƣợng thƣơng bệnh binh, NCC diện luõn phiờn.
Chăm lo trờn lĩnh vực giỏo dục và đào tạo: Theo bỏo cỏo từ năm 2013 đến nay huyện đó cấp cho 207 học sinh, sinh viờn là đối tƣợng chớnh sỏch đƣợc hƣởng chế độ ƣu đói miễn giảm học phớ, với kinh phớ 1 tỷ 513 triệu đồng, giải quyết 131 trƣờng hợp miễn giảm học phớ, hỗ trợ kinh phớ học tập thuộc diện chớnh sỏch NCC với kinh phớ 443,591 triệu đồng.
50
Về hỗ trợ, xõy dựng nhà ở: Huyện đó lập và khảo sỏt 157 hộ gia đỡnh chớnh sỏch đề nghị nhà nƣớc xõy mới, tu sửa nhà ở xuống cấp. Đến nay toàn huyện cú 110 hộ đƣợc duyệt xõy mới và sửa chữa trong đú cú 80 hộ đó hoàn thiện việc xõy mới nhà ở đƣa vào sử dụng theo đề ỏn. Ngoài ra huyện đó vận động đƣợc sự ủng hộ của nhiều cơ quan, đơn vị và nhõn dõn, đến nay huyện đó tu sửa, xõy mới đƣợc 37 căn nhà tỡnh nghĩa từ Qũy đền ơn đỏp nghĩa với số tiền 380 triệu đồng.