trong giai đoạn hiện nay
3.1.1.1. Mục tiêu
- 100% Ủy ban nhân dân phường; phòng, ban chuyên môn của quận tích hợp HTQLCL theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 với Bộ TTHC theo Đề án 30; trên 50% Ủy ban nhân dân phường xây dựng và đưa vào áp dụng phần mềm công nghệ thông tin trong giải quyết hồ sơ hành chính vào hoạt động của Bộ phận TN&TKQ của Ủy ban nhân dân phường.
- Kiện toàn, bố trí sắp xếp đội ngũ CBCC làm việc tại “Bộ phận TN&TKQ” của quận, phường đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ năng hành chính, văn hóa công sở, trình độ tin học, ngoại ngữ vững vàng, đảm bảo khả năng thực hiện nhiệm vụ …
- Tổ chức rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND quận; đồng thời sắp xếp, tổ chức lại bộ máy nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước. Từđó, xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất, năng lực và trình độđáp ứng yêu cầu cho sự phát triển chung của thành phố và quận.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan, đơn vị hành chính Nhà nước. Bảo đảm 100% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa phòng, ban chuyên môn quận và UBND các phường được thực hiện trên môi trường mạng điện tử. Các phòng, ban chuyên môn quận và Ủy ban nhân dân 11 phường thường xuyên cập nhật, niêm yết Bộ TTHC của đơn vị mình đã được Ủy ban nhân dân thành phố ban hành để nhân dân biết và thực hiện, đồng thời giám sát
việc thực thi của cán bộ hành chính nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho các tổ chức và công dân; nâng cao chất lượng trong tổ chức thực hiện cơ chế “Một cửa”. Đổi mới và đồng bộ hóa hệ thống trang thiết bị, trang bị và đưa vào vận hành.
- Tiếp tục thực hiện CCHC theo cơ chế “Một cửa” nhằm giải quyết cơ bản mối quan hệ hành chính giữa Nhà nước với công dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời, tạo sự thông thoáng nhằm thu hút các nhà đầu tư, góp phần tăng trưởng kinh tế; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
- Nâng cao hơn nữa công tác kiểm tra, tự kiểm tra công tác CCHC và trách nhiệm của người đứng đầu trong thực thi công vụ tại các phòng, ban chuyên môn quận và Ủy ban nhân dân 11 phường nhằm chấn chỉnh việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong bộ máy hành chính Nhà nước, kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy những CBCC quan liêu, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức và cá nhân.
3.1.1.2. Nội dung
* Công tác chỉđạo, điều hành:
- Tổ chức thực hiện có hiệu quả Quyết định số 1332/QĐ-BNV ngày 14/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền CCHC giai đoạn 2013 - 2015” tại thành phố Hải Phòng; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến về Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020 và các Nghị quyết, Chương trình thực hiện CCHC của thành phố, của quận.
- Đẩy mạnh, nâng cao hơn nữa trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong thực hiện CCHC; người đứng đầu các cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận trong việc triển khai, thực hiện và tổ chức kiểm tra, đôn đốc kịp thời việc thực hiện các chủ trương, biện pháp về CCHC; nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức, ý thức chấp hành, kỷ cương, kỷ luật trong cơ quan Nhà nước của CBCC về CCHC trong cơ quan, đơn vị mình quản lý.
- Trên cơ sở Kế hoạch CCHC của Ủy ban nhân dân quận, các cơ quan, đơn vị xây dựng các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể thực hiện nhiệm vụ CCHC. Đặc biệt là
việc rà soát, sửa đổi, hiệu chỉnh các quy trình tác nghiệp, TTHC thuộc lĩnh vực đơn vị phụ trách.
- Triển khai thực hiện có hiệu quả “Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá kết quả CCHC” (PAR-INDEX theo quy định tại Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 của Bộ Nội vụ). Nghiêm túc báo cáo kết quả thực hiện công tác CCHC Nhà nước theo quy định.
- Các cấp ủy trong các cơ quan, đơn vị cần chú trọng công tác giáo dục đạo đức và phẩm chất chính trị cho đội ngũ CBCC để nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tụy với công việc phục vụ nhân dân.
- Bố trí một phần kinh phí cho việc thực hiện CCHC như: công tác tuyên truyền CCHC; đào tạo, bồi dưỡng kiến thức CCHC; trang bị phương tiện làm việc, trụ sở làm việc; các hoạt động khác liên quan đến công tác CCHC.
* Cải cách thể chế:
- Thường xuyên rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của quận đã ban hành; đồng thời, tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục tính thụđộng trong việc chuẩn bị, soạn thảo, thẩm định, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; đề cao trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong quá trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật.
- Thực hiện nghiêm công tác kiểm tra việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật và theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn quận.
* Cải cách thủ tục hành chính:
- Cập nhật niêm yết đảm bảo công khai, minh bạch và tổ chức thực hiện nghiêm các TTHC đã được công bố công khai theo Đề án 30, các quy định hồ sơ TTHC, thời gian, trình tự thủ tục, thẩm quyền giải quyết, phí, lệ phí (nếu có); các biểu mẫu, đơn, tờ khai thực hiện TTHC để tổ chức, công dân dễ dàng tiếp cận, thực hiện. Tuyệt đối không tự đặt thêm các thủ tục ngoài các thủ tục theo quy định của pháp luật gây phiền hà, khó khăn cho tổ chức, công dân trong quá trình giải quyết công việc.
- Thực hiện kiểm soát chặt chẽ việc thực thi các TTHC; tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về TTHC theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của tổ chức, công dân về quy định hành chính.
- Tiếp tục thực hiện Nghịđịnh số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về việc kiểm soát TTHC và các văn bản hướng dẫn của thành phố, Trung ương về kiểm soát TTHC.
- Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện cơ chế “Một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận và các phường.
- Đánh giá mở rộng phạm vi áp dụng HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2008 theo Đề án 30 và mô hình khung của Bộ Khoa học - Công nghệ.
* Cải cách tổ chức bộ máy:
- Tiếp tục thực hiện việc thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường (Giai đoạn 2011 - 2014) theo chỉđạo chung của thành phố. Tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát trực tiếp của tổ chức, nhân dân, gắn với thực hiện tốt quy chế dân chủở cơ sở.
- Tiếp tục xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức các cơ quan, đơn vị trên cơ sở một nhiệm vụ phân công cho một cơ quan chịu trách nhiệm chính và Tổ chức sắp xếp lại bộ máy nội bộ của các cơ quan, đơn vịđảm bảo cơ cấu, hợp lý về số lượng và chất lượng. Chú trọng đến việc xây dựng kế hoạch và giải pháp thực hiện; đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp trong việc chỉ đạo thực hiện công tác cải cách tổ chức bộ máy.
- Nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức tại Bộ phận TN&TKQ quận, phường. Bên cạnh đó chú trọng đào tạo khả năng thích ứng cao với môi trường làm việc đòi hỏi khả năng xử lý công việc chính xác, nhanh chóng, thường xuyên cập nhật, nắm bắt thông tin, tình hình và các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật mới của nhà nước, nhất là cán bộ làm trong những lĩnh vực nhạy cảm: quản lý đất đai, thế chấp đảm bảo tài sản gắn liền với đất.
- Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại các cơ quan chuyên môn quận và Ủy ban nhân dân 11 phường.
- Tiếp tục nghiên cứu đổi mới phương pháp lấy ý kiến người dân về sự phục vụ của cơ quan nhà nước trên địa bàn quận.
* Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC:
Thường xuyên rà soát, bổ sung và thực hiện tốt quy trình tuyển dụng, sử dụng, và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức. Cụ thể:
- Ngay từ khâu lựa chọn cán bộ làm việc, cần chú trọng lựa chọn những người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có ý thức trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt.
- Trong quá trình sử dụng cán bộ, cần có cơ chế kiểm tra giám sát chất lượng công tác của cán bộ công chức để có chính sách đào tạo, bồi dưỡng kịp thời, đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc.
- Thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức công vụ cho đội ngũ CBCC. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm; Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC; trang bị kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ, kiến thức văn hóa công sở; nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức, ý thức kỷ luật của CBCC. Tổ chức các buổi giao lưu, hội thảo tạo cơ hội cho cán bộ,công chức các bộ phân, ban ngành chuyên môn có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm, tăng cường tình đoàn kết, khả năng phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ.
- Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ lãnh đạo, quản lý để hoạch định chính sách trong chỉ đạo, điều hành. Xây dựng cơ chế và thực hiện thí điểm thi tuyển một số chức danh lãnh đạo quản lý.
- Ứng dụng phần mềm cơ sở dữ liệu hồ sơ quản lý CBCC để đưa vào sử dụng cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng CBCC, sau khi đào tạo.
- Tiếp tục thực hiện các biện pháp chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong đó có việc CBCC viết bản mô tả công việc; Bản cam kết thực hiện nhiệm vụ,
kỷ cương, kỷ luật hành chính và phòng, chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực theo Quyết định 3203/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố và Quyết định 274/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng về việc thực hiện một số biện pháp để ngăn chặn, tiến tới chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu tiêu cực trong CBCC hành chính nhà nước.
- Nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ của cán bộ công chức. Đảm bảo tính khách quan, công bằng trong quá trình giải quyết TTHC. Đề ra hệ thống các tiêu chuẩn cụ thể về đạo đức công vụ, coi đó là thước đo đánh giá đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ công chức Bộ phận TN&TKQ nói riêng và cán bộ công chức nói chung. Huy động công dân tham gia, lấy ý kiến trực tiếp của công dân để đánh giá về đạo đức công vụ của cán bộ công chức. Tăng cường kiểm tra, thanh tra công vụ thường xuyên, đột xuất đối với CBCC trong thực thi nhiệm vụ, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
- Tiếp tục thực hiện chuyển đổi vị trí, công tác đối với CBCC theo Nghịđịnh số 158/2007/NĐ-CP của Chính phủ.
- Triển khai thực hiện Quy định tiêu chí và cách thức đánh giá trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong thực thi công vụ.
* Cải cách tài chính công:
- Tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công theo Nghịđịnh 130/2005/NĐ-CP về viên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính Nhà nước; Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập.
- Thực hiện đảm bảo các quy định về thu, chi ngân sách theo quy định và hướng dẫn của cấp trên. Nâng cao hiệu quả hoạt động xã hội hóa đối với các lĩnh vực y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng đô thị.
- Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
* Về hiện đại hóa nền hành chính:
- Hoàn thành triển khai 11/11 Ủy ban nhân dân phường tích hợp HTQLCL theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 với Bộ TTHC theo Đề án 30; 06/11 Ủy ban nhân dân phường (chiếm tỷ lệ 55%) ứng dụng công nghệ thông tin vào dịch vụ hành chính công mức độ 3; Xây dựng phần mềm tổ chức và quản lý hội nghị, phần mềm dịch vụ hành chính công mức độ 3 và triển khai mô hình hội nghị trực tuyến đến 11 phường.
- Triển khai cập nhật dữ liệu quản lý hồ sơ CBCC tại các phòng ban chuyên môn, trường học và Ủy ban nhân dân các phường.
- Đẩy mạnh việc sử dụng, khai thác có hiệu quả cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử chỉđạo điều hành tác nghiệp, phần mềm quản lý và xử lý văn bản đi đến, đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu quản lý điều hành văn bản và nghiệp vụ trên mạng điện tử.
- Tiếp tục quan tâm đầu tư, cải tạo, nâng cấp nơi làm việc, đầu tư đồng bộ máy móc, thiết bị phục vụ ứng dụng công nghệ thông tin trong việc tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả hồ sơ hành chính tại Bộ phận TN&TKQ của Ủy banh nhân dân quận, phường.
- Hiệu chỉnh, xây dựng các phần mềm tác nghiệp hành chính đểứng dụng có hiệu quả vào công tác quản lý, điều hành trong giải quyết công việc chuyên môn và phục vụ tổ chức, công dân.
- Tổ chức Hội thi công nghệ thông tin năm hàng năm để nâng cao nhận thức và năng lực khai thác, sử dụng công nghệ thông tin trong CBCC để phục vụ công việc.
3.1.2. Định hướng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại quận Hồng Bàng
Thứ nhất, Tiếp tục thực hiện Đề án 30 của Thủ tướng Chính phủ vềđơn giản
hoá TTHC kết hợp áp dụng HTQLCL theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 nhằm mẫu hoá văn bản nhằm rút gọn thời gian và quy trình giải quyết, tạo điều kiện thuận
Thứ hai, Nâng cao chất lượng hoạt động có hiệu quả của Bộ phận TN&TQK. Cố gắng đảm bảo công khai hoá mọi thủ tục, nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ thủ tục đạt tỷ lệ 100%.
Thứ ba, Tăng cường công tác Thanh tra, kiểm tra giám sát của cơ quan ban ngành, kiểm tra nội bộ, và của công dân, đoàn thể, tổ chức.
Thứ tư, Duy trì, chấn chỉnh lề lối làm việc đối với CBCC làm việc tại Bộ phận TN&TQK, xây dựng nếp sống văn hoá văn minh công sở, lịch sự, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, niềm nở, tận tình phục vụ nhân dân. Hình thành phong cách làm việc có trình độ chuyên môn hoá sâu, làm việc