d. Khỏi quỏt một số đặc trưng của cỏc mụ hỡnh phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn ở Việt Nam qua cỏc thời kỳ:
1.4.4. Những bài học kinh nghiệm rỳt ra cho quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn ở nƣớc ta
chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn ở nƣớc ta
Ở Chõu Âu, Chõu Mỹ và vựng Nam Thỏi Bỡnh Dương đều cú những kinh nghiệm hay trong phỏt triển Nụng nghiệp, Nụng thụn. Trong luận văn này, tỏc
53
giả chỉ nghiờn cứu một số kinh nghiệm của cỏc nước Đụng Á, từ đú bước đầu nờu ra những kinh nghiệm sau:
- Mục tiờu thực sự của chớnh sỏch phỏt triển nụng thụn Việt Nam hiện nay là gỡ? Từ đú, xõy dụng tiờu chớ của mụ hỡnh nụng thụn mới nhằm cụ thể hoỏ mục tiờu đú. Khụng chỉ đầu tư giỳp người nghốo cải thiện đời sống của họ thụng qua cỏc chớnh sỏch hỗ trợ về nụng nghiệp mà cũn chỳ ý cỏc vấn đề khả năng của người nụng dõn trờn thị trường, đặc biệt trong điều kiện thiếu cỏc tổ chức hợp tỏc thực sự của người nụng dõn và yờu cầu rất khắt khe của hội nhập kinh tế thế giới.
- í tưởng chớnh sỏch đỳng, phự hợp được người hưởng lợi đún nhận, hưởng ứng giỳp người dõn làm giàu ngay trờn quờ hương, đúng gúp cho xó hội được coi là tiờu chớ đầu tiờn trong hoạch định chớnh sỏch xõy dựng nụng thụn mới.
- Quy trỡnh hoạch định bảo đảm tớnh khoa học thể hiện trước hết ở thỏi độ tụn trọng khỏch quan, xuất phỏt từ thực tiễn nụng nghiệp, nụng thụn và yờu cầu bức bỏch cải thiện cuộc sống của người nụng dõn.
- Năng lực của đội ngũ hoạch định chớnh sỏch; quản lý và thực hiện chớnh sỏch. Người đứng đầu (tập thể) quyết định biết chọn lựa hợp lý, khoa học. Vai trũ của Chớnh phủ và chớnh quyền cỏc cấp ngày càng quan trọng trong việc đẩy nhanh quỏ trỡnh phỏt triển nụng thụn theo hướng cụng nghiệp hoỏ thụng qua cơ chế chớnh sỏch, hệ thống văn bản phỏp quy, cỏc chương trỡnh xỳc tiến đầu tư, thương mại ở trong nước và trờn thế giới để thu hỳt đầu tư trong thời đại hiện nay với xu thế hội nhập toàn cầu. Đõy là thực chất của vấn đề: Chủ thể quản lý phỏt triển nụng thụn, ưu tiờn đỳng mức, phối hợp giữa cỏc ngành.
- Đầu tư nguồn lực, tận dụng được thời cơ, khai thỏc, phỏt huy được sức mạnh tổng hợp cỏc nguồn lực của Nhà nước, tổ chức phi chớnh phủ, cỏ nhõn, tập thể…vào chiến lược phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn bền vững.
- Tinh thần tự chủ của người dõn, cả cộng đồng thể hiện trong cỏch thức phối hợp “Nhà nước và nhõn dõn cựng làm”, trong mối liờn kết bốn nhà là yếu tố đúng vai trũ quyết định để chớnh sỏch thực sự hiệu quả. Khắc phục tõm lý cam chịu, trỡ trệ, trụng chờ, tập quỏn tự cung, tự cấp.
54
- Cú sơ kết rỳt kinh nghiệm điều chỉnh chớnh sỏch. Việc hoạch định chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp cần phải thẳng thắn nhỡn nhận với tinh thần cầu thị về những bài học thất bại của cỏc chớnh sỏch phỏt triển nụng thụn đó cú.
Theo nhận định của cỏc nhà nghiờn cứu chớnh sỏch thỡ cỏc vấn đề trờn cũng là vướng mắc trong sự nghiệp phỏt triển nụng thụn ở cỏc nước đang phỏt triển hiện nay.
- Một số chủ trương chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước là hoàn toàn đỳng đắn nhưng hướng dẫn tổ chức triển khai thực hiện chưa đạt hiệu quả như: chương trỡnh đỏnh bắt xa bờ, chương trỡnh phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc.
- Một số chương trỡnh mục tiờu do cơ chế phối hợp, cơ chế giỏm sỏt, kiểm tra tổ chức thực hiện ở một số địa phương đạt hiệu quả chưa cao như chương trỡnh một triệu tấn đường, chương trỡnh 135 cho những xó đặc biệt khú khăn.
- Một số chớnh sỏch khi xõy dựng khụng tham khảo cỏc nhà khoa học, chuyờn mụn, chuyờn ngành hoặc khụng lấy ý kiến gúp ý từ đối tượng được hưởng chớnh sỏch. Chỉ do cỏc cơ quan quản lý thực hiện tham mưu xõy dựng nờn khi triển khai thực hiện khụng thuận lợi.
- Năng lực chuyờn mụn, đạo đức của một bộ phận cỏn bộ quản lý thực hiện chớnh sỏch cũn nhiều hạn chế. Tỡnh trạng quan liờu, tham nhũng ở một số bộ phận cỏn bộ là những cản trở khú khăn khi thực hiện chớnh sỏch.
- Cơ chế giỏm sỏt của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp, UBMTTQ và cỏc đoàn thể chưa cú hiệu quả.
- Đội ngũ cỏn bộ hoạch định chớnh sỏch nụng nghiệp, nụng thụn núi riờng cũng như hoạch định chớnh sỏch cụng núi chung chưa được đào tạo hoàn chỉnh.
- Mụ hỡnh nụng thụn mới ở Việt Nam đó cú chủ trương xõy dựng và phỏt triển nhưng đến nay vẫn chậm được tổng kết đỏnh giỏ để chỉ đạo nhõn rộng.
55
Tiểu kết Chƣơng 1
Thực hiện chớnh sỏch xõy dựng mụ hỡnh nụng thụn mới là vấn đề cú tớnh lý luận và thực tiễn rất cao. Những vấn đề chung về lý thuyết chớnh sỏch và thực tế hoạch định chớnh sỏch phỏt triển nụng thụn ở một số nước trờn thế giới cũng như Việt Nam sẽ là cơ sở để đỳc rỳt bài học kinh nghiệm cho qỳa trỡnh hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn ở tỉnh Hà Tĩnh núi chỳng và huyện Vũ Quang núi riờng. Trong đú, điều cần khẳng định là bài học thành cụng hay chưa thành cụng của cỏc mụ hỡnh nụng thụn trong chiến lược phỏt triển nụng nghiệp phụ thuộc rất lớn vào chất lượng hoạch định chớnh sỏch.
Chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn chịu sự tỏc động, chi phối của nhiều nhõn tố về chớnh trị, kinh tế, xó hội, nhõn tố bờn trong và bờn ngoài. Xõy dựng và tổ chức thực hiện hệ thống chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn là một quỏ trỡnh phức tạp và cụng phu, bao gồm nhiều khõu, liờn quan đến hệ thống tổ chức, bộ mỏy và con người. Việc tập hợp, phõn tớch những kinh nghiệm về hoạch định và thực hiện cỏc chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn một số nước cú điều kiện và cú trỡnh độ nụng nghiệp phỏt triển tương tự nước ta, cũng như ở nước ta để rỳt ra những bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Tĩnh và huyện Vũ Quang là rất cần thiết nhằm kế thừa cú chọn lọc và vận dụng một cỏch sỏng tạo trong việc chọn lựa mụ hỡnh nụng thụn mới nào phự hợp với điều kiện của huyện Vũ Quang, kết quả chương 1 sẽ làm cơ sở để phõn tớch, đỏnh giỏ thực trạng tỏc động của cỏc chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn Vũ Quang, mụ hỡnh nụng thụn cỏc nước và Việt Nam, tỉnh Hà Tĩnh, sự lựa chọn mụ hỡnh của Vũ Quang, để chương 2 với những đề xuất, đồng thời bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn Vũ Quang theo hướng CNH, HĐH.
56
Chƣơng 2
CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NễNG THễN MỚI Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH