Trong công tác kiểm soát chi ngân sách, cấp phát NSNN theo dự toán phản ánh rõ tính chất dân chủ của nền tài chính nƣớc ta, việc cấp phát dựa trên cơ sở dự toán chi NSNN sau khi đã đƣợc Quốc Hội, Hồi đồng nhân dân các cấp phê chuẩn, theo đó Chính phủ, các Bộ, các ngành, các địa phƣơng phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi phải có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Hình thức cấp phát này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối theo mục lục NSNN trong ba khâu lập, chấp hành, và quyết toán NSNN. Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi không có trong dự toán đƣợc duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã quy định.
Thực hiện phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ khắc phục đƣợc phần lớn những hạn chế của các hình thức thanh toán hiện nay và tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động bố trí các khoản chi. Khả năng điều hành NSNN đƣợc kế hoạch hóa và đƣợc thể hiện qua việc tổng hợp, lập dự toán NSNN hàng năm. Mỗi khi đã phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, thì cũng đồng nghĩa Nhà nƣớc đã cam kết khả năng điều hành NSNN để đáp ứng các khoản chi theo dự toán đƣợc duyệt.
110
Thêm vào đó, cấp phát theo dự toán cũng tạo điều kiện cho các cơ quan tài chính, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN nâng cao chất lƣợng quản lý theo dự toán. Đối với cơ quan Tài chính, do không còn phải điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên sẽ tập trung vào quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán và điều hành NSNN theo dự toán đã đƣợc phân bổ. Đối với các đơn vị sử dụng NSNN sẽ tập trung vào việc nâng cao chất lƣợng xây dựng dự toán và thực hiện chi theo dự toán đã đƣợc duyệt, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị mình. KBNN có điều kiện nâng cao vai trò kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN và thanh toán trực tiếp các khoản chi của NSNN đến ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ.
Tăng cƣờng sự kiểm soát của KBNN đối với chi ngân sách: KBNN các huyện, thành phố cần cƣơng quyết từ chối thanh toán đối với các khoản chi chƣa đủ điều kiện chi theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc. Cần thực hiện tốt chủ trƣơng thanh toán hết, đầy đủ nguồn vốn xây dựng cơ bản do Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố quyết toán chuyển sang phòng cấp phát đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc kho bạc quản lý.
KBNN cấp huyện, thành phố thực hiện việc cam kết chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, khi có nguồn hoặc xác định đƣợc nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản UBND huyện, thành phố mới quyết định cho thực hiện, triển khai dự án.
Tất cả các khoản chi NSNN đều phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán. Nâng cao hiệu quả các khoản chi để thúc đẩy cấp phát thanh toán, phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Để làm đƣợc điều này đòi hỏi Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố phải thực hiện kiểm tra dự toán của đơn vị thu hƣởng NSNN trƣớc khi cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị. Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm về nội dung chi tiết.
Chi thƣờng xuyên của ngân sách cấp huyện của tỉnh Hƣng Yên hiện nay luôn chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN cấp huyện nên đòi hỏi phải tăng cƣờng
111
quản lý, nâng cao hiệu quả chi thƣờng xuyên bằng cách áp dụng quy trình kiểm chi thƣờng xuyên NSNN theo kết quả đầu ra. Đây là một phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến, mới đƣợc áp dụng ở mốt số nƣớc, hoặc một số khoản chi đặc biệt. Theo đó Nhà nƣớc không can thiệp vào sự dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các đơn vị, mà chỉ quan tâm đến hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó, tức là chỉ quan tâm đến kết qua đầu ra của các chƣơng trình, mục tiêu đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Theo phƣơng thức cấp phát này, ngay từ khâu lập dự toán, các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; chỉ tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán và kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao của năm trƣớc để xây dựng dự toán chi của năm kế hoạch.
Theo đi ̣nh k ỳ, Phòng Tài chính - Kế hoạch cần phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị và KBNN theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị mình. Trƣờng hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc đúng nhƣ cam kết, đề nghị KBNN tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp. Nhƣ vậy, cơ chế kiểm soát chất lƣợng đầu ra các ràng buộc bằng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ở đầu vào đã đƣợc thay bởi các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lƣợng đầu ra. Do đó, nó đã khắc phục đƣợc những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo đầu vào hiện nay, khi mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc còn thiếu và lạc hậu; đồng thời tăng cƣờng hơn nữa tính chủ động của đơn vị sử dụng NSNN cũng nhƣ phù hợp với cải cách thủ tục hành chính ở nƣớc ta hiện nay.
Tuy nhiên, muốn có cơ chế kiểm soát nhƣ vậy, trƣớc hết cần phải qui định các tiêu chuẩn hiệu quả đối với từng loại hình đơn vị sử dụng NSNN. Để đánh giá hiệu quả của các khoản chi trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế xã hội là một vấn đề khó, phức tạp vì các khoản chi này thƣờng gắn với việc thực hiện chức năng của Nhà nƣớc, không vì mục tiêu lợi nhuận mà là mục tiêu xã hội. Hơn nữa, hiệu quả của việc quản lý và kiểm soát chi NSNN không những đo
112
bằng chỉ tiêu định lƣợng mà còn phải xem xét cả bằng chỉ tiêu định tính.
Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố sắp xếp các khoản chi theo hƣớng tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo kinh phí phát triển các lĩnh vực Giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá, bảo vệ môi trƣờng; Tiết kiệm chi thƣờng xuyên, kiên quyết cắt giảm các khoản chi không hiệu quả, đặc biệt trong việc tổ chức các cuộc hội nghị, hội thảo, tham quan, học tập, các khoản mua sắm không thật sự cần thiết. Đồng thời thực hiện nghiêm túc và cƣơng quyết đối với những khoản chi không nằm trong dự toán đƣợc duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn của Nhà nƣớc.
Tổ chức kiểm tra, rà soát, kiểm kê lại tài sản của cơ quan, đơn vị để quản lý một cách chặt chẽ đúng chế độ quản lý tài sản công nhƣ mở sổ sách theo dõi, tính hao mòn, thực hiện chế độ báo hỏng, trang bị đúng định mức sử dụng của nhà nƣớc về nhà cửa, ôtô, …
Nâng cao hiệu quả của các khoản chi nhƣ: chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp nông thôn các khoản chi này sẽ đóng góp thúc đẩy sản xuất phát triển, đồng thời giảm thiểu các khoản chi tạm ứng ngoài ngân sách, khoản chi này càng lớn thể hiện việc xây dựng dự toán của đơn vị và cơ quan cấp trên không có sự ăn khớp, thống nhất. Đây chính là nguyên nhân của việc áp đặt, ấn định dự toán thu, chi.
Thƣờng xuyên tăng cƣờng phối hợp giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố với các đơn vị, phòng ban trong huyện, thành phố trong quản lý chi ngân sách.