6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.1.Cơ chế chính sách của Nhà nƣớc
-
+ Các cơ quan thuế thực hiện công tác quản lý thu thuế GTGT trên cơ sở các chính sách quản lý của Nhà nƣớc, việc thực hiện các chính sách đó có
đƣợc thuận lợi hay không phụ thuộc rất nhiều vào chính bản thân các chính sách đó. Nếu Nhà nƣớc xây dựng các chính sách đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện thì công tác quản lý sẽ đƣợc thuận lợi, ngƣợc lại nếu các chính sách đó phức tạp thì sẽ gây khó khăn trong quản lý, thậm chí còn tạo ra nhiều kẽ hở để kẻ xấu lợi dụng chiếm đoạt tiền thuế của Nhà nƣớc. Ngoài các chính sách về thuế, các chính sách quản lý khác của Nhà nƣớc cũng ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý thuế GTGT.
+ Các quy định, chính sách quản lý của Nhà nƣớc đối với nền kinh tế bằng pháp luật hay các chính sách phân cấp quản lý thu của Trung ƣơng đều ảnh hƣởng đến công tác quản lý thuế GTGT một cách gián tiếp hoặc trực tiếp. Việc phân cấp quản lý thu nếu không phù hợp với khả năng của từng cấp, từng bộ phận sẽ gây khó khăn, làm giảm hiệu quả trong công tác quản lý. Có những trƣờng hợp, việc phân cấp quản lý vƣợt quá năng lực nên các bộ phận không hoàn thành đƣợc nhiệm vụ, tuy nhiên nếu phân cấp dƣới năng lực thì sẽ gây nên sự trì trệ, không phát huy hết hiệu quả trong công tác.
+ Quản lý theo mô hình chức năng với cơ chế tự tính, tự khai, tự nộp đã thay thế dần mô hình chuyên quản, song Luật ngân sách đang gắn chặt số thu NSNN trên địa bàn với các khoản chi, do vậy công tác quản lý thuế nói chung và quản lý thu thuế GTGT nói riêng còn chịu áp lực rất nặng bởi số thu và vấn đề thực hiện dự toán thu hàng năm.
+ Hệ thống chính sách thuế vẫn còn lồng ghép nhiều chính sách xã hội, còn nhiều mức giảm, miễn thuế làm hạn chế tính trung lập, không đảm bảo công bằng giữa các đối tƣợng nộp thuế, dễ phát sinh tiêu cực, làm phức tạp công tác quản lý thuế.
+ Luật Quản lý thuế ra đời thay đổi thủ tục hành chính về thuế trong các luật cá biệt trong đó có luật thuế GTGT chƣa đƣợc thay đổi kịp thời nên
trong quá trình thực hiện không tránh khỏi chồng chéo khi lựa chọn văn bản áp dụng.
- Mối liên hệ của các ban ngành có liên quan
Một số cấp ủy, chính quyền địa phƣơng chƣa quan tâm đúng mức và chƣa thực sự coi công tác thu thuế là nhiệm vụ của địa phƣơng mình. Các cơ quan chức năng, các tổ chức, cá nhân có liên quan ở từng nơi, từng lúc thiếu sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và có hiệu quả với cơ quan thuế trong việc cung cấp thông tin và áp dụng các biện pháp hỗ trợ để thu đầy đủ, kịp thời tiền thuế vào ngân sách Nhà nƣớc. Đồng thời, do cơ quan thuế các cấp chƣa chủ động, mặt khác các ngành, các cấp, các tổ chức, cá nhân chƣa nhận thức rõ, đầy đủ vai trò và trách nhiệm của mình đối với nhiệm vụ thu ngân sách.
* Tổ chức bộ máy quản lý
Công tác tổ chức bộ máy quản lý có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý thuế GTGT. Dù có chính sách đúng đắn, hợp lý nhƣng việc tổ chức bộ máy quản lý không phù hợp với trình độ chuyên môn, bộ máy tổ chức chồng chéo... thì công tác quản lý không thể đạt hiệu quả cao đƣợc. Do đó công tác quản lý thuế đòi hỏi cơ quan thuế phải luôn luôn kiện toàn bộ máy tổ chức quản lý thuế GTGT.
* Điều kiện kinh tế, cơ sở vật chất kỹ thuật
Một nền kinh tế phát triển không chỉ làm tăng nguồn thu cho ngân sách mà còn tạo điều kiện phát triển công nghệ, cải tiến trang thiết bị kỹ thuật... Cơ sở vật chất kỹ thuật phát triển sẽ làm giảm thời gian và chi phí trong công tác quản lý, nâng cao hiệu quả quản lý. Trình độ khoa học kỹ thuật, sự hỗ trợ của các phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại và trình độ ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý thuế, đặc biệt là trang thiết bị tin học ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả công tác quản lý thuế GTGT. Đặc biệt, việc áp dụng công nghệ
tin học vào quản lý sẽ giúp cho cơ quan thuế quản lý chặt chẽ doanh số, tình hình hoạt động và chấp hành nghĩa vụ nộp thuế của NNT, hạn chế đƣợc tình trạng gian lận trốn thuế. Việc quản lý thuế trên máy tính sẽ giảm đáng kể khối lƣợng công việc thủ công trƣớc đây, làm giảm thời gian cho công tác quản lý và đẩy nhanh công tác thu nép thuế. Việc nối mạng vi tính trong toàn ngành thuế sẽ rút ngắn thời gian chuyển phát tài liệu, số liệu trên phạm vi cả nƣớc làm tăng hiệu quả công tác quản lý thuế. Cấp trên có thể theo dõi tình hình hoạt động của cấp dƣới dễ dàng, nhanh chóng để kịp thời đƣa ra các biện pháp khắc phục khó khăn và uốn nắn các sai sót cho cấp dƣới...
* Nhân lực
Trình độ đội ngũ cán bộ thuế đóng vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý thu thuế GTGT. Nhân tố này tác động vào tất cả các nội dung của công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân, từ ban hành chính sách, tổ chức thực hiện chính sách tới thanh tra thuế, tổ chức bộ máy quản lý thuế. Để có thể ban hành những chính sách thuế đúng đắn, đáp ứng đƣợc yêu cầu của những thay đổi kinh tế xã hội và đảm bảo đƣợc những mục tiêu của công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân thì đội ngũ cán bộ thuế cấp cao- ở tầm hoạch định chính sách- cần phải có trình độ cao về vấn đề thực tế cũng nhƣ cơ bản liên quan đến thuế.
Việc sắp xếp cán bộ vào các vị trí công việc chƣa phù hợp với trình độ, năng lực, sở trƣờng; việc luân phiên, luân chuyển cán bộ áp dụng máy móc, chƣa phù hợp với điều kiện thực tế của từng công việc dẫn đến cán bộ thuế không có nghiệp vụ chuyên sâu và chuyên môn hóa.
* Công tác kiểm tra, thanh tra
Bên cạnh việc xây dựng các chính sách, thì công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các chính sách đó có vai trò rất lớn ảnh hƣởng đến công tác quản lý thuế GTGT. Công tác kiểm tra, thanh tra có vai trò đảm bảo công bằng trong xã hội và sự công minh của pháp luật. Nó làm tăng ý thức chấp
hành nghĩa vụ nộp thuế của NNT cũng nhƣ ý thức trách nhiệm của cán bộ thuế, góp phần ngăn chặn tình trạng tiêu cực, gian lận. Tuy nhiên, sau khi kiểm tra phát hiện các trƣờng hợp vi phạm mà không xử lý kịp thời, nghiêm minh thì cũng không có tác dụng răn đe, giáo dục các đối tƣợng vi phạm. Do đó, việc có các quy định xử lý vi phạm và chế độ thi đua, khen thƣởng thích hợp sẽ góp phần tích cực nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý thuế.