9. Cấu trúc của luận văn
3.4.4. Nhóm giải pháp về tổ chức sản xuất
Có chính sách khuyến khích phát triển các mối liên kết giữa hộ nông dân với các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khoa học, hiệp hội ngành hàng và thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm để hỗ trợ kinh tế hộ phát triển theo hƣớng gia trại, trang trại có quy mô phù hợp, sản xuất hàng hoá lớn.
Hỗ trợ chính sách về đầu tƣ, chính sách về đất đai, thị trƣờng để tiếp tục phát triển kinh tế hộ lên một bƣớc mới theo hƣớng chuyên môn hóa sản xuất nông nghiệp, sản xuất quy mô lớn. Tạo điều kiện cho hộ nông dân dồn điền đổi thửa, cho thuê đất, tích tụ đất, chuyển bớt các hộ làm ăn không hiệu quả từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề và sản xuất phi nông nghiệp. Hình thành các vùng chuyên canh hàng hóa, các vùng nguyên liệu phục vụ chế biến và xuất khẩu.
Quy hoạch các vùng chuyên canh phục vụ nhu cầu trong nƣớc tại các vùng sản xuất có lợi thế so sánh cao. Các giải pháp về giống, kỹ thuật hƣớng vào đảm bảo chất lƣợng cao, phù hợp thị hiếu của ngƣời Việt Nam. Cải tiến công tác dự báo giám sát, điều hành thị trƣờng và tổ chức xuất khẩu lúa gạo theo hƣớng phát huy cơ chế thị trƣờng. Xây dựng thƣơng hiệu mũi nhọn và thị trƣờng chiến lƣợc cho lúa gạo Việt Nam. Gắn nhà máy chế biến với các vùng chuyên canh lúa, phát triển cơ sở hạ tầng, dịch vụ phục vụ sản xuất, các hình thức tổ chức sản xuất, xúc tiến thƣơng mại, quản lý thị trƣờng để đảm bảo phát triển sản xuất với quy mô và công nghệ hợp lý nhất.
Phát động mạnh chƣơng trình xây dựng nông thôn mới để các tổ chức của nông dân đóng vai trò chủ động trong việc huy động lực lƣợng và tham gia quản lý các chƣơng trình phát triển nông thôn. Phát huy sức mạnh cộng đồng, phát huy dân chủ cơ sở, tham gia cùng chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong quá trình xây dựng, triển khai chính sách và quản lý xã hội, quản lý tài nguyên.
3.4.5. Nhóm giải pháp về chính sách hỗ trợ
(1) Chính sách đất đai: Cho phép nông dân có khả năng sản xuất chuyên môn cao sử dụng ổn định, lâu dài đất nông nghiệp; đƣợc tạo điều kiện
thuận lợi cho sản xuất, cho việc dồn điền đổi thửa và tích tụ đất đai phục vụ phát triển nông nghiệp CNC, hạn chế việc chia tách đất đai làm manh mún đất canh tác nông nghiệp.
Đối với các loại hình sử dụng đất nông nghiệp trong vùng chuyên canh đảm bảo an ninh lƣơng thực phải đƣợc quản lý chặt chẽ để tránh tình trạng bị chuyển đổi mục đích tùy tiện.
(2) Chính sách tài chính: Rà soát, điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ ngân sách, tăng đầu tƣ phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn; kịp thời điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ bám sát hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trƣờng, bám sát thay đổi của thị trƣờng và bám sát các ƣu tiên định ra từ chiến lƣợc và kế hoạch dài hạn. Thực hiện phƣơng thức quản lý tài chính theo phƣơng pháp khoán ngân sách theo kết quả mục tiêu.
Miễn giảm các khoản thuế, phí thu từ nông nghiệp, nông thôn, nông dân. Điều tiết ngân sách hỗ trợ cho các địa phƣơng thuần nông, nhất là vùng chuyên trồng lúa.
Triệt để trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các tổ chức sự nghiệp công lập cung cấp dịch vụ công. Thực hiện khoán đến sản phẩm cuối cùng trong các hoạt động KH&CN. Cải tiến Luật NSNN tạo điều kiện xã hội hóa các hoạt động cung cấp dịch vụ công nhƣ đấu thầu rộng rãi hoạt động NCKH, ứng dụng công nghệ, khuyến nông,… khuyến khích các thành phần kinh tế cùng tham gia kiểm tra chất lƣợng sản phẩm, cấp phép chất lƣợng sản phẩm, thú y, bảo vệ thực vật,…
(3) Chính sách tiền tệ: Ngân hàng dành ƣu tiên đầu tƣ cho nông nghiệp nông thôn, tập trung vào đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ thƣơng mại, công nghiệp chế biến, công nghiệp chế tạo máy móc nông nghiệp, sản xuất vật tƣ nông nghiệp, dịch vụ KH&CN, cho nông dân vay mua thiết bị máy móc, tích tụ đất đai, chuyển đổi cơ cấu sản xuất.
Nhà nƣớc hỗ trợ quỹ bảo lãnh tín dụng trong nông nghiệp, nông thôn; đa dạng hóa thị trƣờng tín dụng ở nông thôn, không chỉ cho vay mà cả bảo hiểm thiên tai, bảo hiểm sản xuất.
Dành nguồn vốn tín dụng ƣu đãi để khuyến khích, tăng cƣờng hỗ trợ nông dân sản xuất nông sản hàng hoá. Tiếp tục trợ cấp hình thành các quỹ cho vay tín dụng ở nông thôn nhƣ quỹ cho sinh viên nông thôn vay học tập, quỹ cho trí thức trẻ về nông thôn lập nghiệp, quỹ cho trang trại mới thành lập, quỹ hỗ trợ lao động mất đất chuyển sang công nghiệp, dịch vụ...
Tiếp tục ƣu tiên thực hiện chính sách ƣu đãi về thu tiền sử dụng đất, thuê đất, thuế chuyển quyền, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp cho các doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân có dự án, công trình đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn, nhất là các dự án đầu tƣ áp dụng CNC, công nghệ chế biến nông sản.
(4) Chính sách thương mại, phát triển thị trường: Phát triển cơ sở hạ tầng và dịch vụ thƣơng mại ở nông thôn. Xúc tiến đầu tƣ, quảng bá, xây dựng thƣơng hiệu, đăng ký xuất xứ hàng hóa cho các sản phẩm nông nghiệp. Tăng cƣờng công tác dự báo nhu cầu thị trƣờng giúp địa phƣơng có định hƣớng chiến lƣợc cho việc phát triển nông nghiệp; phổ biến kịp thời các tiêu chuẩn của từng loại sản phẩm xuất khẩu để nhân dân biết, tránh thiệt hại bởi các rào cản kỹ thuật của các nƣớc nhập khẩu. Thực hiện hiệu quả bảo hiểm rủi ro trong nông nghiệp.
Nền kinh tế Việt Nam hiện nay đã chịu sự chi phối của thị trƣờng thế giới, nên bị cạnh tranh rất quyết liệt. Trong quá trình đó nếu các nhà sản xuất làm ăn nhỏ lẻ không có sự liên kết hỗ trợ nhau thì chi phí sẽ cao, không đủ sức cạnh tranh, dẫn tới kiềm chế nhau. Các doanh nghiệp hoạt động trong nông nghiệp, nếu không xây dựng chiến lƣợc kinh doanh hợp lý, không có quy hoạch vùng nguyên liệu, không có sự hợp tác chặt chẽ với nông dân sẽ không đảm bảo đƣợc về chất lƣợng, số lƣợng nguyên liệu cho doanh nghiệp sản xuất, chế biến. Phƣơng thức sản xuất quá nhỏ lẻ, manh mún sẽ không phù hợp với mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa; tình trạng nông dân sản xuất theo phong trào, có khi quá dƣ thừa, có khi lại thiếu.
Kết luận Chƣơng 3
Thực tế trong nƣớc và thế giới đã chứng minh KH&CN đóng vai trò quyết định đảm bảo mục tiêu tăng trƣởng của ngành nông nghiệp. Theo mục tiêu phát triển KH&CN nông nghiệp của Chính phủ cho giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 là tỷ lệ các đề tài nghiên cứu có kết quả đƣợc ứng dụng vào sản xuất đạt trên 70%; giá trị gia tăng trong nông nghiệp do KH&CN đem lại đạt 40% vào năm 2015 và đến năm 2020 là 60%... Để đạt đƣợc mục tiêu không nhỏ nêu trên, trong một thời gian khá ngắn, trƣớc tiên Nhà nƣớc cần có chính sách đổi mới mạnh mẽ cơ chế quản lý, cơ chế tổ chức, tài chính, xác định, đánh giá nhiệm vụ KH&CN để KH&CN phát triển theo chiều sâu, hỗ trợ và khuyến khích ngƣời nông dân, doanh nghiệp tham gia ứng dụng công nghệ phù hợp, tiến tiến và CNC vào sản xuất nông nghiệp.
Với những đề xuất về giải pháp chính sách nêu trong Chƣơng 3 này, hy vọng rằng bổ sung thêm và góp phần cụ thể hóa cho các giải pháp tổng thể để xây dựng và phát triển nông nghiệp vùng ĐBSH nói riêng, nền nông nghiệp cả nƣớc nói chung theo hƣớng sản xuất hàng hóa, gia tăng giá trị tiêu thụ trong nƣớc và xuất khẩu.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
1. Kết luận
Nông nghiệp và kinh tế nông thôn là bộ phận quan trọng của nền kinh tế quốc dân, chiếm vị trí quan trọng trong cơ cấu tổng sản phẩm trong nƣớc. Nông nghiệp bảo đảm vững chắc an ninh lƣơng thực quốc gia, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, xuất khẩu nông sản mang lại nguồn ngoại tệ đáng kể cho đất nƣớc20, tạo việc làm và thu nhập ổn định cho đa số ngƣời dân. Với vị trí quan trọng của nông nghiệp, Đảng và Nhà nƣớc ta đang thực hiện chủ trƣơng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, trong đó vai trò của KH&CN là rất lớn. Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 63, ngày 28/02/2001 về “Huy động các lực lượng KH&C phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH NN&PTNT” trong đó đã đƣa ra hàng loạt giải pháp chỉ đạo cho hoạt động KH&CN đối với phát triển nông nghiệp.
Trong gần 30 năm đổi mới, Quốc hội, Chính phủ đã có nhiều chính sách nhằm khuyến khích nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng kết quả nghiên cứu trong nông nghiệp. Tuy nhiên, trong bối cảnh nền kinh tế nƣớc ta chuyển sang thực hiện cơ chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hệ thống các chính sách này cần tiếp tục đƣợc điều chỉnh và bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn của sản xuất cũng nhƣ quản lý nhà nƣớc để nâng cao hiệu quả và tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho hoạt động NCKH và chuyển giao ứng dụng các kết quả nghiên cứu trong sản xuất nông nghiệp.
Kết quả nghiên cứu đề cập trong luận văn này với mong muốn góp phần làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc điều chỉnh và bổ sung hệ thống chính sách liên quan đến NCKH và CGCN trong nông nghiệp, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống chính sách khuyến khích, thúc đẩy hoạt động NCKH và CGCN trong sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng
suất, chất lƣợng cây trồng theo hƣớng sản xuất hàng hóa ở vùng ĐBSH nói riêng, cả nƣớc nói chung. Trong đó có 4 nhóm giải pháp luận văn đề cập là:
(1) Nhóm giải pháp về chính sách KH&CN;
(2) Nhóm giải pháp về chính sách cho công tác khuyến nông; (3) Nhóm giải pháp về tổ chức sản xuất;
(4) Nhóm giải pháp về chính sách hỗ trợ;
Luận văn đã chứng minh giả thuyết nghiên cứu đặt ra để thúc đẩy nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao năng suất, chất lƣợng cây trồng theo hƣớng sản xuất hàng hóa, cần có những giải pháp chính sách sau đây:
- Tăng tỷ suất giá trị sản phẩm nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa - Tăng quy mô giá trị sản phẩm nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa - Kích thích quá trình đổi mới công nghệ trong sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa.
2. Khuyến nghị
Để hoàn thiện và đi vào thực hiện hệ thống giải pháp chính sách thúc đẩy NCKH và CGCN trong sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất, chất lƣợng cây trồng theo hƣớng sản xuất hàng hóa cần phải:
(1) Có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước; nỗ lực của các tổ chức KH&CN và CGCN
Cần có sự hỗ trợ của các cấp, các ngành, tổ chức KH&CN cùng sự nỗ lực của bản thân cá nhân, tổ chức sản xuất nông nghiệp trong quá trình xây dựng, thực hiện chính sách, trong đó sự hỗ trợ quyết liệt của Nhà nƣớc là yếu tố quan trọng, mang tính quyết định. Mỗi cơ quan nhà nƣớc khi ban hành, hoạch định chính sách, chủ trƣơng cần nắm bắt tình hình thực tế, nhu cầu phát triển trong nƣớc và xu thế chung của thế giới để có chính sách phù hợp.
(2) Chú ý thực hiện đồng bộ các giải pháp, trong đó nhóm giải pháp về KH&CN có vai trò cơ bản của Nhà nước, là “bà đỡ” trong việc thúc đẩy NCKH và CGCN.
Các cơ quan quản lý nhà nƣớc cần có sự chỉ đạo thống nhất với hệ thống giải pháp đồng bộ phù hợp với tập quán sản xuất, với điều kiện thực tiễn của nhân dân để thúc đẩy CGCN tiên tiến, công nghệ hiện đại vào sản xuất nông nghiệp và hiện đại hóa nông thôn. Các nhiệm vụ KH&CN cần đƣợc xác định một cách đúng đắn, chính xác, trúng những vấn đề cần nghiên cứu, cần chuyển giao, bảo đảm hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội của vùng, của cả nƣớc.
(3) Tăng cường hơn nữa đầu tư cho lĩnh vực KH&CN, chú trọng đầu tư nghiên cứu và khuyến khích CGCN, sử dụng các kết quả NCKH trong nông nghiệp, nhất là CNC thuộc lĩnh vực CNSH, CNTT, cơ khí nông nghiệp
Trong quá trình tăng cƣờng đầu tƣ cần lƣu ý việc đầu tƣ cho tổ chức mạng lƣới, cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, hỗ trợ giống mới; phát triển cơ giới hoá khâu canh tác, công nghệ chế biến sau thu hoạch. Trong quá trình CGCN cần lƣu ý lựa chọn bƣớc đi và loại hình CNC cho phù hợp với điều kiện cụ thể nguồn nhân lực không chỉ của các tổ chức KH&CN mà còn các
địa bàn nông nghiệp và nông thôn. Theo đó, cần có chính sách đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng tốt đội ngũ các nhà khoa học cho phát triển nông nghiệp, nông thôn; đào tạo nâng cao dân trí, năng lực tiếp thu công nghệ của ngƣời dân tại các địa bàn CGCN.
(4) Tăng cường hợp tác quốc tế trong việc CGCN vào nông nghiệp, nông thôn
Nông nghiệp nƣớc ta còn rất lạc hậu, từ nhận thức, cách làm, tác phong, tƣ duy, từ đề xuất các giải pháp một cách hữu hiệu, do đó, học tập các kinh nghiệm quý báu của các nƣớc đi trƣớc là việc rất cần thiết. Nhƣ vậy, cần tăng cƣờng nghiên cứu tiếp thu những kinh nghiệm quý báu của các nƣớc, tăng cƣờng hợp tác quốc tế, chuyển giao vào Việt Nam những công nghệ tiên tiến, hiện đại phù hợp với yêu cầu phát triển đất nƣớc.
(5) Lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án trong nước và quốc tế trên một địa bàn nông thôn để tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn lực đầu tư.
Thực tế trong thời gian qua, đã có nhiều chƣơng trình, dự án đầu tƣ cho địa bàn nông nghiệp và nông thôn, các tổ chức KH&CN, các tổ chức quốc tế… cũng có nhiều chƣơng trình trên các địa bàn này. Nhƣng tình trạng không có “nhạc trƣởng” để điều hành hiệu quả các chƣơng trình này nên nhiều nội dung đã chồng chéo lên nhau, làm hạn chế nguồn lực đầu tƣ. Do đó, việc lồng ghép phối hợp và chỉ đạo thống nhất các chƣơng trình, dự án trên một địa bàn tránh chồng chéo, trùng lắp, làm tiêu hao nguồn lực… là rất cần thiết.
*
* *
Để phù hợp với tình hình thực tiễn, mọi chính sách không phải là bất biến mà phải luôn đƣợc cập nhật thay đổi cho phù hợp. Những đề xuất về chính sách không phải là một khuôn mẫu nhất định, mà đƣợc coi nhƣ những thông tin gợi mở cho những giải pháp cụ thể phù hợp với từng vùng, từng thời điểm và tình hình của từng địa phƣơng. Việt Nam là nƣớc nông nghiệp, hiện đang cố gắng phát triển mạnh sản xuất nông nghiệp thì việc nghiên cứu, tiếp
cận để hoàn thiện hệ thống chính sách nhằm xây dựng một nền nông nghiệp mạnh, sạch, có sức cạnh tranh là rất cần thiết [2; tr.283]. Những đề xuất nói trên hy vọng sẽ góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách của nƣớc ta trong quá trình CNH, HĐH và đẩy mạnh phát triển nông nghiệp của đất nƣớc./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ KH&CN, Cục Thông tin KH&CN quốc gia (2012), KH&CN phục vụ CNH, HĐH và phát triển bền vững, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
2. Trần Ngọc Ca, Nguyễn Võ Hƣng (2012), Viện Chiến lƣợc và Chính sách KH&CN, Bộ KH&CN, Hướng tới một hệ thống đổi mới trong lĩnh vực nông nghiệp, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
3. Phan Xuân Dũng (2004), Chuyển giao công nghệ ở Việt Nam thực trạng và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội.