Các xã, phƣờng, thị trấn, các đơn vị dự toán thuộc các huyện, thành phố lập dự toán ngân sách hàng năm còn chậm, dẫn đến tổng hợp ngân sách của một số huyện, thành phố bị ảnh hƣởng.
94
Việc lập dự toán ngân sách các huyện, thành phố hàng năm còn chƣa bám sát thực tế; hơn nữa Luật HĐND và UBND năm 2003 cũng quy định: HĐND quyết định dự toán ngân sách địa phƣơng, nhƣ vậy dẫn tới sự trùng lặp giữa các cơ quan ra quyết định giao dự toán ngân sách, chẳng hạn: giữa HĐND và UBND tỉnh với HĐND và UBND các huyện, thành phố; giữa HĐND và UBND các huyện, thành phố với UBND các xã, phƣờng, thị trấn. Trong khi nguyên tắc là dự toán ngân sách cấp huyện phải đƣợc xây dựng từ dự toán của các đơn vị trực thuộc gửi lên. Trên thực tế việc xây dựng dự toán ngân sách ngân sách cấp huyện chủ yếu là ấn định dựa theo tính toán của cấp trên là chủ yếu, chƣa bám sát vào tính toán của cơ quan chuyên môn; Các đơn vị sử dụng ngân sách thƣờng xây dựng dự toán chi ngân sách cao hơn nhu cầu lúc lập dự toán, sau đó đề nghị bổ sung cân đối, tâm lý trông chờ vào trợ cấp ngân sách cấp trên của các địa phƣơng còn phổ biến; trong khi nguồn thu lại có hạn, tỉnh lại khống chế mức trợ cấp cân đối. Điều này làm cho dự toán ngân sách đƣợc giao chƣa sát với đặc điểm tình hình của đơn vị, làm cho một số đơn vị gặp khó khăn, thiếu hụt trong chi tiêu. Một số xã, phƣờng, thị trấn xây dựng nguồn thu không sát với thực tế nên có nhiều đơn vị vƣợt dự toán thu - chi, nơi thu không đạt thì rơi vào tình trạng lúng túng, bị động.
Tiêu chí phân bổ ngân sách chƣa khoa học, đôi khi còn chịu sự chi phối của quan điểm cá nhân, ý chí chính trị, thiếu tính tự chủ và linh hoạt, việc phân bổ chƣa bám sát vào đặc điểm, tình hình của từng địa phƣơng. Một số đơn vị nhƣ: Văn phòng UBND, huyện uỷ của các huyện, thành phố do đặc thù hoạt động, nhu cầu chi nhiều hơn các đơn vị sử dụng ngân sách khác, trong khi định mức phân bổ, khoán chi lại cùng định mức nên hàng năm vẫn phải điều chỉnh từ các nguồn khác để bổ sung.
Khi lập dự toán giao nhiệm vụ chi cho các xã, phƣờng, thị trấn thì các khoản chi lƣơng, bảo đảm xã hội là có định mức rõ ràng, còn lại các khoản chi nhƣ: Chi sự nghiệp kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng, chi khác; Tỉnh và các huyện, thành phố chƣa ban hành định mức chi cho cấp xã, phƣờng, thị trấn nên việc giao nhiệm
95
vụ chi cho các xã, phƣờng, thị trấn chủ yếu vẫn còn mang tính chất ấn định chủ quan. Dẫn đến việc quản lý, kiểm soát việc chấp hành dự toán ngân sách của các xã, phƣờng, thị trấn không hiệu quả.
Việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng còn chậm. Theo quy định tại điều 50 - Luật Ngân sách Nhà nƣớc thì “Việc phân bổ ngân sách Trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng năm sau cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải thực hiện trƣớc ngày 31/12 năm trƣớc” nhƣng thực tế việc phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc huyện, thành phố còn phụ thuộc vào kỳ họp HĐND cấp huyện mới thông qua đƣợc dự toán ngân sách. Điều này làm cho các đơn vị sử dụng ngân sách bị động trong điều hành công việc.
* Thu ngân sách
Tình hình sản xuất kinh doanh của hầu hết các ngành, các lĩnh vực của các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên đều gặp khó khăn, do chịu tác động tiêu cực của nền kinh tế cả nƣớc nói chung trong những năm gần đây, với đặc thù là một tỉnh nằm ở trung tâm Đồng Bằng Sông Hồng, gần các trung tâm kinh tế lớn của khu vực phía Bắc nhƣng vẫn là một tỉnh thuần nông, đa phần các hộ sản xuất kinh doanh cá thể vẫn mang tính nhỏ, lẻ, thời vụ; do vậy, công tác quản lý thu thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn; công tác quản lý hộ sản xuất kinh doanh cá thể phức tạp, số hộ sản xuất kinh doanh cá thể không thực hiện nghĩa vụ nộp thuế còn tƣơng đối phổ biến.
Sự kết hợp giữa đội thuế và hội đồng tƣ vấn thuế ở xã, phƣờng, thị trấn còn nhiều hạn chế; tình trạng khoán thu cho đội thuế còn tƣơng đối phổ biến. Công tác nắm bắt số lƣợng hộ sản xuất kinh doanh cá thể chƣa thực sự hiệu quả, bám sát thực tế hiện nay tại các địa phƣơng nên việc quản lý khai thác nguồn thu từ những đối tƣợng này còn chƣa hiệu quả.
96
- Chi thƣờng xuyên:
Chi ngân sách ở một số cơ quan, đơn vị, xã, phƣờng, thị trấn còn chƣa thực hiện đúng chế độ tài chính và chƣa có hiệu quả. Một số xã, phƣờng, thị trấn chi không đúng nhƣ dự toán nhƣng cũng không đề nghị điều chỉnh. Giữa dự toán và thực hiện dự toán có sự chênh lệch lớn, nhƣng vẫn chƣa đƣợc sự chấp nhận quyết toán. Điều này là trái với quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc.
Các đơn vị sử dụng NSNN chƣa thực hiện các chế độ chính sách chi tiêu một cách nghiêm túc nhƣ công tác phí, chi tiêu hội nghị, … nhiều cuộc hội thảo, hội nghị còn nặng hình thức, đặc biệt chi hành chính nhiều nội dung không thiết thực. Các khoản chi thƣờng xuyên của nhiều đơn vị chƣa thực hiện đúng chế độ chứng từ, hoá đơn theo quy định. Nhiều đơn vị chi tiêu với số tiền lớn nhƣng chỉ có chứng từ viết tay (không hợp lệ) vẫn đƣợc thanh quyết toán (theo quy định mua hàng có giá trị trên 100.000 đồng phải có hoá đơn thuế giá trị gia tăng).
Nguồn thu ngân sách trong năm không đều đặn, tập trung vào cuối năm, lúc cần thì không có tiền để chi làm ảnh hƣởng đến triển khai thực hiện nhiệm vụ trong năm kế hoạch. Cuối năm khi có đủ nguồn thu thì cấp cho đủ kế hoạch, dẫn đến chi tiêu không hợp lý, xảy ra tình trạng chạy khối lƣợng, nghiệm thu khống khối lƣợng trong xây dựng cơ bản. Trong chi thƣờng xuyên vẫn còn tình trạng tìm mọi cách hợp lý hoá chứng từ để sử dụng hết kinh phí, gây thất thoát ngân sách.
Một số ngành, nghề chƣa có định mức chi tiêu, định mức kinh tế kỹ thuật hoặc sử dụng định mức của ngành khác có loại hình tƣơng tự nên công việc lập dự toán cấp phát kinh phí, kiểm soát chi tiêu thiếu căn cứ pháp lý.
- Chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng cơ bản:
Trong thời gian qua các huyện, thành phố về cơ bản đã xác định đúng hƣớng để đầu tƣ, đồng thời đã cân đối đƣợc nguồn vốn đầu tƣ. Tuy nhiên vấn đề còn nhiều bất cập chính là ở việc quy hoạch, bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ, phân kỳ đầu tƣ chung
97
của các huyện, thành phố và cụ thể hoá cho từng dự án, từng ngành để sớm đƣa dự án vào hoạt động. Đầu tiên là khâu ghi chi tiêu kế hoạch vốn đầu tƣ của tỉnh hàng năm còn mang tính chất dàn trải, “xin cho” quá lớn. Nhiều khoản chi mang tính chất đầu tƣ xây dựng cơ bản nhƣ chi từ nguồn bảo dƣỡng đƣờng xá, sửa chữa lớn các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp, vẫn chƣa đƣợc quản lý theo điều lệ quản lý đầu tƣ và xây dựng cơ bản của nhà nƣớc, gây lãng phí và thất thoát. Chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng cơ bản thông qua kênh cấp phát, thƣờng chia nhỏ, dàn trải. Nguyên nhân một phần do sản phẩm xây dựng cơ bản dơ dang hàng năm lớn, một phần do chỉ tiêu kế hoạch thông báo chậm, thủ tục đầu tƣ xây dựng cơ bản phức tạp, dự án và nguồn vốn đầu tƣ cho dự án không đi song song với nhau dẫn đến kéo dài, đồng nghĩa với lãng phí, thất thoát, vi phạm điều lệ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Nói tóm lại hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong nội dung chi đầu tƣ phát triển không cao.
* Về kế toán và quyết toán ngân sách:
- Qua kiểm tra thực tế cho thấy nhìn chung chất lƣợng kế toán còn yếu. Các đơn vị chƣa chấp hành nghiêm chỉnh Pháp lệnh kế toán thống kê về chế độ chứng từ, về nguyên tắc ghi sổ, về sử dụng tài khoản kế toán. Cán bộ kế toán chƣa thật sự độc lập về chuyên môn nghiệp vụ theo chế độ kế toán, báo cáo kế toán còn gửi chậm.
* Chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý Ngân sách Nhà nƣớc:
Đối với cán bộ Phòng Tài chính – Kế hoạch các huyện, thành phố tuy đã đƣợc quan tâm đào tạo, hầu hết đều có trình độ cử nhân song đối với kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức về quản lý nhà nƣớc vẫn còn hạn chế. Quản lý cơ sở còn mang tính hình thức, chƣa bám sát với thực tiễn cơ sở, xử lý công việc có lúc, có nơi còn chƣa kịp thời, đúng quy trình.
Đối với cán bộ ngân sách xã, phƣờng, thị trấn một phần không nhỏ cũng chƣa đƣợc đào tạo cơ bản, chính quy nên nghiệp vụ một số đơn vị còn yếu. Theo số liệu
98
thống kê của bộ phận ngân sách huyện, xã – Phòng quản lý ngân sách – Sở Tài chính tỉnh đến ngày 31/12/2012 số cán bộ làm trƣởng ban tài chính, kế toán xã, phƣờng, thị trấn có trình độ đại học là 22,4%, trình độ trung cấp là 64,1%, còn lại là trình độ sơ cấp hoặc đào tạo cấp tốc ngắn hạn.
Công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp, xã, phƣờng, thị trấn còn nhiều hạn chế nhƣ việc theo dõi hồ sơ, danh mục tài sản không liên tục; Việc kiểm kê, đánh giá lại tài sản chƣa đƣợc làm đúng quy định; Cơ quan tổng hợp, quản lý việc sử dụng tài sản công chƣa theo dõi và tổng hợp đầy đủ tình hình tài sản các đơn vị dự toán cấp dƣới, việc mua sắm tài sản còn tuỳ tiện, không sát với nhu cầu thực tế.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị dự toán xã, phƣờng, thị trấn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, công tác thanh tra, kiểm tra, chấn chỉnh việc thực hiện vẫn chƣa đƣợc nghiêm túc, triệt để.