L IM U
K T L UN CH NG 2
3.4.1. Ngu vn tích yt ni nn kinh t
Theo báo cáo t ng h p quy ho ch t ng th phát tri n t nh B c Liêu đ n n m 2020, tính tốn kh n ng huy đ ng GDP vào ngân sách và t tr ng ngân sách dành chi đ u t cho phát tri n giai đo n 2006 – 2020 là 9.114 t đ ng.
Ngu n v n đ u t t ngân sách d ki n giai đo n 2006 - 2010 là 1.389 t
đ ng đáp ng kho ng 11,2% t ng nhu c u v n đ u t , giai đo n 2011 - 2015 là 2.575 t đ ng đáp ng kho ng 10,1% t ng nhu c u v n đ u t và giai đo n 2016 - 2020 là 5.150 t đ ng đáp ng kho ng 9,9% t ng nhu c u đ u t .
i v i ngu n v n ngân sách t nh c n th c hành ti t ki m, s d ng cĩ hi u qu và t ng t l tích l y. ng th i th c hi n thu - chi ngân sách h p lý, t o thêm ngu n đ u t ch đ ng c a t nh.
3.4.1.2. Ngu n v n t doanh nghi p t nhân
T n m 2006 - 2010, d ki n huy đ ng t ngu n v n này kho ng 3.549 t
đ ng đáp ng kho ng 28.6% t ng nhu c u đ u t , giai đo n 2011 - 2015 kho ng 7.055 t đ ng đáp ng kho ng 27,8% t ng nhu c u đ u t , giai đo n 2016 - 2020 kho ng 14.425 t đ ng đáp ng kho ng 27,9% t ng nhu c u đ u t . ây là m t l ng v n huy đ ng t ng đ i l n, do đĩ c n ph i cĩ m t s gi i pháp mang tính
đ t phá đ thu hút l ng v n này. N u tính l ng v n đang đ ng ký đ u t ch a tri n khai đ u t cho đ n nay và d báo kh quan v thu hút đ u t trong th i gian t i trong c n c c ng nh đ i v i t nh thì l ng v n này cĩ th huy đ ng đ t k ho ch.
3.4.1.3. Ngu n v n t h gia đình
Theo phân tích và d báo các ngu n v n đ m b o quy ho ch thì v n đ u t t h gia đình giai đo n 2006-2010 là 7.473 t đ ng chi m 60,2 % t ng nhu c u đ u t , giai đo n 2011-2015 là 15.752 t đ ng chi m 62,1% t ng nhu c u đ u t , giai
đo n 2016-2020 là 32.235 t đ ng chi m 62,2% t ng nhu c u đ u t .
3.4.2. Ngu n v n đ u t thu hút t ngồi t nh
Ngu n v n đ u t thu hút t ngồi t nh t 2006-2020 c tính kho ng 37.884 t đ ng, trong đĩ giai đo n 2006-2010 là 7.726 t đ ng chi m 38,4% t ng nhu c u đ u t , giai đo n 2011-2015 là 14.827 t đ ng chi m 36,9% t ng nhu c u
đ u t , giai đo n 2016-2020 là 15.331 t đ ng chi m 22,8% t ng nhu c u đ u t .
3.4.2.1. Ngu n v n trung ng, các ngành, t nh ngồi
T n m 2006 - 2010, d ki n huy đ ng t ngu n v n này kho ng 1.159 t
đ ng đáp ng kho ng 15% t ng nhu c u đ u t , giai đo n 2011 - 2015 kho ng 1.779 t đ ng đáp ng kho ng 12% t ng nhu c u đ u t , giai đo n 2016 - 2020 kho ng 1.073 t đ ng đáp ng kho ng 7% t ng nhu c u đ u t .
3.4.2.2. Ngu n v n n c ngồi đ u t tr c ti p (FDI)
D ki n t n m 2006 - 2020 huy đ ng t ngu n v n này là kho ng 33.873 t
đ ng. Trong đĩ, giai đo n 2006 - 2010 huy đ ng 6.567 t đ ng, giai đo n 2011 - 2015 huy đ ng 13.048 t đ ng, giai đo n 2016 - 2020 huy đ ng 14.258 t đ ng. Trong nh ng n m t i xu h ng đ u t tr c ti p thơng qua thành l p các doanh nghi p m i, m r ng s n xu t kinh doanh v n là ph bi n đ i v i các ngu n v n đ u t ngồi ngân sách, nh ng v i s phát tri n c a h th ng th tr ng tài chính và quá trình c ph n hố các DNNN, các ngu n v n đ u t gián ti p c ng cĩ xu h ng t ng lên. S v n đ ng c a các ngu n v n FDI k trên s t o ra nh ng c h i m i v thu hút ngu n v n này cho t nh B c Liêu. V n đ c b n là cơng tác xúc ti n, kêu g i đ u t v i nh ng c ch thơng thống, thu n l i và h p d n nhà đ u t . T đĩ c ng đ t ra nh ng thách th c m i,
địi h i ph i t o l p đ c mơi tr ng đ u t h p d n.
hồn thành các m c tiêu v phát tri n kinh t bi n đ n n m 2020, đ a kinh t bi n tr thành ngành kinh t m i nh n c a t nh, c n ph i t p trung huy đ ng và s d ng hi u qu m t l ng l n v n đ u t t nhi u ngu n khác nhau v i nh ng
ph ng th c đa d ng và linh ho t. ây là m t nhi m v quan tr ng và c p bách địi h i các ngành, các c p và ng i dân B c Liêu ph i bi t k t h p m t cách đ ng b các gi i pháp mang tính v mơ c a Chính ph và các gi i pháp c a đa ph ng nh m thúc đ y cơng tác huy đ ng v n cho đ u t m t cách hi u qu nh t theo đnh h ng đã đ ra.
3.5 M t s gi i pháp huy đ ng v n đ u t phát tri n kinh t bi n B c Liêu 3.5.1 Các gi i pháp v mơ 3.5.1 Các gi i pháp v mơ
3.5.1.1 Xây d ng và hồn thi n khuơn kh pháp lý v bi n, t o mơi tr ng đ u t an tồn và h p d n đ thu hút đ u t .
Hồn ch nh h th ng lu t, các v n b n d i lu t v ch quy n bi n, đ o đã
đ c pháp lu t qu c t th a nh n. Tr c h t vi c ban hành các lu t c n ph i tuân theo Cơng c c a Liên Hi p Qu c v Lu t bi n n m 1982 (nh Lu t s d ng các vùng bi n, Lu t lãnh h i và vùng ti p giáp, Lu t c u h , Lu t b o v và qu n lý các di tích c v t và di s n v n hĩa d i đáy bi n,…) làm ch d a đ c th hĩa các chính sách v mơ và chính sách khuy n khích phát tri n các ngành kinh t bi n theo c ch th tr ng, đnh h ng xã h i ch ngh a.
Cĩ chính sách riêng, đ c thù cho t ng vùng bi n, t ng đ c khu kinh t bi n nh m phát huy m i ngu n l c, k c n i l c và ngo i l c đ phát tri n nhanh, hi n
đ i hĩa m t s ngành kinh t m i nh n nh : d u khí, th y s n, du l ch, v n t i bi n,… ây là nh ng ngành cĩ nhi u ti m n ng, nh ng t tr c đ n nay m i đ u t khai thác m t cách t phát, tùy theo kh n ng, nên ch a đ ng b và hi u qu th p. S p t i c n khai thác t i đa l i th và ti m n ng cho phép t ng vùng, t ng ngành ngh và các thành ph n kinh t , nh m t o ra giá tr xu t kh u l n, tích l y cao và n
đ nh cho n n kinh t qu c dân, t o thêm nhi u vi c làm cho ng i lao đ ng.
Xây d ng chi n l c phát tri n kinh t bi n và tài nguyên mơi tr ng theo quan đi m phát tri n b n v ng. Chi n l c này bao g m các n i dung phân vùng ch c n ng qu n lý t ng h p các ho t đ ng khai thác, nuơi tr ng th y s n ven bi n, thành l p h th ng các khu b o t n bi n và ven bi n, quy ho ch phát tri n đơ th và
dân c ven bi n, t ng c ng n ng l c qu n lý, phịng ng a và ng phĩ v i các s c mơi tr ng bi n. Hình thành m t th ch liên ngành, th ng nh t qu n lý vùng bi n và b bi n. i m i cách l p quy ho ch, k ho ch phát tri n và qu n lý chú ý đ n l i ích qu c gia, ph i l ng ghép các v n đ tài nguyên thiên nhiên.
xây d ng mơi tr ng đ u t an tồn, h p d n, nhà n c c n ti p t c c i cách hành chính và hồn thi n h n n a c ch , chính sách m t cách h p lý trong t ng th i k , t o thu n l i cho vi c thu hút đ u t trong n c c ng nh n c ngồi theo h ng t ng c ng ch đ u đãi đ i v i các ngành, các l nh v c cĩ l i th , đ n gi n các th t c c p phép đ u t , gi i quy t nhanh các th t c sau c p phép đ thúc
đ y ti n đ tri n khai các d án đã đ c c p phép. ng th i, gi v ng an ninh, chính tr , xã h i tr c tình hình th gi i cĩ nhi u di n bi n ph c t p và b t n nh hi n nay c ng là m t trong nh ng đi u ki n c n thi t gĩp ph n t o ra mơi tr ng
đ u t an tồn hi u qu .
3.5.1.2 Hồn thi n các cơng c huy đ ng v n cho ngân sách nhà n c.
Hồn thi n chính sách thu , xây d ng h th ng chính sách thu đ ng b , cĩ
c c u h p lý, phù h p v i c ch th tr ng đnh h ng xã h i ch ngh a, g n v i hi n đ i hĩa cơng tác qu n lý thu nh m đ m b o chính sách đơng viên thu nh p qu c dân, đ m b o ngu n l c tài chính ph c v s nghi p cơng nghi p hố, hi n đ i hĩa đ t n c, gĩp ph n th c hi n bình đ ng, cơng b ng xã h i, đ m b o mơi tr ng thu n l i khuy n khích phát tri n s n xu t, kinh doanh, thúc đ y kinh t t ng tr ng, t ng tích l y cho doanh nghi p và ch đ ng trong h i nh p kinh t qu c t .
Khai thác t t hình th c tín d ng nhà n c nh m huy đ ng v n cho đ u t
phát tri n. Mu n v y, tr c h t nhà n c c n ph i n đnh mơi tr ng kinh t v mơ, c n ph i cĩ chính sách kinh t , chính sách tài chính, ti n t đúng, h p lý trong t ng th i k . c bi t là ph i ki m ch đ c l m phát, n đnh đ c giá tr đ ng ti n; c n k ho ch hĩa kh i l ng trái phi u, c phi u phát hành và g n v i nhu c u v n cho phát tri n kinh t , đa d ng các lo i trái phi u, các lo i k h n nh m phù h p v i nhu c u s d ng v n và kh n ng thích ng c a th tr ng. i v i tín phi u
kho b c v a là cơng c huy đ ng v n, v a là cơng c trên th tr ng ti n t , vì v y c n đ c phát hành th ng xuyên. ng th i, c n ph i t ch c qu n lý, giám sát s d ng v n vay m t cách ch t ch .
3.5.1.3 Hồn thi n và phát tri n th tr ng tài chính.
Th tr ng tài chính bao g m th tr ng ti n t và th tr ng v n. huy
đ ng ngu n l c tài chính cho NSNN, c n ph i t p trung hồn thi n và phát tri n th tr ng v n nh m khai thơng các kênh huy đ ng v n cho NSNN.
Th tr ng tín d ng ngân hàng c n hồn thi n hình th c ti n g i ti t ki m
cĩ tính truy n th ng đ t o ngu n v n n đ nh, giúp cho các ngân hàng cĩ th ch
đ ng đ c s d n đ nh đ t n d ng cho vay trung và dài h n. Tr c m t, c n đ y nhanh ti n trình c c u l i và xây d ng m t h th ng ngân hàng th ng m i v ng m nh, huy đ ng và phân ph i v n cĩ hi u qu , đa d ng hố các lo i hình ti n g i ti t ki m, phát tri n d ch v thanh tốn trong dân c đ t ng ti n g i trong thanh tốn, th c hi n t t cơng tác b o hi m ti n g i. M r ng th tr ng tín d ng qu c t
đ huy đ ng v n ngo i t qua vi c vay v n, nh n y thác và tài tr đ thu hút v n cho n n kinh t .
M r ng và phát tri n th tr ng cho thuê tài chínhđ t o thêm kênh tài
tr v n cho các doanh nghi p b ng vi c cho phép m i đ i t ng, thành ph n kinh t trong và ngồi n c cĩ nhu c u, đ đi u ki n tài chính và n ng l c kinh doanh đ u cĩ th tham gia th tr ng, hình thành các trung tâm giao d ch, mơi gi i mua bán máy mĩc thi t b , đ y m nh cơng tác tuyên truy n và đào t o nhân l c trong l nh v c cho thuê tài chính đ đ y m nh s phát tri n c a th tr ng này.
Phát tri n th tr ng ch ng khốn đ cùng v i các th tr ng tín d ng tr
thành nh ng tr c chính đ y nhanh t c đ huy đ ng v n c a n n kinh t . Trên c s t ng ngu n cung c p hàng hố cho th tr ng thơng qua các bi n pháp đ y m nh c ph n hố, k c c ph n hố các cơng ty cĩ v n đ u t n c ngồi. Khuy n khích phát hành các lo i trái phi u chính ph , trái phi u chính quy n đa ph ng, nh t là trái phi u đ u t đ huy đ ng v n. S d ng các bi n pháp kích c u ch ng khốn,
khuy n khích thành l p các cơng ty kinh doanh ch ng khốn và các qu đ u t ch ng khốn, m r ng quy n tham gia kinh doanh ch ng khốn c a các nhà đ u t n c ngồi.
3.5.1.4 Hồn thi n các cơng c tài chính v mơ h tr cho quá trình huy đ ng v n. v n.
T ng c ng qu n lý chi ngân sách nhà n c đ nâng cao hi u qu c a cơng tác huy đ ng v n. Tr c h t c n th c hành tri t đ chính sách ti t ki m chi ngân sách đ gia t ng ngu n v n đ u t , b ng cách thi t l p nh ng m c tiêu và u tiên cĩ tính chi n l c tr c khi phân b ngu n l c, h th ng chi tiêu ngân sách ph i cĩ s linh ho t, chuy n nhanh s phân b ngu n l c t nh ng u tiên th p sang u tiên cao, t nh ng d án, ch ng trình kém hi u qu sang nh ng d án, ch ng trình cĩ hi u qu cao h n. ng th i, Nhà n c ph i b o đ m t ng chi cho đ u t phát tri n v i t l cao h n so v i t ng chi th ng xuyên, trong đĩ chú tr ng chi cho đ u t phát tri n c s h t ng đ đ y nhanh t c đ thu hút v n c a xã h i và đĩng gĩp thi t th c vào t ng tr ng kinh t . y m nh xã h i hố vi c cung c p các d ch v cơng nh m gi m nh gánh n ng chi tiêu cho ngân sách, ti p t c th c hi n r ng rãi ch đ khốn chi đi đơi v i c i cách hành chính nh m xác l p quy ch trao quy n t ch r ng rãi cho ng i qu n lý trong vi c tái phân b ngu n l c và tính t ch u trách nhi m c a h v k t q a ho t đ ng. T ng c ng ki m tra ch ng lãng phí, th t thốt trong chi ngân sách nhà n c.
Hồn thi n chính sách lãi su t trong đi u ki n n n kinh t cĩ s h i nh p v kinh t và tài chính vào khu v c theo h ng th tr ng, ti n t i cĩ th th c hi n chính sách t do hĩa lãi su t, xĩa b chính sách lãi su t c b n và qu n lý biên đ đ i v i lãi su t cho vay dài h n đ ng n i t , l y quan h cung c u v v n đ quy t
đnh lãi su t kinh doanh c a các ngân hàng và t ch c tín d ng, thi t l p m i quan