5. Kết cấu luận văn
4.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DAĐT
DAĐT TẠI PHÕNG QUẢN LÝ DỰ ÁN VIỄN THÔNG QUẢNG NAM
4.2.1 Hoàn thiện hệ thống cơ sở pháp lý quản lý các dự án đầu tư
Để quản lý tốt các dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu của Nhà nƣớc, một trong những yêu cầu quan trọng là việc chấp hành các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc và của VNPT, quá trình thực hiện mọi hoạt động đầu tƣ đều phải có sở cứ pháp lý. Do đó hoàn thiện hệ thống cơ sở pháp lý quản lý các dự án đầu tƣ là một trong những giải pháp khắc phục những hạn chế trong quản lý các dự án đầu tƣ. Những yếu tố chính của giải pháp này là:
- Cần thực hiện rà soát và hệ thống hoá các văn bản pháp luật hiện hành của nhà nƣớc và của VNPT một cách thƣờng xuyên để làm cơ sở áp dụng chung cho cả hệ thống tổ chức Viễn thông Quảng Nam.
- Tập hợp, xây dựng và ban hành danh mục chung các văn bản pháp lý đang có hiệu lực của nhà nƣớc và của VNPT về quản lý các dự án đầu tƣ, quản lý đấu thấu, quản lý vốn đầu tƣ…; Đảm bảo việc áp dụng các cơ sở pháp lý đƣợc thống nhất, rõ ràng trong nội bộ Phòng Quản lý dự án và trong phạm vi toàn Viễn thông Quảng Nam, giữa Chủ đầu tƣ và các nhà thầu. Hạn chế thấp nhất các sơ hở trong việc vận dụng các quy định định mức; tiêu chuẩn kinh tế; kỹ thuật gây thất thoát vốn đầu tƣ, suy giảm chất lƣợng công trình. Trong điều kiện hiện nay việc đầu tƣ mới một chƣơng trình phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu quản lý dự án đầu tƣ dùng chung cho mọi chủ thể tham gia điều hành dự án là tốt nhất, nó vừa tiết kiệm chi phí, thời gian vừa mang lại sự thống nhất, thuận tiện và chính xác.
- Những văn bản pháp lý quy định mới của Nhà nƣớc, của Tập đoàn, Phòng quản lý dự án cần sớm nghiên cứu, tham mƣu Viễn thông Quảng Nam ban hành các hƣớng dẫn áp dụng kịp thời, tạo điều kiện cho các bên liên quan tham gia quá trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thực hiện đúng pháp luật hiện hành.
4.2.2. Hoàn thiện hoạt động định hướng đầu tư, quy hoạch phát triển mạng viễn thông
Định hƣớng đầu tƣ và quy hoạch phát triển mạng lƣới viễn thông quyết định sự thắng lợi của kinh doanh, sản phẩm và doanh thu viễn thông đƣợc mang lại trực tiếp từ kết quả đầu tƣ các dự án. Vì vậy việc xây dựng định hƣớng đầu tƣ và quy hoạch phát triển mạng viễn thông có vai trò rất quan trọng trong việc triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ. Đánh giá các kết quả đạt đƣợc về doanh thu và phát triển thuê bao nhƣ trình bày ở trên chứng tỏ hoạt động đầu tƣ đã đƣợc định hƣớng đúng. Tuy nhiên công tác định hƣớng đầu tƣ vẫn còn mang tính tổng thể, chƣa gắn kết với định hƣớng kinh doanh, đặc điểm thị trƣờng và năng lực cạnh tranh. Vì vậy công tác định hƣớng đầu tƣ cần có những bƣớc thay đổi để mang lại hiệu quả kinh doanh cao hơn đó là:
- Định hƣớng đầu tƣ cần đƣợc tổ chức nghiên cứu thƣờng xuyên trong năm thông qua việc lập kế hoạch nghiên cứu đánh giá các số liệu kết quả kinh doanh, số liệu nghiên cứu về thị trƣờng đối thủ cạnh tranh, hiệu quả kinh tế của các dự án đầu tƣ…
- Xác định định hƣớng đầu tƣ của VNPT là khung hƣớng dẫn và định hƣớng đầu tƣ tại đơn vị là cụ thể hóa, chi tiết cho phù hợp với đặc điểm vị trí địa lý, năng lực kinh doanh và nhu cầu của khách hàng tại địa bàn tỉnh Quảng Nam.
- Việc định hƣớng đầu tƣ ngoài việc đánh giá các yếu tố về nhu cầu thị trƣờng, đối thủ cạnh tranh, chính sách của nhà nƣớc, năng lực mạng lƣới hiện có, sự phát triển của khoa học công nghệ, kỹ thuật còn xem xét trên các mối quan hệ giữa các yếu tố sau:
+ Kinh doanh và phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng; + Đầu tƣ phát triển mới và Duy trì nâng cấp năng lực hiện có;
+ Đầu tƣ phát triển theo chiều rộng và chiều sâu;
+ Chiến lƣợc của VNPT và đặc thù kinh doanh tại địa phƣơng; + Nhu cầu thƣờng xuyên và nhu cầu đột biến của thị trƣờng.
- Việc thực hiện nghiên cứu định hƣớng đầu tƣ cần đƣợc tổ chức với bộ phận chuyên trách có sự tham gia phối hợp của các đơn vị tƣ vấn, các phòng chức năng liên quan và các đơn vị cơ sở để thống nhất trong hành động.
4.2.3. Hoàn thiện công tác kế hoạch hóa đầu tư hàng năm
- Để điều hành kế hoạch đầu tƣ năm đƣợc giao theo các mục tiêu và tiến độ đƣợc duyệt, chủ động nguồn vốn thanh toán cần làm tốt công tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ hàng năm theo hƣớng chuyên môn hóa trên cơ sở căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phƣơng, định hƣớng đầu tƣ hàng năm của VNPT và của đơn vị, quy hoạch mạng lƣới viễn thông trong từng giai đoạn, kế hoạch và nhiệm vụ kinh doanh tại VNPT Quảng Nam. Các yếu tố hoàn thiện công tác kế hoạch vốn đầu tƣ là:
Khảo sát nhu cầu và dự báo nhu cầu đầu tư xây dựng từ các đơn vị cơ sở.
+ Thƣờng xuyên cử cán bộ quản lý xuống các đơn vị cơ sở thực hiện thống kê về thực trạng mạng lƣới, nhu cầu xây dựng thực tế một cách đầy đủ và chính xác.
+ Trên cơ sở định hƣớng đầu tƣ và quy hoạch về mạng lƣới, và kết quả khảo sát nhu cầu, chủ động tổ chức thực hiện các báo cáo chủ trƣơng đầu tƣ thực hiện các dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Kết quả phê duyệt các báo cáo chủ trƣơng là cơ sở để lập các danh mục dự án đầu tƣ.
Lập danh mục các dự án đầu tư: Việc lập danh mục các dự án đầu tƣ xây phải đảm bảo các yêu cầu đó là:
+ Bám sát định hƣớng đầu tƣ của Tập đoàn và của Viễn thông Quảng Nam. + Thuộc phạm vi cấu trúc mạng lƣới viễn thông đã đƣợc Tập đoàn phê duyệt;
+ Đảm bảo vốn cho các công trình, dự án đang thực hiện dở dang; hạn chế các dự án mới chƣa thật sự cần thiết;
+ Tăng cƣờng rà soát, sắp xếp, điều chỉnh, cân đối bố trí vốn đầu tƣ giữa các chƣơng trình đầu tƣ nhằm phát huy hiệu quả sử dụng các nguồn vốn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, duy trì năng lực mạng lƣới. Tập trung bố trí vốn đầu tƣ phát triển để thực hiện các mục tiêu chiến lƣợc chủ yếu của Tập đoàn, các chƣơng trình đầu tƣ mang lại doanh thu, lợi nhuân cao.
+ Đảm bảo vốn thanh toán nợ khối lƣợng xây dựng cơ bản đã hoàn thành của các công trình; bố trí hoàn trả các khoản vốn ứng trƣớc theo quy định; đồng thời quán triệt trong tổ chức thực hiện không để phát sinh nợ xây dựng cơ bản mới;
+ Ƣu tiên vốn các dự án, công trình quan trọng; không thực hiện bố trí vốn cho các dự án không thuộc cấu trúc mạng đƣợc duyệt trừ những trƣờng hợp có các yêu cầu của cấp có thẩm quyền, chƣa đủ điều kiện bố trí vốn đầu tƣ theo quy định hiện hành, chƣa giải phóng mặt bằng, các dự án chƣa thật sự cấp bách, hiệu quả thấp,...
Lựa chọn các danh mục dự án đầu tư hàng năm:
Các nhu cầu đầu tƣ xây dựng từ các đơn vị hàng năm là rất lớn, trong khi các nguồn vốn cho đầu tƣ có hạn, vì vậy các dự án đầu tƣ cần phải đƣợc xem xét kỹ lƣỡng, sắp xếp thứ tự ƣu tiên đầu tƣ theo các tiêu chí nhƣ: chƣơng trình đầu tƣ, quy mô vốn đầu tƣ, hiệu quả đầu tƣ, mức độ yêu cầu của chính quyền địa phƣơng... đảm bảo trong khả năng của nguồn vốn đƣợc VNPT phê duyệt.
Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư:
- Triển khai kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ hàng quý để làm căn cứ ký hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu, đồng thời làm cơ sở để giám sát tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tƣ các dự án.
- Việc phân bổ vốn đầu tƣ tuân thủ theo đúng quy định của chế độ hiện hành theo các nguyên tắc là:
+ Đảm bảo theo quy định phân bổ vốn đầu tƣ theo thứ tự ƣu tiên.
+ Bố trí đủ vốn để thanh toán cho các dự án đầu tƣ đã đƣa vào sử dụng và đã đƣợc phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành mà còn thiếu vốn.
- Căn cứ hợp đồng giao nhận thầu và kết quả thực hiện của nhà thầu thi công công trình để cấp phát vốn, các công trình hoàn thành sớm, đảm bảo chất lƣợng thì khuyến khích ƣu tiên bố trí và cấp phát vốn.
- Trình tự lập kế hoạch vốn đƣợc thể hiện theo hình 4.1:
Hình 4.1. Sơ đồ lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng tại Phòng Quản lý dự án Viễn thông Quảng Nam
(Nguồn: Tác giả tự xây dựng)
- Việc lựa chọn các dự án đầu tƣ cần đƣợc thực hiện khách quan, chặt chẽ, công khai trong cả hệ thống đơn vị thông qua việc tham gia góp ý của các bộ phận chức năng liên quan.
4.2.4. Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự toán và chi phí của các dự án
Một trong những yếu tố để dự án đầu tƣ đƣợc triển khai đúng mục tiêu, kế hoạch đề ra và đảm bảo hiệu quả đầu tƣ là việc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình phải thật sự khoa học và chính xác. Để đạt đƣợc điều đó cần có những giải pháp cụ thể là :
1. VNPT định hƣớng đầu tƣ và hƣớng dẫn các đơn vị thành viên đăng ký thực hiện đầu tƣ các án 2. Viễn thông Quảng Nam hƣớng dẫn các đơn vị trực
thuộc lập và đăng ký danh mục các dự án đầu tƣ
4. VNPT quyết định danh mục và bố trí vốn đầu tƣ cho các dự án đƣợc lựa chọn
5. Phòng Quản lý dự án lập kế hoạch đầu tƣ chi tiết và phân bổ vốn cho từng dự án cụ thể
3. Phòng quản lý dự án tập hợp, phân tích, đánh giá, lựa chọn các dự án hợp lý, sắp xếp theo thứ tự ƣu tiên,
- Tăng cường công tác quản lý năng lực và chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế của các nhà thầu tư vấn thiết kế : Hầu hết việc lập và xác định tổng mức đầu tƣ các dự án đầu tƣ trong lĩnh vực viễn thông sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phân cấp của Viễn thông Quảng Nam đều do các đơn vị tƣ vấn thiết kế lập. Việc xác định tổng mức đầu tƣ, dự toán xây dựng công trình theo đúng phƣơng pháp, đủ các khoản mục chi phí theo quy định …phụ thuộc rất nhiều vào năng lực và kinh nghiệm của các đơn vị tƣ vấn thiết kế; của đội ngũ chuyên gia trực tiếp làm công tác khảo sát, thiết kế. Vì vậy việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế cần đƣợc tổ chức tuân thủ các quy định hiện hành, các nhà thầu tƣ vấn thiết kế có năng lực thực sự cần đƣợc tạo điều kiện tham gia thực hiện.
Công tác khảo sát để lập dự án đầu tƣ, thiết kế cần phải đƣợc thực hiện một cách đầy đủ theo các quy định, phải có nhiệm vụ khảo sát, phƣơng pháp khảo sát cụ thể phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thực tế. Các kết quả khảo sát, bản vẽ thiết kế cần phải đƣợc làm đầy đủ, chi tiết có sự tham gia giám sát chặt chẽ, thƣờng xuyên của đại diện phòng Quản lý dự án, các đơn vị cơ sở trực thuộc Viễn thông Quảng Nam.
- Tăng cường công tác quản lý đơn giá xây dựng cơ bản, giá vật tư, nhân công và máy thi công:
Đặc điểm của thị trƣờng hiện nay luôn có sự thay đổi biến động rất mạnh về giá cả. Sự thay đổi liên tục về giá vật tƣ nhân công trên thị trƣờng đã gây ra nhiều khó khăn và trở ngại trong việc xác định tổng mức đầu tƣ dự án và dự toán xây dựng công trình. Vì vậy công tác quản lý đơn giá xây dựng cơ bản và giá vật tƣ cần phải đƣợc thực hiện một cách chặt chẽ thông qua các bƣớc nhƣ sau:
+ Khảo sát giá vật tƣ, thiết bị, nhân công thực tế trên thị trƣờng và tại khu vực triển khai thực hiện dự án. Công tác này có thể do phòng Quản lý dự án trực tiếp thực hiện hoặc thuê các đơn vị tƣ vấn định giá thực hiện.
+ Việc áp dụng các đơn giá xây dựng và giá vật tƣ, nhân công và máy thi công ngoài việc căn cứ vào công bố giá do nhà nƣớc phát hành hàng tháng, hàng quý, còn phải căn cứ vào kết quả khảo sát giá trên thị trƣờng.
+ Một số loại vật tƣ, thiết bị đặc thù ngành viễn thông không đƣợc nhà nƣớc quy định trong thông báo giá thì căn cứ vào giá đấu thầu thiết bị trong thời gian gần nhất (không quá 6 tháng kể từ ngày phê duyệt kết quả đấu thầu của gói thầu có vật tƣ, thiết bị tƣơng tự).
- Tăng cường công tác quản lý định mức vật tư, định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng:
+ Thƣờng xuyên nghiên cứu vận dụng các định mức xây dựng do Bộ xây dựng ban hành, các bộ định mức xây dựng cơ bản công trình Bƣu chính viễn thông do Bộ thông tin truyền thông ban hành, và các định mức vật tƣ; kỹ thuật nội bộ do VNPT ban hành vào việc lập, thẩm tra, thẩm định dự toán kinh phí một cách thống nhất, linh hoạt, phù hợp với các biện pháp, điều kiện thi công, yêu cầu kỹ thuật của các công trình.
+ Đối với một số công việc đặc thù không có định mức cụ thể cần thuê các đơn vị tƣ vấn độc lập lập các định mức chi tiết phù hợp với quy định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt áp dụng, hạn chế việc sử dụng định mức, đơn giá tạm tính vào quá trình tính toán các chi phí đầu tƣ xây dựng các công trình.
+ Tăng cƣờng việc áp dụng các chƣơng trình phần mềm tính toán dự toán vào việc quản lý dự toán chi phí các dự án đảm bảo chính xác, nhanh chóng và thuận tiện.
- Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định dự toán, chi phí công trình:
+ Ban hành các văn bản nội bộ nhắc nhở, khắc phục các sai sót, các lổi số học… thƣờng gặp trong quá trình thực hiện việc lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt các dự toán chi phí để các bộ phận liên quan chấn chỉnh thực hiện.
+ Đối với những dự án đầu tƣ lớn, phức tạp thuê các đơn vị tƣ vấn có năng lực và kinh nghiệm thực hiện thẩm tra đánh giá hồ sơ thiết kế dự toán các công trình.
+ Việc thẩm tra, thẩm định dự toán, chi phí công trình phải đƣợc thực hiện chặt chẽ, đúng các quy trình, quy định. Quá trình thẩm tra, thẩm định phải căn cứ kế hoạch vốn đầu tƣ đã đƣợc duyệt, đảm bảo sự phù hợp giữa tổng mức đầu tƣ và giá
trị kế hoạch đầu tƣ đƣợc giao, hạn chế các lãng phí, thất thoát trong quá trình thực hiện các dự án.
- Tăng cường công tác quản lý hợp đồng xây dựng
+ Quản lý các hợp đồng xây dựng cần phải tuân thủ theo các quy định tại Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ.
+ Việc soạn thảo các dự thảo hợp đồng cần phải thực hiện một cách kỹ lƣỡng chặt chẽ, rõ ràng giữa các điều khoản, phù hợp với các quy định về hợp đồng của Luật dân sự, tránh gây nên những mâu thuẫn trong việc thực hiện hợp đồng.
+ Thông tin về hợp đồng xây dựng phải đƣợc ghi rõ và đầy đủ trong hợp đồng, bao gồm: loại hợp đồng, số hợp đồng, tên gói thầu, tên dự án, địa điểm xây