Liên quan đến quản lý vùng đới bờ của vịnh Hạ Long, khung thể chế hiện hành bao gồm nhiều bậc với các chủ đề quản lý khác nhau và dựa theo ngành. Việc khai thác, sử dụng và quyền hạn quản lý vùng bờ đƣợc trao cho nhiều ban ngành khác nhau trong tỉnh Quảng Ninh. Mỗi ban ngành đều có một cơ cấu tổ chức và thể chế phân cấp riêng đáp ứng các nhu cầu và nhiệm vụ của riêng mình. Khung thể chế nhƣ vậy bao gồm:
- UBND/HĐND tỉnh Quảng Ninh: là cơ quan hành chính và quyền lực cao
nhất ở địa phƣơng, có quyền quyết định tất cả các vấn đề về phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch quan trọng bao trùm của tỉnh trong đó có các vấn đề về QLTHĐB. Dƣới UBND/HĐND tỉnh có các cơ quan chức năng tham mƣu, giúp việc và thi hành công cụ quản lý nhà nƣớc trong các lĩnh vực khác nhau, nhằm đảm bảo cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng.
- Sở Tài nguyên và Môi trường (TN&MT): là cơ quan chuyên môn, giúp việc
và chịu sự điều hành trực tiếp của UBND tỉnh. Sở TN&MT chịu sự chỉ đạo và giám sát chuyên môn của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng. Với chức năng là cơ quan tham mƣu, giúp việc cho UBND/HĐND tỉnh, Sở TN&MT chịu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về công tác tài nguyên và môi trƣờng của địa phƣơng, do đó là cơ quan đầu mối, liên kết giữa các sở, ban, ngành trên địa bàn, giúp UBND tỉnh lập kế hoạch, quy hoạch ngắn và dài hạn, xây dựng chủ trƣơng, chính sách trong lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng, trong đó có QLTHĐB. Trong cơ cấu của Sở TN&MT chỉ có Chi cục Bảo vệ môi trƣờng
18
chịu trách nhiệm chung về các hoạt động quản lý môi trƣờng, và gần đây mới có Chi cục Biển và Hải đảo liên quan đến QLTHĐB, nhƣng kinh nghiệm và nguồn lực còn hạn chế.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư (KH&ĐT): là cơ quan chuyên môn, giúp việc cho UBND tỉnh và trực tiếp đƣợc Bộ KH&ĐT tổ chức điều hành theo tuyến ngành. Với chức năng là cơ quan tham mƣu, tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội trên toàn tỉnh, Sở KH&ĐT giữ vai trò là đầu mối liên kết giữa các sở ban ngành trên địa bàn và tƣ vấn cho UBND tỉnh lập kế hoạch, quy hoạch ngắn và dài hạn, đề ra chủ trƣơng, chính sách cho việc phát triển kinh tế - xã hội ổn định và bền vững.
- Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (VH-TT-DL): có nhiệm vụ hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nƣớc về vấn đề Văn hóa, thể thao và du lịch; chịu sự kiểm tra, giảm sát của Bộ VH-TT-DL về mặt chuyên môn, nghiệp vụ. Đât là vùng có tiềm năng to lớn về phát triển du lịch biển đảo nên Sở VH-TT-DL phải kết hợp với các ban, ngành khác trên địa bàn để tạo ra những sản phẩm du lịch tốt nhất, đặc biệt là du lịch sinh thái. Tiếp cận QLTHĐB sẽ hộ trợ rất tốt cho sở này nói riêng và cho việc quản lý phát triển du lịch nói chung.
- Sở Giao thông vận tải (GTVT): có trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về GTVT
và cũng chịu sự giám sát, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ GTVT. Tuy chƣa có cán bộ chuyên trách về QLTHĐB nhƣng việc lồng nghép các vấn đề môi trƣờng với các hoạt động của ngành đã đƣợc Sở chú trọng trong các hoạt động quản lý ngành giao thông vận tải ở địa phƣơng. Tuy nhiên, cũng trong tình trạng chung, sự phối hợp lien ngành còn yếu và chƣa có hiệu quả rõ rệt và ổn định. Vùng đới bờ vịnh Hạ Long có lợi thế phát triển giao thông đƣờng bộ và đƣờng thủy nhƣng hoạt động giao thông đƣờng thủy đã và đang gây ra ô nhiễm dầu trong vùng vịnh. ở các khu vực cảng và các luồng lạch giao thông thủy, nguy cơ tràn dầu cũng cao.
- Sở Công thương: là cơ quan tƣ vấn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc về công nghiệp và thƣơng mại trong địa phƣơng. Sở cũng chịu sự kiểm tra,
19
giám sát về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Công thƣơng. Hiện nay, Sở đang phải đối mặt với nguy cơ môi trƣờng ở vùng bờ từ hoạt động khai thác than, khai thác sa khoáng, khai thác vật liệu xây dựng ở ven biển, bãi biển và đáy các vụng nông trong một số vụng, vịnh nhỏ.
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NN&PTNT): là cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc, có nhiệm vụ tƣ vấn, hỗ trợ UBND tỉnh trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, bao gồm thủy sản. Sở chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND tỉnh và sự kiểm tra, giám sát về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ NN&PTNT. Là cơ quan tham mƣu, tổng hợp tình hình phát triển thủy sản của địa phƣơng và giúp UBND tỉnh lập quy hoạch, kế hoạch ngắn và dài hạn, đề ra các chủ trƣơng, chính sách trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn. Hiện nay, các hoạt động khai thác quá mức, khai thác hủy diệt, ô nhiễm, phá hủy hệ sinh thái ven bờ (rừng ngập mặn, các bãi triều, san hô....) đang là các vấn đề của ngành thủy sản cần phải giải quyết với sự hợp tác với các ban ngành khác của địa phƣơng. Để thực hiện nhiệm vụ đặt ra, cần phải củng cố cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực của Sở này.
- Ban Quản lý vịnh Hạ Long: Ban quản lý (BQL) vịnh Hạ Long đƣợc thành lập trực thuộc UBND tỉnh. BQL có nhiệm vụ quản lý, bảo vệ, bảo tồn các giá trị di sản thiên nhiên quốc tế của vịnh Hạ Long; tuyên truyền, giáo dục về giá trị của khu bảo tồn cho cộng đồng. Mặc dù đã có sự phối hợp liên ngành trong quản lý, nhƣng trên thực tế vẫn còn nhiều bất cập, chồng chéo cả về không gian và nhiệm vụ quản lý, nên hiệu quả quản lý còn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của quốc tế và quốc gia.
- Bộ đội biên phòng: là lực lƣợng vũ trong có nhiệm vụ nhiệm vụ quản lý và
bảo vệ vững chắc chủ quyền an ninh biên giới vùng Đông Bắc của Tổ quốc, giữ gìn an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn biên phòng, làm tham mƣu cho cấp ủy chính quyền địa phƣơng xây dựng và củng cố hệ thống chính trị và phát triển kinh tế - xã hội các xã, phƣờng biên giới, hải
20
đảo, góp phần xây dựng biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển với các nƣớc láng giềng. Bộ đội biên phòng đã phối hợp với các ban ngành liên quan của địa phƣơng để giải quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ đƣợc giao liên quan đến quản lý vùng bờ, tuy còn hạn chế.