hiện nay
Hiện nay đấu thầu ngày càng trở thành công cụ quan trọng để lựa chọn nhà thầu đủ năng lực trong việc cung cấp hàng hoá và dịch vụ, đảm bảo tính cạnh tranh. Như đã biết giao kết hợp đồng trong đấu thầu là quá trình tìm hiểu
48
ý chí và xác lập hợp đồng giữa các bên, do đó, có thể thấy đây là nơi gặp gỡ giữa người mua (Chủ đầu tư) và người bán (nhà thầu) theo cơ chế thị trường. Đây là cơ sở quan trọng để xác lập nền kinh tế phát triển lành mạnh, tự do và bình đẳng. Hơn nữa, quá trình giao kết hợp đồng là biện pháp tích cực giúp Chính phủ quản lý nguồn chi từ ngân sách Nhà nước hiệu quả và hợp lý. Thông qua quá trình giao kết hợp đồng, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc giám sát và sử dụng vốn Nhà nước, góp phần đảm bảo sự cạnh tranh công bằng và khuyến khích phát triển của các doanh nghiệp, từ đó, tạo môi trường kinh doanh thông thái và chuyên nghiệp hơn.
Nhận thấy vai trò quan trọng và hiệu quả của việc áp dụng đấu thầu, trên thực tế số lượng các vụ việc đấu thầu ở nước ta ngày càng tăng. Không chỉ các dự án có vốn đầu tư của Nhà nước theo quy định mới thực hiện đấu thầu mà ngày càng có nhiều doanh nghiệp khác cũng áp dụng đấu thầu nhằm lựa chọn được nhà thầu có năng lực. Số lượng các gói thầu và giá trị gói thầu được tăng đáng kể theo thời gian. Bảng dưới đây là số liệu kết quả đấu thầu các năm trước đây:
Bảng 2.1 Kết quả đấu thầu
Giá trị Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002
Tổng số gói thầu 9.623 10.197 28.539 30.768
Tổng giá gói thầu (triệu USD)
2.392,75 1.883,98 58.255,9 63.616,7
Tổng giá trúng thầu (triệu USD)
2.061,52 1.619,91 53.179,5 58.420,7
Giá trị tiết kiệm (triệu USD)
331,23 264,07 5.076,46 5.196,0
Tỷ lệ tiết kiệm 13,84% 14% 8,71% 8,17%
49
Áp dụng đầu thầu đã làm gia tăng tỷ lệ tiết kiệm hàng năm đáng kể, trên 8% mỗi năm (tức là mức chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu được duyệt).
Tuy nhiên, về hình thức thực hiện đấu thầu, trong 10 năm trước, chỉ định thầu vẫn rất được các chủ đầu tư ưu tiên áp dụng vì tính nhanh gọn và “khó kiểm soát” của phương thức này. Thống kê về tỷ lệ áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu theo bảng dưới đây phần nào thể hiện nội dung này:
Bảng 2.2 Tỷ lệ áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu
Năm Đấu thầu rộng
rãi Đấu thầu hạn chế Chỉ định thầu và các hình thức còn lại Tổng số 1999 1887 (19,6%) 2947(30,6%) 4789 (49,8%) 9.623(100%) 2000 1320 (12,9%) 2600 (25,5%) 6277 (61,7%) 10.179(100%) 2001 4277 (14,98%) 6081 (21,32%) 18181 (63,7%) 28.539 (100%) 2002 4377 (14,23%) 6015 (19,55%) 20.376 (66,22%) 30.768 (100%)
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Theo thông số từ năm 1999 đến năm 2002, số lượng các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu gia tăng đáng kể và chiếm tỷ trọng ngày càng cao. Năm 2002, đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế chỉ chiếm 33,73% trên tổng số các gói thầu thực hiện. Chỉ định thầu và các hình thức đấu thầu khác chiếm tỷ trọng trên 60%.
Đến năm 2010 chỉ định thầu tiếp tục chiếm tỷ trọng lớn cho thấy ưu ái của chủ đầu tư đối với hình thức lựa chọn nhà thầu này. Công văn số 2813/BKHĐT-QLĐT ngày 09/5/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã báo cáo khá chi tiết về tình hình thực hiện đấu thầu năm 2010. Theo đó, trong năm 2010, tổng vốn Nhà nước (Vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển, mua sắm tài sản Nhà nước và vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh) áp dụng theo Luật Đấu thầu là 357.269,98 tỷ đồng. Chỉ định thầu có
50
số lượng gói thầu áp dụng lớn nhất: 70.147 gói và chiếm 73% trong tổng số gói thầu đã thực hiện trong năm 2010. Đấu thầu rộng rãi có số lượng gói thầu áp dụng lớn thứ hai: 13.959 gói, chiếm 15% tổng số. Các hình thức đấu thầu khác chia nhau tỷ lệ phần trăm còn lại. Báo cáo đánh giá, so với năm 2009, số gói thầu áp dụng chỉ định thầu chỉ tăng về số lượng gói thầu nhưng giảm về tổng giá trị gói thầu và tổng giá trị trúng thầu, cụ thể tăng thêm 16.307 gói thầu nhưng tổng giá trị trúng thầu giảm được 79.182 tỷ đồng. Tuy nhiên, thực tế này cho thấy chỉ định thầu đang là hình thức đấu thầu chiếm ưu thế hơn nhiều so với đấu thầu rộng rãi. Nguyên nhân một phần từ quy định mở rộng của Nghị định 85/2009/NĐ-CP, hạn mức chỉ định thầu được gia tăng đáng kể cộng hưởng với các quy định khá thoáng tại các văn bản khác như Nghị định 12/2009/NĐ-CP về quản lý đầu tư xây dựng công trình: chủ đầu tư được phép điều chỉnh đơn giá, suất đầu tư… Áp dụng chỉ định thầu có thể đẩy nhanh tiến trình thực hiện đấu thầu nhưng dễ dẫn đến tình trạng thông thầu, lãng phí tài sản nhà nước.
Tuy pháp luật có quy định khá chặt chẽ về quy trình và cách thức thực hiện giao kết hợp đồng trong đấu thầu nhưng các vụ việc vi phạm vẫn xảy ra từ tinh vi dưới dạng lách luật đến vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật. Hiện tại số lượng các vụ việc vi phạm pháp luật về đấu thầu khá lớn trong khi chế tài xử phạt không đủ nghiêm khắc để thực hiện chức ngăn ngừa, răn đe. Trong thực tế có không ít vi phạm trong việc áp dụng và thực hiện hướng dẫn pháp luật về giao kết hợp đồng trong đấu thầu.
2.2.1 Biểu hiện thiếu minh bạch và công bằng trong việc đưa ra lời mời thương lượng.
Như đã phân tích, thông báo mời thầu và hồ sơ mời thầu được xem là lời mời thương lượng trong quá trình giao kết hợp đồng trong đấu thầu, có thể xem là bắt đầu của quá trình giao kết. Điều 31 Luật Đấu thầu quy định về thời
51
gian trong đấu thầu, theo đó quy định cụ thể, thời gian thông báo mời thầu tối thiểu là mười ngày trước ngày phát hành hồ sơ mời thầu; thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu tối thiểu là mười lăm ngày đối với đấu thầu trong nước, ba mươi ngày đối với đấu thầu quốc tế từ ngày phát hành hồ mời thầu đến thời điểm đóng thầu… Tuy nhiên, vi phạm vẫn xảy ra thường xuyên. Hình thức cơ bản là hạn chế hoặc gây khó khăn trong việc bán hồ sơ mời thầu.
Báo Dân trí số tháng 8/2011 có thông tin về các vụ đấu thầu khó hiểu tại Bệnh viện Đa khoa Trung ương Cần Thơ, cụ thể: ngày 8/7/2011, Bệnh viện Trung ương Cần Thơ thông báo mời thầu gói thầu Dịch Vụ Vệ Sinh Làm sạch bệnh viện thuộc dự án Thuê mướn dịch vụ, nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Theo đúng thời gian quy định tại Luật Đấu thầu, ngày 18/7/2011, các nhà thầu đến bệnh viện liên hệ mua hồ sơ mời thầu (HSMT). Chờ chực cả ngày tại bệnh viện, vẫn không mua được hồ sơ. Hỏi Phòng Quản trị hành chính, nhân viên ở đây nói không biết và chỉ sang hỏi Phòng kế toán, Phòng Kế toán đá lại Phòng Quản trị hành chính. Đến cuối ngày, nhà thầu vẫn phải ra về tay không dù không hề có thông báo thay đổi thời gian hay địa điểm bán hồ sơ mời thầu. Tiếp đến, nhờ nguồn tin riêng, được biết bệnh viện sẽ bán hồ sơ mời thầu vào 15h30 ngày 28/7/2011 nhưng ngày bán được ghi là 12/7/2011 và người mua hồ sơ mời thầu phải ký vào văn bản khác báo thời gian đóng và mở thầu mới là ngày 8/8/2011. Như vậy nhà thầu chỉ có 10 ngày để chuẩn bị hồ sơ dự thầu. Không những thế, một số vụ việc đấu thầu, nhà thầu phải đăng ký tại một thời điểm nhất định mới được quyền mua hồ sơ mời thầu. Cách làm này có vẻ còn gây khó cho nhà thầu hơn phương thức giờ vàng trong chương trình giảm giá của các doanh nghiệp hiện nay. Đó là sự lập lờ, cho thấy tính thiếu minh bạch trong việc thực hiện đấu thầu. Vẫn công khai thông tin đấu thầu và tổ chức bán hồ sơ mời thầu nhưng việc thực hiện bán rõ ràng có chọn lọc. Đối với các nhà thầu thông thường không có thông tin liệu có thể
52
mua nổi hồ sơ mời thầu, chưa nói đến chuyện lập được hồ sơ dự thầu gửi tới chủ đầu tư. Đây là một cách thức khá tinh vi của bên mời thầu để hạn chế các nhà thầu tham dự đấu thầu.
2.2.2 Thư giảm giá: đỉnh cao của đấu thầu
Thư giảm giá chưa phải là một khái niệm chính thống được điều chỉnh công khai trong đấu thầu. Luật Đấu thầu 2005 nhắc tới thư giảm giá trong khái niệm “Giá dự thầu” “… Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau giảm giá” [25]. Luật đã thừa nhận sự tồn tại và vai trò của thư giảm giá đối với giá dự thầu của doanh nghiệp, sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch. Trong hồ sơ dự thầu của nhà thầu, giá dự thầu là điều kiện sống còn quyết định khả năng thắng thầu. Thực tế cho thấy, giá dự thầu được tính toán trên cơ sở giá nguyên vật liệu, nhân công, vật tư trên thị trường … Do đó sự chênh lệch giữa các nhà thầu không nhiều, điểm khác biệt là năng lực triển khai thi công, kinh nghiệm của từng nhà thầu, dẫn đến việc có thể giảm giá so với mức chuẩn của thị trường. Thư giảm giá phải nêu và phân tích những lý do giảm giá, thư chỉ hợp lệ nếu được ký tên và đóng dấu bởi đại diện hợp pháp của nhà thầu, được nộp cùng hồ sơ dự thầu. Quy định hiện hành về thư giảm giá không nhiều. Thư giảm giá được xem là một phần của hồ sơ dự thầu do đó phải tuân thủ quy định về quy cách trình bày của Hồ sơ dự thầu. Thư giảm giá phải được đánh máy và có chữ ký của người đại diện hợp pháp của nhà thầu; những chữ viết chen, tẩy xóa hoặc viết đè lên bản đánh máy chỉ có giá trị khi có chữ ký (của người ký đơn dự thầu) ở bên cạnh và được đóng dấu. Thư giảm giá rất thuận tiện cho nhà thầu bởi có khả năng đảm bảo bí mật, dễ giải trình khi đưa ra giá trị giảm, là nhân tố quan trọng đưa đến khả năng thắng thầu của doanh nghiệp. Tuy nhiên, hiện nay quy định về thư giảm giá còn quá ít do đó gây ra một số vấn đề khi thực hiện.
53
Trước hết, thư giảm giá được xem là một phần của hồ sơ dự thầu – lời đề nghị giao kết – nhà thầu có thể tự lựa chọn và đưa ra giá trị thư giảm giá mà không bị hạn chế bởi các quy luật trên thị trường. Giá dự thầu đưa ra phải hợp lý trên cơ sở các chi phí dự án và giá thị trường. Tuy nhiên, thư giảm giá không rành buộc các điều kiện hợp lý và phù hợp nói trên, với các thông tin thu thập được, nhà thầu sẵn sàng đưa ra mức giá giảm bất ngờ cho các dự án “giàu tiềm năng”. Chính điều này và thói quen coi trọng giá dự thầu thấp nhất đã tạo điều kiện cho nhà thầu tìm mọi cách giảm giá dự thầu để thắng thầu, sau đó trong quá trình thực hiện sẽ tăng giá thông qua việc tăng cường hạng mục thi công, kéo dài thời gian thực hiện hoặc thông đồng với chủ đầu tư tìm biện pháp điều chỉnh giá. Bài toán về giá này các nhà thầu Trung Quốc đã tận dụng khá triệt để khi tham gia đấu thầu và thắng thầu tại Việt Nam. Cùng với một số ưu thế khác về hồ sơ năng lực, quy mô hoạt động, các nhà thầu Trung Quốc đã nhận được hàng loạt gói thầu tại Việt Nam. Thống kê của Hiệp hội Nhà thầu Xây dựng Việt Nam cho thấy trong 10 năm qua, đối với gói thầu EPC, nhà thầu Việt thắng thầu 67% số lượng nhưng giá trị gói thầu chỉ đạt 39%, trong khi tỷ lệ này đối với nhà thầu Trung Quốc đạt 48%. Đặc biệt có tới 90% các công trình điện, khai khoáng, dầu khí, luyện kim, hóa chất do nhà thầu Trung Quốc đảm nhận, các nhà thầu nội địa hầu như không có thị phần ngay trên sân nhà.
Giá thắng thầu thấp nhưng đi kèm với đó là các hệ lụy về chất lượng sản phẩm, nhân lực thực hiện và tiến độ hoàn thành công trình. Một số dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện do ngành than và Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) quản lý, làm chủ đầu tư sử dụng nhà thầu ngoại với giá rẻ nhưng chậm tiến độ gây thiệt hại rất lớn. Như nhà máy nhiệt điện Cao Ngạn chậm 28 tháng, Sơn Động chậm 24 tháng, Nông Sơn chậm 20 tháng … ước tính việc
54
chậm tiến độ các dự án gây thiệt hại hàng trăm tỷ đồng mỗi năm. Tính cả phần đội vốn con số này phải lên tới cả nghìn tỷ đồng [13].
2.2.3 Một số vụ việc vi phạm cụ thể:
- Đấu thầu ở bệnh viện Đa khoa Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh. Vụ việc đấu thầu mua máy CTscan của bệnh viện Đa khoa Thủ Đức thành phố Hồ Chí Minh với rất nhiều sai phạm trong quá trình thực hiện đã cho thấy tình trạng vi phạm pháp luật trong công tác thực hiện đấu thầu và giao kết hợp đồng thầu còn rất phổ biến ở nước ta.
Tóm tắt vụ việc:
Báo mới năm 2008 có chuyên mục nhiều kỳ về chuyện nhức nhối đấu thầu tại bệnh viện Đa khoa Thủ Đức (Tp. Hồ chí Minh). Năm 2007, Bệnh viện Đa khoa Khu vực Thủ Đức tiến hành xây dựng đề án vay vốn kích cầu của thành phố để mua máy CT scan và xây dựng một phòng chụp CT đầy đủ trang thiết bị đúng tiêu chuẩn, nguồn vốn vay với lãi suất được thành phố hỗ trợ 100%. Ngày 14/5/2008, UBND TP. Hồ Chí Minh có quyết định số 2096/QĐ- UBND bổ sung danh mục dự án đầu tư của bệnh viện vào chương trình kích cầu thông qua đầu tư của thành phố (đợt 12). Sau khi ký kết hợp đồng vay vốn, bệnh viện phải xây dựng kế hoạch, nội dung đấu thầu mua sắm máy CTscan. Bệnh viện đã thông qua quy trình đấu thầu và tiêu chuẩn xét thầu. Có 3 nhà thầu đăng ký mua hồ sơ mời thầu là: Công ty Tramat Co, Công ty Đỗ Thân liên doanh với Công ty TNHH Việt Nhật và Công ty TNHH Thương mại - Dịch vụ S.M.I. Ngày 10/2/2009, Bệnh viện Đa khoa khu vực Thủ Đức chính thức mở thầu, đến ngày 11/2/2009 bắt đầu xét thầu. Tổ chuyên gia đấu thầu đánh giá 3 nhà thầu bị loại do không đáp ứng các điều kiện tiên quyết. Ngày 11/2/2009, Giám đốc bệnh viện Đa khoa Thủ Đức Tracomat Co đã có công văn số 44/BVĐKKVTĐ-TTB yêu cầu Công ty Tracomat Co bổ sung hồ sơ dự thầu theo đúng tiêu chuẩn tại hồ sơ mời thầu. Ngày 2/3/2009, Kế hoạch
55
đầu thầu được phê duyệt, Công ty Tracomat Co trúng thầu với giá 8,5 tỷ đồng.
Đánh giá vụ việc.
Vụ việc đấu thầu tại bệnh viện đa khoa Thủ Đức có dấu hiệu vi phạm pháp luật đấu thầu sau:
Theo quy định, Hồ sơ mời thầu nêu ra tính năng ứng dụng làm cơ sở để nhà thầu lập hồ sơ dự thầu. Đặc biệt Luật Đấu thầu cấm việc nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa cụ thể trong hồ sơ mời thầu nhằm đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu. Tuy nhiên, trong hồ sơ mời thầu của bệnh viện Thủ Đức, thay vì nêu tiêu chuẩn tính năng kỹ thuộc của máy CT-Scanner, Chủ đầu tư lại sao chép toàn bộ tính năng kỹ thuật độc quyền của máy CT-Scanner do hãng Philips sản xuất. Bởi vậy, 4 nhà cung cấp máy CTscan tại thành phố Hồ Chí Minh có uy tín và có thị phần lớn gồm: Toshiba, GE, Semens, Shimazu không thể được tham gia đấu thầu. Ngay từ đầu, lời mời thương lượng đã hạn chế nghiêm trọng số lượng các thành viên tham gia giao kết hợp đồng, do đó,