* Quy định của pháp luật chưa sát thực tiễn
Xét về phương diện lý luận, xã hội luôn vận động và biến đổi không ngừng. Do đó, dù pháp luật có hoàn thiện đến mức độ thế nào thì cũng chỉ phù hợp đối với một thời kỳ tương ứng và một giai đoạn phát triển của xã hội nhất định. Các dữ liệu của nhà làm luật dù đã thể hiện tầm nhìn xa như thế nào chăng nữa, song cũng không thể dự kiến bao quát hết các quan hệ phát sinh trong đời sống xã hội hiện tại, tương lai và cũng không thể theo kịp sự phát triển không ngừng của nền kinh tế quốc gia. Bộ luật hình sự năm 1985 được ban hành và có hiệu lực đến nay đã trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung và qua mỗi lần sửa đổi cũng đã có sự điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn phát triển của nền kinh tế - Xã hội. Tuy nhiên, một số quy định về các tội xâm hại đến tài nguyên rừng trong Bộ luật Hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 cũng còn bộc lộ một số điểm hạn chế, đó là:
-Về khung hình phạt:
Biên độ dao động trong khung hình phạt ở một số điều luật chưa hợp lý, khoảng cách tùy nghi giữa mức tối thiểu và mức tối đa của hình phạt tù có
thời hạn được quy định trong một số tội phạm xâm hại đến tài nguyên rừng hiện nay theo học viên là chưa hợp lý, vì nếu qui định khoảng cách rộng như vậy sẽ không tránh khỏi việc chủ thể áp dụng pháp luật lợi dụng quy định này để tùy tiện di chuyển mức hình phạt tù theo hướng có lợi cho người phạm tội.
Điều này được thể hiện tại khoản 2 Điều 175 Bộ luật hình sự năm 1999 “Phạt tù từ hai năm đến mười năm” và khoản 2 Điều 189 Bộ luật hình “ba năm đến mười năm”, khoản 3 của Điều luật 189 Bộ luật hình sự có biên độ
giao động khung hình phạt là “Phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm”.
Khung hình phạt này quá rộng, dễ dẫn đến sự tùy tiện của các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc áp dụng mức hình phạt để xét xử đối với bị cáo. Đồng thời dễ dẫn đến sự tùy tiện trong việc áp dụng Điều 47 Bộ luật hình sự để chuyển xuống khung hình phạt liền kề có mức hình phạt nhẹ hơn, để áp dụng cho các bị cáo hưởng án treo. Chính sự bất cập và chưa sát thực tiễn trong những qui định của pháp luật như đã nêu trên là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu lực của pháp luật hình sự, dẫn đến tình hình tội phạm xâm hại đến tài nguyên rừng tiếp tục diễn biến phức tạp theo chiều hướng xấu.
- Về chế tài xử lý: Chế tài xử lý của hầu hết các tội trong lĩnh vực tài nguyên rừng được qui định trong Bộ luật hình sự hiện hành còn quá nhẹ, chưa thực sự nghiêm khắc, mức án cao nhất của khung hình phạt cũng chỉ đến 15 năm (Điều 189 Bộ luật hình sự), các tội phạm còn lại qui định mức cao nhất của khung hình phạt chỉ đến mười hai năm [Điều 240 Bộ luật hình sự].
Qua nghiên cứu các tội phạm xâm hại đến tài nguyên rừng, học viên nhận thấy 100% các điều luật được nhà làm luật qui định hình phạt cải tạo không giam giữ [Điều 175, 176, 189, 190, 240 Bộ luật hình sự]. Việc qui định hình phạt cải tạo không giam giữ đối với các loại tội phạm xâm hại đến tài nguyên rừng ở thời kỳ trước đây là phù hợp. Song, trong giai đoạn hiện nay
khi tình trạng tài nguyên rừng đang bị tàn phá nghiêm trọng và ngày càng diễn biến phức tạp theo chiều hướng xấu, có nguy cơ đe dọa đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc gia và ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái, thì việc qui định loại hình phạt cải tạo không giam giữ là không còn phù hợp vì không đủ tính răn đe giáo dục đối với người phạm tội và khó đạt được mục đích phòng ngừa chung.
+Quy định về chế tài phạt tiền: Việc quy định hình phạt tiền đối với các tội phạm xâm hại đến tài nguyên rừng trong giai đoạn hiện nay của nước ta là điều cần thiết, điều này phù hợp với chủ trương của Đảng về chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020. Tuy nhiên, với mức qui định phạt tiền trong các điều luật liên quan đến tài nguyên rừng qui định trong bộ luật hình sự như hiện nay là không còn phù hợp với thực tiễn phát triển của nền kinh tế - Xã hội. Quy định này từ năm 1999 đến nay tình hình kinh tế - xã hội đã nước ta đã có nhiều biến chuyển theo chiều hướng tích cực, đời sống kinh tế của tuyệt đại người dân được nâng cao đáng kể so với thời kỳ trước năm 1999. Nên Nhà nước cần tính toán sự trượt giá của đồng tiền Việt Nam để điều chỉnh tăng mức phạt tiền qui định tại các điều luật liên quan đến tài nguyên rừng cho phù hợp thực tiễn phát triển của nền kinh tế hiện tại, đồng thời đảm bảo được tính răn đe giáo dục đối với người phạm tội, thông qua đó nhằm phòng ngừa chung cho xã hội. Ví dụ như:
-Điều 175 Bộ luật hình sự [khoản 1] qui định “…phạt tiền từ năm triệu
đồng đến năm mươi triệu đồng”; Điều 175 Bộ luật hình sự [khoản 3] qui định
“…phạt tiền từ năm triệu đồng đến hai mươi triệu đồng”;
-Điều 189 Bộ luật hình sự [khoản 1], quy định “…phạt tiền từ mười
triệu đồng đến một trăm triệu đồng”; khoản 4 Điều 189 Bộ luật hình sự, quy
-Điều 190 Bộ luật hình sự [khoản 1] quy định “…phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng”; khoản 3 Điều 190 Bộ luật hình sự, quy định “…phạt tiền từ hai triệu đồng đến hai mươi triệu đồng”;
* Về hành vi vô ý làm cháy rừng gây hậu quả nghiêm trọng:
Bộ luật hình sự hiện hành quy định hành vi vô ý làm cháy rừng gây hậu
quả nghiêm trọng nếu xảy ra thì áp dụng điều 240 Bộ luật hình sự để xử lý. Qui định này trong giai đoạn hiện nay theo học viên là không còn phù hợp, vì đối tượng bị xâm hại của hành vi này là tài nguyên rừng, không những là tài sản có giá trị cao về kinh tế, mà còn có vai trò quan trọng đối với môi trường sinh thái được hầu hết các quốc gia trên thế giới đặc biệt quan tâm bảo vệ. Vì vậy, cần chuyên biệt hóa hành vi vô ý làm cháy rừng gây hậu quả nghiêm trọng thành một điều luật độc lập, tách biệt khỏi điều 240 Bộ luật hình sự năm 1999. Đồng thời áp dụng chế tài nghiêm khắc hơn qui định tại điều 240 Bộ luật hình sự hiện hành, nhằm đảm bảo tính răn đe đối với người phạm tội và bảo vệ triệt để tài nguyên rừng bằng chế tài nghiêm khắc của pháp luật hình sự.
* Trình độ năng lực của một số cán bộ có nhiệm vụ bảo vệ tài nguyên rừng còn hạn chế
Trình độ năng lực của cán bộ làm công tác tư pháp nói chung, cán bộ làm công tác điều tra, truy tố, xét xử nói riêng có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ nền pháp chế xã hội chủ nghĩa, đem lại sự công bằng cho xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của nhân dân. Bởi lẽ một khi những người tiến hành tố tụng có trình độ chuyên môn cao, thì sẽ nhanh chóng phát hiện tội phạm, áp dụng đúng pháp luật để xử lý nghiêm minh người phạm tội, mức hình phạt áp dụng cho người phạm tội sẽ tương xứng với hành vi và hậu quả mà người phạm tội đã gây ra cho xã hội. Tuy nhiên, trong thực tiễn hiện nay, một bộ phận không nhỏ cán bộ công tác trong các cơ quan tiến hành tố tụng mà cụ thể là cán bộ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm
phán và hội thẩm nhân dân có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và nhận thức pháp luật còn hạn chế, đặc biệt là các hội thẩm nhân dân. Nên trong quá trình nghiên cứu đánh giá chứng cứ, phân tích hành vi phạm tội và áp dụng pháp luật để xử lý trong nhiều vụ việc chưa sát với hành vi phạm tội của từng bị cáo, dẫn đến việc xử lý không nghiêm, không triệt để, người phạm tội tiếp tục nhởn nhơ ngoài vòng pháp luật.
Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản góp phần làm cho tình hình tội phạm xâm hại đến tài nguyên rừng ở nước ta trong những năm gần đây diễn biến phức tạp theo chiều hướng xấu. Vì vậy, Nhà nước cần phải có giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ tài nguyên rừng nói chung và cán bộ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán và hội thẩm nhân dân nói riêng, nhằm trang bị cho họ vững về kiến thức chuyên môn để thực hiện tốt nhiệm vụ mà Đàng và Nhà nước giao phó.
* Do trình độ nhận thức và ý thức pháp luật còn hạn chế của một bộ phận không nhỏ người dân ở khu vực có rừng
Xét về phương diện lý luận nhận thức, thì nhận thức của con người có ý nghĩa quan trọng đối với hành vi xử sự của con người, nếu người có nhận thức đúng đắn, thì hành vi của họ cũng rất chuẩn mực và ngược lại, người có nhận thức kém thì việc xử sự không thể đúng đắn. Do đó, trình độ nhận thức của người dân có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo vệ tài nguyên rừng, vì nếu nhận thức chưa đầy đủ vai trò và tầm quan trọng của tài nguyên rừng đối với sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc gia và sự sống của loài người, sẽ dẫn đến việc người dân hủy hoại tài nguyên rừng chỉ vì mục đích trước mắt là thu lợi kinh tế cho cá nhân, mà không hiểu được hệ quả khôn lường của việc hủy hoại tài nguyên rừng sẽ kéo theo sự ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự cân bằng của môi trường sinh thái, dẫn đến sự biến đổi khí hậu, hệ quả là thiên tai, hạn hán, lũ lụt …ngày càng nghiêm trọng, không những tàn phá các
kết cấu hạ tầng của nền kinh tế quốc dân, cướp đi sinh mạng của nhiều người dân vô tội, mà còn gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nước và của nhân dân, làm ảnh hưởng lớn đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc gia. Vì vậy, Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành và chính quyền địa phương cần phải quan tâm nhiều hơn nữa, đồng thời phải tìm ra giải pháp để nâng cao tầm nhận thức cho nhân dân, nhất là nhân dân sống gần nơi có tài nguyên rừng.
* Do công tác tuyên truyền của một số địa phương còn kém hiệu quả
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc bảo vệ tài nguyên rừng. Thế nhưng trong thời gian qua nhiều địa phương chưa phát huy tối đa tính hiệu quả của công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức cho người dân trong việc bảo vệ tài nguyên rừng giúp cho nhân dân am hiểu vị trí, vai trò và tầm quan trọng của tài nguyên rừng đối với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội và đối với môi trường sinh thái, từ đó giúp người dân có sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động tích cực trong việc bảo vệ tài nguyên rừng.
Chính vì chưa phát huy tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng trong cộng đồng nhân dân, nhất là những khu vực dân cư sống gần vùng có tài nguyên rừng. Nên tình trạng tàn phá, hủy hoại tài nguyên rừng ở nước ta trong những năm gần đây tiếp tục diễn biến theo chiều hướng xấu, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển bình thường của nền kinh tế quốc gia. Đây cũng là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho tình hình tài nguyên rừng ở nước ta ngày càng bị tàn
phá, hủy hoại nghiêm trọng.
* Công tác phòng cháy chưa cháy ở nhiều địa phương chưa hợp lý Thực tiễn hiện nay cho thấy nhiều địa phương chỉ coi trọng và quan tâm đến công tác phòng cháy, chữa cháy rừng, bằng những biện pháp như:
cảnh báo cháy rừng, chuẩn bị phương án ứng phó và chuẩn bị lực lượng ứng phó khi xảy ra cháy rừng…mà không tập trung chỉ đạo quyết liệt vào việc điều tra, xác minh để tìm ra nguyên nhân vì sao gây cháy tài nguyên rừng, nhằm phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh người có hành vi vi phạm xâm hại đến tài nguyên rừng, bởi cháy rừng phần lớn là xuất phát từ hành vi của con người. Hơn nữa, việc qui trách nhiệm và xử lý người đứng đầu các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm trong công tác phòng cháy, chữa cháy tài nguyên rừng thời gian qua còn mang tính chung chung, hình thức, không có tính khả thi, dẫn đến việc buông lõng quản lý trong công tác phòng cháy, chữa cháy tài nguyên rừng.
Qua nghiên cứu số liệu nhiều vụ cháy rừng trong năm năm gần đây (Số liệu cháy rừng nêu ở chương 2) cho thấy: Hầu hết các cơ quan chức năng chỉ tập trung dập lửa là chủ yếu. Việc tìm ra nguyên nhân dẫn đến cháy rừng là vấn đề khó khăn, phức tạp, phải trải qua nhiều công đoạn và đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành. Do đó, hầu như việc truy tìm nguyên nhân cháy để xử lý người vi phạm chưa được các cơ quan chức năng quan tâm đúng mức. Việc qui trách nhiệm đối với người có thẩm quyền trong công tác bảo vệ tài nguyên rừng còn mang tính hình thức, chế tài xử lý người vi phạm chưa nghiêm. Vì vậy, tài nguyên rừng tiếp tục bị hủy hoại ngày càng nghiêm trọng hơn.
* Do điều kiện kinh tế của phần lớn người dân ở gần khu vực có tài nguyên rừng còn thấp:
Trong những năm gần đây dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế nước ta đã có nhiều biến chuyển theo chiều hướng tích cực, đời sống của đa số nhân dân được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên, ở nhiều khu vực miền núi mức sống của người dân vẫn còn khó khăn về nhiều mặt. Hiện nay, một bộ phận không nhỏ người dân ở các khu vực gần nơi có tài nguyên rừng
đang có hiện tượng thiếu tư liệu sản xuất, tình trạng người nông dân thiếu đất hợp pháp để canh tác đang là bài toán nan giải đặt ra cho các nhà lãnh đạo quản lý ở địa phương nghiên cứu giải quyết. Do thiếu đất sản xuất cộng thêm vào đó là sự thiếu chặt chẽ trong việc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai của chính quyền địa phương nơi có tài nguyên rừng, nên trong thời gian qua mà đặc biệt là trong những năm gần đây, một bộ phận không nhỏ người dân đã có hành vi tàn phá, hủy hoại tài nguyên rừng với mục đích để lấy đất phục vụ cho phát triển kinh tế gia đình một cách trái pháp luật. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tài nguyên rừng nước ta bị tàn phá nghiêm trọng trong nhưng năm gần đây.
* Do sự phát triển của nền kinh tế - xã hội trên nhiều lĩnh vực như: khoa học-công nghệ, công nghiệp, y học, sinh học dẫn đến nhu cầu sử dụng các tài nguyên rừng và các sản phẩm từ tài nguyên rừng ngày càng cao:
Sự phát triển của nền kinh tế đất nước và sự phát triển không ngừng của khoa học – công nghệ trên nhiều lĩnh vực, như công nghiệp, y học, sinh học, kéo theo nhu cầu sử dụng tài nguyên rừng để phục vụ cho sự phát triển của nền kinh tế, cộng thêm vào đó là thói quen của người Việt Nam thích sử dụng sản phẩm sinh hoạt gia đình có nguồn gốc từ gỗ ngày càng tăng cao, đặc biệt là các loại gỗ quí, hiếm có đường kính lớn; Các loài động vật hoang giã