Chất lượng của Điều tra viờn và định hướng điều tra của Cục Quản lý cạnh tranh
Năm 2006, Cục Quản lý cạnh tranh được thành lập và được giao chức năng, nhiệm vụ thực thi Luật Cạnh tranh theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 của Chớnh phủ. Cỏn bộ Cục quản lý cạnh tranh hoạt động trong một lĩnh vực mới và phức tạp như: Quản lý nhà nước về cạnh tranh; quản lý nhà nước về chống bỏn phỏ giỏ, chống trợ cấp, ỏp dụng cỏc biện phỏp tự vệ đối với hàng húa nhập khẩu vào Việt Nam; bảo vệ người tiờu dựng; phối hợp với cỏc doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng trong việc đối phú với cỏc vụ kiện trong thương mại quốc tế liờn quan đến bỏn phỏ giỏ, trợ cấp và ỏp dụng cỏc biện phỏp tự vệ; thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc do Bộ trưởng Bộ Cụng thương giao. Cụng tỏc điều tra, xử lý cỏc vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh được giao về Ban điều tra và xử lý những vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh.
Cơ chế thị trường cho phộp cỏc doanh nghiệp tự do hoạt động kinh doanh và cạnh tranh, họ cú thể lựa chọn, sỏng tạo nhiều biện phỏp cạnh tranh đa dạng và phong phỳ vỡ lợi nhuận, hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh cũng theo đú sẽ ngày càng phỏt triển, đa dạng và phong phỳ. Do thực tiễn hoạt động thị trường với tỡnh hỡnh kinh tế cú dấu hiệu suy thoỏi, cỏc doanh nghiệp sẽ tỡm kiếm cỏc biện phỏp cạnh tranh mạnh mẽ hơn, cỏc hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh cú thể sẽ gia tăng một cỏch đỏng kể với tớnh chất ngày càng phức tạp. Mặt khỏc, việc mở cửa nhiều ngành, lĩnh vực kinh doanh để đỏp
ứng cam kết của nước ta trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, cỏc doanh nghiệp nước ngoài ngày càng tham gia sõu rộng hơn vào đời sống kinh tế trong nước, đõy cũng sẽ cú thể là một trong những tỏc nhõn dẫn đến xuất hiện cỏc dạng thức cạnh tranh khụng lành mạnh mới, đũi hỏi cỏc điều tra viờn cần cú trỡnh độ chuyờn mụn vững vàng và phản ứng kịp thời.
Cỏc điều tra viờn bờn cạnh việc cú kiến thức phỏp luật và kinh tế cũn đũi hỏi cần cú kiến thức về nghiệp vụ điều tra. Năng lực của điều tra viờn một phần do kinh nghiệm hoạt động trong lĩnh vực kinh tế đú chi phối. Chớnh vỡ lẽ đú, chất lượng của điều tra viờn cũng là một vấn đề được đặt ra. Trỡnh độ chuyện mụn cơ sở của cỏn bộ Cục quản lý cạnh tranh: Tốt nghiệp hệ chớnh quy loại trung bỡnh khỏ trở lờn, chuyờn ngành luật hoặc kinh tế từ cỏc trường trong và ngoài nước (Đại học Luật, Đại học Quốc gia, Đại học kinh tế quốc dõn, Đại học Ngoại thương, Học viện Ngoại giao, Đại học Thương mại, Học viện Tài chớnh, Học viện Ngõn hàng); trỡnh độ tiếng Anh nghe, núi, đọc, viết thụng thạo; trỡnh độ tin học văn phũng. Mụn thi trong kỳ thi tuyển dụng cụng chức của Cục gồm 04 mụn: Kiến thức chung về quản lý nhà nước (thi viết); Nghiệp vụ chuyờn ngành và tiếng Anh (thi viết và vấn đỏp); tin học văn phũng (thi trắc nghiệm). Trờn thực tế, cỏc tiờu chuẩn nờu trờn chỉ là những tiờu chuẩn căn bản để lựa chọn cỏn bộ, cụng chức để cú thể đào tạo, bổ nhiệm điều tra viờn. Để đào tạo nguồn cỏn bộ trờn trở thành những điều tra viờn thực sự chất lượng, cú lẽ cần thực sự chỳ trọng đến cụng tỏc đào tạo và cũng cần đến một thời gian nhất định.
Theo Bỏo cỏo hoạt động năm 2011 của Cục quản lý cạnh tranh, tớnh đến hết năm 2011, Cục quản lý cạnh tranh đó tiến hành điều tra 36 vụ việc cạnh tranh, trong đú cú 33 vụ việc do Cục tiến hành khởi xướng điều tra và 03 vụ việc điều tra theo khiếu nại của doanh nghiệp (trờn tổng số 20 hồ sơ khiếu nại Cục nhận được). Cũng theo bỏo cỏo này, Cục đó thống kờ số vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh trong 05 năm từ năm 2006 đến năm 2011, tuy nhiờn, số lượng cỏc hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh xảy ra trờn thực tế cần được
hiểu theo cấp số nhõn. Vấn đề này cũng là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến việc nõng cao năng lực, chất lượng điều tra viờn gặp trở ngại. Bởi lẽ, họ khụng cú nhiều điều kiện để tiếp xỳc với nhiều dạng thức hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh trong những lĩnh vực kinh tế khỏc nhau.
Bảng 2.1: Thống kờ số vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh Cục quản lý cạnh tranh tiếp nhận năm 2006 - 2011
Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng
Tiếp nhận 7 13 14 59 66 88 247
Điều tra 0 4 12 14 28 36 94
Quyết định 0 2 11 15 24 31 83
Nguồn: Cục quản lý cạnh tranh.
Bảng 2.2: Thống kờ số vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh năm 2006 - 2011
Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng
Quảng cỏo nhằm cạnh tranh
khụng lành mạnh 0 0 0 5 0 33 58
Khuyến mại nhằm cạnh tranh
khụng lành mạnh 0 0 0 2 2 0 4
Giốm pha núi xấu doanh
nghiệp khỏc 0 1 0 4 1 2 8
Chỉ dẫn gõy nhầm lẫn 0 1 1 0 1 0 3
Bỏn hàng đa cấp bất chớnh 0 2 0 3 4 1 20
Gõy rối hoạt động kinh doanh
của doanh nghiệp khỏc 0 0 1 0 0 0 1
Tổng 0 4 2 14 28 36 94
Nguồn: Cục quản lý cạnh tranh.
Bỏo cỏo thường niờn của Cục Quản lý cạnh tranh cũng nờu rừ: Trong số 36 vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh bị điều tra, xử lý năm 2011 cú 01 vụ việc liờn quan đến khiếu nại của doanh nghiệp về hành vi gõy rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khỏc, 01 hành vi bỏn hàng đa cấp bất chớnh. Vụ
việc cạnh tranh khụng lành mạnh tập trung chủ yếu là cỏc hành vi quảng cỏo nhằm cạnh tranh khụng lành mạnh: Hành vi quảng cỏo đưa thụng tin gian dối, quảng cỏo gõy nhầm lẫn, quảng cỏo so sỏnh trực tiếp, giốm pha doanh nghiệp khỏc. Năm 2011, lĩnh vực được Cục tập trung rà soỏt là quảng cỏo trờn truyền hỡnh, với lý do, cỏc quảng cỏo trờn truyền hỡnh xuất hiện với tần xuất nhiều lần trong một khoảng thời gian khỏ dài với những thụng điệp quảng cỏo lặp đi, lặp lại trờn một hoặc hai kờnh quảng cỏo nhất định. Đõy là một quyết sỏch đỳng nhưng chưa toàn diện với sự phỏt triển, tớnh ảnh hưởng đến chúng mặt của cụng nghệ thụng tin. Internet cựng với blog, mạng xó hội, cơ chế diễn đàn mở là những tiện ớch, là nơi để mọi người cựng chia sẻ kinh nghiệm. Internet gắn bú với từng hoạt động của con người và ngày càng thay đổi thúi quen đọc bỏo giấy, thúi quen xem truyền hỡnh của cộng đồng. Hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh xuất hiện rộng rói trờn internet và cú lẽ, tớnh ảnh hưởng cũn sõu rộng hơn truyền hỡnh. Một số diễn đàn kinh doanh búp mộo sự thật để tập trung ưu thế cho lợi ớch của một nhúm cỏ nhõn; một số khỏc bị đối thủ cạnh tranh này lợi dụng để núi xấu sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp đối thủ cạnh tranh khỏc trờn thương trường.
Vụ việc Otosaigon.com, một trang web thuộc Cụng ty cổ phần ụ tụ Xuyờn Việt (778/1D Nguyễn Kiờm, phường 4, quận Phỳ Nhuận, Thành phố Hồ Chớ Minh) xõy dựng diễn đàn "Bú toàn thõn với Phạm Gia - kinh nghiệm cho cỏc bỏc sửa xe", để cho cỏc thành viờn nờu những điểm xấu của Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn cơ khớ ụ tụ Phạm Gia, cụng ty chuyờn kinh doanh dịch vụ bảo dưỡng, sửa chữa và buụn bỏn xe hơi, được chứng nhận Hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn quốc tế ISO 9001:2000.
Tương tự, thỏng 4/2011, trờn diễn đàn của website: www.yeutretho.com xuất hiện bài viết với chủ đề "Chất lượng đệm Kymdan khụng tốt như quảng cỏo", trong đú thành viờn đăng tải chủ đề với nickname duongthuy đó nhõn danh khỏch hàng của Cụng ty Kymdan đưa ra những thụng tin núi xấu rằng khỏch hàng khiếu nại về sản phẩm nhưng trong 6 thỏng cụng ty khụng giải quyết,
rằng đệm Kymdan chỉ cần thay ỏo đệm là bị rỏch, đệm Kymdan chất lượng kộm. Đại diện Cụng ty Kymdan cho biết những thụng tin trờn là hoàn toàn sai sự thật về chất lượng sản phẩm và dịch vụ hậu mói của Cụng ty Kymdan. Bài viết đó phải gỡ bỏ theo yờu cầu của Cụng ty Kymdan. Tuy nhiờn, bài viết vẫn cũn lưu trong bộ nhớ cache của Google. Vỡ vậy, khi người tiờu dựng muốn tỡm hiểu về chất lượng đệm Kymdan, bài viết vẫn cũn xuất hiện. Điều này gõy thiệt hại khụng nhỏ cho thương hiệu đệm Kymdan, thương hiệu Việt ra đời từ năm 1954, đó đăng ký bảo hộ độc quyền nhón hiệu trờn 80 quốc gia và vũng lónh thổ.
Một vớ dụ tiếp theo, năm 2009, website: www.wedtretho.com, những phụ nữ giả danh mang bầu hoặc cú con nhỏ đó đưa lờn diễn đàn hàng trăm lời bỡnh luận về chất lượng sản phẩm sữa Enfagrow A+ của hóng sữa Mead Johnson rằng sản phầm này cú vấn đề. Hậu quả là trong suốt thời gian dài, sản phẩm của hóng mất uy tớn, sản lượng bỏn và thị phần bị giảm rừ rệt. Theo điều tra của Cục Quản lý cạnh tranh gần đõy cũng khẳng định, thị trường sữa tại Việt Nam hiện đó xuất hiện nhiều hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh bằng việc lợi dụng diễn đàn mạng để núi xấu đối thủ cạnh tranh.
Gần đõy nhất, website: www.mayozone.com, www.maysucozone.com thỏng 6 năm 2012 đăng tải nội dung so sỏnh giữa mỏy Ozone Lino của cụng ty Lino JSC (trụ sở tại 67/2 Văn Cao, Liễu Giai, Ba Đỡnh, Hà Nội) với mỏy sục ozone khử độc thực phẩm rau quả do cụng ty Thanh Niờn (trụ sở tại 175- 177, Cộng Hoà, phường 13, Tõn Bỡnh, Thành phố Hồ Chớ Minh) phõn phối. Theo đú, trong bảng so sỏnh giữa hai loại mỏy, Lino JSC đó phủ định Phiếu xột nghiệm vi sinh do Viện Pasteur Thành phố Hồ Chớ Minh cấp cú chứng nhận khả năng diệt vi khuẩn Salmonella, E.coli và Coliforms trong nước sau thời gian tiếp xỳc 30 phỳt, dẫn đến nhiều khỏch hàng gọi điện đến cụng ty Lino JSC yờu cầu giải thớch vỡ cho rằng cụng ty này đó lừa dối họ. Ngày 17/7/2012, cụng ty Lino JSC đó gửi cụng văn yờu cầu Cụng ty Thanh Niờn cú biện phỏp khắc phục hậu quả. Nhưng đến ngày 03/8/2012, quỏ thời hạn quy
định, Cụng ty Thanh Niờn khụng cú cụng văn xin lỗi hay đăng tải lời xin lỗi cụng khai trờn 02 website chớnh thức của mỡnh mà chỉ gỡ một trong hai đường link cú nội dung vi phạm.
Hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh thụng qua mạng internet cú sức ảnh hưởng đến nhiều đối tượng người tiờu dựng, và cú thể khụng dễ dàng, ngay cả đối với chủ thể bị cạnh tranh phỏt hiện. Nhưng cú lẽ, bờn cạnh lý do định hướng của lónh đạo Cục, một phần nguyờn nhõn để cỏc hành vi này hiện tại vẫn chưa được rà soỏt, xem xột là do tớnh chất phức tạp, và lực lượng cỏn bộ của Cục Quản lý cạnh tranh cũn mỏng.