5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, trường vẫn còn có một số hạn chế nhất định trong việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính:
Thứ nhất, Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính phần nào giúp đơn vị tăng cường huy động nguồn thu, nhưng vẫn chưa phát huy được nguồn ngoài ngân sách và thu học phí.
Nguồn thu từ NSNN và học phí vẫn là nguồn thu chính của trường, hai nguồn này chiếm trên 90% nguồn thu. Trường vẫn còn hạn chế trong hoạt động nghiên cứu và triển khai nhằm nâng cao chất lượng đào tạo trực tiếp giải quyết những vấn đề từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, chưa có chính sách tích cực trong thúc đẩy mối liên kết giữa đào tạo, khoa học và sản xuất kinh doanh để có những nguồn thu tiềm năng.
Thứ hai, Nguồn thu học phí của trường chưa được sử dụng linh hoạt và hiệu quả, giảm nguồn thu của trường.
Theo quy định của Chính phủ thu từ học phí các trưởng phải gửi vào Kho bạc Nhà nước, không được mang đi đầu tư tạo ra khoản thu mới, không phát huy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tính năng động.
Thứ ba, Hiệu quả các khoản chi của trường về nâng cao chất lượng đào tạo còn rất thấp. Do các nguồn thu của trường chủ yếu là chi cho con người (xấp xỉ 70%) còn nhiều hạn chế trong việc đầu tư cho nghiên cứu khoa học và xây dựng cơ bản, do đó cũng ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo.
Thứ tư, Chi tiền thù lao cho giáo viên vẫn còn rất thấp: đơn giá vượt giờ, vượt định mức lao động cho một tiết quy chuẩn từ 22.000 đồng đến 42.000 đồng, các khoản chi ra đề thi, chấm thi, coi thi còn ở mức thấp...
Thứ năm, Hạn chế trong xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ.
Quy chế chi tiêu nội bộ chưa bao quát đầy đủ các nội dung chi, gây khó khăn trong công tác điều hành quản lý chi. Ví dụ như các khoản chi tiếp khách, chi phí thuê mướn...vẫn chưa có quy định cụ thể về định mức chi. Tình trạng này dẫn tới việc thực hiện chi cho các mục chi chưa có quy định cụ thể, không có tính ổn định, khoa học mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan, như vậy rất khó kiểm soát.
2.3.2.2. Nguyên nhân
a. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất: Quy mô đào tạo đang dần bị thu hẹp.
Quy mô đào tạo ảnh hưởng rất lớn đến nguồn thu của trường. Thông qua bảng 3.2 ta thấy quy mô đào tạo của trường trong 3 năm qua nhìn chung không tăng lên mà lại còn giảm. Nguyên nhân có sự giảm về quy mô là do trong năm 2012, 2013 nhà trường liên tục bị cắt giảm chỉ tiêu tuyển sinh chính quy cao đẳng. Bên cạnh đó, công tác tuyển sinh gặp nhiều khó khăn: Do chỉ tiêu đào tạo hệ Đại học được giao ít, xu thế lựa chọn học hệ đai học lớn hơn so với việc học cao đẳng, và trên cùng trên địa bàn có thêm một số trường cao đẳng, đại học được thành lập mới, một số trường trung cấp đã nâng cấp lên cao đẳng hoặc một số trường có liên thông từ trung cấp lên đại học. Điều này đã gián tiếp ảnh hưởng đến quy mô đào tạo của đơn vị, gây khó khăn cho công tác tuyển sinh từ đó cũng ảnh hưởng đến chất lượng tuyển sinh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thứ hai: Năng lực của bộ máy quản lý tài chính chưa cao.
Từ nhiều năm nay đội ngũ cán bộ tài chính kế toán ở trường chưa được củng cố và tăng cường ngang tầm với nhiệm vụ, sự phối kết hợp trong thực hiện tự chủ tài chính giữa các phòng, khoa còn thiếu đồng bộ, phần nào sẽ ảnh hưởng đến công tác tài chính của đơn vị.
Thứ ba: Số lượng và chất lượng đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng được nhu cầu xã hội.
Số lượng giảng viên trong trường hiện đang còn thiếu điều này ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy, khả năng mở rộng quy mô đào tạo và nguồn thu trong tương lai của nhà trường. Sau khi được nâng cấp Đại học, hàng năm nhà trường đều tổ chức thi tuyển giảng viên để đáp ứng đủ nhu cầu giảng dạy nhưng chưa thể đáp ứng ngay. Do thiếu giảng viên nên các giảng viên đều phải giảng thêm giờ điều này ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy và số tiền thanh toán chi trả phụ cấp làm thêm giờ ở các năm đều tương đối lớn. Và thời gian dành cho giảng dạy của giáo viên còn nhiều chưa chú trọng, tập trung vào nghiên cứu khoa học. Đội ngũ giáo viên có trình độ sau đại học chiếm khoảng 41% số cán bộ quản lý và giảng viên.
Thứ tư: Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo vẫn chưa đảm bảo cho việc học tập và nghiên cứu. Do đặc thù đạo tạo Kỹ thuật viên y tế, đòi hỏi các trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy, nghiên cứu phải đa dạng, đa số các trang thiết bị có giá trị lớn, phần lớn là phải nhập khẩu, cơ sở vật chất của trường vẫn chưa được trang bị đầy đủ như các chuyên ngành xét nghiệm, kỹ thuật hình ảnh, sinh học phân tử... Thực tế cho thấy, nguồn đầu tư của Nhà nước cho lĩnh vực này thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia còn rất hạn hẹp. Cụ thể thông qua bảng 3.10.
Bên cạnh đó, cơ sở vật chất của hai cơ sở xuống cấp nhu cầu sửa chữa cũng nhu đầu tư mới rất lớn do vậy số chi sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn tài sản và đầu tư mua sắm mới hàng năm chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn thu sự nghiệp. Điều này làm thu hẹp chênh lệch thu chi thường xuyên và ảnh hưởng đến phân phối thu nhập tăng thêm cho người lao động trong đơn vị.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thứ năm: Do hoạt động ở cả hai cơ sở nên chi phí phục vụ cho công tác quản lý tăng lên.
b. Nguyên nhân khách quan
- Thứ nhất: Chính sách của nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đào tạo còn một số bất cập là nguyên nhân làm hạn chế nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp GD- ĐT công lập trong đó có Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương.
Một số chính sách của nhà nước trong lĩnh vực GD-ĐT không còn phù hợp nhưng chưa được sửa đổi đặc biệt là chế độ thu học phí và khống chế chỉ tiêu tuyển sinh. Mặc dù hiện nay các trường đều áp dụng mức thu học phí cao nhất trong khung học phí nhà nước quy định nhưng so với yêu cầu của việc nâng cao chất lượng đào đạo của các trường thì mức thu này còn thấp. Hơn thế số lượng tuyển sinh của các trường chỉ được thực hiện trong giới hạn nhất định. Những quy định này dẫn đến hạn chế nguồn thu sự nghiệp của các trường. Để thực hiện tốt chủ trương xã hội hoá giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, gắn đào tạo với nhu cầu của xã hội, nhu cầu của người học; nhà nước cần sửa đổi chính sách quản lý trong lĩnh vực GD-ĐT tạo điều kiện cho các trường trong đó có Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương được tăng khả năng cung ứng dịch vụ đào tạo vừa đáp ứng được nhu cầu của xã hội vừa đem lại nguồn thu góp phần giảm bớt gánh nặng cho NSNN.
- Thứ hai: Mức giá cả chung trong nền kinh tế gia tăng là một trong những nguyên nhân dẫn đến một số khoản chi quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ không còn hợp lý.Việc ban hành quy chế chi tiêu nội bộ không giới hạn thời gian thực hiên. Tại thời điểm ban hành quy chế, các mức chi tiêu quy chế đề ra là hợp lý song do biến động giá cả thị trường với xu hướng ngày càng tăng lên thì mức chi mà quy chế đề ra lại là quá thấp đặc biệt là các khoản chi liên quan tới thanh toán cá nhân. Điều này đã làm giảm động lực làm việc của cán bộ, giảng viên trong trường.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phần đầu chương 3, tác giả đã giới thiệu khái quát về trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương, từ lịch sử hình thành tới bộ máy tổ chức,... của nhà trường. Sau đó, chương 3 đi sâu phân tích thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương, đặc biệt bao gồm các hoạt động tự chủ thu, tự chủ chi, phân phối chênh lệch thu chi. Qua đó, tác giả đánh giá những mặt được, mặt chưa được và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó. Đây là cơ sở để tôi đề ra các giải pháp và kiến nghị ở chương 4 sau.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG
4.1. Định hƣớng phát triển Trƣờng Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dƣơng trong những năm tới
4.1.1. Định hướng phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam trong những năm tới
Sự phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta đang có những chuyển biến mạnh mẽ theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá với nhiều xu thế tác động như xu thế toàn cầu hoá, sự phát triển nhanh chóng của tiến bộ khoa học công nghệ, chính sách mở rộng giao lưu với các nước trong mọi lĩnh vực. Sự phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi phải đáp ứng một lực lượng lao động mới có năng lực cao, cơ cấu ngành nghề đa dạng và quy mô phát triển phù hợp với ngành nghề, vùng miền theo yêu cầu mới của thị trường lao động trong và ngoài nước.
Phát triển nguồn nhân lực là mối quan tâm hàng đầu và là chiến lược ưu tiên của mọi quốc gia trong quá trình đẩy mạnh sự phát triển kinh tế - xã hội theo xu hướng toàn cầu hoá. Trong đó nhân lực có trình độ Cao đẳng, Đại học được coi trọng phát triển cả về quy mô và chất lượng. Đặc biệt là nhân lực ngành Y tế trong đó đào tạo Cao đẳng là một bậc hoặc trong hệ thống giáo dục Đại học, đây là bậc học không thể thiếu trong hệ thống giáo dục Quốc dân, có vị trí tiếp thu thành quả của giáo dục phổ thông và tạo nguồn cho đào tạo đại học và nguồn lao động trực tiếp cho xã hội.
Luật giáo dục đã chỉ rõ mục tiêu của giáo dục Đại học là “Đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp ở các trình độ khác nhau, có đạo đức, có lương tâm nghề nghiệp, có ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khỏe nhằm tạo điều kiện cho người lao động có khả năng tìm việc làm, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh”.
Hơn nữa, chiến lược phát triển GD-ĐT đã khẳng định rõ “Phát triển giáo dục phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học công nghệ, củng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cố quốc phòng an ninh, đảm bảo sự hợp lý về cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng miền, mở rộng quy mô trên cơ sở đảm bảo chất lượng và hiệu quả”.
Nghị quyết Đại hội Đảng IX đã đề ra tiến trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hoá đất nước, hướng tới nền kinh tế tri thức cần phải và có thể rút ngắn thời gian trên cơ sở vừa có bước đi tuần tự vừa có bước đi nhảy vọt, đi tắt, đón đầu. Chúng ta đồng thời chuyển từ nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp và chuyển từ nên kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế tri thức. Do vậy giáo dục Đại học cần phát triển theo mô hình hai tốc độ: Phát triển nhanh đi tắt đón đầu và mở rộng đào tạo, tạo điều kiện cho người lao động tự tìm kiếm việc làm và tự tạo việc làm, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trong đó chú trong đến chăm lo sức khỏe, đời sống cộng đồng.
Để thực hiện được những mục tiêu và định hướng đặt ra cho phát triển giáo dục đại học, cần phải tăng cường nguồn lực vật chất cho các trường. Thực tế cùng với việc tăng quyền tự chủ cho các trường, hàng năm NSNN chi cho GD-ĐT cũng không ngừng tăng lên. Ngoài NSNN, nguồn lực cho giáo dục đào tạo sẽ được huy động từ các tổ chức kinh tế xã hội, đơn vị sử dụng lao động cũng như từ người học và gia đình theo chương trình xã hội hoá giáo dục.
4.1.2. Định hướng phát triển Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương trong những năm tới những năm tới
Sau 7 năm trường mang tên Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương. Về cơ bản trường đã ổn định trên mọi lĩnh vực, từng bước tạo đà phát triển cho những năm tiếp theo. Trong những năm qua trường đã có nhiều cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, tiếp tục khẳng định vị trí và thương hiệu của mình.
Mục tiêu của trường trong những năm tới: Phát triển Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương trở thành trung tâm đào tạo, bồi dưỡng và nghiên cứu khoa học, kỹ thuật về Y tế có chất lượng cao theo định hướng nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực phù hợp chiến lược, mục tiêu quốc gia về phát triển y tế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đến năm 2020, đặc biệt là y tế dự phòng theo Quyết định số Số: 255/2006/QĐ-TTg ngày 11/9/2006 của Thủ tướng Chính phủ.
Để thực hiện mục tiêu trên trên, nhà trường đó đề ra một số định hướng cụ thể để thực hiện trong thời gian tới như sau:
- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả bà tổng kết việc thực hiện chỉ thị 296 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết số 5-NQ/BCS của Ban cán sự đảng Bộ Giáo dục và Đào tạo về đổi mới quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010-2015.
- Tiếp tục đổi mới chương trình, tạo chuyển biến mạnh mẽ về phương pháp giáo dục. Tiếp tục hoàn thiện theo học chế tín chỉ. Tiếp tục nghiên cứu, cụ thể hóa một số quy định về công tác đào tạo, đảm bảo tính thống nhất, hiệu quả, phù hợp thực tiễn. Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ sư phạm, tổ chức tốt công tác thực tập, thực hành cho sinh viên nhằm đáp ứng yêu cầu của xã hội.
- Quán triệt nội dung cuộc vận động “ Nói không với đào tạo không đạt chuẩn, không đáp ứng nhu cầu xã hội” trong hoạt động đào tạo. Liên kết với nhà tuyển dụng để định hướng đào tạo, giải quyết việc làm cho sinh viên.
- Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả và đa dạng hóa các hình thức đào tạo và mở rộng địa bàn đào tạo liên thông nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho xã hội.
-Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên đủ về số lượng, mạnh về chất lượng và có cơ cấu hợp lý, tiếp tục nâng cao dần tiều chuẩn tuyển cán bộ giảng dạy cho các khoa, bộ môn.
- Tiếp tục làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trong đó chú trọng nâng cao trình độ ngoại ngữ và phương pháp giảng dạy cho cán bộ trẻ. Phấn đấu có từ 5-10 giảng viên thi đỗ nghiên cứu sinh, 15-20 cán bộ, giảng viên thi đỗ cao học và có từ 3-5 giảng viên thi đỗ cao học và nghiên cứu sinh ở nước ngoài.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp với tình hình thực tế của nhà