Vịnh Hạ Long với đặc thù là trung tâm di sản văn hóa thiên nhiên nhiên thế giới, nằm trên vùng đất giàu tài nguyên và có vị trí địa lý độc thuận lợi, có rừng, có núi, có biển, cƣ̉a ngõ thông ra vịnh Bắc Bô ̣; nên vùng có đƣợc lợi thế so sánh về đầu tƣ phát triển so với các địa phƣơng và tỉnh thành khác trong cả nƣớc.
Hiện tại, tỷ lệ đô thi ̣ hóa cao và tốc đô ̣ phát triển nhanh đang diễn ra trong vùng ven bờ vịnh Hạ Long. Thách thức chính trong QLTHĐB của vùng chính là việc quản lý không theo kịp tốc độ phát triển. Về mặt tổng thể, cơ cấu của các ngành nghề kinh tế biển- ven biển của vùng vịnh còn bộc lộ những hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu đƣa nền kinh tế của vùng nhanh chóng thoát khỏi tụt hậu phát triển. Cơ cấu ngành nghề kinh tế biển – ven biển chƣa hợp lý, mới phát triển một phần ở vùng ven biển, chƣa chuẩn bị tốt kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế vùng bờ với tƣ cách là một khuôn khổ phát triển toàn diện (comprehensive development framework – CDF). Việc phát triển hiện vẫn tập trung vào khai thác các dạng tài nguyên sẵn có, tài nguyên vật chất ”nhìn thấy đƣợc”, mà chƣa chú ý đến các dạng tài nguyên phi vật chất, các giá trị không gian và giá trị dịch vụ của các hệ sinh thái vùng bờ.
Những thách thức cụ thể đối với công tác QLTHĐB vùng vịnh Hạ Long có thể kể đến nhƣ sau:
Tình hình khai thác, sử dụng vùng đới bờ chưa hiệu quả, thiếu bền vững. Việc khai thác không gian ven bờ còn mang tính tự phát, thiếu hoặc không tuân thủ theo quy hoạch, làm nẩy sinh nhiều mâu thuẫn lợi ích. Ví dụ nhƣ việc phát triển kinh tế và đô thị hóa nhanh chóng dọc dải ven biển đã dẫn đến gia tăng nhu cầu nƣớc và ô nhiễm nƣớc ngày càng nghiêm trọng. Một loạt những vấn đề phức tạp cần phải giải quyết nhƣ: phát triển hệ thống xử lý nƣớc thải mỏ, nƣớc thải đô thị, nƣớc thải từ ngành du lịch, nƣớc thải nuôi trồng thủy sản, phát triển hệ thống thoát nƣớc, v.v. Các giá trị bảo tồn rất đặc biệt ở vùng này vẫn chƣa đƣợc phát huy để
48
phát triển một nền kinh tế sinh thái, phù hợp với xu thế hội nhập và bền vững.
Môi trường vùng bờ bị biến đổi theo chiều hướng xấu do ngày càng nhiều
chất thải không qua xử lý từ các lƣu vực sông, các đô thị và vùng ven biển đổ vào biển, nhiều khu ven biển bị ô nhiễm, bị đục hóa, hiện tƣợng thủy triều đỏ xuất hiện tuy quy mô còn hẹp..., Các hệ sinh thái biển quan trọng nhƣ rặng san hô, rừng ngập mặn, thảm cỏ biển bị suy thoái, bị mất môi trƣờng sống và bị thu hẹp diện tích. Diện tích rừng ngập mặn của tỉnh Quảng Ninh đến năy chỉ còn khoảng 10.000ha, các khu vực nhƣ Yên Hƣng, đỉnh vụng Bãi Cháy bị mất rừng ngập mặn làm mất đi yếu tố bảo vệ thiên tai, tăng độ đục của vùng biển ven bờ, tăng sa bồi ở một số cảng lân cận, làm suy thoái các rạn san hô ven biển.
Đa dạng sinh học vùng bờ và nguồn lợi thủy sản giảm sút. Năng suất tôm
nuôi quảng canh trong rừng ngập mặn bị giảm sút từ khoảng 200kg/ha/vụ (năm 1980) đến nay chỉ còn 80kg/ha/vụ, và 1ha rừng ngập mặn trƣớc đây có thể khai thác đƣợc khoảng 800kg thủy sản, nhƣng hiện nay chỉ thu đƣợc khoảng 1/20 so với trƣớc kia. Nguồn lợi hải sản ở vùng biển gần bờ có dấu hiệu bị khai thác quá mức do tăng nhanh số lƣợng tàu thuyền đánh cá nhỏ, hiệu suất khai thác hải sản giảm và các hình thức khai thác cá tận diệt (sử dụng hóa chất, sốc điện) vẫn còn tồn tại. Nguồn lợi hải sản có xu hƣớng giảm dần về trữ lƣợng, sản lƣợng và kích thƣớc cá đánh bắt. Ngoài ra, nguồn giống hải sản tự nhiên trong các vũng, vụng, tùng, áng cũng giảm sút nhiều so với trƣớc đây. Bắt đầu xuất hiện các loài sinh vật ngoại lai xâm hại trên các đảo của vịnh Hạ Long.
Sự tham gia của cộng đồng địa phương vào tiến trình quản lý đới bờ còn hạn
chế và thụ động, chƣa có sự làm rõ trong vấn đề quyền sử dụng đất ven biển và mặt
nƣớc biển ven bờ cho ngƣời dân. Đời sống của cƣ dân làm nghề biển vẫn còn nghèo, còn gặp không ít khó khăn và chịu nhiều rủi ro, mức độ an sinh thấp. Nhận thức về môi trƣờng và tài nguyên biển, về quản lý vùng bờ và đảo, nhất là QLTHĐB của xã hội, địa phƣơng và ngƣời dân còn yếu.
Bên cạnh đó, thế giới đang phải đối mặt với hiện tƣợng biến đổi khí hậu và
49
nhất của biến đổi khí hậu và nƣớc biển dâng, trƣớc hết là các vùng ven biển và đảo nhỏ. Vùng vịnh Hạ Long và các vùng phụ cận cũng không nằm ngoài sự ảnh hƣởng tiêu cực đó nhƣng đến nay vẫn còn thiếu nghiên cứu cụ thể về vấn đề này, cũng nhƣ chƣa có giải pháp lồng nghép và mô hình thích ứng với biến đổi khí hậu và nƣớc biển dâng ở vùng đới bờ vịnh Hạ Long.
Mâu thuẫn/xung đột giữa các bên sử dụng tài nguyên đang xảy ra ở nhiều nơi. Hiện nay, cơ chế quản lý vùng bờ theo ngành tạo rất ít cơ hội để các cấp chính quyền, các ngành có liên quan cân nhắc việc đƣợc, mất về mặt kinh tế, xã hội và môi trƣờng trong quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế ngành. Do đó, mâu thuẫn nảy sinh giữa các ngành là khó tránh khỏi.
Năng lực quản lý vùng ven biển còn yếu và thiếu nghiêm trọng nhân lực có
trình độ trong lĩnh vực này. Hệ thống luật pháp, chính sách về quản lý đới bờ và đảo còn thiếu đồng bộ, không ít điểm chồng chéo, hiệu lực thi hành yếu, tổ chức triển khai thiếu phối hợp liên ngành, công tác tổ chức hỗ trợ pháp lý cho ngƣời dân địa phƣơng còn ít đƣợc chú ý và lúng túng.
Có nhiều nguyên nhân để giải thích tình trạng nêu trên, nhƣ nguyên nhân về kinh tế gắn với sự phụ thuộc của nền kinh tế vào các ngành công nghiệp khoáng sản trong vùng, nguyên nhân về khoa học – công nghệ gắn với sự lạc hậu, tụt hậu về trình độ phát triển, hay nguyên nhân về nguồn nhân lực gắn với sự thiếu vắng đội ngũ các nhà quản lý, các nhà khoa học giỏi, đội ngũ kỹ thuật viên lành nghề, v.v. Nhƣng bao trùm và mang tính tiền đề hơn cả là nguyên nhân gắn với tƣ duy và tầm nhìn phát triển.
Đặc biệt, việc quản lý vùng bờ và đảo hiện nay vẫn theo cách tiếp cận mở kiểu ”điền tƣ, ngƣ chung” và chủ yếu quản lý theo ngành (sector management). Các phƣơng thức, cách tiếp cận mới chậm đƣợc áp dụng, nếu đã áp dụng cũng chƣa có khả năng nhân rộng, nhƣ: tiếp cận hệ thống, tổng hợp, liên ngành, quản lý dựa vào hệ sinh thái (ecosystem-based management) và đồng quản lý (co-management) trong quản lý vùng bờ và biển.
50
Hình 3-1 Vòng xoắn ốc luẩn quẩn từ việc quản lý không phù hợp vùng ven biển Vịnh Hạ Long