4. Yêu cầu của đề tài
3.3.6. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phòng
ký quyền sử dụng đất
Từ kết quả nghiên cứu về hoạt động của VPĐK thành phố cho thấy hiệu quả hoạt động của VPĐK còn hạn chế do một số nguyên nhân sau:
a) Chính sách pháp luật đất đai
- Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai, hơn nữa những văn bản này luôn thay đổi, cơ quan chuyên môn cấp huyện triển khai đến các phường và đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ tại thời điểm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mất một khoảng thời gian khá dài. Do vậy, khi người dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai thường không nắm vững và chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ cần thiết, do đó phải đi lại nhiều lần. Khi làm xong thì đã có nhiều văn bản áp dụng không còn phù hợp. Hơn thế nữa, việc xác định nguồn gốc và quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm 1980 đến nay, các loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng được yêu cầu công việc theo quy định của Luật đất đai năm 2003. Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai kể từ khi Luật đất đai có hiệu lực 01/7/2004 đến nay là quá chậm, việc hoàn chỉnh hồ sơ địa chính cho các loại đất chưa đáp ứng được công tác quản lý. Theo số liệu điều tra tham khảo thì từ sau khi có luật đất đai năm 2003 một số phường, việc bán đất khi chưa được công nhận quyền sử dụng đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất vẫn còn xảy ra.
b) Chức năng, nhiệm vụ
- Theo quy định của pháp luật, khi đã thành lập VPĐK, các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về đăng ký quyền sử dụng đất đang làm theo cơ chế “Một cửa” quy định tại Quyết định 181/2003/QĐ-TTg được chuyển giao cho VPĐK thực hiện. Vì vậy, từ sau thời điểm được thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất ở địa phương phải “khoác một chiếc áo quá rộng” và tình trạng công việc quá tải so với số lượng biên chế của VPĐK là hiện tượng phổ biến.
- Do tổ chức hai cấp và có sáu mảng chức năng nên hoạt động của VPĐK rất phức tạp, trong khi tổ chức và con người lại thiếu, chưa được trang bị kỹ năng xử lý. Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục hiện tượng chồng chéo, trùng lặp trong công việc, thậm chí nhiều công đoạn không đúng quy định. Các tồn tại của quá khứ để lại còn quá lớn chưa thể giải quyết trong một thời gian ngắn. Đồng thời, do tồn tại những quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào một số hoạt động của các đơn vị khác có liên quan nên VPĐK không chủ động giải quyết dứt điểm các công việc do mình đảm trách theo mô hình một cửa.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đầu được áp dụng thi hành từ khi có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất đã thực hiện nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất. Đặc biệt là đối với đất nông nghiệp được giao cơ bản đã ổn định và được cấp GCN nhưng theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì nội dung HSĐC (gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi về nội dung so với trước đây. Vì vậy, việc hoàn thiện HSĐC theo quy định mới hầu như không được địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, đó là chưa đề cập đến tình trạng HSĐC đã quá lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, các loại thuế và lệ phí, không có dự báo biến động đất đai.v.v... là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN trên địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung chưa hoàn thành, nhất là những nơi có tốc độ đô thị hóa cao.
- Hệ thống dữ liệu về đất đai đặc biệt là dữ liệu không gian còn chưa đầy đủ, có độ chính xác không cao và chưa được chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình độ tin học của các cán bộ chuyên môn không đồng đều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù được nhắc đến nhiều nhưng chưa được khẳng định trong hệ thống quản lý nhà nước ở nước ta. Do chưa được chuyên môn hóa, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến động đất đai không được theo dõi, cập nhật thường xuyên hoặc có thông tin nhưng không đầy đủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
c) Tổ chức, cơ chế hoạt động
Do đội ngũ cán bộ chuyên môn từ thành phố đến các phường còn ít, trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc nhiều. Hơn nữa cán bộ của VPĐK nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn. Số lao động hợp đồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ nên sự ràng buộc công việc không mang tính ổn định. Việc nhiều phường
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trình độ cán bộ chuyên môn yếu, cấp trên không tin cấp dưới hồ sơ gần như phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết.
d) Đối tượng giải quyết
Người sử dụng đất là đối tượng chịu tác động trực tiếp của cải cách hành chính. Qua mô hình này, người dân nhận được sự hướng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai người dân không đều, một số bộ phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các