Để có nguồn lực tài chính đủ mạnh để thực hiện phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trật tự và các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy chính quyền, đòi hỏi phải tăng cƣờng đầu tƣ phát triển, cải tạo, nuôi dƣỡng nguồn thu. Muốn vậy cần phải triệt để khai thác các nguồn thu sẵn có và quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách cấp huyện. Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, ngoài việc tận dụng khai thác những tiềm năng vốn có của từng địa phƣơng, các cấp chính quyền địa phƣơng còn phải có các giải pháp nuôi dƣỡng và tạo nguồn thu một cách ổn định, bền vững nhƣ: đẩy mạnh đầu tƣ xây dựng các trung tâm thƣơng mại, dịch vụ thị trấn, thị tứ, trung tâm cụm xã, mạng lƣới chợ nông thôn, bến bãi, …;thông qua thực hiện chính sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tập trung nguồn lực để góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hƣớng nâng cao hiệu quả, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển, giành một phần vốn ngân sách cho đầu tƣ khoa học kỹ thuật trong chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, phát huy thế mạnh của từng địa phƣơng trên địa bàn tỉnh.
3.3.7. Một số giải pháp khác
Trong công tác đấu thầu: Cần thực hiện hình thức đấu thầu vào tất cả các lĩnh vực nhƣ đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, đấu thầu mua sắm hàng hoá, máy
115
móc thiết bị; Đấu thầu các hoạt động dịch vụ công, hạn chế việc chỉ thầu, trong trƣờng hợp đặc biệt khi đƣợc UBND tỉnh phê duyệt mới đƣợc chỉ thầu; Chỉ có hình thức đấu thầu rộng rãi mới hạn chế và chống đƣợc lãnh phí và thất thoát; phân loại rõ đối tƣợng, giá trị phải áp dụng hình thức đấu thầu, ví dụ trong hoạt động dịch vụ công cần công khai cho đấu thầu thuê địa điểm kinh doanh, dịch vụ cấp, thoát nƣớc, nƣớc phục vụ nông nghiệp, đấu thầu quản lý thu phí qua cầu, đấu thầu các bến, bãi, …
Tăng cường sự lãnh đạo của chính quyền các cấp và sự phối hợp giữa cơ quan KBNN, cơ quan tài chính và các ngành hữu quan:
Chính quyền các cấp cần coi chi thƣờng xuyên NSNN là một trong những nhiệm vụ quan trọng cần thực hiện, từ đó có các biện pháp hỗ trợ thiết thực cho công tác này về mặt con ngƣời và cơ sở vật chất. Thƣờng xuyên đôn đốc nhắc nhở các cơ quan có liên quan tổ chức công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN.
KBNN trên địa bàn, cơ quan tài chính cần tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ hơn nữa trong việc theo dõi dự toán đƣợc cấp, đối chiếu chính xác số dự toán cấp, số đã chi của đơn vị, số dự toán. Từ đó có biện pháp chỉ đạo đơn vị thực hiện đúng Luật. Phối hợp chặt chẽ với các ngành địa phƣơng triển khai thực hiện kịp thời, đầy đủ Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, Luật phòng chống tham nhũng sau khi Quốc hội thông qua nhằm chuyển biến về quản lý sử dụng hiệu quả NSNN và tài sản Nhà nƣớc.
Phân công trách nhiệm kiểm soát NSNN cho đơn vị thụ hƣởng, cơ quan Thuế, cơ quan Tài chính và KBNN một cách cụ thể, rõ ràng. Phân công rõ chức năng nhiệm vụ cho từng cơ quan quản lý để cơ quan này không thực hiện lại chức năng, nhiệm vụ của cơ quan kia, tránh đùn đẩy trách nhiệm cho nhau trong quá trình quản lý chi NSNN. Nhờ đó khắc phục đƣợc tình trạng chồng chéo, vƣớng mắc không đáng có giữa các cơ quan tài chính, mỗi cơ quan sẽ thực hiện tốt hơn công việc của mình. Đồng thời, tạo kênh thông tin trao đổi giữa các ban, ngành chức
116
năng liên quan trong hoạt động quản lý ngân sách.
Công tác công khai tài chính: Thực hiện công khai tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân về kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát của quần chúng, trong việc sử dụng ngân sách. Đồng thời góp phần thực hiện tốt chính sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí trong cơ quan nhà nƣớc, làm lành mạnh hoá nền tài chính, tạo ra sự tin tƣởng trong cộng đồng, từ đó thực hiện tốt đoàn kết nội bộ.
+ Công khai chi tiết dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách trên địa bàn các huyện, thành phố đƣợc HĐND phê duyệt.
+ Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm của các cơ quan, đơn vị thuộc UBND các huyện, thành phố đã đƣợc cấp có thẩm quyền giao; Quyết toán chi ngân sách hàng năm của các đơn vị này đã đƣợc cơ quan tài chính thẩm định.
+ Công khai dự toán, quyết toán thu NSNN trên địa bàn, chi ngân sách hàng năm của các xã, phƣờng, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp trên các nguồn kinh phí uỷ quyền cho chính quyền cấp dƣới từ nội dung giao, phê chuẩn hoặc thẩm định. Hình thức công khai phải niêm yết tại trụ sở của cơ quan, công bố bằng tài liệu trong hội nghị cán bộ, công chức cơ quan.
+ Công khai hoá việc sử dụng các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân. Hàng năm các đơn vị dự toán xã, phƣờng, thị trấn có nguồn thu từ các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân. Các khoản này phải công khai cho ngƣời đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp và việc sử dụng các nguồn huy động đó. Hình thức công khai phải niêm yết tại trụ sở của cơ quan.
+ Thủ trƣởng các đơn vị, chủ tịch UUBND các xã, phƣờng, thị trấn thực hiện công khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn của các tổ chức, cá nhân về các vấn đề liên quan đến nội dung đã đƣợc thực hiện công khai tài chính.
117
Công tác giáo dục lý luận chính trị: Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức về Luật Ngân sách nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán bộ công chức các cơ quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý ngân sách. Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cơ quan; Do vậy, để tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách trƣớc hết cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền chính sách chế độ quản lý ngân sách nhƣ Luật Ngân sách, các thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính về Luật Ngân sách cho các đối tƣợng là cán bộ lãnh đạo các ngành, các cơ quan, đơn vị, chủ tịch UBND các xã, phƣờng, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết về Luật Ngân sách, các chế độ chi tài chính để tổ chức thực hiện đúng quy định hiện hành.
Công tác kiểm tra, giám sát: Thực hiện chấn chỉnh công tác kế toán của các xã, phƣờng, thị trấn, các đơn vị dự toán trực thuộc; thực hiện nghiêm Luật kế toán, Luật Ngân sách.
+ Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong quá trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách, hàng năm thanh tra huyện, thành phố cần phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch đồng cấp lên kế hoạch thanh tra, kiểm tra các đơn vị, các xã, phƣờng, thị trấn có sử dụng ngân sách trình HĐND đồng cấp phê duyệt; Qua thanh tra, kiểm tra, kiến nghị với cơ sở khắc phục những sai phạm trong quản lý ngân sách. Nếu cá nhân, đơn vị nào vi phạm pháp luật thì kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật.
+ Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ, Đảng, chính quyền địa phƣơng, sự phối hợp giữa các ngành của tỉnh và UBND các huyện, thành phố trong việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng bộ địa phƣơng thực hiện lãnh đạo bằng việc đề ra các chủ trƣơng, đƣờng lối, định hƣớng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Nhƣ vậy, dự toán ngân sách hàng năm của địa phƣơng phải đƣợc thông qua cấp uỷ để có ý kiến chỉ đạo đúng hƣớng; HĐND các huyện, thành phố quyết định dự toán và phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng của mình; Quyết định những chủ trƣơng, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách
118
địa phƣơng; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phƣơng trong trƣờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách đã đƣợc HĐND quyết định đối với các đơn vị sử dụng ngân sách; UBND các huyện, thành phố căn cứ vào Nghị quyết của HĐND, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho từng xã, phƣờng, thị trấn, từng đơn vị trực thuộc và tổ chức điều hành thực hiện ngân sách, phối hợp với cơ quan nhà nƣớc cấp trên trong việc quản lý Ngân sách Nhà nƣớc theo lĩnh vực trên địa bàn; UBND các huyện, thành phố tập trung lãnh đạo, chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch, các ban, ngành thực hiện tốt dự toán ngân sách đã đƣợc thông qua, thực hiện nghiêm túc chế độ trực báo về tình hình thực hiện dự toán thu, chi để có biện pháp chỉ đạo kịp thời, thực hiện chỉ tiêu đảm bảo đúng chế độ, tiết kiệm, có hiệu quả.
+ Tăng cƣờng phối hợp, xin ý kiến chỉ đạo của Sở Tài chính về hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với Sở Tài chính, Bộ Tài chính mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện và cấp xã.
+ Tích cực, chủ động trong công tác tự kiểm tra nhằm tăng hiệu quả công tác quản lý NSNN phù hợp với các quy chế của từng ngành chức năng đề ra. Vì vậy giúp cho đội ngũ cán bộ luôn ý thức trách nhiệm về công việc của mình. Công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thƣờng xuyên, phải bảo đảm thực hiện ngay trong quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý của từng cán bộ công chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực và tính khách quan. Những kết luận của công tác tự kiểm tra phải đƣợc nêu rõ ràng, chính xác và chặt chẽ. Nghiêm túc đánh giá, phân tích và khắc phục những sai sót, tồn tại đƣợc phát hiện ở mỗi khâu trong công tác quản lý NSNN của từng ngành chức năng liên quan.
119
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
1.1. Ngân sách Nhà nƣớc nói chung và ngân sách huyện nói riêng là một trong những công cụ của chính sách tài chính nhà nƣớc và địa phƣơng để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng những mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội. Vì vậy, tăng cƣờng quản lý NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nƣớc khi thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, chính trị, an ninh, quốc phòng.
1.2. Với nỗ lực của UBND các huyện, thành phố, các ban, ngành trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên trong thời gian qua đã từng bƣớc cố gắng, tuy nhiên thu ngân sách vẫn còn hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối của Ngân sách tỉnh; việc làm thế nào để thực hiện quản lý ngân sách cấp huyện đạt hiệu quả cao từng bƣớc tăng số xã, huyện đảm bảo tự cân đối là một vấn đề bức xúc đặt ra hiện nay của các cơ quan quản lý.
1.3. Với thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên, những tồn tại và hạn chế cụ thể trong các khâu: Lập dự toán thu, chi ngân sách, về kế toán và quyết toán ngân sách, về chế độ công khai tài chính đối với Ngân sách Nhà nƣớc, về chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý Ngân sách Nhà nƣớc; cho thấy công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên chƣa thực sự đáp ứng đƣợc các quy định của Luật Ngân sách đồng thời chƣa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả và chƣa thực sự thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, nâng cao đời sống nhân dân.
1.4. Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hƣng Yên, luận văn đã có một số kết quả và hạn chế nhất định nhƣ sau:
Những mặt đạt đƣợc: Công tác lập dự toán Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện nhìn chung đã đáp ứng đƣợc các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; công tác thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc của các huyện, thành
120
phố đã sử dụng các biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ và kịp thời; công tác quyết toán và kiểm toán, thanh tra, kiểm tra các khoản chi thƣờng xuyên đƣợc thực hiện tốt.
Những tồn tại cần khắc phục: Đối với lập dự toán ngân sách hàng năm của các xã, phƣờng, thị trấn các đơn vị dự toán thuộc các huyện, thành phố còn chậm; Đối với thu ngân sách còn xảy ra tình trạng thất thu ở một số xã, phƣờng; Chi ngân sách còn nhiêu bất cập đối với chi thƣờng xuyên cũng nhƣ chi cho đầu tƣ xây dựng cơ bản; Về kế toán và quyết toán ngân sách qua kiểm tra thực tế cho thấy chất lƣợng kế toán còn yếu, các đơn vị chƣa chấp hành nghiêm chỉnh Luật Kế toán; chế độ công khai tài chính đối với Ngân sách Nhà nƣớc chƣa đƣợc thực hiện nghiêm túc.
1.5. Để khắc phục tình trạng trên và tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách cấp huyện đạt hiệu quả cao; Luận văn đã đƣa ra hệ thống nhóm các giải pháp:
Một là: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán;
Hai là: Tăng cường kiểm tra, kiểm soát các khoản thu ngân sách;
Ba là: Tăng cường kiểm soát chi ngân sách đối với mọi ngành, mọi lĩnh vực; Bốn là: Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản;
Năm là: Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý ngân sách; Sáu là: Tăng cường đầu tư phát triển, cải tạo, nuôi dưỡng nguồn thu;
Bảy là: Nhóm các giải pháp khác như trong công tác đấu thầu; tăng cường sự lãnh đạo của chính quyền các cấp và sự phối hợp giữa cơ quan KBNN, cơ quan tài chính và các ngành hữu quan; công tác công khai tài chính; giáo dục lý luận, chính trị và công tác kiểm tra, giám sát.
Với nhóm các giải pháp này nếu đƣợc thực hiện tốt thì việc quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên sẽ đạt hiệu quả cao, đồng thời đạt đƣợc các mục tiêu kinh tế - xã hội mà Đảng bộ và chính quyền các huyện, thành phố đã đề ra.
121
2. Kiến nghị
Qua nghiên cứu lý luận, trên cơ sở thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện và những kinh nghiệm mà học viên đã thu thập đƣợc trong thời gian tìm hiểu tại Sở Tài chính tỉnh Hƣng Yên, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Khoái Châu, học viên xin mạnh dạn nêu lên một số kiến nghị đối với Trung ƣơng và tỉnh Hƣng Yên về những vấn đề liên qua nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện của tỉnh Hƣng Yên, mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh.
2.1. Đối với Trung ƣơng:
- Đổi mới công tác kiểm toán đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ NSNN, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
- KBNN tiếp tục hoàn thiện và thực hiện tốt cơ chế kiểm soát chi theo hƣớng đơn giản hoá thủ tục, công khai quy trình, tạo thuận lợi tối đa cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng giám đốc KBNN về việc ban hành quy chế “một cửa” trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Đồng thời, vẫn đảm bảo yêu cầu tuân thủ đúng quy định của Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và Luật phòng chống tham nhũng.