V. Triển vọng và định hướng phát triển ngành chế biến gỗ
3. Về đàm phán liên quan tới quy tắc xuất xứ
Đàm phán về quy tắc xuất xứ gắn liền với đàm phán về mở cửa thị trường (thuế quan) và được xem là điều kiện để đánh giá mức độ hiện thực hóa của những lợi ích về thuế quan ưu đãi liên quan.
Đối với riêng ngành gỗ Việt Nam, với 80% nguyên liệu sản xuất phục vụ xuất khẩu là được nhập khẩu từ các nước châu Á, châu Phi, châu Mỹ (như đã đề cập ở Phần 1 Báo cáo này), quy tắc xuất xứ là vấn đề cần được tập trung chú ý trong quá trình đàm phán.
Cụ thể, để ngành gỗ thực sự được hưởng các ưu đãi thuế quan theo đàm phán mở cửa thị trường EU, quy tắc về xuất xứ trong ngành gỗ cần đi theo hướng:
- Về nguyên tắc cộng gộp: Đàm phán để gỗ nguyên liệu xuất xứ từ các nước ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản được cộng gộp trong xác định xuất xứ ưu đãi
Theo số liệu nhập khẩu gỗ 2013 thì gỗ nhập khẩu từ các nước ASEAN vào Việt Nam chiếm tới 61% tổng kim ngạch gỗ nhập khẩu. Vì vậy, về nguyên tắc, nếu được thừa nhận xuất xứ cộng gộp ASEAN, gỗ Việt Nam có thêm cơ hội để hưởng ưu đãi thuế quan khi xuất khẩu vào EU theo EVFTA.
Tuy nhiên, cần chú ý rằng với hiện trạng nhập khẩu từ ASEAN (chủ yếu là gỗ nguyên liệu tự nhiên, loại có đường kính lớn, giá trị cao) và xuất khẩu đi EU (chủ yếu là ngoại thất, sử dụng gỗ thanh nhỏ xẻ từ gỗ tròn đường kính nhỏ, giá thấp hơn) thì quy tắc xuất xứ cộng gộp ASEAN là ít ý nghĩa. Tuy nhiên, với định hướng tăng cường xuất khẩu đồ gỗ nội thất đi các thị trường, đặc biệt là thị trường EU trong tương lai thì quy tắc này nếu đạt được sẽ là một lợi thế.
Bảng 10: Kim ngạch nhập khẩu gỗ từ các nước ASEAN vào Việt Nam năm 2013 Thị trường Kim ngạch (1000USD) Tỷ lệ trong tổng kim ngạch (%) Lào 458886 37.27 Malaysia 91820 7.46 Thailand 78108 6.34 Myanmar 65964 5.36 Campuchia 48580 3.95 Indonesia 16970 1.38 Tổng kim ngạch 1231240 100 ASEAN 61.75
72 Trên thực tế, phương án đàm phán về quy tắc xuất xứ cộng gộp ASEAN đối với các sản phẩm gỗ nói riêng và các dòng thuế nói chung là tương đối khả thi bởi EU đã có tiền lệ đối với hình thức xuất xứ cộng gộp này trong FTA EU- Singapore. Tuy nhiên, theo FTA này thì quy tắc xuất xứ cộng gộp ASEAN chỉ được áp dụng đối với các nước ASEAN đã có thỏa thuận FTA với EU, và số này trên thực tế rất hạn chế (hiện mới chỉ có Singapore đã xong đàm phán, Việt Nam và Thái Lan đang trong quá trình đàm phán song phương). Vì vậy, Việt Nam sẽ cần những nỗ lực lớn hơn trong việc thuyết phục EU chấp nhận nguyên tắc cộng gộp cho toàn bộ các nước ASEAN. Mặc dù đây sẽ là thách thức lớn cho Đoàn đàm phán phía Việt Nam nhưng không phải là khả năng hoàn toàn thiếu hiện thực bởi mặc dù đang tạm hoãn, EU và ASEAN cũng vẫn giữ ý định đàm phán FTA và vì vậy ngay khi đàm phán này hiện thực trở lại thì vấn đề xuất xứ nội khối ASEAN sẽ không còn là xa xôi.
Đối với các nguyên liệu có xuất xứ từ EU thì đương nhiên quy tắc cộng gộp sẽ được áp dụng (bởi đây là quy định thường trực trong tất cả các FTA). Tuy nhiên, với hiện trạng gỗ nguyên liệu nhập khẩu từ EU không đáng kể, quy tắc cộng gộp đối với gỗ xuất xứ EU hầu như ít ý nghĩa thực tế.
Ngoài ra, EU hiện đã có FTA với Hàn Quốc và đang đàm phán FTA với Nhật Bản. Nếu nguyên tắc cộng gộp bao gồm cả hai nước này (Việt Nam cũng nhập khẩu nhiều nguyên liệu từ hai nước này) thì sẽ rất có lợi cho đồ gỗ Việt Nam xuất khấu sang EU.
- Đối với nguyên liệu không xuất xứ: Đàm phán để áp dụng song song nguyên tắc chuyển đổi mã HS thông thường và nguyên tắc trị giá nguyên liệu gần với mức hiện đang áp dụng trong GSP EU áp dụng đối với các sản phẩm gỗ Việt Nam
Hiện cũng như nhiều mặt hàng khác, sản phẩm đồ gỗ Việt Nam (mã HS 9403) đang được hưởng GSP từ EU với nguyên tắc áp dụng với nguyên liệu phi xuất xứ là chuyển đổi mục HS (heading 4 số) hoặc trị giá nguyên liệu không vượt quá 70% giá xuất xưởng. Quy tắc này đã được áp dụng tương đối ổn định đối với Việt Nam và vì vậy sẽ thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam nếu tiếp tục áp dụng quy định này.
Việc dựa vào nguyên tắc xuất xứ trong GSP hiện đang áp dụng cho Việt Nam để xây dựng phương án đàm phán trong trường hợp này cũng sẽ thuận lợi cho việc thuyết phục đối tác EU chấp nhận phương án này.