tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
Hà Tĩnh là địa bàn ác liệt trong các cuộc chiến đấu bảo vệ độc lập, tự do, đặc biệt là cuộc kháng chiến chống Mỹ trong đó Thạch Hà là huyện có số số ngƣời chịu hậu quả của chiến tranh rất lớn. Toàn huyện, hiện nay có trên
35
gần 9 nghìn gia đình với trên 48 ngàn ngƣời có công. Vì vậy, cùng với việc tổ chức thực hiện các chƣơng trình, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, việc thực hiện chính sách đối với ngƣời có công đƣợc xác định là một nhiệm vụ chính trị trọng tâm thƣờng xuyên của các cấp, các ngành, các đoàn thể xã hội. Trong những năm qua, việc thực hiện chính sách đối với ngƣời có công tuy còn có những khó khăn, hạn chế nhất định nhƣng cũng đã đạt đƣợc những kết quả khá tốt, góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh - chính trị trên địa bàn huyện:
- Tổ chức thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế độ chính sách đối với ngƣời có công: Cùng với việc giải quyết tồn đọng sau chiến tranh về công tác xác nhận ngƣời có công đƣợc tổ chức tốt đã cơ bản hoàn thành công tác xác nhận đối với ngƣời tham gia kháng chiến, hoạt động cách mạng hy sinh, bị thƣơng, bị địch bắt tù, cán bộ thuộc diện “Tiền khởi nghĩa”; việc triển khai thực hiện các chế độ chính sách ƣu đãi đối với thƣơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, ngƣời có công đƣợc quan tâm chỉ đạo thực hiện đúng đối tƣợng, đúng chế độ, đảm bảo kịp thời, tận tay ngƣời hƣởng, hàng năm nguồn trợ cấp rất lớn và không ngừng tăng cả quy mô đối tƣợng, cả về tổng nguồn, chỉ tính riêng từ 5 năm trở lại đây, nguồn chi trợ cấp ƣu đãi đã tăng gấp 4 lần, nếu từ năm 2008, tổng số ngƣời thụ hƣởng (trợ cấp hàng tháng) là hơn 5 nghìn ngƣời, tổng kinh phí chi trả là 323 tỷ đồng.
- Ngƣời có công đa phần sức khoẻ yếu, kém vì vậy việc thực hiện chế độ độ bảo hiểm y tế, điều trị, điều dƣỡng, chăm sóc nâng cao sức khoẻ ngƣời có công đƣợc quan tâm; cùng với trợ cấp của ngân sách nhà nƣớc, đã huy động đƣợc sự tham gia của các tổ chức kinh tế xã hội vào việc chăm sóc sức khoẻ ngƣời có công, góp phần cải thiện đời sống tinh thần những năm tháng cuối đời, hàng năm đã chi trên 1 tỷ đồng cho công tác điều trị điều dƣỡng, phục hồi chức năng đối với ngƣời có công.
36
- Thực hiện ƣu đãi đối với thƣơng binh, bệnh binh, con liệt sỹ, con thƣơng bệnh binh, ngƣời có công trong việc học tập ở các trƣờng trong và ngoài công lập tạo điều kiện để thƣơng bệnh binh và con em của họ nâng cao trình độ học vấn và chuyên môn có điều kiện, cơ hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập, nâng cao đời sống.
- Tổ chức thực hiện các chƣơng trình chăm sóc ngƣời có công: cùng với việc thực hiện các chế độ ƣu đãi của nhà nƣớc, các chƣơng trình chăm sóc thƣơng bệnh, binh đƣợc quan tâm thích đáng và từng bƣớc đƣợc xã hội hoá với nhiều phong trào sâu rộng, có ý nghĩa nhân văn sâu sắc, nhƣ “Áo lụa tặng bà’ “Đi tìm địa chỉ đỏ”, “Áo ấm tặng bà”v.v..., nhất là trong hƣởng ứng phong trào phụng dƣỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, chăm sóc bố mẹ liệt sỹ, già yếu nêo đơn, nhận đỡ đầu con thƣơng binh, bệnh binh, đã có những tác động sâu sắc đến tâm tƣ tình cảm ngƣời có công, góp phần cùng với nhà nƣớc chăm sóc ngƣời có công thể hiện sâu sắc đạo lý truyền thống của dân tộc “Uống ƣớc nhớ nguồn”, “Ăn quả nhớ ngƣời trồng cây”.
- Huy động sự đóng góp tự nguyện theo trách nhiệm và tình cảm của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nƣớc để cùng nhà nƣớc chăm sóc ngƣời có công, đã thành lập và vận động ủng hộ xây dựng Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” ở các cấp huy động nguồn để tu bổ, xây dựng các công trình đền ơn đáp nghĩa, hỗ trợ cải thiện nhà ở đối với gia đình có công, thăm hỏi, hỗ trợ ngƣời có công, hoặc thân nhân của họ khi khó khăn, ốm đau, hỗ trợ các địa phƣơng có nhiều đối tƣợng chính sách... Chỉ tính riêng trong 5 năm trở lại đây (2008 đến 2013) cả huyện đã vận động đƣợc gần 12 tỷ đồng để góp phần tổ chức thực hiện các hoạt động trong lĩnh vực thực hiện chính sách đối với ngƣời có công. Đồng thời với việc vận đông xây dựng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa, việc vận động tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa cũng đƣợc các ngành, địa phƣơng hƣởng ứng và thu đƣợc nhiều kết quả, đến nay toàn tỉnh đã
37
huy động và tặng trên 13 ngàn sổ tiết kiệm tình nghĩa, bình quân mỗi sổ trị giá 500 ngàn đồng với số tiền trên 4 tỷ đồng, tặng những gia đình chính sách tiêu biểu hoặc khó khăn trong cuộc sống [20, tr.2].
- Tổ chức tốt phong trào phụng dƣỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, chăm sóc bố mẹ liệt sỹ, đỡ đầu con liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh. Huyện đã cụ thể hoá cuộc vận động phụng dƣỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng của Nhà nƣớc, phát động đến các đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội, các lực lƣợng vũ trang trong và ngoài tỉnh. Với tinh thần trách nhiệm, thể hiện tình cảm sâu sắc đối với các anh hùng liệt sỹ, đến những bà mẹ đã hy sinh cống hiến những ngƣời con thân yêu của mình cho sự nghiệp của dân tộc, hƣởng ứng cuộc vận động phụng dƣỡng các bà mẹ Việt Nam anh hùng còn sống, đến nay đã có trên 5 đơn vị trong và ngoài tỉnh, trên phạm vi cả nƣớc nhận phụng dƣỡng 100% các mẹ còn sống đến cuối đời (còn 03 mẹ đang sống), mức phụng dƣỡng thấp nhất là 500 ngàn đồng, cao nhất là 2.000.000 ngàn đồng/tháng). Các đơn vị phụng dƣỡng, không chỉ phụng dƣỡng qua hỗ trợ kinh phí, mà còn thƣờng xuyên quan tâm chăm sóc, động viên kịp thời về mặt tinh thần, lúc ốm đau, khi lễ tết...
Cùng với phong trào phụng dƣỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, việc chăm sóc bố mẹ liệt sỹ, đỡ đầu con thƣơng binh, bệnh binh, cũng đƣợc các địa phƣơng, các ngành, đoàn thể quan tâm, đặc biệt, có hàng ngàn hội viên Hội liên hiệp phụ nữ, đoàn viên thanh niên đã nhận làm “Ngƣời dâu hiếu thảo” “Dâu hiền- Rể thảo” thƣờng xuyên chăm sóc, nhận phụ giúp công việc hàng ngày cho các mẹ; nhiều tổ chức, doanh nghiệp nhận đỡ đầu, cấp học bổng cho con thƣơng binh theo học tại các trƣờng đại học, các cơ sở dạy nghề...
- Thực hiện đƣa thƣơng binh về sống và chăm sóc ở gia đình, hoà nhập với cộng đồng, huyện Thạch Hà đã đƣa trên 100 thƣơng binh nặng đang chăm sóc ở các Trung tâm an dƣỡng, điều dƣỡng, điều trị tập trung về sống và an
38
dƣỡng tại gia đình (chiếm trên 98%). Hầu hết, thƣơng binh, bệnh binh về gia đình đƣợc chính quyền, cộng đồng và gia đình chăm sóc, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện về đất ở, nhà ở, đất sản xuất và điều kiện làm dịch vụ nhờ vậy cuộc sống của hầu hết thƣơng binh, bệnh binh thuộc đối tƣợng nầy đã có cải thiện đáng kể và ổn định, nhiều gia đình thƣơng bệnh binh có thu nhập cao (từ 60 đến 150 triệu đồng/năm)
- Chƣơng trình hỗ trợ cải thiện nhà ở ngƣời có công đƣợc nhà nƣớc và cộng đồng xã hội quan tâm và thu đƣợc nhiều kết quả, góp phần ổn định cuộc sống ngƣời có công trên địa bàn huyện. Là một huyện điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai luôn gây ra những thiệt hại nặng nề làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời sống dân cƣ nói chung, ngƣời có công nói riêng, trong đó, nhà ở của ngƣời có công bị ảnh hƣởng rất lớn Theo khảo sát tại thời điểm 2008, hầu hết đối tƣợng có công của huyện có khó khăn về nhà ở, trong đó có trên 2000 ngìn hộ thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời có công cách mạng có khó khăn đặc biệt về nhà ở. Vì vậy, hỗ trợ cải thiện nhà ở đối với ngƣời có công đƣợc xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng, vừa bức thiết trƣớc mắt vừa lâu dài, cần có sự đầu tƣ chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các đoàn thể và của toàn xã hội.
Thực hiện phƣơng châm, nhà nƣớc hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, ngƣời có công và gia đình đóng góp, đến nay toàn huyện đã xây dựng thành một chƣơng trình hành động cụ thể huy động sự đóng góp của các tổ chức kinh tế, các đơn vị trong và ngoài huyện, con em Thạch Hà sinh sống trên mọi miền của đất nƣớc, sự đóng góp của tộc họ gia đình và bản thân đối tƣợng, đến nay đã hỗ trợ cho gần 510 hộ ngƣời có công cải thiện nhà ở (trong đó, xây mới trên 321 ngàn nhà, sƣả chữa trên 209 ngàn nhà). Tuy nhiên, do số lƣợng rất lớn, nguồn kinh phí có hạn và thƣờng xuyên bị ảnh hƣởng xấu của thiên tai, tác động của thời gian, cải thiện nhà ở cho ngƣời có công cách mạng đã và
39
đang đặt ra nhiều nội dung mới và tổ chức thực hiện chƣơng trình nầy còn tiếp tục trong nhiều năm tới. Năm 2013 Chính phủ có Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 4 năm 2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về hỗ trợ ngƣời có công với cách mạng về nhà ở (hỗ trợ làm mới 40 triệu/ nhà; sữa chữa 20 triệu/ nhà) , tháng 7 năm 2013 huyện Thạch Hà đã tiến hành khảo sat và lập danh sách đề nghị đợt một 524 nhà ở ngƣời có công có khó khăn về nhà ở, hiện nay các hộ gia đình ngƣời có công đã hoàn thiện nhà theo qui định nhƣng vẩn chƣa có tiền hỗ trợ làm nhà gây bức xúc cho đối tƣợng vì họ phải vay mƣợn, nợ tiền vật liệu... Nhƣ vậy chính sách hỗ trợ nhà ở cho ngƣời có công theo Quyết đinh 22 của Chính Phủ chƣa kịp thời.
- Tổ chức sản xuất, tạo việc làm, thu nhập góp phần nâng cao đời sống ngƣời có công. Theo thống kê hơn 70% ngƣời có công sống ở nông thôn, tham gia sản xuất nông, lâm nghiệp, thực hiện chính sách, ngƣời có công đƣợc quan tâm giao đất, nhận đất ở những nơi vị trí thuận lợi, đất có độ phì tốt, dễ sản xuất để sản xuất nông nghiệp; đối với hộ tham gia dịch vụ đƣợc tạo điều kiện thuận lợi về địa điểm, mặt bằng. Thƣơng binh, bệnh binh có điều kiện tập hợp lại thành tổ chức kinh tế, nhà nƣớc hỗ trợ về cơ chế, chính sách, thực hiện miễn giảm thuế để tham gia sản xuất... Nhờ vậy, tuy còn nhiều khó khăn, song với tinh thần, tự lực, tự cƣờng, vƣợt khó vƣơn lên hầu hết thƣơng binh, gia đình liệt sỹ đã từng bƣớc khắc phục những khó khăn dần dần ổn định cuộc sống. Bƣớc vào guồng quay của Kinh tế thị trƣờng nhiều gia đình, thân nhân ngƣời có công muốn vƣơn lên làm giàu xây dựng các mô hình kinh tế, kinh doanh ( chăn nuôi bò, gà, ếch, kinh doanh vật liệu xây dựng...), nhƣng không thành công nhiều gia đình phá sản lâm vào cảnh nợ nần, suy sụp tinh thần. Nguyên nhân ngƣời có công thiếu vốn, khoa học kỹ thuật... trong khi đó chính sách hỗ trợ ngƣời có công chƣa thực sự đáp ứng thực tiễn, nhu cầu (VD Nghị định 1956 về đào tạo nghề cho lao động nông thôn của Chính Phủ chƣa có
40
chính sách đặc thù cho ngƣời có công, hỗ trợ ngƣời có công vay vốn lãi suất thấp theo qui định chỉ vay 50 triệu đến 100 triệu theo vốn của Ngân hàng chính sách Xã hội còn lại ngƣời có công phải vay các Ngân hàng thƣơng mại lãi suất cao...)
- Thực hiện tốt công tác mộ - nghĩa trang liệt sỹ: cùng với việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với ngƣời có công còn sống; việc chăm lo phần mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ đƣợc xác định là nhiệm vụ đặc biệt, thể hiện sự tri ân đối với nhũng ngƣời đã hy sinh vì nền độc lập, tự do của đất nƣớc. Với trách nhiệm đó, năm 2012 huyện xây dựng nghĩa trang liệt sỹ huyện tổng kinh phí xây dƣợng 14 tỷ đồng trên diên tích 7 héc ta, hiện đại, khang trang đáp ứng nhu cầu an táng hài cốt liệt sỹ của thân nhân gia đình liệt sỹ Với phƣơng châm nhà nƣớc nhân dân cùng làm, xã hội hoá công tác mộ nghiã trang liệt sỹ, đến nay đã huy động trên hàng trăm tỷ đồng để đầu tƣ xây dựng 32 nhà bia ghi tên liệt sỹ, tƣợng đài tƣởng niệm các anh hùng liệt sỹ thể hiện là công trình lịch sử - chính trị - văn hoá, góp phần giáo dục truyền thống cho các thế hệ hôm nay và mai sau. Hiện nay một số nhà bia tƣợng niệm của huyện đã xuống cấp (xã Thạch Trị; Việt xuyên...) nhƣng chƣa đủ kinh phí để nâng cấp, cải tạo, xây mới do cắt giảm đầu tƣ công của Chính phủ năm 2013, 2014, ngân sách đại phƣơng còn hạn hẹp. Huyện, xã, thị trấn muốn xây dựng, nâng cấp còn cơ chế " xin cho", "Chạy dự án" trong các công trình này.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, việc thực hiện chính sách đối với ngƣời có công vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Tuy đến nay đã cơ bản hoàn thành công tác xác nhận đối tƣợng ngƣời có công trong các cuộc kháng chiến còn tồn sót nhƣng vẫn còn có những trƣờng hợp chƣa đƣợc giải quyết, việc giải quyết chế độ đối với ngƣời có công, nhất là các chế độ trợ cấp một lần đối với ngƣời tham gia kháng chiến đƣợc tặng thƣởng huân chƣơng, huy chƣơng còn chậm. Công tác mộ, nghĩa trang liệt sỹ, mới thực hiện đƣợc yêu cầu xuống cấp, chƣa đảm bảo đƣợc yêu cầu bền, đẹp; nhiều xã mới đƣợc chia
41
tách không có nghĩa trang liệt sỹ nhƣng chƣa xây dựng đƣợc nhà bia ghi tên liệt sỹ để làm nơi tƣởng niệm các anh hùng liệt sỹ; đối tƣợng chính sách khó khăn đặc biệt về nhà ở chƣa đƣợc hỗ trợ còn lớn (còn trên 2000 trƣờng hợp). Đời sống của một bộ phận không nhỏ ngƣời có công còn nhiều khó khăn, ngƣời có công thuộc hộ nghèo vẫn còn cao (trên 3,21% theo chuẩn nghèo mới của Bộ Lao động- Thƣơng binh & Xã hội quy định); công tác quản lý đối tƣợng, quản lý tài chính ƣu đãi có nơi chƣa chặt chẽ... Thực trạng tình hình đó đã và đang đặt nhiều yêu cầu bức thiết đối với các cấp uỷ, chính quyền trên địa bàn huyện trong việc thực hiện chính sách ƣu đãi, nhằm góp phần nâng cao đời sống kinh tế đối với ngƣời có công trong thời gian tới.
+ Qua những kết quả trên có thể rút ra một số nhận xét chung về thực
trạng và đời sống của người có công trên địa bàn huyện Thạch Hà như sau:
- Về mặt sức khoẻ, yếu tố cần thiết nhất trong lao động sản xuất công tác và học tập của con ngƣời thì đối với ngƣời có công trong những năm tháng hào hùng của tuổi trẻ, hay trong những năm tháng họ dồi dào sinh lực nhất, họ có mặt ở những nơi chiến trƣờng ác liệt, nơi khó khăn gian khổ, bị tù đày, nơi bị rãi chất độc hoá học... nên hiện tại sức khoẻ của đại bộ phận sức khoẻ giảm sút, suy yếu. Những đối tƣợng nhƣ Lão thành cách mạng, thƣơng binh, bệnh binh hầu nhƣ sức khoẻ rất kém, phải chịu nhiều thiệt thòi, khó có thể chăm sóc, bù đắp hồi phục so với mức bình thƣờng.
- Về hoàn cảnh và điều kiện sống của ngƣời có công hiện tại cũng không thuận lợi. Gia đình đông nhƣng nhân khẩu bất hợp lý, số ngƣời tham gia hoạt động kinh tế thấp. Một bộ phận ngƣời có công tuổi già hiện sống cô đơn, hoàn cảnh nhiều khó khăn. Một bộ phận không nhỏ cần có sự giúp đỡ về vật chất, tinh thần thƣờng xuyên của cộng đồng.
- Trên 70% ngƣời có công sống ở nông thôn, miền núi, vùng căn cứ cách