7. Cấu trúc của luận văn
1.2.5. Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua
NSNN qua KBNN
Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình NSNN. Những khoản chi thƣờng xuyên một khi đã đƣợc ghi vào dự toán chi.
Cơ quan Tài chính cùng cấp có trách nhiệm thẩm tra kết quả giao dự toán ngân sách của các đơn vị. Trƣờng hợp cơ quan tài chính đề nghị điều chỉnh thì cơ quan đơn vị phân bổ, tiếp thu, điều chỉnh và gửi lại cơ quan tài chính để thống nhất; trƣờng hợp không thống nhất nội dung điều chỉnh thì báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
Dự toán chi ngân sách của các đơn vị dự toán, các cấp chính quyền, các Bộ, ngành phải phản ánh đầy đủ các khoản chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành, kể các các khoản chi từ nguồn viện trợ và các khoản vay.
Các trƣờng hợp cụ thể không có trong dự toán chi NSNN năm nhƣng vẫn đƣợc cấp phát thanh toán nhƣ:
- Dự toán và phƣơng án phân bổ dự toán NSNN chƣa đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự toán ngân sách theo quy định.
- Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán NSNN đƣợc giao và từ nguồn dự phòng NSNN theo quy định của cấp có thẩm quyền để khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn; các khoản chi đột xuất ngoài dự toán đƣợc duyệt, nhƣng không thể trì hoãn đƣợc.
- Chi ứng trƣớc dự toán NSNN năm sau.
Điều kiện 2: Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức
Định mức tiêu chuẩn chi là giới hạn tối đa các mức chi tiêu cho một mục đích cụ thể của đơn vị sử dụng NSNN đƣợc cơ quan chức năng có thẩm quyền ban hành. Định mức tiêu chuẩn chi là căn cứ quan trọng để lập dự toán chi NSNN hằng năm và là căn cứ kiểm soát chi NSNN của KBNN.
Những khoản chi đã có định mức, tiêu chuẩn thì dự toán ngân sách của các đơn vị phải tuân theo định mức, tiêu chuẩn đó và KBNN căn cứ vào tiêu chuẩn định mức để kiểm soát khi cấp phát thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN. Những khoản chi chƣa có tiêu chuẩn định mức đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì KBNN căn cứ vào dự toán đƣợc cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt làm căn cứ để kiểm soát.
Điều kiện 3: Đã được người có thẩm quyền quyết định chi
Trong quản lý và điều hành ngân sách, chuẩn chi là sự cho phép, đồng ý chi. Khi kiểm soát hồ sơ thanh toán, KBNN phải kiểm soát việc quyết định chi của chủ tài khoản đối với bất kỳ khoản chi nào hay gọi là kiểm tra lệnh chuẩn chi. Thẩm quyền chuẩn chi phải là ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền (gọi chung là chủ tài khoản) đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt. Tất cả các chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký bằng tay, mẫu dấu của cơ quan, đơn vị và các văn bản pháp lý chứng minh quyền lực (quyết định đề bạt, văn bản ủy quyền) với cơ quan KBNN nơi giao dịch.
Đối với các khoản chi theo hình thức chi theo dự toán từ KBNN, lệnh chuẩn chi là “Giấy rút dự toán NSNN” của đơn vị sử dụng NSNN. Giấy rút dự toán NSNN phải ghi rõ ràng, đầy đủ yếu tố theo mẫu quy định. Khi có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng NSNN lập và gửi KBNN giấy rút dự toán NSNN. Đối với các khoản chi đƣợc cơ quan Tài chính cấp trực tiếp bằng “Lệnh chi tiền”; cơ quan Tài chính có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi đảm bảo các điều kiện cấp phát NSNN theo quy định. KBNN có trách nhiệm thanh toán, chi trả cho đơn vị sử dụng NSNN theo nội dung ghi trong “Lệnh chi tiền” của cơ quan Tài chính.
Hồ sơ, chứng từ thanh toán chứng minh cho nhu cầu chi thực tế của đơn vị trong việc sử dụng ngân sách. Mỗi khoản chi đều phải lập theo mẫu