nguyờn nhõn của nú
Cỏc DN sau CPH cũn bị phõn biệt đối xử, gặp khú khăn khi vay vốn, nhất là cỏc khoản vay ưu đói của Nhà nước. Ngõn hàng yờu cầu những thủ tục, giấy tờ phức tạp hơn, hạn mức vay thấp hơn so với khi cũn là DNNN.
Chưa cú quy định rừ ràng và chưa cú chế tài đủ mạnh để cỏc ngõn hàng Thương mại và cỏc tổ chức tớn dụng xử lý nợ cho DNCP hoỏ, dẫn đến những vướng mắc và tồn tại trong giải quyết nợ phải trả, làm DN sau CPH phải gỏnh chịu hậu quả.
Cỏc quy định về bỏn cổ phần cũn mang tớnh “chớnh sỏch” là nguyờn nhõn trực tiếp dẫn đến hiện tượng CPH nội bộ, khụng thu hỳt được cỏc nhà đầu tư bờn ngoài, nhất là cỏc nhà đầu tư chiến lược. Hậu quả là khụng thực sự tạo chuyển biến trong đổi mới nội bộ cụng ty, chưa phỏt huy hết tớnh năng động của DN. Vẫn cũn hiện tượng cổ đụng chuyển nhượng cổ phiếu tự do khụng đỳng luật và điều lệ CTCP khụng kiểm soỏt được.
Cũn nhiều vướng mắc trong tiến trỡnh CPH như: xỏc định giỏ trị DN, giải quyết dư nợ, tớnh toỏn giỏ đất, bố trớ việc làm cho người lao động... Một số yếu tố như: lợi thế kinh doanh, thương hiệu, giỏ trị quyền sử dụng đất chưa được tớnh toỏn khi xỏc định giỏ trị DN, gõy thiệt hại cho Nhà nước và người lao động trong DN. Trong quỏ trỡnh xỏc định giỏ trị DN chậm giải quyết dứt điểm số tài sản chờ xử lý, khụng tớnh vào giỏ trị DN; khụng phản ỏnh đầy đủ số vốn gúp của Nhà nước vào DN.
Khi chuyển từ cơ chế DNNN sang hoạt động theo Luật DN, khụng ớt cỏn bộ quản lý vẫn điều hành CTCP theo phương thức điều hành DNNN. Mặt khỏc, do thiếu kiến thức cần thiết về quản trị CTCP nờn nhiều cổ đụng chưa sử dụng hết quyền của mỡnh hoặc lạm dụng vai trũ, quyền hạn của cổ đụng làm cho hiệu quả quản trị DN chưa cao.
Qua kiểm toỏn, cỏc cơ quan chức năng phỏt hiện một số DNCP hoỏ lợi dụng thời gian chờ chuyển sang CTCP (thường mất khoảng từ 1 năm đến 1 năm rưỡi từ khi định giỏ DN) và quy định của nhà nước về chuyển kết quả sản xuất kinh doanh của giai đoạn từ khi xỏc định giỏ trị DN đến khi chớnh thức chuyển sang CTCP (lói thỡ tăng vốn nhà nước, lỗ thỡ giảm vốn nhà nước), đó tỡm mọi cỏch hạch toỏn tăng chi phớ, giảm doanh thu, chuyển lỗ cho nhà nước phải gỏnh chịu.
Cỏc cơ chế tài chớnh cho việc thực hiện chuyển đổi DNNN sang CTCP tại Nghị định số 64/2002/NĐ-CP cũn thiếu cỏc quy định về trỏch nhiệm của DN trong việc chủ động xử lý nợ, giải quyết lao động dụi dư, nờn cú xu hướng để Nhà nước xử lý tạo ra gỏnh nặng cho ngõn sỏch nhà nước, tạo kẽ hở thất thoỏt vốn và tài sản và làm chậm tiến trỡnh CPH; việc xỏc định giỏ trị DN CPH chủ yếu ỏp dụng cơ chế hội đồng cũn mang nặng tớnh chủ quan của cơ quan quản lý, thiếu tớnh chuyờn nghiệp, ảnh hưởng đến thời gian và kết quả định giỏ…; việc bỏn đấu giỏ cổ phần thụng qua cỏc tổ chức tài chớnh trung gian (cỏc cụng ty chứng khoỏn, cụng ty tài chớnh, cỏc ngõn hàng thương mại và cỏc tổ chức tớn dụng ) vẫn cũn hạn chế.
1.4.2.2. Những hạn chế về tổ chức thực hiện
Thứ nhất, Tốc độ tiến hành CPH cũn chậm, cỏc DN đó CPH mới chỉ chiếm một phần khụng đỏng kể trong tổng nguồn lực cỏc DNNN núi chung. Theo số liệu của Ban Chỉ đạo đổi mới và phỏt triển DN, số vốn nhà nước tại cỏc DN đó CPH chỉ chiếm khoảng 6 - 7% so với tổng số vốn của cỏc DNNN.
Thứ hai, Cú tỡnh trạng về hỡnh thức là CPH, nhưng về nội dung lại là tư nhõn hoỏ và thậm chớ là tư nhõn hoỏ khụng minh bạch. Chẳng hạn việc "CPH" một số khỏch sạn ở một vài thành phố, trong đú đó đỏnh giỏ giỏ trị tài sản của khỏch sạn rất thấp (chỉ vài tỷ đồng) mà thực ra là gần một trăm tỷ
đồng, phần lớn giỏ trị này rơi vào tay một số người "mua lại" cổ phần của cụng nhõn.
Thứ ba, Chưa đạt được mục tiờu chớnh là huy động vốn của toàn xó hội vào đầu tư phỏt triển.
Đối tượng CPH cũn quỏ hẹp, dẫn đến kết quả CPH cũn nhỏ bộ so với toàn bộ nền kinh tế núi chung và khu vực DNNN núi riờng. Trong số DNNN đó cổ phần trước năm 1998 cú khoảng 40% số DN khụng cú cổ đụng là người ngoài DN, sau năm 1999 là 26%. Thực tế, chỉ bỏn tài sản nhà nước hiện cú tại DN, tức là chuyển đổi sở hữu tài sản chứ chưa làm tăng tài sản DN. Mặt khỏc, hơn 90% số DN đó cổ phần cú quy mụ vốn nhỏ dưới 10 tỷ đồng, trong đú trờn 2/3 cú vốn dưới 5 tỷ đồng. Việc bỏn cổ phần cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài cũn rất hạn chế.
Việc tạo điều kiện để người lao động cỏc DNCP được mua cổ phiếu với giỏ ưu đói đó nảy sinh nhiều sự khụng cụng bằng. Vớ dụ, mức thu nhập dưới 300.000 đồng/người/thỏng ỏp dụng cho tất cả cỏc thành phố trong tiờu chớ “người lao động nghốo” là khụng hợp lý. Chưa cú cơ chế, chớnh sỏch giỳp người lao động nghốo giữ được cổ phần sau khi mua và tài sản nhà nước bị thất thoỏt nhiều trong quỏ trỡnh CPH. Ngoài ra tổ chức Đảng trong CTCP chưa đổi mới về chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động nờn lỳng tỳng trong sinh hoạt, chưa phỏt huy tốt vai trũ lónh đạo của mỡnh.
Thứ tư, Cụng tỏc chỉ đạo và việc tổ chức thực hiện cũn nhiều nhược điểm.
Một số bộ, ngành, địa phương, DN chưa nhận thức được tớnh cấp thiết phải CPH DNNN, vẫn cũn muốn duy trỡ cơ chế chủ quản, nờn cũn chần chừ.
Một số địa phương đó "khoỏn trắng" cho Ban Chỉ đạo đổi mới DN, thiếu sự phối hợp giữa cấp uỷ Đảng và chớnh quyền.
Cụng tỏc giỏm sỏt, kiểm tra, đụn đốc việc tổ chức thực hiện cỏc đề ỏn đó được phờ duyệt cũn chưa thường xuyờn, chưa kịp thời.
Nhiều Giỏm đốc DN chưa tớch cực thực hiện đề ỏn sắp xếp DNNN đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt, vỡ quyền lợi và ảnh hưởng cỏ nhõn, hoặc sợ trỏch nhiệm trong việc xử lý cỏc tồn tại phỏt sinh khi chuyển đổi DN.
Ngõn hàng thương mại nhà nước chưa tớch cực phối hợp với DN cơ cấu lại nợ, xử lý nợ theo tinh thần Nghị định số 69/2002/NĐ-CP và Quyết định số 149/2001/QĐ-TTg ngày 5/10/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Đề ỏn xử lý nợ đọng của cỏc Ngõn hàng Thương mại (đến nay ngõn hàng chưa xử lý được nợ cho DN nào).
Hệ thống định chế trung gian mới hỡnh thành, chưa đỏp ứng được yờu cầu của cụng tỏc đổi mới nờn hoạt động sắp xếp, chuyển đổi DNNN trong thời gian qua vẫn cũn mang tớnh hành chớnh, thủ tục rườm rà, qua nhiều khõu, nhiều cấp, mất nhiều thời gian.
1.4.2.3.Hạn chế trong doanh nghiệp đó cụ phần hoỏ
Sau CPH hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc DN đều được triển khai tớch cực. Tuy nhiờn vẫn cũn nhiều vấn đề cần được quan tõm, như:
Chưa xỏc định rừ ràng quyền sử dụng đất và tài sản
Cỏc địa phương vẫn tiếp tục cho DN thuờ đất với giỏ thấp, giao đất với giỏ thấp hơn so với giỏ thị trường, nhưng do sự thiếu rừ ràng về quyền sử dụng đất đó làm nảy sinh nhiều khú khăn cho cỏc DN CPH trong việc xõy dựng nhà xưởng, kết cấu hạ tầng...; hay gúp vốn liờn doanh bằng tài sản cú trờn đất mà DN đang sử dụng.
Khi cũn là thành viờn trong cỏc tổng cụng ty, hầu hết cỏc dõy chuyền sản xuất chớnh hoặc cỏc tài sản lớn đều do tổng cụng ty đầu tư, đứng tờn sở hữu,
quyền sở hữu tài sản khụng rừ ràng. Sự khụng rừ ràng về quyền lợi và trỏch nhiệm đó khiến cho DN CPH gặp nhiều vướng mắc, nhất là khi DN triển khai mở rộng, liờn doanh, hợp tỏc kinh doanh... với cỏc đối tỏc khỏc.
Tiếp cận tớn dụng Nhà nước khú khăn hơn
Theo cỏc DN sau CPH, tỷ trọng vay từ nguồn tớn dụng thương mại nhà nước đó giảm đi đỏng kể.
Sự phõn biệt đối xử đối với DN CPH cũn thể hiện rừ qua cỏc điều kiện về thế chấp, cầm cố tài sản khi cho vay. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trở ngại về việc cử cỏn bộ đại diện quản lý trực tiếp phần vốn nhà nước (dưới 50%) tại CTCP
Những cỏn bộ được cử làm đại diện trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước tại CTCP khi hết tuổi lao động, được DNNN (cụng ty mẹ, tổng cụng ty) cho nghỉ hưu theo chế độ, nhưng cú người khụng chịu rời khỏi chức vụ, mặc dự họ đó nhận sổ hưu và chế độ DNNN (tổng cụng ty hoặc cụng ty mẹ) muốn cử người thay thế cũng khụng được, nếu Hội đồng quản trị CTCP khụng chấp nhận! Bởi vỡ, Hội đồng quản trị CTCP khụng muốn cú đại diện Nhà nước tham gia với lý do khụn khộo chưa đến kỳ đại hội cổ đụng. Nếu muốn triệu tập Đại hội cổ đụng bất thường thỡ phải cú đủ số lượng cổ đụng đại diện cho số lượng cổ phần tối thiểu theo quy định của Điều lệ đề nghị triệu tập Đại hội thỡ mới cú giỏ trị. Nhưng bản thõn những cỏn bộ đại diện phần vốn Nhà nước đương chức tại CTCP lại khụng muốn làm đơn yờu cầu triệu tập Đại hội. Nếu cú triệu tập được Đại hội thỡ người được cử vào thay thế người đại diện vốn Nhà nước đương chức cũng khú cú thể được trỳng cử, vỡ tỷ lệ phiếu ủng hộ tương ứng với số cổ phần Nhà nước chỉ chiếm dưới 50%.
Về phần vốn Nhà nước trong CTCP mà Nhà nước khụng nắm giữ cổ phần chi phối
Trong trường hợp xột thấy CTCP hoạt động kộm hiệu quả và cú khả năng "chệch hướng", thỡ tổng cụng ty hoặc cụng ty mẹ là người đại diện phần vốn Nhà nước muốn bỏn hết toàn bộ số cổ phần của Nhà nước trong CTCP để thu lại vốn về cho Nhà nước, nhưng lại khụng thể nào bỏn được. Vỡ lý do sau đõy:
+ CTCP chưa (hoặc khụng muốn) đăng ký tham gia thị trường chứng khoỏn, nờn DNNN khụng thể nào giao dịch chào bỏn trờn thị trường chứng khoỏn được.
+ Trong cỏc năm qua khi CPH giỏ trị DNNN khụng tớnh đến giỏ trị quyền sử dụng đất. Vỡ vậy, nếu Nhà nước chỉ chuyển nhượng cổ phần của mỡnh cho cỏc nhà đầu tư vốn khỏc đỳng bằng mệnh giỏ ban đầu của cổ phiếu phỏt hành thỡ Nhà nước sẽ thua thiệt rất lớn, bởi giỏ trị quyền sử dụng đất cũn nằm lại trong tay những cổ đụng khỏc. Cỏc cổ đụng khỏc sẽ hưởng toàn bộ giỏ trị quyền sử dụng đất để đầu tư vào cỏc mục đớch khỏc để kiếm lời. Vớ dụ thụng qua hỡnh thức gúp vốn bằng đất đai (một phần hay toàn bộ) của mỡnh với một đối tỏc khỏc (nước ngoài chẳng hạn) và ngay trong quỏ trỡnh đầu tư của liờn doanh họ lại chuyển nhượng cho một đối tỏc khỏc để thu lại bằng tiền toàn bộ giỏ trị quyền sử dụng đất đó gúp vào liờn doanh.
Vỡ vậy, Nhà nước cần cú cơ chế bắt buộc cỏc CTCP phải niờm yết đăng ký tham gia thị trường chứng khoỏn để đảm bảo mụi trường lành mạnh cho cỏc cổ đụng yờn tõm đầu tư vốn.
Về tổ chức chớnh trị - xó hội trong CTCP và cỏc mối quan hệ giữa CTCP do Nhà nước chiếm giữ trờn 50% vốn điều lệ với tổng cụng ty hoặc cụng ty mẹ
Theo văn bản quy định của Nhà nước và của Tổng liờn đoàn Lao động Việt Nam đều xỏc định rằng: DNNN viờn của tổng cụng ty 90; 91, sau khi
CPH thành CTCP do Nhà nước chiếm giữ trờn 50% vốn điều lệ thỡ CTCP đú là đơn vị thành viờn của tổng cụng ty.
Nhưng cũn đối với bộ phận DNNN sau khi CPH chuyển thành CTCP Nhà nước chiếm giữ trờn 50% vốn điều lệ thỡ chưa cú văn bản nào quy định CTCP này là thành viờn của tổng cụng ty hay khụng? Chẳng hạn, Xớ nghiệp bao bỡ là một đơn vị bộ phận của Cụng ty xi măng Bỉm Sơn đó CPH thành CTCP, trong đú Nhà nước chiếm giữ trờn 50% vốn điều lệ. Ở đõy, Cụng ty xi măng Bỉm Sơn (DNNN) - thành viờn của Tổng cụng ty Xi măng Việt Nam là người đại diện phần vốn Nhà nước tại CTCP Bao bỡ xi măng Bỉm Sơn. Vỡ vậy, mọi cơ sở vật chất phỳc lợi cụng cộng tại Cụng ty xi măng Bỉm Sơn đó cú từ trước đõy, người lao động CTCP bao bỡ vẫn được hưởng thụ chung. Tổ chức Đảng, Đoàn thanh niờn của CTCP bao bỡ là một bộ phận trực thuộc Đảng bộ Cụng ty xi măng Bỉm Sơn và Đoàn TNCS HCM Cụng ty Xi măng Bỉm Sơn. Trong khi đú, tổ chức Cụng đoàn của CTCP bao bỡ xi măng Bỉm Sơn cũng như tất cả cỏc CTCP khỏc đó được CPH từ một bộ phận của DNNN thành viờn của Tổng cụng ty Xi măng Việt Nam lại đều trực thuộc Cụng đoàn Tổng cụng ty giống như Cụng đoàn Cụng ty xi măng Bỉm sơn và Cụng đoàn cỏc Cụng ty thành viờn khỏc mà trước đõy nú là một bộ phận.
Sự khỏc nhau ở trờn chớnh là do những văn bản hướng dẫn khụng quy định rừ ràng và khụng đầy đủ, nờn mỗi tổ chức chớnh trị - xó hội cũng như giỏm đốc tổng cụng ty, cụng ty mẹ cú sự nhận thức và vận dụng khỏc nhau. Đõy là điều cần sớm được thống nhất bổ sung làm rừ.
Cũng theo quy định của Bộ Tài chớnh, CTCP được CPH từ DNNN thành viờn của tổng cụng ty do Nhà nước chiếm giữ trờn 50% vốn điều lệ tuy vẫn là đơn vị thành viờn của tổng cụng ty nhưng khụng phải tham gia đúng gúp bất kỳ một khoản kinh phớ nào - tức là khụng phải làm nghĩa vụ của một cụng ty thành viờn (trừ chi trả cổ tức theo cổ phần như đối với mọi cổ đụng
khỏc). Như vậy, cú nghĩa là cỏc CTCP được coi là "thành viờn" của tổng cụng ty cũng khụng được hưởng quyền lợi của một thành viờn của tổng cụng ty. Bởi vỡ, bao giờ quyền lợi và nghĩa vụ cũng phải đi đụi với nhau đối với mỗi thành viờn trong một tổ chức, dự đú là tổng cụng ty hay cỏc hiệp hội chuyờn ngành như Hiệp hội Xi măng, Hiệp hội xõy dựng... Nếu cỏc thành viờn khụng đúng gúp một phần kinh phớ (dự là rất nhỏ gọi là lệ phớ sinh hoạt) thỡ tổng cụng ty khú cú thể chi khen thưởng, chi cho tham quan, học tập, hội họp và chi cho cỏc hoạt động khỏc cho cỏc CTCP đú giống như cỏc DNNN thành viờn mỗi khi tổ chức tập trung tại tổng cụng ty. Bản thõn cỏn bộ cụng nhõn viờn cỏc CTCP cũng rất muốn và rất tõm tư, vỡ khụng được làm nghĩa vụ và hưởng quyền lợi như những thành viờn tổng cụng ty là DNNN.