- Xỳc tiến xuất khẩu
1.4.1Khỏi quỏt về mụi trường thể chế [2], [5], [6], [7], [8], [36], [38]
Mụi trường thể chế phỏt triển DNNVV trong những năm gần đõy đó được cải thiện đỏng kể. Hàng loạt cỏc Luật và văn bản dưới luật đó được ban hành và phỏt huy hiệu lực cao trong việc huy động được cỏc nguồn lực của người dõn vào kinh doanh. Nền hành chớnh đó được cải thiện đỏng kể, gúp phần giảm bớt phiền hà của người dõn trong quỏ trỡnh thực thi cỏc quyết định kinh doanh.
Khởi đầu sự phỏt triển DNNVV phải kể đến sự đổi mới trong chớnh sỏch của Đảng, mà sự kiện nổi bật là đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đó thừa nhận thành phần kinh tế tư nhõn và chủ trương phỏt triển nền kinh tế nhiều thành phần. Tiếp theo là hàng loạt cỏc văn kiện ra đời như Nghị quyết 16 của Bộ Chớnh trị năm 1988; Nghị định 27 và 28/HĐBT năm 1988 về kinh tế cỏ thể, kinh tế hợp tỏc và hộ gia đỡnh; Nghị định 66/HĐBT về nhúm kinh doanh dưới vốn phỏp định và cỏc đạo luật như Luật DN tư nhõn; Luật cụng ty; Luật Hợp tỏc xó; Luật khuyến khớch đầu tư trong nước,… đó tạo cơ sở phỏp lý và khuyến khớch cỏc DNNVV phỏt triển (xem phụ lục số 3)
Việc cải thiện mụi trường thể chế đó làm thay đổi cả về số lượng và chất lượng của cỏc DN, thể hiện ở số lượng DN tăng lờn nhanh chúng và cỏc DN ngày càng trỳ trọng đầu tư chiều sõu, hoạt động cú hiệu quả hơn và tuõn thủ phỏp luật tốt hơn. Tuy nhiờn, hiệu lực của hệ thống luật phỏp kinh doanh chưa cao, thủ tục hành chớnh cũn rườm rà, chi phớ thực thi phỏp luật và chi phớ gia nhập thị trường của cỏc DN cũn lớn, gõy khú khăn và phiền hà cho cỏc DN làm ăn chõn chớnh.
Luật Doanh nghiệp
Sự ra đời của Luật DN cú hiệu lực ngày 1.1.2000 được coi là một cuộc cỏch mạng trong kinh doanh, đó khơi dậy cỏc nguồn lực trong dõn cư phục vụ sản xuất kinh doanh. Tớnh đến thỏng 8/2004, trờn toàn quốc đó cú 147.311 DN đăng ký kinh doanh theo luật DN, trong đú riờng từ năm 2000 đến 8/2004 cú tới 106.710 DN với số vốn đăng ký tương ứng là 182.136 tỷđồng, trong đú 55,62% là cụng ty TNHH; 32,77% là DNTN, 11,59% là cụng ty cổ phần và 0,008% là cụng ty hợp danh (9 cụng ty) [63].
Luật DN cho phộp thành lập DN một cỏch dễ dàng hơn và tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho cỏc DN tiếp cận thị trường. Hồ sơ xin đăng ký thành lập DN chỉ cần 3 loại giấy tờ thay vỡ cú tới 13 loại giấy tờ, thủ tục phiền hà như trước kia, đú là (1) đơn đăng ký kinh doanh; (2) điều lệ cụng ty và (3) danh sỏch thành viờn sỏng lập [2].
Hộp 2-1. Thủ tục đăng ký kinh doanh trước khi Luật DN ra đời
STT Giấy tờ, chứng nhận và yờu cầu khỏc Cơ quan liờn quan
1. Đơn xin thành lập Nộp cho văn phũng UBND tỉnh 2. Phương ỏn kinh doanh Nộp cho văn phũng UBND tỉnh 3. Dự thảo điều lệ Nộp cho văn phũng UBND tỉnh 4. Giấy xỏc nhận hộ khẩu thường trỳ Do UBND Phường, xó nơi nhà
đầu tư thường trỳ cấp
5. Giấy chứng nhận khụng phạm tội Do UBND phường, xó nơi nhà
đầu tư thường trỳ cấp
6. Giấy chứng nhận khụng mất trớ Do bệnh viện nơi cư trỳ cấp 7. Giấy xỏc nhận về trụ sở giao dịch Do UBND phường, xó nơi tiến
hành hoạt động kinh doanh cấp 8. Giấy xỏc nhận tiền gửi ngõn hàng
của vốn bằng tiền mặt
9. Giấy xỏc nhận giỏ trị tài sản, hiện vật gúp vốn
Do cơ quan cụng chứng cấp 10. Giấy chứng nhận cụng ty đỏp ứng
được yờu cầu về chuyờn mụn, nghiệp vụđối với ngành nghề kinh doanh và việc phờ chuẩn phương ỏn kinh doanh
Do cỏc phũng ban chuyờn mụn cú liờn quan đến lĩnh vực mà cụng ty dự định tiến hành của UBND tỉnh, thành phố cấp 11. Giấy chứng chỉ hành nghề (với một số ngành) Do ngành cấp 12. Giấy cho phộp cỏc nhà đầu tư ởđịa phương khỏc muốn thành lập cụng ty hoặc DN ở Hà Nội hay thành phố Hồ Chớ Minh Do Chủ tịch UBND tỉnh cấp 13. Tổng hợp cỏc văn bản phờ chuẩn cần thiết trước khi trỡnh lờn Chủ
tịch UBND tỉnh, thành phố
Do Sở kế hoạch và Đầu tư hay văn phũng của UBND tỉnh thực hiện
Nguồn: Nguyễn Đỡnh Hương, Giải phỏp phỏt triển DNNVV ở Việt Nam, 2002
Kể từ khi Luật DN ra đời, mụi trường thể chế phỏt triển DNNVV đó được cải thiện nhờ sự ra đời và thực hiện tốt hàng loạt văn bản phỏp luật kốm theo hướng dẫn thực hiện Luật DN. Hơn 200 giấy phộp con đó được xoỏ bỏ và một số giấy phộp khỏc đó chuyển thành điều kiện kinh doanh (xem phụ lục số 4). Điều đú cũng được thể hiện qua kết quả điều tra độc lập của cỏc tổ chức trong và ngoài nước. Theo kết quả điều tra của VCCI về mụi trường thể chế phỏt triển DNNVV ở Việt Nam trờn một mẫu ngẫu nhiờn gồm 90 quan chức chớnh quyền địa phương và 300 DNNVV (trờn địa bàn 5 tỉnh thành: Hải Dương, Lào Cai, Thanh Hoỏ, Đồng Thỏp và Cà Mau) cho thấy mụi trường thể chế là tốt và chấp nhận được. Cú tới 52% cỏc chủ DNNVV cho biết mụi
trường thể chế là chấp nhận được và 35,7% cho rằng tốt. Trong khi đú cỏn bộ địa phương đỏnh giỏ mụi trường thể chế tốt là 40,9% và đỏnh giỏ chấp nhận được là 38,6%. 0 0 4.5 5.3 38.6 52 40.9 36.7 13.6 6 2.3 0 0 10 20 30 40 50 60 Tồi Không tốt Chấp nhận đ−ợc Tốt Rất tốt Tuyệt vời
Đỏnh giỏ về mụi trường kinh doanh
Cán bộ
Chủ doanh nghiệp
Nguồn: [72]
Hỡnh 2-1. Đỏnh giỏ mụi trường thể chế phỏt triển DNNVV
Tuy Luật DN được đỏnh giỏ là phự hợp với nguyờn tắc của kinh tế thị trường, phự hợp với tiờu chuẩn luật phỏp quốc tế và thực sự khuyến khớch được mọi người dõn yờn tõm bỏ vốn kinh doanh. Song Luật DN vẫn cũn nhiều điểm hạn chế. Vớ dụ như Luật cũn bỏ sút nhiều quy định về quản trị cụng ty và cỏc nguyờn tắc bảo vệ lợi ớch cỏc cổđụng. Theo quy định của Luật DN, đối với những cụng ty cổ phần, cổđụng được nhận những thụng tin quan trọng nhưng chưa được quyền tiếp cận tất cả cỏc thụng tin, hồ sơ, tài liệu của cụng ty. Cổ đụng khụng được đảm bảo quyền xem xột sổ sỏch kế toỏn, biờn bản họp đại hội cổ đụng, hội đồng quản trị. Bờn cạnh đú, dự đó đảm bảo quyền cho cỏc cổ đụng thiểu số trong việc đề cử người và hội đồng quản trị,
ban kiểm soỏt và quyền triệu tập đại hội cổ đụng nhưng Luật chưa quy định nguyờn tắc xỏc định số lượng người mà họ được cử cũng nhưng chưa quy định hỡnh thức và yờu cầu nội dung của việc yờu cầu triệu tập họp.
Một vớ dụ khỏc về mụ hỡnh tổ chức thực hiện quản trị cụng ty, Luật DN hiện hành chưa đề cập cụ thể đến vấn đề ủy quyền chủ sở hữu. Đối với cỏc cụng ty cổ phần, tỡnh trạng phổ biến là người trực tiếp thực hiện cỏc quyền cổ đụng khụng phải là cổđụng thực sự mà chỉ là đại diện, người này cú thể được chỉ đạo và giỏm sỏt chặt chẽ từ cổ đụng thực sự song cũng cú thể khụng dẫn đến tỡnh trạng người được ủy quyền lạm dụng vỡ mục đớch tư lợi. Luật DN chưa dự liệu được cỏc tỡnh huống này.
Do đú, Luật DN 2005 đó được thụng qua và đó cú hiệu lực từ ngày 1/7/2006. Luật DN 2005 (hay cũn gọi là Luật DN mới hay Luật DN thống nhất) đó được bổ sung và hoàn thiện hơn; đó khắc phục được cỏc điểm yếu nờu trờn của Luật DN 2000 và đó đảm bảo cho cỏc loại hỡnh DN khỏc nhau như cỏc cụng ty tư nhõn, cỏc DN nhà nước và cỏc DN cú vốn đầu tư nước ngoài cựng được hoạt động trờn một mặt bằng phỏp lý chung. Điều đú cũng đảm bảo những quy định của WTO và phự hợp với thụng lệ quốc tế.
Luật thuế thu nhập DN và thuế VAT
Thuế thu nhập DN đó cú nhiều ưu đói cho cỏc DN. Tuy nhiờn việc thực thi Luật thuế thu nhập DN đó gặp phải nhiều bất cập, điển hỡnh là việc tớnh chi phớ cho cỏc DN của cỏc cỏn bộ thuế ở cỏc chi cục thuế cỏc tỉnh.
Theo cỏc quy định của Luật thuế thu nhập DN, cỏc DN được đưa vào 14 loại chi phớ để xỏc định thu nhập DN. Tuy nhiờn, khi DN thực hiện quyết toỏn thuế đó gặp khú khăn vỡ phải đảm bảo tớnh hợp lý của cỏc khoản chi phớ như việc khống chế 10% chi phớ quảng cỏo là quỏ ớt. Trong tỡnh hỡnh cạnh tranh giữa cỏc DN lớn và cỏc DNNVV, giữa cỏc DN trong và ngoài nước, thỡ quảng
cỏo và tiếp thị là một phần quan trọng trong chiến lược kinh doanh của DN và là một hoạt động trọng tõm của những DNNVV mới thành lập.
Theo kết quả khảo sỏt của Hội DN trẻ, nhiều DNNVV nờu rằng, chỉ cần giảm giỏ khuyến mói một lần 10% giỏ bỏn hàng là doanh thu sẽ giảm đến mức chi phớ quảng cỏo tiếp thị vượt quỏ tỷ lệ cho phộp của luật thuế. Nếu DN khụng quảng cỏo, tiếp thị thỡ khụng khỏc nào bắt DN chỉ được sản xuất và chờ người tiờu dựng đến mua, chứ khụng được hướng dẫn thụng tin cần thiết để người tiờu dựng so sỏnh hàng húa với nhau.
Đối với cỏc DNNVV mới thành lập hoặc cỏc DN thuộc lĩnh vực cung cấp dịch vụ thỡ khoản chi phớ quảng cỏo, tiếp thị là rất lớn và rất cần thiết cho việc mở rộng quan hệ của DN, nõng cao lợi thế cạnh tranh. Theo cỏc DNNVV tư nhõn, chi phớ quảng cỏo tiếp thị trong năm đầu cú thể lờn tới 30% tổng chi phớ DN. Nếu chỉ bú gọn trong mức 10% thỡ cỏc DN này khú cú thể phỏt triển mạnh. Do đú, việc bổ sung và sửa đổi Luật thuế thu nhập DN theo hướng mở rộng cỏc khoản chi phớ chớnh đỏng cho cỏc DN là cần thiết nhằm tạo điều kiện cho cỏc DN quảng bỏ và xỳc tiến bỏn hàng khi phải đối mặt với cỏc DN nước ngoài trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Hộp 2-2. Vướng mắc của chỳng tụi là thuế thu nhập DN
Cụng ty TNHH Thương mại và Du lịch Đỡnh Anh Giỏm đốc: Hoàng Đỡnh Anh
Năm thành lập: 2001; Lĩnh vực hoạt động chớnh: Dịch vụ du lịch Vốn đăng ký: 1tỷ VND; Doanh thu năm 2002: hơn 7 tỷ VND
Là một DN mới thành lập, khi tham gia vào lĩnh vực du lịch lữ hành nội
địa, chỳng tụi gặp phải sự cạnh tranh gay gắt của rất nhiều DN cú tờn tuổi, cú tiềm lực và cú bề dày kinh nghiệm. Để lao vào cuộc cạnh tranh này, Cụng ty đó phải dốc toàn lực xõy dựng cơ sở vật chất và phỏt huy tối đa tớnh năng động, của cỏn bộ cụng nhõn viờn cụng ty. Thành cụng đỏng kể nhất hiện nay của cụng ty là
Một khớa cạnh khỏc đú là ưu đói thuế. Kết quả khảo sỏt 140 DNNVV thuộc khu vực tư nhõn tại Thành phố Hồ Chớ Minh, Bỡnh Dương và Tiền Giang (trong sốđú đó cú 50% nhận được ưu đói thuế thu nhập DN) năm 2004 của Trường Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chớ Minh kết hợp với dự ỏn VNCI cho thấy chớnh sỏch ưu đói thuế thu nhập DN rất phức tạp và khú hiểu, thậm chớ khụng được cỏc DNNVV hưởng ứng nhiều. Cú 16% số lượng DN
đem lại dịch vụ chất lượng cao, tạo được sự tớn nhiệm đối với khỏch hàng. Phương chõm của Cụng ty là "bự thờm cho khỏch chứ khụng bớt của khỏch". Với sự ủng hộ của khỏch hàng, Cụng ty đó lập kế hoạch mở thờm dịch vụ kinh doanh lữ hành quốc tế. Hiện tại, cụng ty đó hoàn tất cỏc thủ tục xin phộp thực hiện dịch vụ này và chuẩn bị thành lập văn phũng đại diện tại một số nước. Trong quỏ trỡnh hoạt động, vướng mắc của chỳng tụi là vấn đề thuế thu nhập DN. Chớnh sỏch của Chớnh phủ là chỉ thu thuế thu nhập khi DN làm ăn cú lói. Thế nhưng trờn thực tế, chưa cú lói nhưng Chi cục thuế Hà Nội yờu cầu Cụng ty phải khai đó đạt được số lói nào đú và bị tạm thu thuế thu nhập 10 triệu VND/năm. Một điều phi lý nữa là Chi cục thuế Hà Nội chưa hề thực hiện quyết toỏn thuế cho chỳng tụi trong suốt 3 năm qua. Cỏch làm này khụng chỉ gõy phiền toỏi ở chỗ bắt chỳng tụi phải nộp khoản thuế lẽ ra chỳng tụi chưa phải đúng mà cũn khiến chỳng tụi luụn lo lắng lưu giữ chứng từ sổ
sỏch trong suốt thời gian chưa quyết toỏn thuế.
Trong thời gian qua, chớnh phủ đó cú rất nhiều nỗ lực trong việc xõy dựng mụi trường chớnh sỏch thụng thoỏng. Tụi cho rằng bờn cạnh viện ban hành cỏc chớnh sỏch, giỏm sỏt, đẩy mạnh thực thi cỏc chớnh sỏch là cụng việc khụng kộm phần quan trọng. Cú như vậy, DN mới thực sự cú cơ hội phỏt huy sức sỏng tạo của mỡnh.
khụng được hưởng ưu đói mặc dự đó đủ điều kiện. Và cú 59% DN cho rằng chớnh sỏch thuế thu nhập DN hiện nay là phức tạp và khú hiểu. Chỉ cú 14% số DN được điều tra cho biết họđó chỳ ý thay đổi cỏc điều kiện của dự ỏn đầu tư để cú thể hưởng ưu đói thuế thu nhập DN, chủ yếu là tăng số lượng cụng nhõn, tăng quy mụ sản xuất hay di dời cỏc cơ sở đến cỏc khu cụng nghiệp. Hơn 85% số DN trong diện được nhận ưu đói thuế thu nhập DN cho biết họ chắc chắn sẽ tiếp tục đầu tư như cũ cho dự khụng nhận được ưu đói thuế thu nhập DN. Ngoài ra cú tới 78% cỏc DN đồng ý với ý kiến ưu đói thuế thu nhập DN là rất hấp dẫn nhưng khụng vỡ thế mà thay đổi kế hoạch đầu tư.
Kinh nghiệm của cỏc nước đó cho thấy việc thực hiện cỏc ưu đói về thuế rất phức tạp và tốn kộm đối với cả người chịu thuế và chớnh phủ. Điều này cũng dễ dẫn đến cỏc hiện tượng tiờu cực trong nền kinh tế và tạo ra sự phõn biệt đối xử giữa những người phải nộp thuế từ đú tạo ra cảm giỏc thuế khụng cụng bằng. Hơn nữa, một số nghiờn cứu về chớnh sỏch cụng cộng của Ngõn hàng thế giới đó chỉ ra rằng cỏc ưu đói về thuế đó khụng cú tỏc dụng như mong muốn mà đụi khi cú tỏc dụng ngược lại, giảm tớnh cạnh tranh của cỏc DN trờn thị trường. Cỏc DNNVV cho rằng, rào cản lớn nhất đối với họ là mụi trường đầu tư. Nhiều DN núi rằng, họ khụng cần ưu đói chỉ cần cơ quan Nhà nước đừng gõy khú cho họ”.
Việc ưu đói nhiều về tài chớnh chưa hẳn đó là hiệu quả nhất. Thay vỡ ưu đói thuế thu nhập, cú thể tập trung vào những ưu đói khỏc như đẩy nhanh hoàn thuế, ưu đói DN đầu tư vào nghiờn cứu, phỏt triển chiến lược, đào tạo... Những ưu đói này sẽ giỳp DNNVV vững vàng hơn, chứ khụng chỉ là giải quyết vấn đề trước mắt. Việc ưu đói thuế chỉ mang lại hiệu quả khi bản thõn chế độ thuế cho DNNVV được xõy dựng, quản lý và thi hành tốt. Chẳng hạn, nếu cỏc DNNVV bỏo cỏo lợi nhuận thấp hơn thực tế thỡ nhu cầu được hưởng ưu đói thuế thu nhập cũng giảm đi.
Nghiờn cứu của VNCI cũng đó tiến hành khảo sỏt “hậu trường” việc DNNVV được hưởng ưu đói thuế. Theo đú, việc “chi” để cú được Giấy chứng nhận ưu đói về thuế khỏc nhau tại cỏc địa phương. Tại Tiền Giang, đa số DNNVV trả lời họ khụng phải tốn một khoản phớ nào hoặc tốn khụng đỏng kể khi làm thủ tục nhận ưu đói. Tại Bỡnh Dương, khoảng 15% số DNNVV được hỏi cho biết phải “chi” từ 10-15% khoản tiền được miễn giảm để nhận ưu đói. Riờng tại Tp.HCM, cú tới 30% DNNVV được điều tra ước tớnh họ phải “chi” từ 5-15 triệu đồng. Khoảng 10% DNNVV cũng núi họ cú thuờ dịch vụ trọn gúi với mức phớ từ 15 đến 30 triệu đồng, tựy thuộc vào loại hỡnh và quy mụ DNNVV.