5. Kết cấu của đề tài
3.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại trƣờng CĐCNTP
3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính tại trường CĐCNTP * Cơ cấu bộ máy quản lý tài chính
Đối với trƣờng CĐCNTP là đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực đào tạo, nên nguồn thu tại trƣờng bao gồm: thu từ ngân sách, thu liên kết, đào tạo, thu từ các khoản thu khác,... dƣới sự quản lý của ban kế hoạch tài chính chung trong trƣờng. Việc tổ chức ban kế hoạch - tài chính thực hiện theo sơ đồ sau:
K hoa Khoa họ c c ơ bản KT C S K hoa Công ngh ệ TP & Sin h học K hoa Công ngh ệ Hoá họ c K hoa Kế t oán - ki ểm toán K hoa quả n tr ị - t ài ch ính K hoa Công ngh ệ Thông ti n K hoa c ông nghệ Kỹ thuậ t Đ iệ n K hoa l ý luận ch ính t rị Phòng Đ ào Tạ o Phòng Q LK H và HT Q T Phòng côn g t ác HS - SV Trung tâ m TS & TV V L Trung tâ m K T & ĐB C L TT Th ực h ành & C G C N TT t hông ti n - thƣ v iện Phòng tổ chứ c H ành c h ín h Phòng Q uản tr ị V ật tƣ P. T ài c hí nh K ế t oán HIỆU TRƢỞNG HIỆU PHÓ HIỆU PHÓ
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Sơ đồ 3.2: Bộ máy quản lý tài chính tại Trường
Ban Kế hoạch - Tài chính không cố định mà thay đổi hàng năm.
Ban kế hoạch - Tài chính đƣợc thành lập theo quyết định của Hiệu trƣởng và do Phòng Tài chính - Kế toán và Trung tâm đào tạo, hợp tác, liên kết đảm nhiệm.
Nhiệm vụ chính của ban đƣợc tổ chức, phân công theo công việc nhƣ sau:
- Kế toán thống kê, kế toán: thực hiện kế hoạch, dự toán, tổng hợp, tổng hợp dự toán kinh phí, báo cáo quyết toán, cấp phát kinh phí, xây dựng cơ chế, công tác hành chính. Kiểm tra xây dựng chế độ: theo dõi công tác xây dựng chế độ chính sách tài chính, kiểm tra kiểm soát việc thực hiện quản lý tài chính.
- Tài chính xây dựng cơ bản: Lập kế hoạch, tổng hợp, cấp phát đầu tƣ xây dựng cơ bản và các nguồn vốn khác có tính chất xây dựng cơ bản, thẩm định quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành trình lãnh đạo Trƣờng phê duyệt.
* Đơn vị dự toán trực thuộc
Đơn vị dự toán trực thuộc là phòng Tài chính - Kế toán trƣờng: Thực hiện nhiệm vụ là thực hiện các công tác kế toán theo đúng quy định của Nhà nƣớc và chức năng nhiệm vụ sau:
- Kế toán trƣởng quản lý phòng Tài chính - Kế toán trƣờng chịu trách nhiệm trƣớc Hiệu trƣởng về mọi hoạt động tài chính của bộ phận mình quản lý.
Ban kế hoạch – Tài chính Đơn vị dự toán trực thuộc
(Phòng Tài chính –Kế toán trƣờng, trung tâm đào tạo, hợp tác, liên kết)
- Chấp hành sự kiểm tra và hƣớng dẫn của ban tài chính kế toán trong việc xây dựng, thực hiện và quyết toán các khoản thu, chi theo dự toán ngân sách, hạch toán kế toán trong phạm vi dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức các văn bản của Nhà nƣớc và của trƣờng CĐCNTP quy định.
- Các đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí, thực hiện chi và quyết toán theo đúng mục lục Ngân sách và chế độ Nhà nƣớc ban hành.
- Lập báo cáo quyết toán năm, thuyết minh tình hình thực hiện thu, chi tài chính công khai trƣớc toàn trƣờng.
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Sơ đồ 3.3: Tổ chức bộ máy kế toán tại trường CĐCNTP
Trƣờng CĐCNTP có đơn vị dự toán trực thuộc là phòng Tài chính - Kế toán thực hiện quản lý tài chính phải tuân thủ các văn bản quản lý tài chính của Nhà nƣớc quy định và các văn bản do nhà trƣờng quy định.
* Cơ sở pháp lý cho công tác quản lý tài chính tại trường CĐCNTP
- Luật ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam.
- Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dung tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu kèm theo thông tƣ số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2003 của Bộ tài chính.
KẾ TOÁN TRƢỞNG (Phòng Tài chính – Kế toán là đơn
vị dự toán trực thuộc)
THỦ QUỸ
Kế toán viên:
- Kế toán tiền mặt, tiền gửi ngân hàng
- Kế toán tiền lƣơng - Kế toán chi phí
Kế toán viên:
- Kế toán các khoản phải thu và kết quả - Kế toán vật tƣ, tài sản cố định KẾ TOÁN TỔNG HỢP
- Luật kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 và NĐ 128/2004/NĐ- CP ngày 31/5/2004 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều Luật kế toán áp dụng trong lĩnh vực kế toán Nhà nƣớc.
- Hệ thống mục lục ngân sách.
- Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ tài chính về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.
- Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
- Quyết định số 4371/QĐ-BCT của Bộ Công Thƣơng ngày 06/08/2008 về ban hành quy chế quản lý tài chính trong các đơn vị hành chính sự nghiệp.
- Quyết định số 27/QĐ-CĐCNTP ngày 09/12/2011 quy định về chế độ chi tiêu nội bộ của trƣờng CĐCNTP
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính trường CĐCNTP
3.2.2.1. Phương thức quản lý tài chính tại trường CĐCNTP
Trƣờng CĐCNTP quản lý tài chính theo phƣơng thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hiện trên căn cứ và dựa trên cơ sở các nguồn thu tiến hành lập dự toán thu, chi; tổ chức thực hiện dự toán thu chi và quyết toán thu, chi thông qua đơn vị dự toán trực thuộc ban Kế hoạch - Tài chính là phòng Tài chính - Kế toán. Với phƣơng thức quản lý tài chính “một cửa” vừa giúp cho Hiệu trƣởng chỉ đạo và thực hiện thu, chi tài chính, làm căn cứ để các cơ quan Nhà nƣớc nhƣ: Tài chính, Thanh tra, Kiểm toán, Kho bạc Nhà nƣớc, đơn vị chủ quan,... kiểm soát chi và xét duyệt toán theo quy định hiện hành.
Với phƣơng thức quản lý tài chính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về mặt tài chính cũng đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong tƣơng quan giữa khối lƣợng công việc, tính chất phức tạp của từng hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ vào công tác quản lý, đƣợc thống nhất trong toàn trƣờng nhằm quản lý và sử dụng nguồn kinh phí một cách có hiệu quả, đảm bảo tăng thu, tiết kiệm chi lại khuyến khích động viên các tập thể, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Mặt khác, với phƣơng thức quản lý tài chính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong trƣờng có thể đảm bảo đƣợc quá trình công khai, dân chủ đối với các cán bộ, công nhân viên thông qua các báo cáo tài chính hàng năm.
3.2.2.2. Nội dung quản lý tài chính tại trường CĐCNTP
a. Quản lý thu
* Các khoản thu tại trường CĐCNTP
- Kinh phí do NSNN cấp:
+ Kinh phí hoạt động thƣờng xuyên
+ Kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ (chƣơng trình, đề tài khoa học các cấp)
+ Kinh phí thực hiện chƣơng trình mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng của đơn vị đƣợc giao.
+ Kinh phí không thƣờng xuyên + Kinh phí xây dựng cơ bản - Thu từ hoạt động sự nghiệp:
+ Thu học phí, lệ phí (học phí các hệ đào tạo, lệ phí tuyển sinh)
+ Thu hoạt động cung ứng dịch vụ (thực tập kết hợp sản xuất, liên kết đào tạo hợp tác quốc tê, chuyển giao công nghệ…)
+ Các khoản thu sự nghiệp khác (Thu tăng cƣờng cơ sở vật chất, tiếng Anh, tin học, thu tiền nhà ở ký túc xá, nghiên cứu khoa học, từ các nguồn viện trợ, tài trợ,…)
Đối với nguồn tài chính tại trƣờng CĐCNTP bao gồm 2 nguồn: Nguồn kinh phí do NSNN cấp và nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp. Ngoài ra, nguồn thu hàng năm của các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung và nguồn kết dƣ từ năm trƣớc sau khi quyết toán thu, chi sẽ đƣợc chuyển sang năm tiếp theo. Tình hình nguồn thu tại trƣờng CĐCNTP qua các năm có kết quả sau:
Bảng 3.1: Tổng nguồn thu tại trường CĐCNTP
(Đơn vị: Triệu VNĐ, %)
Nguồn thu
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng 1. Thu từ NSNN cấp 22.185 43,8 24.005 47,8 26.100 51,3
2. Thu từ hoạt động sự nghiệp 28.474 56,2 26.232 52,2 24.740 48,7
Tổng cộng 50.659 100 50.237 100 50.840 100
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trường)
Trong tổng số nguồn thu của trƣờng CĐCNTP thấy nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp chiếm vị trí quan trọng: chiếm 56,2% năm 2012; 52,2% năm 2013 và 48,7% năm 2014. Tuy nhiên, một điều dễ nhận thấy rằng nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp có xu hƣớng giảm dần theo tỷ trọng so với tổng nguồn thu. Nếu trong năm 2012 nguồn thu sự nghiệp đạt tỷ trọng là 56,2% thì đến 2013 và 2014 tỷ trọng giảm xuống còn 52,2% và 48,7%. Điều này là do rất nhiều nguyên nhân nhƣng nguyên nhân lớn nhất là do số sinh viên, học sinh của nhà Trƣờng qua các năm đang có xu hƣớng giảm đi.
Với tổng nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp đối với trƣờng có ý nghĩa quan trọng ảnh hƣởng lớn đến công tác chi tại đơn vị, đặc biệt là khoản chi cho con ngƣời nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ công nhân viên trong trƣờng. Các nguồn thu sự nghiệp qua các năm của trƣờng đƣợc thể hiện sau bảng sau:
Bảng 3.2: Nguồn thu sự nghiệp tại trường CĐCNTP
(Đơn vị: Triệu VNĐ; %)
Nguồn thu
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng Số tiền Tỷ trọng 1. Thu từ học phí 13.570 47,7 12.520 47,7 10.200 41,2 2. Thu sự nghiệp khác 9.599 33,7 9.350 35,7 9.150 37 3. Hoạt động dịch vụ 5.305 18,6 4.362 16,6 5.390 21,8 Tổng cộng 28.474 100 26.232 100 24.740 100
(Nguồn: Báo cáo tài chính của Trường)
(Đơn vị: Triệu VNĐ,%)
Thu từ học phí Thu sự nghiệp khác Hoạt động dịch vụ
10.200 ( 41,2% ) 5.390 (21,8% )
9.150 (37 % )
(Đơn vị: %) 0 10 20 30 40 50 2012 2013 2014 Thu từ học phí Thu sự nghiệp khác Hoạt động dịch vụ
Biểu đồ 3.2: So sánh cơ cấu nguồn thu sự nghiệp tại trường CĐCNTP giai đoạn 2012-2014
Dựa vào bảng số liệu 3.2 và biểu đồ 3.2 trên thấy đƣợc nguồn thu sự nghiệp tại trƣờng chủ yếu dựa vào nguồn thu từ học phí chiếm khoảng gần 50% tổng nguồn thu sự nghiệp của trƣờng. Tuy nhiên, tỷ trọng thu sự nghiệp khác cũng chiếm tỷ lệ cao trong tổng thu. Nhà trƣờng đã tận dụng các nguồn thu liên kết đào tạo với nƣớc ngoài, thu tăng cƣờng cơ sở vật chất, tiếng Anh, tin học để đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại. Từ năm 2012 đến năm 2014 cơ cấu và tổng thu cũng có sự biến động theo chiều hƣớng giảm dần. Cụ thể:
Năm 2012: Tổng nguồn thu sự nghiệp của toàn trƣờng là 28.474 triệu đồng, trong đó: nguồn thu lớn nhất là từ học phí đạt 13.570 triệu đồng chiếm 47,7%; tiếp đến là nguồn thu từ nguồn thu sự nghiệp khác đạt 9.599 triệu đồng chiếm 33,7% tổng nguồn thu sự nghiệp. Điều này có đƣợc là do năm 2012 nhà trƣờng đã thu hút đƣợc một lƣợng lớn học sinh, sinh viên vào
trƣờng. Chính vì vậy làm cho nguồn thu sự nghiệp đạt tỷ trọng cao hơn rất nhiều so với hai năm còn lại.Trong giai đoạn này nhà trƣờng cũng tận dụng đƣợc tốt các nguồn thu liên kết đào tạo.
Năm 2013: Nguồn thu sự nghiệp của năm 2013 thấp hơn năm 2012 đạt 26.232 triệu đồng, giảm 2.242 triệu đồng so với năm 2012. Nhận thấy nguồn thu từ học phí của năm 2013 đã giảm đi so với năm 2012. Mức thu từ học phí của năm 2013 đạt 12.520 triệu đồng, giảm 1.050 triệu đồng so với năm 2012. Nguồn thu học phí giảm xuống kéo theo các khoản thu sự nghiệp khác cũng giảm theo. Cụ thể: khoản thu sự nghiệp khác đạt 9.350 triệu tƣơng đƣơng 35,7%; nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cũng giảm xuống 4.362 triệu đạt 16,6%, điều này là do số học sinh của nhà trƣờng giảm nên một số các khoản thu liên quan đến khoản thu ký túc xá, thực tập kết hợp sản xuất, thu tiếng Anh, tin học cũng bị giảm theo đáng kể.
Năm 2014: Mặc dù quy mô của trƣờng đã đƣợc ổn định nhƣng với sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống các trƣờng Đại học, Cao đẳng trên toàn quốc tạo điều kiện cho học sinh có thể lựa chọn trƣờng phù hợp với thị hiếu và khả năng, nguyện vọng của mình. Từ đó, việc tuyển sinh tại trƣờng gặp rất nhiều khó khăn, sự ra trƣờng của lứa học sinh, sinh viên đƣợc đào tạo không đƣợc bù đắp bởi số lƣợng học sinh, sinh viên nhƣ cũ mà còn có xu hƣớng giảm nên quy mô trƣờng giảm xuống rất nhiều. Tính đến tháng 9 năm 2014 số học sinh, sinh viên vào trƣờng đã giảm đi một nửa so với năm 2013 và giảm đi hai phần ba so với năm 2012. Do số lƣợng học sinh, sinh viên giảm đi rất nhiều nên mức thu từ học phí trong năm 2014 chỉ còn 10.200 triệu so với năm 2013 và giảm 2.320 triệu so với năm 2013. Cùng với sự giảm sút về mức thu học phí, các nguồn thu sự nghiệp khác trong năm 2014 đều giảm so với năm 2013. Cụ thể theo biểu đồ 3.1 mức thu sự nghiệp khác trong năm 2014 đạt 9.150 triệu đồng giảm 200 triệu so với năm 2013. Tuy thu từ học phí và thu sự nghiệp giảm nhƣng khoản thu từ hoạt động dịch vụ lại tăng. Cụ thể năm 2014 khoản thu từ hoạt động dịch vụ đạt 5.390 triệu đồng tăng 1.028 triệu đồng so với
năm 2013. Đây là do trong năm 2014 nhà trƣờng tiếp tục nhận đƣợc hợp đồng cho thuê 1 gian nhà cho công ty TNHH Thái Dƣơng thuê làm địa điểm để mở siêu thị kinh doanh quần áo, đồ dung, đồ chơi trẻ em.
Từ những số liệu trên, tác giả nhận thấy nguồn thu sự nghiệp càng ngày càng giảm, điều đó là do hiện nay công tác tuyển sinh học sinh, sinh viên tại các trƣờng cao đẳng nói chung, trƣờng CĐCNTP nói riêng gặp rất nhiều khó khăn.Thực trạng trên đòi hỏi cán bộ công nhân viên, giáo viên và Lãnh đạo nhà trƣờng cần có nhiều đổi mới hơn nữa trong giáo dục, đào tạo, liên thông, liên kết nhằm nâng cao chất lƣợng đầu ra của học sinh, sinh viên của trƣờng và tăng thêm các nguồn thu tại trƣờng. Đặc biệt, năm 2013 trƣớc sự yêu cầu của chất lƣợng đào tạo cả nƣớc nói chung và trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nói riêng và hƣớng dẫn của Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc đào tạo tín chỉ trong các trƣờng đại học, cao đẳng để thu hút ngƣời học, nâng cao chất lƣợng đào tạo, tạo điều kiện học sinh, sinh viên làm việc, liên thông liên kết, rút bớt thời gian học,… thu hút sinh viên, tăng nguồn thu sự nghiệp cho nhà trƣờng.
* Nội dung quản lý thu của trường CĐCNTP
Tất cả các nguồn thu đều đƣợc trƣờng quản lý chặt chẽ theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc và của trƣờng đã ban hành.
- Lập dự toán thu: Trên cơ sở kế hoạch công tác, khả năng tuyển sinh, các khoản thu từ học phí, phí nội trú, liên kết đào tạo và tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trƣớc, phòng Tài chính - Kế toán tiến hành lập dự toán thu hàng năm. Ban Kế hoạch - Tài chính tổ chức thảo luận dự toán thu với các đơn vị, trình Bộ Công Thƣơng phê duyệt các khoản thu từ học