L IM U
K T L UN CH N GI
2.3.4 Tình hình huy đ ng nc ngồi đ ut phát tr in kinh t b in
a. Huy đ ng v n đ u t tr c ti p n c ngồi
K t khi Lu t đ u t n c ngồi đ c ban hành vào n m 1987, quán tri t s ch đ o c a Trung ng v vi c th c hi n m c a thu hút đ u t n c ngồi đ phát tri n kinh t xã h i; B c Liêu đã t o m i đi u ki n thu n l i cho các nhà đ u t n c ngồi vào đ u t kinh doanh trong đĩ tr ng đi m là đ u t phát tri n kinh t bi n.
T n m 2000 đ n cu i tháng 12/2008 t nh thu hút đ c 10 d án đ u t n c ngồi, trong đĩ cĩ 8 d án đ c c p phép, v i t ng s v n đ u t là 37,227
tri u USD và t ng v n pháp đnh là 17,879 tri u USD. Trong đĩ s d án đ u t vào các ngành kinh t bi n là 6 d án v i t ng v n đ u t là 22,279 tri u USD chi m kho ng 59,85 % trong t ng s v n đã thu hút đ c.
B ng 2.8 C C U V N FDI U T THEO NGÀNH VÀO B C LIÊU N THÁNG 12/2008 Ngành S d án T tr ng d án T ng v n đ u t (tri u USD) T tr ng v v n Du l ch 1 12,5% 5,5 14,78% Th y s n 5 62,5% 16,779 45,07% Cơng nghi p 1 12,5% 13,448 36,12% Nơng nghi p 1 12,5% 1,5 4,03% T ng 8 100% 37,227 100% (Ngu n: S k ho ch và đ u t B c Liêu)
C C U FDI U T THEO NGÀNH VÀO T NH B C LIÊU N THÁNG 12/2008
5,5; 15%
16,779; 45% 13,448; 36%
1,5; 4%
Du l ch Th y s n Cơng nghi p Nơng nghi p
Hình 2.6: C c u FDI theo ngành vào t nh B c Liêu đ n tháng 12/2008
b. Huy đ ng v n đ u t gián ti p n c ngồi
gi i quy t tình tr ng khĩ kh n v v n, t nh B c Liêu r t chú tr ng đ n vi c huy đ ng các ngu n v n vi n tr phát tri n chính th c ODA và vi n tr c a các t ch c phi chính ph (NGO), tuy nhiên k t qu đ t đ c cịn h n ch do thi u d án cĩ hi u qu , tình hình gi i ngân ch m. T n m 2000 đ n n m 2008 t ng
ngu n v n ODA và vi n tr c a NGO ti p nh n là 72.510,47 ngàn USD. Trong đĩ, ngu n v n vi n tr phát tri n chính th c ODA là 60.965,02 ngàn USD ch y u
đ c t p trung cho các cơng trình h t ng c s nh : đi n, n c, đ ng giao thơng nơng thơn, các d án phát tri n y t , v n hố , giáo d c . Ngu n vi n tr c a các t ch c phi chính ph (NGO) là 11.545,45 ngàn USD đ c t p trung cho các d án phát tri n kinh t c ng đ ng, nâng c p s a ch a các c s giáo d c, y t v i quy mơ nh , gi i quy t các v n đ b c xúc c a xã h i và mang tính nhân đ o nh ch m sĩc tr m cơi, c nh , kh c ph c h u qu thiên tai…đây là các d án ít cĩ nh h ng
đ n s phát tri n c a các ngành kinh t bi n.
2.3.5. Tình hình huy đ ng t th tr ng v n
M c d u đ c xác đnh là m t kênh quan tr ng trong vi c thu hút v n đ u t cho phát tri n kinh t xã h i, nh ng th tr ng v n v n ch a đ c t nh B c Liêu quan tâm khai thác. H u h t các d án xây d ng c s h t ng đ u d a vào ngu n thu c a ngân sách đa ph ng và h tr c a trung ng. Các doanh nghi p v n ch y u d a vào ngân hàng khi thi u v n đ u t .
2.3.6. ÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC HUY NG V N CHO U T PHÁT TRI N KINH T BI N T NH B C LIÊU TH I GIAN QUA PHÁT TRI N KINH T BI N T NH B C LIÊU TH I GIAN QUA
2.3.6.1. Tác đ ng c a thu hút đ u t đ i v i ho t đ ng kinh t xã h i c a t nh B c Liêu B c Liêu
2.3.6.1.1. ĩng gĩp đ n t ng tr ng kinh t c a t nh B c Liêu
Nh khai thác đ c th m nh c a mình nên nh ng n m g n đây, t c đ t ng tr ng kinh t c a B c Liêu khá t t. Hi n t c đ t ng tr ng kinh t kho ng 12%. C th , nuơi tr ng th y s n t ng tr ng liên t c trên 35%/n m, d ch v du l ch t ng kho ng 10%/n m.
V n đ u t t ngân sách nhà n c đã t p trung cho vi c xây d ng k t c u h t ng kinh t - xã h i và xố đĩi gi m nghèo tiêu bi u nh h th ng các cơng trình thu l i nh , h th ng các đ ng giao thơng ven bi n, các khu neo đ u tàu thuy n,
các c ng cá; h tr đ u t khu cơng nghi p, các làng ngh , k t c u h t ng đơ th , b nh vi n t nh, các tr ng d y ngh , phịng h c….
2.3.6.1.2. Tác đ ng đ n chuy n d ch c c u c a t nh B c Liêu
Hi u qu ho t đ ng c a các doanh nghi p sau khi c ng c , s p x p và đ i m i cĩ ti n b rõ nét, nâng cao hi u qu ho t đ ng s n xu t kinh doanh. Các doanh nghi p c ph n hố luơn t o đ c vi c làm th ng xuyên, thu nh p c a ng i lao
đ ng t ng và n đnh h n so v i tr c khi c ph n hố.
Các lo i hình kinh t t nhân phát tri n khá n ng đ ng, ph n l n ho t đ ng cĩ hi u qu và phát tri n theo đnh h ng c a t nh m t s ngành ngh nh th ng m i, d ch v du l ch, nuơi tr ng th y s n, ch bi n thu s n… gĩp ph n gi i phĩng l c l ng s n xu t, thúc đ y phân cơng lao đ ng xã h i, thu hút thêm nhi u lao
đ ng, t o nhi u c h i đ ng i lao đ ng l a ch n ngành ngh phù h p c ng nh t ng c ng xĩa đĩi gi m nghèo, t ng b c nâng cao đ i s ng ng i lao đ ng. Kinh t cĩ v n đ u t n c ngồi phát tri n khá v i nhi u doanh nghi p tham gia đ u t phát tri n nuơi tr ng th y s n và ho t đ ng xu t nh p kh u.
2.3.6.2. Nh ng u đi m trong cơng tác thu hút v n đ u t phát tri n kinh t bi n B c Liêu trong th i gian qua bi n B c Liêu trong th i gian qua
- Thu ngân sách hàng n m đã cĩ s gia t ng đáng k do t nh đã chú tr ng t ng c ng ch đ o ch ng th t thu và khai thác các ngu n thu m i, t đĩ gĩp ph n t o ngu n l c cho đa ph ng khi đi u hành ngân sách. Vi c đi u hành chi ngân sách cĩ ti n b , t tr ng chi đ u t phát tri n trong t ng chi ngân sách ngày càng t ng. Chi NSNN đã t ng b c coi tr ng chi đ u t phát tri n và t p trung v n cho các cơng trình tr ng đi m quy t đ nh s phát tri n kinh t – xã h i c a đa ph ng,
đ ng th i gĩp ph n t o ngu n thu cho ngân sách. Trong đĩ, chi đ u t phát tri n h t ng kinh t bi n v i quy mơ ngày càng l n và tính ch t ngày càng đa d ng, t o n n t ng c s v t ch t cho vi c phát tri n kinh t bi n, t ng s c h p d n đ i v i các thành ph n kinh t khác đ u t vào l nh v c này.
- Vi c huy đ ng v n cho đ u t phát tri n kinh t bi n đ c th c hi n khá t t, huy đ ng đ c nhi u ngu n v n ngồi ngân sách nhà n c đ đ u t phát tri n
c s h t ng, n ng l c khai thác, c s ch bi n và nuơi tr ng th y s n, làm thay
đ i rõ nét b m t nơng thơn ven bi n. ng th i tranh th đ c nhi u ngu n v n
đ u t n c ngồi đ u t vào kinh t bi n. Các tuy n giao thơng đã đ c làm m i và nâng c p, các cơng trình c ng bi n hồn thành đ a vào ho t đ ng đã và đang phát huy t t hi u qu c a vi c đ u t . L ng v n đ u t cho h t ng kinh t bi n ngày càng t ng, t o nên s phát tri n nhanh chĩng c a các ngành d ch v cho kinh t bi n, đ c bi t là du l ch ven bi n phát tri n khá nhanh, gĩp ph n làm t ng tr ng kinh t c a t nh. Nhi u cơng trình du l ch đã gĩp ph n làm đ p thêm c nh quan và c i thi n mơi tr ng khu v c, đ ng th i m ra nhi u tri n v ng cho phát tri n kinh t bi n trong nh ng n m ti p theo.
2.3.6.3. Nh ng h n ch trong cơng tác thu hút v n đ u t phát tri n kinh t bi n B c Liêu trong th i gian qua bi n B c Liêu trong th i gian qua
- V n t NSNN đ u t phát tri n kinh t bi n ch y u đ c đ u t cho c s h t ng mà ngu n thu ngân sách c a t nh trong th i gian qua và trong vài n m t i c ng cịn r t h n h p, vi c qu n lý và khai thác m t s ngu n thu ch a t t, t l huy
đ ng t GDP vào ngân sách th p nên ch a đáp ng đ c nhu c u đ u t c a đa ph ng. Nhìn chung, vi c đ u t cho h t ng kinh t bi n cĩ nhi u chuy n bi n nh ng v n cịn dàn tr i, ch a t p trung cho các cơng trình tr ng đi m, các nhi m v tr ng tâm đ nâng cao kim ng ch xu t kh u và đĩng gĩp cho ngân sách. Trong th i gian t i đ đáp ng nhu c u chi cho đ u t phát tri n nĩi chung và đ u t phát tri n h t ng kinh t bi n nĩi riêng, ngồi vi c b trí v n ngân sách nhà n c m t cách th a đáng, t nh cịn ph i tích c c tìm ki m thêm các ngu n v n khác, đa d ng hố các hình th c đ u t đ đáp ng yêu c u cho đ u t phát tri n.
- V n huy đ ng t tín d ng ngân hàng: m c đ đáp ng nhu c u v v n cho ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a các ngành kinh t bi n v n cịn h n ch , t c đ
cho vay t ng ch m h n so v i các ngành khác và ch a t ng x ng v i ti m n ng. Là ngành kinh t m i nh n c a t nh nh ng d n cho vay kinh t bi n chi m t l th p so v i t ng d n tín d ng ngân hàng tồn t nh (doanh s cho vay n m 2008 chi m 17,74% t ng doanh s cho vay tồn t nh), cho nên tín d ng ngân hàng ch a
đĩng vai trị là m t trong nh ng kênh ch y u huy đ ng v n cho đ u t phát tri n kinh t bi n t i B c Liêu trong th i gian qua. Hi u qu tín d ng cho vay đánh b t h i s n xa b b ng ngu n v n u đãi c a Chính Ph ch a cao, n quá h n nhi u khơng cĩ kh n ng thu h i ho c ch m thu h i v n.
- Các doanh nghi p ch a m nh d n b v n đ u t tham gia ch bi n xu t kh u tr c ti p hàng th y s n, đa ph n các doanh nghi p cĩ v n đ u t th p, ch a th y bĩng dáng c a các nhà đ u t l n t ng x ng v i ti m n ng h i s n c a t nh.
- Các d án đ u t vào du l ch thì nhi u, nh ng s d án đã đi vào ho t đ ng và đang ti n hành xây d ng c s v t ch t ch chi m 48,28% trong t ng các d án
đã đ c c p phép đ u t , ch a đ u t đ khai thác ti m n ng cịn r t l n t i các khu du l ch đã đ c quy ho ch các huy n; ch a cĩ các d án đ u t các c s kinh doanh du l ch cĩ quy mơ l n, k t h p gi a du l ch ngh d ng v i các lo i hình vui ch i gi i trí, d ch v th ng m i đ h p d n du khách, t ng th i gian l u trú và t ng doanh thu cho ngành du l ch đa ph ng; ch a quan tâm đ n vi c phát tri n du l ch c ng đ ng, du l ch dã ngo i cĩ su t đ u t th p, phù h p v i các nhà đ u t đa ph ng đ gĩp ph n gi i quy t hài hồ l i ích c a c dân b n đa trong quá trình phát tri n và đa d ng hố các s n ph m du l ch theo quy mơ đ u t .
- Vi c thu hút v n đ u t n c ngồi di n ra khơng liên t c, các d án đã
đ c c p phép thì ti n đ tri n khai ch m, cơng tác v n đ ng thu hút đ u t n c ngồi đ c th c hi n nh ng v ch t l ng ch a cao, ch a th t s h p d n các nhà
đ u t n c ngồi đ u t vào các d án du l ch c n v n l n, s n ph m đa d ng, cĩ s c h p d n v i du khách. T nh ch a cĩ s nh t quán trong quan đi m thu hút đ u t n c ngồi gi a các ban ngành, huy n, th đ i v i các d án l n và cịn r t th
đ ng trong vi c kêu g i đ u t vào các l nh v c khác ngồi du l ch ho c ph n l n ng i ch các nhà đ u t .
- Cơng tác đ n bù gi i t a m t b ng th c hi n ch a k p th i; mơi tr ng đ u t ch a th t s h p d n đ i v i các nhà đ u t . ây là m t tr ng i l n c n đ c
kh c ph c trong th i gian t i đ đ y nhanh ti n đ đ a v n đ u t vào th c hi n, t o s yên tâm và ph n kh i cho các nhà đ u t .
2.3.6.4. Nguyên nhân c a nh ng h n ch trong cơng tác thu hút v n đ u t phát tri n kinh t bi n B c Liêu trong th i gian qua phát tri n kinh t bi n B c Liêu trong th i gian qua
Cơng tác xúc ti n đ u t cịn y u, ch m đ i m i, ch a cĩ gi i pháp h u hi u, cịn n ng t t ng trơng ch vào ngu n v n đ u t t NSNN. Cơng tác tuyên truy n, qu ng bá, xúc ti n đ u t tuy đ c th c hi n nh ng ch a m nh. Hình nh B c Liêu ch a đ c các nhà đ u t trong và ngồi n c bi t đ n.
Cơng tác quy ho ch và t ch c qu n lý tri n khai th c hi n quy ho ch cịn ch a đ ng b và th ng nh t.
H th ng c s h t ng tuy đ c c i thi n m t b c nh ng ch a đáp ng
đ c yêu c u phát tri n, c s h t ng ch a đ ng b , y u t này đã h n ch s khai thác ti m n ng th m nh c a t nh, ch a t o đ c s h p d n đ thu hút các ngu n v n đ u t .
C ch chính sách m c dù đã cĩ c g ng bám sát v i th c t , linh ho t, cĩ chính sách u đãi, th t c cĩ nhi u c i ti n song v n cịn r m rà, ph c t p, ch a
đáp ng đ c yêu c u. Hình th c huy đ ng v n d i d ng đ i đ t l y cơng trình cịn thi u c ch chính sách th c hi n; tri n khai th c hi n chính sách thu ti n đ t
đ i v i các d án ch a đ ng b , ch a phù h p và cơng b ng; thi u c ch th c hi n v thu hút đ u t d i các hình th c BOT, BT.
Mơi tr ng đ u t ch a th t s thơng thống. M t s ách t c, khĩ kh n