7. Cấu trúc của luận văn
1.2.3. Nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN
Trong quá trình thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phải chấp hành những nguyên tắc cơ bản sau đây:
- Các khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN đƣợc duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định và đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi.
- Các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN (gọi chung là đơn vị sử dụng NSNN) phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm soát, kiểm soát của cơ quan Tài chính, KBNN trong quá trình cấp phát, thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN.
- Cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét, thẩm định và giao dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời thƣờng xuyên kiểm tra việc sử dụng kinh phí, định ký xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi NSNN.
- KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định; tham gia với cơ quan Tài chính, cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị sử dụng NSNN. Thủ trƣởng cơ quan KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho các đơn vị sử dụng NSNN biết, đồng gửi cơ quan Tài chính cùng cấp giải quyết trong các trƣờng hợp sau:
+ Không có trong dự toán ngân sách đƣợc giao;
+ Không phù hợp với cơ chế quản lý tài chính mà đơn vị đƣợc phép áp dụng đối với mỗi khoản chi;
+ Chƣa đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc đƣợc ngƣời ủy quyền quyết định chi;
+ Không đủ các điều kiện chi theo quy định hiện hành về chi trực tiếp qua KBNN.
- Mọi khoản chi NSNN đƣợc hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từng niên độ ngân sách, từng cấp ngân sách và theo mục lục NSNN. Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động đƣợc quy đổi và hạch toán chi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quy định.
- Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi. Căn cứ vào quyết định của cơ quan Tài chính
hoặc quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi giảm chi NSNN.
- Tách bạch giữa ngƣời chuẩn chi và kiểm soát chi: Ngƣời chuẩn chi quyết định các khoản chi. Ngƣời kiểm soát chi thực hiện việc kiểm soát và chi trả những khoản chi.
- Thanh toán toán trực tiếp: Để KBNN thực hiện đƣợc vai trò KS chi, mọi khoản chi của NSNN đều đƣợc thanh toán trực tiếp từ KBNN đến ngƣời thu hƣởng trên cơ sở hội đủ các điều kiện để thực hiện một khoản chi.
- Tập trung quỹ và ngân quỹ: Nguyên tắc tập trung ngân quỹ xuất phát từ tính tập trung ngân sách. Ở từng cấp ngân sách, tất cả các khoản thu đều tập trung vào quỹ ngân sách để cấp cho mọi khoản chi.