9. Cấu trúc của luận văn
3.3. Các điều kiện nhằm nâng cao năng suất, chất lƣợng cây trồng theo hƣớng sản xuất
hƣớng sản xuất hàng hóa
Để có cơ sở xây dựng ban hành và thực thi chính sách thúc đẩy nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao năng suất, chất lƣợng cây trồng theo hƣớng sản xuất hàng hóa, tác giả Luận văn đã tiến hành tham khảo ý kiến các chuyên gia trong lĩnh vực KH&CN lien quan đến nông nghiệp và đã thu đƣợc các kết quả trong các mục sau đây:
3.3.1. Điều kiện tồn tại của sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa
Để có điều kiện tồn tại của sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa, tác giả Luận văn đã tiến hành phỏng vấn chuyên gia kinh tế nông nghiệp.
Câu hỏi: Thưa Ông, xin Ông cho biết các điều kiện tồn tại của sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa ở Việt Nam nói chung và khu vực Đồng bằng sông Hồng nói riêng.
Trả lời: các điều kiện tồn tại của sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa ở Việt Nam nói chung và khu vực Đồng bằng sông Hồng nói riêng cần có các chỉ tiêu trong nông nghiệp, bao gồm:
- Chỉ tiêu phản ánh trình độ sản xuất hàng hóa
- Chỉ tiêu tỷ suất sản xuất hàng hóa tính bằng tỷ lệ về mặt hiện vật
- Chỉ tiêu tỷ suất giá trị sản phẩm nông nghiệp theo hướng hàng hóa
- Chỉ tiêu quy mô giá trị sản phẩm nông nghiệp theo hướng hàng hóa
- Chỉ tiêu cơ cấu giá trị nông sản theo hướng hàng hóa (Nam, 54 tuổi, PGS kinh tế nông nghiệp)
Nhƣ vậy theo quan điểm khoa học của chuyên gia trong lĩnh vực kinh tế nông nghiệp thì các điều kiện tồn tại của sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa ở Việt Nam nói chung và khu vực Đồng bằng sông Hồng nói riêng cần có các chỉ tiêu nhƣ đã nêu trên, trong các chỉ tiêu kinh tế nông nghiệp này, tác giả Luận văn nhận thấy rất khó khăn trong việc đạt đƣợc chỉ tiêu tỷ suất giá trị sản phẩm nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa, chỉ tiêu quy mô giá trị sản phẩm nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa và chỉ tiêu cơ cấu giá trị nông sản theo hƣớng hàng hóa. Tuy nhiên, để đạt đƣợc các chỉ tiêu nêu trên cần có các giải pháp cụ thể mà Luận văn sẽ trình bày chi tiết tại mục 3.4.
3.3.2. Nhân tố ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa
Để khảo sát các nhân tố ảnh hƣởng đến sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa, tác giả Luận văn đã tiến hành phỏng vấn chuyên gia và thu đƣợc kết quả nhƣ sau:
Câu hỏi: Thưa Bà, xin Bà cho biết các nhân tố tác động đến sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa bao gồm những gì?
Trả lời: Các nhân tố ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa bao gồm:
- Khối lượng tổng sản phẩm và tốc độ tăng trưởng của nông nghiệp theo hướng hàng hóa
- Ý nghĩa kinh tế của sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa
- Thúc đẩy nhanh quá trình phân công lao động trong nông nghiệp
- Kích thích quá trình đổi mới công nghệ trong sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa.
(Nữ, 45 tuổi, chuyên gia nông nghiệp)
Nhƣ vậy, qua phỏng vấn chuyên gia trong lĩnh vực nông nghiệp thì các các nhân tố tác động đến sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa bao gồm các ý kiến nêu trên, tác giả Luận văn nhận thấy trong các nhân tố mà chuyên gia đã đƣa ra thì nhân tố kích thích quá trình đổi mới công nghệ trong sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa là khó khăn nhất. Để đạt đƣợc các nhân tố tác động đến sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa cần có những giải pháp cụ thể mà Luận văn sẽ trình bày chi tiết tại mục 3.4 sau đây.
3.4. Chính sách thúc đẩy nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao năng suất, chất lƣợng cây trồng theo hƣớng sản xuất nhằm nâng cao năng suất, chất lƣợng cây trồng theo hƣớng sản xuất hàng hóa ở vùng đồng bằng sông Hồng
3.4.1. Nhiệm vụ chung của KH&CN phục vụ phát triển nông nghiệp
Định hƣớng chiến lƣợc phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011–2020 đã xác định chiến lƣợc phát triển trồng trọt với mục tiêu tổng quát là: Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài. Trong đó, giai đoạn 2011-2015 bảo đảm tốc độ tăng trƣởng
nông nghiệp ổn định 3,3-3,8%/năm, giai đoạn 2016-2020 là 3,5-4%/năm, tạo chuyển biến rõ rệt về mở rộng quy mô sản xuất bình quân của hộ và ứng dụng KH&CN, hình thành một số ngành sản xuất kinh doanh mũi nhọn của Việt Nam trên thị trƣờng quốc tế.
Trong phát triển sản xuất nông nghiệp, coi trọng phát triển sản xuất lúa gạo trở thành mặt hàng xuất khẩu mũi nhọn có hiệu quả và đảm bảo an ninh lƣơng thực, đảm bảo sản lƣợng lúa đến năm 2020 đạt hơn 41 triệu tấn lúa trên diện tích canh tác 3,7 triệu ha; phát triển cây trồng hàng hóa có khả năng cạnh tranh mạnh, hiệu quả cao phục vụ thị trƣờng trong nƣớc và xuất khẩu.
Trƣớc yêu cầu trên, Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt định hƣớng nhiệm vụ phát triển KH&CN đối với nông nghiệp19, trong giai đoạn 2011- 2020 đã xác định các nhiệm vụ quan trọng, trong đó có một số nhiệm vụ chủ yếu sau:
- KH&CN phải góp phần quan trọng đƣa Việt Nam trở thành một nƣớc mạnh về nông nghiệp, một trung tâm của thế giới về lúa gạo và sản phẩm nông nghiệp nhiệt đới có khả năng tạo ra sản lƣợng hàng hóa lớn, có tính cạnh tranh cao, bảo đảm vững chắc an ninh lƣơng thực quốc gia.
- Ứng dụng rộng rãi CNSH để tạo các giống cây, con mới có năng suất cao, chất lƣợng tốt, chống chịu với sâu bệnh và có khả năng thích nghi điều kiện biến đổi khí hậu, xác định và phòng chống các loại dịch bệnh nguy hiểm mới phát sinh, tạo các chế phẩm sinh học phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững.
- Nghiên cứu bảo tồn và khai thác hợp lý, có hiệu quả cao các nguồn gen trong nông nghiệp, đặc biệt là các nguồn gen đặc hữu của Việt Nam phục vụ cho việc tạo ra các sản phẩm hàng hóa có giá trị gia tăng cao. Nghiên cứu cơ sở khoa học để phát triển an toàn thực phẩm biến đổi gen.
- Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến và giải pháp phù hợp để chế biến, bảo quản và đa dạng hóa các mặt hàng nông, lâm, thủy sản, góp
19 Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt định hƣớng chiến lƣợc phát triển KH&CN giai đoạn 2011 – 2020.
phần xây dựng các thƣơng hiệu mạnh cho các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam; nghiên cứu kết hợp công nghệ tiên tiến và kinh nghiệm truyền thống để chế biến, bảo quản một số đặc sản truyền thống ở quy mô công nghiệp, bảo đảm chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm.
- Đối với các vùng, địa phương:
+ Hoạt động KH&CN vùng cần tập trung vào khai thác các lợi thế và điều kiện đặc thù của từng vùng để đẩy mạnh sản xuất hàng hóa là các sản phẩm chủ lực; tạo môi trƣờng hợp tác, liên kết giữa các địa phƣơng.
+ Hình thành tại mỗi vùng một số mô hình liên kết giữa KH&CN với giáo dục và đào tạo, sản xuất, kinh doanh, hƣớng vào khai thác các lợi thế của vùng về các điều kiện tự nhiên, lịch sử, văn hóa, xã hội.
+ Xây dựng hệ thống tổ chức và cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động KH&CN trong vùng, nhƣ các viện nghiên cứu và phát triển, các trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng, trung tâm ứng dụng kết quả nghiên cứu …
- Đối với các vùng kinh tế trọng điểm: Tăng cƣờng hỗ trợ các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp vừa và nhỏ ở địa phƣơng đẩy nhanh tốc độ đổi mới công nghệ. Phấn đấu đạt tốc độ đổi mới công nghệ của vùng đạt bình quân 20 – 25%/ năm; tỷ lệ công nghệ tiên tiến đạt khoảng 45%. Hình thành một số khu nông nghiệp ứng dụng CNC, khu CNTT tập trung. Đẩy mạnh ứng dụng CNSH, công nghệ bảo quản và chế biến sau khu hoạch. Hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung. Chú trọng phát triển sản xuất sản phẩm nông nghiệp sạch với quy mô công nghiệp phục vụ CNH, HĐH và xây dựng nông thôn mới.
- Đối với vùng kinh tế trọng điểm ĐBSH: Phát huy vai trò đầu tàu và ảnh hƣởng lan tỏa của Thủ đô Hà Nội nhƣ một trung tâm KH&CN hàng đầu của cả nƣớc.
Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều chủ trƣơng và chính sách để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp phục vụ CNH, HĐH đất nƣớc và hội nhập quốc tế. Đối với việc đẩy mạnh ứng dụng kết quả nghiên cứu trong trồng trọt nhằm nâng
cao năng suất, chất lƣợng cây trồng theo hƣớng sản xuất hàng hóa, bên cạnh những chính sách chung, các giải pháp tổng thể và trên cơ sở phạm vi đề cập của luận văn, xin chỉ tập trung vào các nhóm giải pháp chính, bức xúc nhất cần quan tâm giải quyết nhƣ sau:
3.4.2. Nhóm giải pháp về chính sách KH&CN
Cần đề cao sự hỗ trợ của Nhà nƣớc cho NCKH và CGCN cho trồng trọt, đây là chìa khóa quan trọng trong giải pháp phát triển trồng trọt ở vùng ĐBSH nói riêng và cả nƣớc nói chung.
(1) Tăng cường đầu tư xây dựng các cơ sở NCKH
Theo Luật KH&CN tổ chức KH&CN của nƣớc ta gồm có: Tổ chức nghiên cứu và phát triển; đại học, trƣờng đại học, học viện, trƣờng cao đẳng; tổ chức dịch vụ KH&CN. Nhƣ vậy, hệ thống các tổ chức KH&CN rộng, nhiều lĩnh vực [1; 210-211].
Các tổ chức nghiên cứu và phát triển và dịch vụ KH&CN công lập trong những năm gần đây đang chuyển đổi mô hình hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của Nghị định số 115/2004/NĐ-CP, Nghị định số 96/2010/NĐ-CP của Chính phủ về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức KH&CN.
Với việc ban hành Nghị định số 80/2009/NĐ-CP về doanh nghiệp KH&CN đã hình thành một loại hình doanh nghiệp mới – doanh nghiệp KH&CN có triển vọng trở thành lực lƣợng sản xuất quan trọng, đi đầu trong ứng dụng kết quả nghiên cứu KH&CN.
Trên các địa bàn trọng điểm về sản xuất nông nghiệp ở từng vùng sinh thái cũng xây dựng các cụm KH&CN gắn kết giữa trƣờng đại học với các viện nghiên cứu vùng và hình thành các khu CNC, vƣờn ƣơm công nghệ, trung tâm đào tạo nghề cho từng vùng.
Với hệ thống các tổ chức KH&CN, rất thuận lợi cho việc đẩy mạnh ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn, sản xuất. Vì vậy, cần đẩy mạnh việc quy hoạch đồng bộ các tổ chức KH&CN trải rộng trên cả địa bàn, tránh tập trung chỉ ở khu vực Hà Nội hoặc các thành phố lớn, để lực lƣợng cán bộ
KH&CN gắn kết chặt chẽ với thực tiễn sản xuất, thu hút các thành phần kinh tế cùng tham gia đầu tƣ xây dựng các cơ quan nghiên cứu và đào tạo ngoài công lập. Trên cơ sở quy hoạch đồng bộ đó, đầu tƣ hoàn thiện cơ sở vật chất, trang bị phục vụ nghiên cứu và chuyển giao, ứng dụng KH&CN. Đối với các tổ chức KH&CN công lập, chuyển dần đầu tƣ sang hƣớng xây dựng thị trƣờng KH&CN, coi nông dân nhƣ khách hàng chính. Kiên quyết sắp xếp lại (giải thể, bán, khoán, cho thuê, chuyển sang doanh nghiệp khoa học,…) những tổ chức KH&CN công lập không có đóng góp thiết thực cho sản xuất. Quy hoạch các viện nghiên cứu và trƣờng đại học nông nghiệp tại thành phố Hà Nội thành trung tâm nghiên cứu - đào tạo tập trung để có thể khai thác hiệu quả cơ sở vật chất và nhân lựcKH&CN trên địa bàn.
(2) Tăng đầu tư tài chính cho KH&CN
Hiện nay ở Việt Nam, Nhà nƣớc vẫn đóng vai trò là nhà đầu tƣ lớn nhất cho hoạt động KH&CN. Từ năm 2000, Nhà nƣớc đã duy trì mức đầu tƣ cho hoạt động KH&CN ở mức 2% tổng chi NSNN. Theo số liệu của Bộ Tài chính, trong 5 năm gần đây, tốc độ tăng chi NSNN cho KH&CN đạt khoảng 16,5%/ năm (Bảng 3.1). NSNN vẫn là nguồn đầu tƣ chính cho KH&CN và chiếm tới 65% đến 70% tổng đầu tƣ toàn xã hội cho KH&CN. Cùng với nguồn lực tài chính từ NSNN, đầu tƣ cho KH&CN từ xã hội cũng đã có những bƣớc phát triển nhất định. Đã có hơn 20 tỉnh và thành phố và nhiều doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển KH&CN, tạo nguồn vốn cho hoạt động KH&CN.
Để khuyến khích các nguồn đầu tƣ ngoài NSNN cho KH&CN, nhà nƣớc đã có những chính sách ƣu đãi bao gồm chính sách ƣu đãi về thuế cho CGCN, cho ứng dụng sản xuất CNC. Luật KH&CN 2013 đã cho phép kinh phí đầu tư phát triển KH&CN của doanh nghiệp được tính là khoản chi thực tế phát sinh liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp
[9; Điều 56] , đồng thời quy định doanh nghiệp phải trích một tỷ lệ tối thiểu thu nhập tính thuế thu nhập doanh nghiệp để lập Quỹ phát triển KH&CN của doanh nghiệp [9; Điều 63].
Nhà nƣớc cũng đã đầu tƣ xây dựng 17 phòng thí nghiệm trọng điểm, tập trung trong 7 lĩnh vực KH&CN [1; 215-216], trong đó có 05 phòng về CNSH. Với trang thiết bị hiện đại, các phòng thí nghiệm trọng điểm đã giúp cho các nhà khoa học trong nƣớc giải quyết những nhiệm vụ nghiên cứu tiếp cận đƣợc với trình độ tiên tiến trong khu vực và quốc tế hoặc những nhiệm vụ mà trƣớc đây phải đƣa ra nƣớc ngoài thực hiện thì nay đã có thể tiến hành ở trong nƣớc.
Để đáp ứng yêu cầu“nông nghiệp là mặt trận hàng đầu”, Chính phủ đã đƣa ra công thức là vốn đóng góp từ dân khoảng 10%; từ doanh nghiệp 20%; từ tín dụng 30% và từ NSNN là 40%. Tuy nhiên, vốn ngân sách Trung ƣơng bố trí cho giai đoạn 2012 – 2015 hiện còn thấp, chỉ khoảng 12.000 tỷ đồng, bằng khoảng 11% nhu cầu. Các doanh nghiệp lại chƣa mặn mà, tin tƣởng đầu tƣ vào nông nghiệp. Số doanh nghiệp đầu tƣ và nông nghiệp chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ, nguồn vốn thấp. Đầu tƣ vào nông nghiệp phải đối mặt với nhiều khó khăn, thử thách, có độ rủi ro rất cao. Cho nên hầu hết các dự án đầu tƣ tập trung vào việc khai thác tiềm năng về đất đai, lao động, chƣa có nhiều dự án tạo giống cây trồng, vật nuôi hoặc chế biến các loại rau quả xuất khẩu có chất lƣợng cao.
Thứ nhất, xác định rõ phạm vi và cơ cấu đầu tƣ, những lĩnh vực thuộc trách nhiệm của Nhà nƣớc thì không nên trông chờ vào doanh nghiệp và xã hội, phải tăng cƣờng đầu tƣ cho công tác NCKH phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn nhƣ:
- Tăng tỷ trọng đầu tƣ ngân sách cho NCKH và chuyển giao kết quả nghiên cứu cho nông nghiệp theo tỷ lệ tƣơng đƣơng với mức trung bình của các nƣớc tiên tiến trong khu vực. Tạo ra bƣớc chuyển đột phá trong hoạt động nghiên cứu và áp dụng kết quả nghiên cứu , nâng tỷ lệ đóng góp của KH&CN và quản lý cho tăng trƣởng nông nghiệp.
- Tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị, nâng cấp các phòng kiểm định, kiểm nghiệm, cơ sở trạm, trại sản xuất giống cây trồng…nhằm phục vụ tốt công tác quản lý, đủ điều kiện ứng dụng công nghệ mới, công nghệ tiên tiến vào sản
xuất nhằm tạo ra cây giống có chất lƣợng phục vụ yêu cầu chuyển dịch cơ cấu và nâng cao hiệu quả sản xuất.
Thứ hai, huy động cơ chế thị trƣờng, đẩy nhanh xã hội hóa hoạt động KH&CN, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ NCKH và CGCN (giảm tiền thuê đất, cho vay ƣu đãi đầu tƣ xây dựng cơ bản, cho tham gia đấu thầu các đề tài nghiên cứu và chƣơng trình đào tạo từ NSNN …).