III. Một số giải pháp chủ yếu để phát triển HTXNN kiểu mớ
3. Lựa chọn và tổ chức các HTXNN đích thực
Lựa chọn loại hình HTX thích hợp, đợc các hộ nông dân chấp nhận và tự nguyện tham gia là một công việc cần thiết. Ngời nông dân với t cách là đối tác và chủ thể tổ chức hợp tác có quyền chọn một hay nhiều loại hình HTX mà mình thấy cần và có quyền quyết định tham gia hay không tham gia bất kỳ HTX nào tuỳ theo nhu cầu thực tế của sản xuất và đời sống.
Các hộ nông dân khi còn ở trình độ sản xuất tự cấp tự túc thì yêu cầu trớc mắt là cần có sự hỗ trợ đầu vào của sản xuất. Các hộ này đang tự động tổ chức ra các hình thức đổi công vần công tơng trợ nhau về lao động, sức kéo trong từng việc hay nhiều việc...
Các hộ nông dân bắt đầu chuyển sang sản xuất nông sản hàng hoá nói chung có nhu cầu hợp tác đối với cả đầu vào và đầu ra của sản xuất để tạo ra u thế cạnh tranh trong quá trình mở rộng sản xuất và tiêu thụ các nông sản hàng hoá. Hiện nay, các hộ nông dân tiến lên sản xuất hàng hoá cũng đang tổ chức ta các hình thức tổ chức HTX dịch vụ khác nhau. Có thể phân HTX dịch vụ thành 2 loại:
+ HTX dịch vụ tổng hợp theo từng loại sản phẩm: Loại hình này ở nớc ta đến nay còn ít phát triển. Chủ yếu mới phôi thai một số hình thức hợp tác cha hoàn chỉnh nh: hiệp hội trồng hoa, hội chăn nuôi bò sữa, hội làm vờn, hội nuôi các con đặc sản... để giúp nhau kinh nghiệm sản xuất hoặc tiêu thụ sản phẩm.
+ HTX dịch vụ nông nghiệp tổng hợp: ở nớc ta hiện nay là các HTX NN cũ chuyển đổi thành các HTX dịch vụ hoặc là HTX mới thành lập. Đây là loại hình HTX dịch vụ tổng hợp đa ngành ở nông thôn có liên quan đến toàn bộ đầu vào và đầu ra trong sản xuất và cả một phần trong sinh hoạt của các hộ nông dân ở nông thôn.
Các HTX sản xuất nông nghiệp nh trớc kia ở nớc ta nhìn chung thời gian tới cha có yêu cầu về loại hình này (ở các nớc TBCN loại hình HTX sản xuất nông nghiệp có tồn tại nhng rất ít, quy mô rất nhỏ). Riêng đối với một số trờng hợp nh nuôi trồng thuỷ sản, đánh bắt hải sản, trồng rừng có những hình thức hợp tác giữa một số ngời chung vốn cùng nhau sản xuất nh nuôi tôm, đầu t trang bị tàu thuyền đánh cá ngoài khơi, góp vốn xây dựng cơ sở chế biến nông lâm thuỷ sản dới dạng doanh nghiệp hợp tác cổ phần.
Vấn đề đặt ra ở đây là nguyện vọng của nông dân muốn có đợc nhiều thuận lợi trong sử dụng các dịch vụ nhng càng ít đầu mối càng tốt. Do vậy, để giải quyết vấn đề này không thể bằng cách áp đặt theo ý kiến chủ quan của một
Nguyễn Thị Xuyến Lớp Nông Nghiệp 39 cá nhân hay một tổ chức nào mà phải thông qua thực tiễn của từng địa phơng để giải quyết cụ thể.
ở tỉnh Thái Bình, loại hình HTX dịch vụ tổng hợp có triển vọng phát triển mạnh mẽ do nó phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng của đông đảo bà con nông dân và phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của tỉnh. Do đó thời gian tới tỉnh cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình hợp tác xã này phát triển trên địa bàn toàn tỉnh.
* Một HTX NN đích thực là một tổ chức kinh tế tự chủ do những ngời lao động có cùng nhu cầu và lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể và của từng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ, hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình của các xã viên, đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc.
Để xây dựng một HTX NN nh trên thì cần có một môi trờng mang tính xây dựng để thành lập và phát triển.
- Trớc hết là sự nhận thức rõ ràng và sự hiểu biết cặn kẽ của nông dân về HTX. Họ phải hiểu đợc nhận thức đợc một cách tự giác việc thực sự họ cần đến dịch vụ của HTX, họ thấy đợc rằng dịch vụ của HTX là phơng tiện để đảm bảo cho sản xuất và cải thiện đời sống kinh tế của họ. Ngời nông dân cần phải biết phân tích tình trạng hiện tại của mình và xác định đợc những khó khăn mà họ gặp phải. Họ cũng cần phải có những kiến thức về những phơng pháp khác nhau để giải quyết những vấn đề tồn tại nhằm cải thiện tình trạng kinh tế. Do vậy, việc quyết định gia nhập HTX NN của ngời nông dân phải là quyết định tự nguyện và có ý thức. Chấm đồng thời cũng cần thấy rằng việc tạo ra một nhận thức HTX là cả một quá trình tổng hợp cần thiết, đặc biệt đối với nớc ta nói chung, tỉnh Thái Bình nói riêng khi mà tổ chức HTX đang là nỗi băn khoăn của nhiều ngời và của cả cộng đồng.
Ngời nông dân - xã viên HTX NN phải có kiến thức và sự hiểu biết cơ bản về những nguyên tắc của HTX cũng nh về việc điều hành quản lý HTX. Trình độ hiểu biết của xã viên HTX có một vai trò quan trọng trong việc thành bại của một HTX cơ sở nói chung. Chức năng làm chủ của xã viên HTX là giữ cho hoạt động của HTX đi đúng hớng. Trong thực tế những HTX cơ sở nơi có phần lớn xã viên thất học, kém hiểu biết bị coi thờng và cũng là nơi lãnh đạo HTX (đôi khi cả các quan chức của chính quyền) đã bóc lột xã viên, trục lợi riêng cho mình. Kiểu bóc lột trục lợi này sẽ ít đi nhiều hoặc không thể có đợc ở những HTX NN có trình độ dân trí cao.
Thứ hai là đội ngũ cán bộ HTX phải trung thực và có năng lực, tinh thông nghiệp vụ. HTX là một tổ chức kinh tế, do đó phải hoạt động kinh doanh có hiệu quả nh bất kỳ tổ chức kinh doanh nào. Hơn nữa HTX là một tổ chức
dân chủ, tự nguyện, nơi mà xã viên vừa là chủ, lại vừa là đối tác, vừa là ngời đ- ợc hởng lợi tức nên nội dung hoạt động kinh tế có hiệu quả lại càng quan trọng đối với HTX. Doanh số hoạt động của HTX NN càng lớn thì đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn giỏi càng cao. Chất l- ợng đội ngũ cán bộ HTX là yếu tố cơ bản đối với sự thành công của một HTX, họ phải là những ngời trung thực, phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có trách nhiệm đối với HTX. Cán bộ HTX không đợc giao công việc hợp lý, không đợc trả lơng xứng đáng cũng làm cho chất lợng đội ngũ cán bộ HTX giảm đi.
Thứ ba là: Hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ của HTX phải năng động HTX và phải có lãi. Trong cơ chế thị trờng với sự cạnh tranh khốc liệt đòi hỏi HTX phải năng động và hoạt động phải thu đợc lợi nhuận càng cao thì HTX càng hoạt động tốt và ngợc lại.
Một HTX nông nghiệp ra đời một cách tự nhiên do sáng kiến của ngời nông dân dựa trên nhu cầu của họ thì sẽ có tính năng động. Điều đó có nghĩa là sự hình thành và phát triển một HTX phải bắt đầu “từ dới lên” chứ không phải “từ trên xuống”. Các HTX NN ở nớc ta những năm trớc đây đợc hình thành theo kiểu áp đặt “từ trên xuống” xã viên HTX không đợc hỏi ý kiến, cha thực sự tham gia HTX nên hậu quả là không tạo một môi trờng xây dựng để đạt đợc tính năng động của HTX, HTX hoạt động kém hiệu quả dẫn đến tan rã là đơng nhiên.
Hiện nay, trong cơ chế thị trờng sự thành bại của HTX phụ thuộc vào kết quả tiêu thụ hàng hoá và hoạt động dịch vụ của HTX. Đòi hỏi HTX phải có sự nghiên cứu, nắm bắt đợc nhu cầu của thị trờng mà trớc hết là của xã viên viên HTX. HTX tổ chức hoạt động dịch vụ những khâu, những việc mà xã viên không làm đợc hoặc làm không hiệu quả so với HTX làm, phù hợp với nhu cầu của họ.
Có rất nhiều nhân tố tác động đến khả năng tiêu thụ hàng hoá và dịch vụ của HTX trong đó có kết cấu hạ tầng là rất quan trọng. Điều kiện đờng xá, giao thông tin liên lạc, mạng lới thơng mại dịch vụ... có ảnh hởng đến mức độ lợi nhuận đòi hỏi địa phơng cũng nh nhà nớc có sự quan tâm phát triển cơ sở hạ tầng để phát triển HTX. Hiện nay, Chính phủ đã có chính sách đầu t phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn điều đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển HTX, hộ xã viên tiêu thụ đợc hàng hoá. Cùng với việc chính phủ ban hành các chính sách u tiên khác, chúng ta hy vọng phong trào HTX ở nớc ta và ở tỉnh Thái bình nói riêng có những bớc tiến mới, phát triển mới trong tơng lai.
Nguyễn Thị Xuyến Lớp Nông Nghiệp 39 Để thực hiên việc đổi mới HTX NN có hiệu quả và phát triển các HTX NN kiểu mới, vấn đề không kém phần quan trọng là đào tạo, bồi dỡng, tập huấn, huấn luyện cho đội ngũ cán bộ HTX. Trong quá trình đào tạo bồi dỡng về đổi mới các HTX NN cần có sự trao đổi học tập lẫn nhau. Vì vậy, nhà nớc và tỉnh cần có sự hỗ trợ, tạo điều kiện cho việc đối thoại thông qua tổ chức các hội thảo hội nghị thông tin khoa học, tham quan... tạo điều kiện cho các HTX NN kiểu cũ xác định rõ nội dung và phơng pháp chuyển đổi một cách hợp lý, tích cực tự chủ và biết chịu trách nhiệm trớc quần chúng đồng thời tạo cơ hội nhân rộng các điển hình tốt. Quá trình đổi mới phải đi liền với việc bồi dỡng, huấn luyện cán bộ từ trên xuống đồng thời nhà nớc cần chính sách hỗ trợ sự nghiệp đào tạo cho khu vực kinh tế hợp tác trong nông nghiệp nói chung, HTX NN nói riêng theo hớng vừa phổ thông đại chúng vừa chuyên sâu theo lĩnh vực ngành nghề.
- Hỗ trợ kinh phí cho việc tuyên truyền, giới thiệu đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng và nhà nớc về kinh tế hợp tác và HTX trong nông nghiệp trên các phơng tiện thông tin đại chúng.
- Tổ chức nghiên cứu, biên soạn giáo trình về kinh tế hợp tác và HTX trong nông nghiệp để đa vào giảng dạy trong các môi trờng trung cấp, đại học và trên đại học thuộc khối ngành nông nghiệp.
- Hỗ trợ kinh phí để xây dựng, khôi phục một số trung tâm đào tạo thông tin t vấn nghiên cứu khoa học thuộc hệ thống cơ quan đại diện của HTX. Các trờng lớp đào tạo cán bộ hiện có của nhà nớc thuộc các ngành, các lĩnh vực khi chiêu sinh cần dành một tỷ lệ thích đáng cho HTX; cán bộ chủ chốt của HTX đi học các lớp này đợc miễn phí.
- Mở rộng mối quan hệ quốc tế với các nớc trên cơ sở học tập kinh nghiệm phát triển HTX NN của các nớc thông qua việc mở lớp đào tạo chuyên tu cho khu vực kinh tế hợp tác trong nông nghiệp và mời chuyên gia của họ sang giảng dạy, nói chuyện.
5. Nhà nớc cần tiếp tục đổi mới và hoàn thiện các chính sách vĩ mô nhằm khuyến khích phát triển HTX NN và tăng cờng quản lý đối với HTX nhằm khuyến khích phát triển HTX NN và tăng cờng quản lý đối với HTX NN.
Nhà nớc có một vai trò rất quan trọng đối với các HTX. Vai trò của Nhà nớc đợc thể hiện thông qua các chính sách đối với HTX. Do vậy, để khuyến khích các HTX NN phát triển, tạo điều kiện phát triển kinh tế hộ thì Nhà nớc cần tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hệ thống các chính sách vĩ mô nh chính sách ruộng đất, chính sách đầu t vốn, và tín dụng, chính sách thị trờng và giá cả, chính sách ruộng đất, chính sách đầu t vốn và tín dụng, chính sách thị trờng và giá cả, chính sách xử lý công nợ đối với HTX...
- Đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, dân chủ của ngời nông dân, dân chủ của ngời nông dân trong việc thành lập các HTX NN.
- Các chính sách của nhà nớc phải tạo ra một cơ chế “thoáng” để hớng dẫn, hỗ trợ nông dân xây dựng những HTX đa dạng cả về hình thức, quy mô và trình độ phù hợp với nhu cầu của ngời nông dân và trình độ của lực lợng sản xuất.
- Các chính sách phải đợc xây dựng trên cơ sở tổng kết thực tiễn, đúc rút và phổ biến kinh nghiệm để đẩy mạnh phong trào hợp tác hoá trong nông nghiệp nông thôn.
* Các chính sách vĩ mô của nhà nớc thể hiện đợc các nội dung sau:
- Tác động trực tiếp hoặc gián tiếp vào thị trờng nông sản để ổn định hoặc giảm đột biến giá cả nông sản, trớc hết là lơng thực, thực phẩm, nông sản xuất khẩu.
- Hớng dẫn, giúp đỡ các HTX xây dựng các phơng án phát triển kinh tế để sản xuất kinh doanh có hiệu quả.
- Cho HTX vay vốn và tạo điều kiện cho HTX vay vốn của các tổ chức tín dụng khác để sản xuất kinh doanh, dịch vụ; đặc biệt là với các HTX NN mới thành lập vì vốn điều lệ ở các HTX này còn thấp
- Thực hiện chính sách khuyến nông đối với HTX, giúp đớ HTX làm tốt công tác khuyến nông đối với hộ xã viên
- Ưu đãi về thuế kinh doanh dịch vụ cho HTX NN ở những khâu phục vụ trực tiếp cho sản xuất và tiêu thụ nông sản cho hộ xã viên.
- Khuyến khích khôi phục, phát triển các ngành nghề truyền thống và tìm kiếm, phát huy các ngành nghề làng mới.
- Đào tạo bồi dỡng cán bộ ạo nghề nghiệp, nâng cao nghề nghiệp, nâng cao tay nghề cho xã viên HTX NN.
- Khuyến khích các hộ nông dân, cá nhân ở nông thôn tự nguyện tổ chức các hình thức kinh tế hợp tác thích hợp để tơng trợ giúp đỡ nhau trong sản xuất kinh doanh và đời sống nhằm tạo ra những điều kiện thuận lợi cho kinh tế hộ phát triển.
- Khuyến khích các doanh nghiệp dịch vụ của nhà nớc thông qua các hình thức liên kết kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi để HTX NN đại lý dịch vụ cho sản xuất, đại lý thu mua nông sản phẩm mà hộ xã viên yêu cầu.
- Tạo điều kiện cho HTX tham gia liên hiệp, liên minh HTX, hỗ trợ kinh phí cho liên hiệp, liên minh HTX hoạt động. Giúp liên minh HTX kiểm toát nội bộ theo pháp luật...
iv. Một số kiến nghị để tiếp tục đổi mới và phát triển HTX NN ở Thái Bình. Thái Bình.
Nguyễn Thị Xuyến Lớp Nông Nghiệp 39 Từ tình hình thực tiễn đổi mới và phát triển HTX NN ở tỉnh Thái Bình, đề tài đã đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển các HTX NN kiểu mới trên địa bàn tỉnh. Để các giải pháp mang tính khả thi, đề tài có một số kiến nghị sau:
- Coi trọng chất lợng trong chuyển đổi và phát triển các HTXNN, không vì số lợng mà coi nhẹ các thủ tục, nguyên tắc thành lập các HTX.
- Đối với các HTX NN chỉ còn tồn tại hình thức không có nguyện vọng chuyển đổi thì cần phải làm thủ tục giải thể, sau đó nếu có nhu cầu thì làm thủ tục thành lập HTX NN kiểu mới để đảm bảo tính nghiêm túc của pháp luật.
- Tiếp tục tuyên truyền rộng rãi những điểm cơ bản của nội dung luật HTX, các nghị định của chính phủ có liên quan đến việc chuyển đổi HTX NN đến cán bộ quản lý các cấp có liên quan đến HTX, cán bộ HTX và tới từng hộ